5/14/2018 Faina Salomea Referat 2 Starea actuală a PAC - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/faina-salomea-referat-2-starea-actuala-a-pac 1/6

 

1

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

ORADEA

ECONOMIE EUROPEANA

STAREA ACTUALĂ A PAC

Prof.Chirila Lavinia

Student: Faina Salomea

AI gr.1 an II

2011

5/14/2018 Faina Salomea Referat 2 Starea actuală a PAC - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/faina-salomea-referat-2-starea-actuala-a-pac 2/6

 

2

Starea actuală a PAC 

Franţa este ţara care a beneficiat şi benefiază cel mai mult de pe urma PAC, dar şi ţări caGrecia sau ca majoritatea statelor noi membre din Europa de Est, inclusiv România. Acestgrup de state susţin, aşa cum preşedintele francez, Nicolas Sarkozy, spunea de curând, „o

nouă Politică Agricolă Comună fondată pe preţuri şi pe preferinţa comunitară”. Plutonul destate condus de Franţa susţine, astfel, păstrarea la aceleaşi standarde a bugetului agricolcomunitar (aproximativ 40% din totalul bugetului european) și apără în același timp Pilonul Ide subvenţii pentru producţie în dauna unei prioritizări a dezvoltării rurale via Pilonul II.Elementele de noutate pe care acest grup, totuşi, neomogen, de state le susţine includ măsuriaflate „în trend” precum: protejarea biodiversităţii, ameliorarea condiţionalităţii ecologice

 pentru obținerea de finanţări europene, o mai bună conectare a agriculturii de piaţă. Îninteriorul acestui grup regăsim un grup aparte format din noile state membre care, apărândsubvenţiile, militează activ pentru simplificarea şi armonizarea alocării acestora. 

Această poziţie conservatoare a diverselor state membre este susţinută de lobby-ul agricol dela nivel european, care aduce în prim plan cifre prin care apără o agricultură europeană binefinanţată. Potrivit acestora, agricultura europeană ce produce 30 de milioane de locuri demuncă în întreaga UE trebuie sa rămână puternică şi bine finanţată pentru a continua nu doar sa producă alimente ci şi să creeze bunuri publice precum protejarea mediului şi a

 biodiversităţii, ameliorarea şi protejarea cadrului natural –  inclusiv prin crearea de condiţiispecifice de luptă împotriva inundaţiilor şi a deşertificării. 

Tabăra reformistă Marea Britanie este un critic tradiţional al PAC, susţinută de ţări ca Danemarca, Suedia sauOlanda. Potrivit acestora, Politica Agricolă Comună este profund reformată astfel încât să ţină

cont de noile condiţii economice din Europa, condiţii ce presupun o reevaluare a priorităţilor în cadrul UE. Astfel, prioritatea esenţială a Europei în noul context este ameliorareacompetitivităţii economice, inclusiv în zona agricolă ceea ce s-ar traduce prin reducereasubstanţială a subisdiilor agricole în favoarea unui sistem de finanţare mai flexibil, bazat pe

 principii contractuale, în care ecocondiţionalitatea să fie ameliorată şi care să pună accentul pemultifuncţionalitatea agriculturii. În termeni mai exacţi, acest grup de ţări susţine nu doar scăderea subvenţiilor, ci şi o modulare obligatorie care să transfere din ce în ce mai multefonduri dinspre Pilonul I către Dezvoltarea rurală şi (co)finanţarea de proiecte precise şi ușor evaluabile. În sfârşit, potrivit acestora, un Pilon II de dezvoltare rurală puternic, bazat pe

 principiul ecocondiţionalităţii şi orientat spre piaţă ar contribui şi mai bine la ameliorarealuptei împotriva schimbărilor climatice. 

Se poate observa o linie de demarcaţie în interiorul acestui grup. In timp ce Marea Britanie s-a pronunţat deja în mod energic pentru o reducere semnificativă a plicului bugetar acordat PAC,aliatele sale obișnuite nu au urmat-o ci s-au poziţionat, cel puţin deocamdată, alături de tabăratradiţionalistă care susţine conservarea bugetului PAC la standardele actuale. 

Tabăra moderată În această încleştare de interese între tabăra reformistă şi cea tradiţionalistă, se regasesc cel

 puţin doi actori care au o poziţie mai degrabă moderată. Primul dintre ei este, în mod oarecumnatural,Comisia Europeană, care trebuie să agrege diversele interese într -o propunerelegislativă  echilibrată pentru a facilita un viitor consens al legislatorilor (ParlamentulEuropean are putere de codecizie în domeniul agricol dupa intrarea în vigoare a Tratatului dela Lisabona). În acest sens, Comisarul pentru Agricultură, Dacian Cioloş, a demonstrat că areo poziţie de mijloc, în ciuda temerilor privind partizanatul său cu tabăra conservatoare. Cu

5/14/2018 Faina Salomea Referat 2 Starea actuală a PAC - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/faina-salomea-referat-2-starea-actuala-a-pac 3/6

 

3

toate că s-a pronunţat ferm pentru păstrarea bugetului actual al PAC, el s-a arătat foartedeschis principiilor unei agriculturi multifuncţionale şi flexibile: „Nu pot vedea spaţiulrural fără agricultură aşa cum nu îl pot vedea doar  cu agricultură”. În plus, noul Comisar aarătat că doreşte o simplificare şi o mai mare claritate a acordării subvenţiilor via Pilonul I,fiind totodată preocupat de temele ecologice şi de o mai bună integrare a acestora în noua

Politica Agricolă Comună. 

Pe de altă parte, cel puţin până în prezent, Parlamentul European  pare să se fi situat peaceeaşi linie de moderaţie când vine vorba de reforma PAC. Într -o rezoluţie adoptată recentcu o largă majoritate, deputaţii europeni susţin menţinerea aceluiaşi nivel al finanţării „cel

 puţin în următoarea perioadă de programare financiara” (2013-2020). Era de așteptat ca temeecologice precum protejarea biodiversităţii sau ecocondiţionalitatea să fie prezente în poziţiaParlamentului (acestea fiind, în mod uzual, apanajul PE), însă ce surprinde este susţinereaoarecum sub aşteptări pe care deputaţii o acordă Dezvoltării rurale. Poziţia mai degrabă fadă aeuroparlamentarilor poate fi explicată prin consensul neaşteptat de larg asupra acestei rezoluţiicare a diluat probabil poziţiile forte ale grupurilor politice. Este însă de aşteptat ca odată pusă

 pe masă propunerea legislativă a Comisiei, poziţiile grupurilor politice să fie mult maitranşante. 

Ce spun cetăţenii europeni? În ceea ce priveşte opinia publică, aceasta pare mai degrabă înclinată către o viziunetradiţionalistă a PAC, fiind în majoritatea cazurilor satisfăcută cu starea actuală a acesteia.Astfel, 90% din cetăţenii intervievaţi în cadrul unui sondaj Eurobarometru considerăagricultura şi spaţiul rural ca fiind vitale pentru Europa. În acelaşi sens, ei susţin în proporţiede 83% menţinerea actualelor niveluri de subvenţii, concomitent cu păstrarea la aceleaşistandarde sau chiar creşterea bugetului PAC (doar 17% consideră că bugetul agricol este prearidicat). Cât priveşte temele ecologice, europenii susţin în mare majoritate (82%) integrarea

 preocupărilor de protecţie a mediului în mecanismele PAC, punând totodată în fruntea listeide priorităţi a acestei politici asigurarea de produse sigure şi de calitate (românii fac notă discordanta aici, ei susţinând, ca şi prioritate majoră, asigurarea unui standard de viaţă stabilpentru fermieri –  66% dintre respondenţi). \ 

Din echilibrul de forţe de la nivel european putem observa, cel puţin pentru moment, unavantaj al taberei conservatoare în negocierile privind viitorul Politicii Agricole Comune post2013. Cu toate acestea, suntem încă la inceputul dezbaterilor iar poziţiile diverşilor actoriimplicaţi pot evolua, se pot decanta şi diferenţia cu precădere în fazele de negociere propriu-zisă a noii PAC ce va incepe în această toamnă odată cu prezentarea Comunicării Comisiei pe

acest subiect.

Provocările cu care se va confrunta în viitor

Principalele rezultatele ale negocierilor Health Check pentru RomâniaCea mai mare parte a modificărilor aduse diferitelor Regulamente prin adoptareacompromisului

 propus de Comisie în cadrul negocierilor Bilanțului de sănătate al PAC se aplică şi fermierilor români, ba chiar unele prevederi au fost adoptate special pentru România, la cererea delegațieiromâne. Noutățile aduse de Health Check pentru fermierii şi autoritățile române sunt

următoarele: -Referitor la nivelul plăților directe, posibilitatea creşterii cofinanțării naționale a acestora,

5/14/2018 Faina Salomea Referat 2 Starea actuală a PAC - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/faina-salomea-referat-2-starea-actuala-a-pac 4/6

 

4

 începând cu 2010, de la 30% (cât fusese negociat prin tratatul de aderare) la 50% din nivelul plăților aplicat în UE; -Referitor la schema de acordare a plăților directe, posibilitatea prelungirii aplicării schemeisimplificate (în noile state membre) până în 2013 (față de 2010, respectiv 2012 în cazulRomâniei);

-Referitor la aplicarea eco-condiționalității, amânarea cu doi ani a introducerii cerințelor de bunăstare animală (2016 în loc de 2014); -Referitor la sectoarele cu probleme speciale, posibilitatea suplimentării începând cu 2010 afinanțării măsurilor prevăzute în articolul 68, adică utilizarea pentru măsuri de protejareamediului sau creşterea calității a 10% din plafonul național al plăților directe, la nivelul

 plăților din 2016 şi nu la nivelul plăților efective (mai mici) din respectivii ani. 

Speculații informate privitoare la propunerea Comisiei din 2011 si situațiainstituționalpolitică actuală din UE: - Comisia Barroso II nu se va depărta probabil foarte mult de stilul Comisiei Barroso I.

Preşedintele fost şi viitor al Comisiei este o personalitatea prudentă şi cel mai probabil nu varisca să vină cu propuneri care se abat foarte mult de la ceea ce percepe a fi opinia majoritară.În aceste, condiții, foarte multe depind de persoana viitorului comisar pentru Agricultură.- Cel mai probabil, tratatul de la Lisabona va intra în vigoare atunci când dezbaterea asupraPAC post-2013 se va derula. Potrivit noului tratat, Parlamentul European (PE) va căpăta rolde codecizie (alături de Consiliu) în ce priveşte legile de bază care guvernează PAC (deciziile„tehnice” privind prețurile, cotele, intervențiile de stat vor fi negociate în continuare doar deguvernele reprezentate în Consiliu). Viitoarele reforme PAC vor include deci PE în calitate decodecident, ceea ce nu s-a întâmplat la precedentele reforme, când PE era doar consultat. Înconsecință, Comisia va trebui să vină cu o propunere care să „ghicească” nu doar majoritateadin Consiliu, ci şi trendurile majoritare din PE. Nu este încă limpede ce schimbare va aducenoul statut în comportamentul PE, dar este probabil ca dezbaterea să acorde importanțacuvenită aspectelor multifuncționale: ecologism, prezervarea mediului rural, bunăstareaanimalelor. Acestea sunt genul de teme „trendy” pe care europarlamentarii, mai ales dinOccident, le ridică de ani buni. Deşi Comisia de Agricultură a PE va gestiona dosarul, iar înaceastă Comisie lobby-ul agricol este puternic, implicarea Comisiilor pentru Mediu, ComerțInternațional, Piață Internă va duce probabil dezbaterea mai departe de status-quo-ul actual.PE nu va fi neapărat un actor anti-subvenții (cu excepția grupului conservator dominat debritanici, dar el este marginal), dar va milita probabil pentru un rol mai mare alocatPilonului II.Intr-un scenariu conservator, Comisia Barroso II va veni cu o propunere moderată în care se

 păstrează nivelul subvențiilor, dar va accentua mai mult obiectivele de mediu,bunăstareanimală, agricultură organică și alte aspecte ce țin de dezvoltarea rurală. Dacă se va crea omasă critică în rândul statele membre, probabil noua Comisie va relua ideile de limitare a

 plăților pentru firmele mari, criticate mai ales în Europa Occidentală pentru că își alocă partealeului din subvențiile agricole. 

Health Check pentru PAC post 2013Bilanțul de sănătate al PAC / Health Check, adoptat în noiembrie 2008, reprezintă un pachetde modificări ale reglementărilor PAC care fac paşi mici, mai degrabă la nivel tehnic îndirecția reformistă. Pare a fi un caz tipic de politică a paşilor mărunți, într -o direcție coerentă.Multe din modificările adoptate au soluționat probleme dificile pe care reforma Fischler din

2003 nu şi-a propus să le rezolve pentru a nu fi respinsă de către statele membre. Astfel,intervenția pe piețe este redusă, modularea este extinsă, iar decuplarea este dusă mai departe: 

5/14/2018 Faina Salomea Referat 2 Starea actuală a PAC - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/faina-salomea-referat-2-starea-actuala-a-pac 5/6

 

5

a) cotele naționale de lapte au fost suplimentate cu 1% pe an, urmând ca în 2015 să fieeliminate(cotele reprezintă cantitatea maximă de lapte pe care o poate produce o țară);

 b) cumpărările de pe piață la nivelul prețului de intervenție în cazul grâului pentru panificațieau fost limitate la 3 milioane de tone (pe întreaga UE), intervențiile peste această cantitatefăcându-se prin licitație publică (la un preț mai mic);

c) a fost eliminată măsura de scoatere a terenurilor din circuitul agricol (set aside –  obligațiade a lăsa o parte din terenuri necultivate, pentru a limita oferta de produse), măsură pe careRomânia încă nu avea obligația să o implementeze. d) modularea (mutarea fondurilor de la Pilonul I –   plățile directe la Pilonul II – dezvoltarearurală) prevede ca plățile pentru fermele care primesc mai mult de 5000 Euro să fie reduse

 până în 2012 cu 10% (iar cele pentru fermele care primesc mai mult de 300 000 Euro, redusesuplimentar cu 4%), banii fiind transferați la bugetul dezvoltării rurale.e) decuplarea, rezultat esențial al Reformei din 2003, realizată prin introducerea schemei de

 plată unică la nivelul fermei (iar în cazul noilor state membre, a schemei unice de  plată pesuprafață) a fost impusă şi acelor subsectoare din unele state care optaseră pentru menținereasprijinului cuplat. Franța, de exemplu, care fusese unul dintre cele mai conservatoare state în

implementarea Reformei Fischler, avea un nivel al plăților cuplate de 25% la culturile decâmp, 50% la primele pentru ovine şi 40% la primele de sacrificare la bovine; din 2010 aceste

 plăți vor fi complet decuplate. 

Unul dintre minusurile Bilanțului de sănătate al PAC, din perspectiva unei mai mari echități îndistribuirea fondurilor sub forma ajutoarelor directe, îl constituie refuzul Comisiei de a punein discuție o propunere de egalizare a ratelor plăților directe la nivelul întregii UE. După cum,din perspectiva susținerii veniturilor fermierilor, un alt eşec îl constituie neadoptarea uneilimite superioare a nivelului plăților directe pe fermă –  astfel, fermele foarte mari rămân încontinuare beneficiarii principali ai PAC, în contradicție cu obiectivele sale de sprijin pentrufermele familiale şi pentru prezervarea mediului rural.

În legătură cu direcția reformei PAC după 2013, dezbaterile din cadrul Health Check nu au putut contura o poziție comună a statelor membre, măcar la nivel de principii, deşi se pare cămai toate statele erau conştiente că va urma o reducere a bugetului agriculturii, care va trebui

 pusă de acord cu noua formă a PAC. Pentru România Bilanțul de sănătate al PAC areprezentat prima experiență majoră a participăriila formularea politicilor agricole şi primulexercițiu important de negociere a prevederilor unui pachet de reformă. Delegația Românieicondusă de ministrul agriculturii Dacian Cioloş a avut o poziție de mijloc, susținând îngeneral propunerile Comisiei şi reuşind să introducă o prevedere cu aplicabilitate strictă înRomânia şi Bulgaria, legată de suplimentarea limitei cofinanțării naționale a plăților directe,

 până la nivelul permis statelor care au aderat în 2004. Succesul acestei prevederi poate fiinterpretat ca un prim pas pe calea egalizării ratelor plăților directe la nivelul întregii UE, unadin cele mai dificile probleme ale viitoarei reforme (statele din est acordă fermierilor subvenții mai mici decât cele din Vest, urmând ca acestea să crească treptat până la egalizareanivelelor în 2014, respectiv în 2016 pentru Romania și Bulgaria 

5/14/2018 Faina Salomea Referat 2 Starea actuală a PAC - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/faina-salomea-referat-2-starea-actuala-a-pac 6/6

 

6

BIBLIOGRAFIE1.http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=483:echilibru-

forte&catid=111:agricultur&Itemid=1244 

2. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/policy/pdf/ro_act.pdf  

3.

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1749&format=HTML&aged=0&lan

guage=RO&guiLanguage=en 

4. http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_en.htm