RAPORT

Evaluarea procesului de deschidere a datelor guvernamentale

cu caracter public n anul 2012

Chiinu 2013

1

Autor: Dumitru LAZUR

Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului Guvernare deschis pentru o societate

informat i activ implementat de Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI) i

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, n perioada martie 2013 martie

2014, cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova n cadrul Programului Buna

Guvernare.

Coninutul raportului nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Soros-Moldova.

2

CUPRINS

Introducere..3

Capitolul 1. Modaliti de distribuire/deschidere a datelor cu caracter public

1.1. Paginile oficiale ale autoritilor administraie publice...4

1.1.1. Funcionalitatea paginilor web oficiale n viziunea mass-media i a societii civile.5

1.2. Portalul datelor guvernamentale cu caracter public date.gov.md ..... 9

1.2.1 Funcionalitatea portalului date.gov.md n viziunea mass-media i a societii civile 12

Capitolul 2. Accesibilitatea i utilitatea datelor cu caracter public, deschise n 2012...... 18

Concluzii28

Recomandri..29

Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului Guvernare deschis pentru o societate

informat i activ implementat de Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI) i Asociaia

pentru Democraie Participativ ADEPT, n perioada martie 2013 martie 2014, cu suportul

financiar al Fundaiei Soros-Moldova n cadrul Programului Buna Guvernare

3

Introducere

n aprilie 2011, Guvernul a decis crearea portalului datelor guvernamentale cu caracter public

date.gov.md, care i propunea s devin un catalog unic al datelor deschise deinute de

instituiile guvernamentale. Un an mai trziu, n urma consultrilor cu societatea civil, prin

Hotrrea nr.195, Guvernul a aprobat Planul de aciuni pentru o Guvernare Deschis pe anii

2012-2013, ministerele, printre altele, primind indicaii s deschid pn la sfritul anului trecut

29 de seturi de date.

Raportul Evaluarea procesului de deschidere a datelor guvernamentale cu caracter public n

anul 2012 este o prim ncercare de analiz a modalitilor de distribuire/deschidere a datelor cu

caracter public n Republica Moldova, inclusiv a gradului lor de accesibilitate i a utilitii

datelor pentru societatea civil i mass-media n procesul de abordare a subiectelor de interes

public. Raportul i-a mai propus s evalueze n ce msur ministerele i alte autoriti

administrative centrale au deschis cele 29 de seturi de date indicate n Hotrrea Guvernului nr.

195 i dac datele deschise de autoriti sunt de tipul potrivit, n cantitatea i de calitatea necesar

utilizrii lor de ctre societatea civil i mass-media.

La elaborarea raportului au fost folosite att metode cantitative, ct i calitative de analiz a

procesului de deschidere a datelor guvernamentale cu caracter public:

Analiza de coninut a seturilor de date plasate de portalul date.gov.md sub aspectul utilitii, actualitii i relevanei lor pentru mass-media i societatea civil n baza unor

criterii de performan.

Chestionarea jurnalitilor i reprezentanilor societii civile privind accesibilitatea i utilitatea datelor deschise, 44 de persoane rspunznd la un chestionar-tip (30 de

reprezentani ai instituiilor mass-media i 14 reprezentani ai societii civile).

Respondenii sunt, n mare parte, jurnaliti cu experien, inclusiv n realizarea analizelor

i anchetelor reportericeti, i activiti n domeniul drepturilor omului, transparena

decizional etc.

Interviuri cu reprezentanii Centrului de Guvernare Electronic, n special cu responsabilii de coordonarea componentei date deschise, inclusiv a portalului

date.gov.md.

Analiza legislaiei naionale n vigoare, a standardelor internaionale n domeniul deschiderii datelor guvernamentale cu caracter public, cercetrilor de specialitate etc.

Raportul a identificat mai multe probleme n deschiderea datelor guvernamentale cu caracter

public i, n final, vine cu recomandri privind depirea acestora.

4

Capitolul 1. Modaliti de distribuire/deschidere a datelor cu caracter public

1.1 Paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice

Dreptul cetenilor de a solicita i a primi informaii de interes public este garantat de Constituia

Republicii Moldova (Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu

poate fi ngrdit1). n mai 2000, a intrat n vigoare Legea privind accesul la informaie care a

oferit instrumentele juridice necesare pentru exercitarea dreptului la informaie.

Legea privind accesul la informaie stabilete principiile n domeniul accesului la informaiile

oficiale n vederea asigurrii unor condiii nediscriminatorii, proporionale i echitabile de

reutilizare a informaiilor oficiale. Legea definete termenul informaii oficiale, considernd ca

atare toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost

elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau

puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept2.

Nici Legea privind accesul la informaie, nici o alt lege a Republicii Moldova nu explic expres

noiunile de informaie de interes public sau date cu caracter public. Termenul de

informaie de interes public a fost definit n 2011 n textul Hotrrii Guvernului nr. 471 din 28

iunie 2011 pentru aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea n Republica

Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la

adoptarea deciziilor n domeniul mediului (2011-2015). Informaii de interes public se

consider cele care privesc activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau

instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau modul de exprimare a informaiei3.

Procesul de implementare a Legii privind accesul la informaie a fost anevoios n special n

prima decad de la adoptarea ei. Jurnalitii erau pui n situaia s atepte cel puin 15 zile

rspunsurile la cererile lor oficiale de acces la date cu caracter public care erau la ndemna

funcionarilor, cum ar fi, de exemplu, raportul de activitate a ministerului X sau statistica oficial

n domeniul Y.

Dezvoltarea rapid a Internetului n anii 2000 n Republica Moldova a favorizat apariia unui

numr mare de pagini web. Organele de stat nu au fost ocolite de acest proces. n prima jumtate

a anilor 2000, n Internet au aprut primele site-uri oficiale ale ministerelor i instituiilor

publice.

Studiul Prezena i coninutul site-urilor web n Republica Moldova4, elaborat n 2005 de

Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice CIVIS, releva c 61%

din instituiile guvernamentale aveau o pagin web la sfritul anului 2005, iar 9,5% i creaser

site-urile la sfritul anului 2004 i pe parcursul anului 2005. Studiul arta c 82% din paginile

web oficiale conineau informaii curente legate de activitatea instituiilor respective, mai puin

seturi de date cu caracter public. Excepie de la regul fceau trei instituii. Ministerul

Dezvoltrii Informaionale avea pe site-ul su un serviciu online care permitea verificarea

statutului actelor emise de ctre autoriti. Camera de Liceniere publica baza de date privind

licenele suspendate sau retrase pe anumite tipuri de activitate. Biroul Naional de Statistic

1Constituia Republicii Moldova, art. 34, alin. (1).

2Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, art.6.

3Hotrrea Guvernului nr. 471 din 28 iunie 2011 pentru aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea

n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea

deciziilor n domeniul mediului (2011-2015), art. 4. 4Prezena i coninutul site-urilor web n Republica Moldova, Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice,

Politologice i Psihologice CIVIS, 2005.

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311759http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339051http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339051http://www.mtic.gov.md/img/pdf/1_ICT_md.pdf

5

actualiza cu regularitate datele statistice pe diferite domenii de activitate. Se poate afirma c cele

trei instituii au fost primele n istoria Republicii Moldova care au deschis publicului, din proprie

iniiativ, seturi de date prin intermediul paginilor lor web.

Un an mai trziu, la 19 iunie 2006, Guvernul, prin Hotrrea nr.668, a aprobat Regulamentul cu

privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei

publice n reeaua Internet, care prevedea expres c autoritile administraiei publice sunt

obligate s dispun de o pagin-web oficial proprie n reeaua Internet, n scopul publicrii

informaiei despre activitatea lor5. Ministerele, autoritile administrative centrale i alte

autoriti i instituii publice au primit indicaii s publice, printre altele, pe paginile web:

rapoartele analitice privind activitatea autoritii publice; datele privind programele i proiectele,

inclusiv de asisten tehnic, ale cror beneficiari sau executani sunt autoritile administraiei

publice; datele privind planificarea i executarea bugetelor de ctre autoritile administraiei