7/29/2019 Etapele PAC

1/4

.2. Etape, instrumente i mecanisme de implementarea

a) Etape de realizare

-1958-1968 a fost perioada realizrii pieei comune a produselor agricole; primele produse

supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar preurile comune au intratnvigoare din1968; n aceeai perioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare prinintroducerea taxelor deprelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri.

-1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite sncurajezemodernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea,iartinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii din zoneledemunte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate.

- 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanareaexcedentelor pe care leprovocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la produciade lapte, cu scopul

transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare idin subveniile necesareexportrii excedentelor acumulate;

- 1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la unele produseexcedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor aflate n dificultate.Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern +export) a fost introdussistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielileP.A.C. s-a stabilit caacestea screasc ntr-un ritm inferior PIBului comunitar(74% din rataacestuia);

- 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i destabilizare a

produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilitcantitile maximece beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus onou concepie demsuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntrecomponenta orientare aPAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat ostrategie global mai eficientpentru zonele rurale i cele defavorizate.

- 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, reform impus deevoluiile celor 30 deani parcuri de aceast politic i anume:

Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice oagricultursuperintensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajunsastfel la outilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cucaliti ndoielnicepentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor ferme s li se reducsprijinul financiar din partea PAC.

produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt,mri devin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie produciaagricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai0,5%.

7/29/2019 Etapele PAC

2/4

b) Instrumente i mecanisme de implementare a PAC

Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agro-alimentarenecesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor produselor agricole de baz, n vedereagarantriiunor venituri echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele instrumentei

mecanisme:Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicative lamajoritatea produselor agricole; acestea se stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. Lafixarea lor se are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor d in UE care realizeazunvolum dat de produse i de o calitate predeterminat.n cazul c preul pieei la un produs scadesub cel de intervenie, atunci se achiziioneazde ctre organismele comunitare produsulrespectiv i se trece pe stoc. n unele cazuri selanseaz cereri de ofert pentru plasarea unorproduse i n stocuri private.Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea caanumite exporturi ctre riletere s beneficieze de restituirea diferenei care exist ntrepreurile comunitare i cele obinute pe piaa mondial. De asemenea, la importul de produseagricole din rile tere se prevede platadiferenei dintre preurile comunitare i preurile

mondiale (cele de import) prin mecanismulaplicrii taxelor de prelevare i a celor vamale.Launele produse agricultorii primesc direct contribuii financiare pentru a-i pstranivelul devenituri. Acestea sunt n general pli efectuate n cadrul politicii socio-structurale ivizeazcompensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon defavorizat.4

Categoriile de preuri n jurul crora pivoteaz mecanismul PAC sunt :

Preul orientativ, cel n jurul cruia sunt meninute preurile produselor agricole nntreagacomunitate i este situat la un nivel care s-i remunereze pe productorii comunitari,chiar dacnu sunt eficieni. Preurile trebuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi consumatoriicomunitari.

Aceste preuri sunt mai mari dect cele practicate pe piaa internaional;

preul prag , care constituie baza pentru calcularea prelevrilor la importul de produseagricoledin tere ri, astfel nct s existe sigurana c aceste produse extracomunitare nu ptrund n UEla un nivel de pre situat sub acest prag i deci s anuleze preferina pentru produsele comunitare;

preulde ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa un produs n UE;

preul de intervenie, cel la care organismele comunitare sau naionale trebuie scumpere de laproductori produsele ce le sunt oferite. Acestea se stabilesc simultan cu celeindicative i sunt laun nivel inferior acestora cu cteva procente. Ele sunt de fapt preurilegarantate pentru

productorii comunitari.

Mecanismul cotelor (introduse la zahr, lapte i la alte produse) a fost completat cualte limitridenumitestabilizatoare,destinate s controleze cheltuielile comunitare pentruorganizarea comuna pieei. Acesta funcioneaz pe baza principiului: dac producia depeteun nivel determinat(cantitatea maxim garantat) atunci sprijinul acordat agricultorilor sereduce automat, iarreducerea se aplic ansamblului produciei i nu numai prii ce depeacantitatea maxim

7/29/2019 Etapele PAC

3/4

garantat. Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fixat la 160 milioanetone anual, iar, dac sedepea acest plafon, preul se reducea cu 3% n anul urmtor.Reducerile sunt cumulative, oricedepire conduce la o nou reducere. Stabilizatorii au avutns efect limitat, excedentele lacarnea de bovine i lapte au continuat s creasc, iar la cereale,datorit devalorizrii dolarului, aucrescut subveniilei s-au pierdut piee tradiionale n Est iOrientul Mijlociu.n vederea

modernizrii i restructurrii sectorului agricol i n general pentrudezvoltarea rural a UE,instrumentul folosit a fostFondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)constituit din 1972. ncepnd cu 1988, acest fond a fost alturat Fondului European deDezvoltare Regional (FEDER) i Fondului Social European(FSE)crendu-se astfel o structurintegrat pentru dezvoltarea rural comunitar. Obiectivulacestei noi structuri este diversificareaactivitilor economice din zonele rurale i dezvoltareainfrastructurii aferente acestora, n scopulsusinerii agriculturii ce va continua s reprezintetemelia Europei rurale.FEOGA ncurajeazinvestiiile destinate ameliorrii competitivitii unitilor agricole prin finanarea proiectelor demodernizare, instalarea tinerilor fermieri, pensionarea anticipat,ajutorarea agricultorilor din

zona montan i alte regiuni defavorizate etc.Din fondurile comunitare se finaneaz i proiectemenite s conduc la:

- reducerea produciilor excedentare;- ameliorarea prelucrrii i comercializrii produseloragricole i silvice;- mbuntirea folosirii neagricole a terenurilor arabile;-proteciamediului nconjurtor;- mrirea suprafeelor mpdurite etc.n 1991, a fost lansatprogramulLEADER de asisten a regiunilor agrare perifericesau colectivitilor ruralecare au ntre 5 000 i 10 000 de locuitori. n cadrul acestui programsunt finanateproiectele diversificrii bazei economice a zonelor rurale, cele de asistentehnic iconsultan de specialitate etc.n 1992 mecanismul i instrumentele de intervenie au fost

completate cu noi msuri cevizau reducerea preurilor i scoaterea din cultur aterenurilor. A avut loc trecerea de lasistemul de garantare a preurilor la sprijinirea directa veniturilor agricultorilor.Cea mai important surs de finanare a PAC o reprezintcontribuia rilor membre(circa 50%), urmat de TVA i taxele de prelevare laimporturile agricole.

Finantarea(pdf)I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fostprevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fostconstituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962,modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999.

7/29/2019 Etapele PAC

4/4

Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit laStresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c uneleri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i celecare doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole.