R O M N I A

Avocatul Poporului

Str. Eugeniu Carada , nr. 3, Sector 3, Bucureti

Telefon +40-21-312.71.01 Fax: +40-21-312.49.21 Internet: http://www.avp.ro E-mail: avp@avp.ro

n conformitate cu dispoziiile art. 146 lit. d) din Constituia Romniei, ale art. 13 lit. f) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat i ale art. 11 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, n data 3 noiembrie 2008, Avocatul Poporului a ridicat direct n faa Curii Constituionale excepia de neconstituionalitate a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008.

Anexat se regsete textul documentului naintat instanei de contencios constituional. Excepie de neconstituionalitate

cu privire la prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008 este neconstituional.

1. Ordonana de urgen este emis cu nclcarea dispoziiilor constituionale privind raporturile dintre Parlament i Guvern, aa cum acestea rezult din art. 1 alin. (4) i (5), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1).

Art. 1 alin. (4) stabilete c Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.

Ordonana de urgen emis de Guvern ncalc acest principiu, Guvernul exprimnd un comportament de nlturare a echilibrului puterilor, ncercnd s se situeze ntr-o poziie opus i conflictual cu Parlamentul. Aceasta nseamn nclcarea art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Totodat, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 este emis cu nclcarea art. 102 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament.

n detalierea regulilor rezultnd din art. 1 alin. (4) i (5) din Constituie, art. 111 alin. (1) din Legea fundamental include controlul parlamentar al activitii Guvernului. Interpretarea corect a dispoziiilor constituionale duce, n principal, la urmtoarele consecine:

a) cele trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc trebuie s funcioneze n separaie, dar i n echilibru;

b) n cadrul celor trei puteri, Parlamentul care nfptuiete funcia legislativ, are o poziie primordial, deoarece el gestioneaz procesul decizional;

c) funcia executiv, realizat de Guvern, este n mod evident, subordonat crerii dreptului realizat de funcia legislativ;

d) dac Guvernul emite acte prin care abuzeaz de puterea executiv, n dauna puterii legislative, el ncalc dispoziiile constituionale, iar aceste acte trebuie considerate neconstituionale;

e) rolul Guvernului este de a executa legile i nu de a obstruciona aplicarea lor, situndu-se astfel ntr-o poziie supraordonat Parlamentului i afectnd ierarhia constituional a puterilor publice.

Aa stnd lucrurile, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 se prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de ctre Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor.

2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 este emis prin nclcarea dispoziiilor constituionale privind delegarea legislativ.

Delegarea legislativ, ca procedeu constituional utilizat n sistemele de guvernare are ca scop intervenia executivului n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ. Ea nu implic dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict constituional. Art. 115 din Constituie reglementeaz delegarea legislativ tocmai n acest sens i, lucru important, ca o activitate supus controlului Parlamentului, care poate aproba sau respinge ordonanele Guvernului. Mai mult, delegarea legislativ impune o abilitare, care potrivit art. 115 din Constituie poate fi legal sau constituional.

De asemenea, Guvernul poate interveni n activitatea normativ a statului prin alte procedee constituionale, i anume: potrivit art. 76 alin. (3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere; potrivit art. 114 alin. (1) din Constituie Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.

3. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 este emis prin nclcarea dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 115 alin. (6), potrivit crora Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.

Or, dreptul la salariu este, n afara oricror ndoieli, un drept fundamental. Aceasta rezult din dispoziiile constituionale, din dispoziiile cuprinse n pactele i tratatele internaionale, la care Romnia este parte, astfel:

a) din art. 41 alin. (4) din Constituie, potrivit cruia La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.. Acest text, ntr-o formulare supus tehnicilor redacionale constituionale, stabilete evident existena unui drept la salariu, fie considerat ca un drept distinct, fie ca o component a dreptului la munc;

b) din art. 20 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte;

c) din art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, conform cruia Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. d) din art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974 publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, potrivit cruia a) remuneraia care asigur tuturor muncitorilor cel puin:

e) din Partea I, pct. 4 i Partea a II-a art. 4 din Carta Social European, revizuit, adoptat la 3 mai 1996 la Strasbourg, ratificat prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999, potrivit crora toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil care s le asigure lor, precum i familiilor lor un nivel de trai satisfctor i

5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia sau de reglementarea naional ori fixate prin convenii colective sau prin sentine de arbitraj.

f) din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, ndeosebi art. 2 punctul 1 potrivit cruia Prezenta convenie se aplic tuturor persoanelor crora li se pltete sau trebuie s li se plteasc un salariu. i art. 11 punctul 2 conform cruia Salariul constituind o crean privilegiat va fi pltit integral mai nainte ca creditorii ordinari s poat revendica cota-parte ce li se cuvine i care practic include dreptul la salariu n cadrul dreptului de proprietate privat, prevzut de art. 44 din Constituia Romniei;

g) din Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958;

h) din Convenia nr. 131/1970 privind Fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul nr. 83 din 23 iulie 1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975, ndeosebi art. 2 pct. 1, conform cruia Salariile minime vor avea putere de lege i nu vor putea fi sczute; neaplicarea lor va duce la aplicarea de sanciuni corespunztoare, penale sau de alt natur, persoanei sau persoanelor responsabile.

Deoarece dreptul la salariu este un drept fundamental, Constituia interzice explicit intervenia Guvernului prin ordonane de urgen. Considerm c motivele invocate sunt pertinente i solide i justific solicitarea noastr de a se declara neconstituional, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008.

Avocatul Poporului,

Prof. univ. dr. IOAN MURARU