UNIVERSITATEA BUCURETIFACULTATEA DE DREPT

ETAPELE PROCEDURII LICITAIEI N CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC

COORDONATOR: Prof. univ. Bogdan Dima

STUDENT: Mireanu Andra-ElenaAn IV, seria a III-a, grupa 414

BUCURETI 2013CUPRINS

I. SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICEI.1.Consideraii generale privind achiziiile publice.......................................................3I.2.Principiile achiziiilor publice.....................................................................................3II.CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLICII.1.Noiune. Cadru legal actual........................................................................................5II.2.Prile contractului de achiziie public....................................................................5II.3.Obiectul contractului de achiziie public................................................................6III. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLICIII.1.Planificarea achiziiei publice...................................................................................7III.1.1.Programul anual de achiziii publice................................................................8III.1.2.Calendarul achiziiilor publice..........................................................................9III.2. Iniierea i lansarea procedurii................................................................................9III.2.1.ntocmirea documentaiei de atribuire............................................................10III.2.2. Publicarea inteniei de a efectua achiziii publice.........................................10III.3.Derularea procedurii ..............................................................................................11III.3.1.Selecia i calificarea ofertanilor...................................................................11III.3.2.Desfurarea licitaiei......................................................................................12III.4.Finalizarea procedurii.............................................................................................13III.4.1.Stabilirea ofertei catigtoare..........................................................................13III.4.2.Dosarul de achiziie public............................................................................14Bibliografie..............................................................................................................................16

I.SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICEI.1.Consideraii generale privind achiziiile publiceActivitatea zilnic a administraiei publice are n vedere satisfacerea interesului public general. Sfera nevoilor publice se situeaz ntr-un proces continuu de diversificare astfel nct preocuparea administraiei publice de a servi ceteanul devine mult mai vast, complex i nentrerupt.[footnoteRef:2] n vederea realizrii interesului public n condiii de eficien, autoritile i instituiile publice au nevoie de instrumente prin intermediul crora s i exercite prerogativele conferite de lege. [2: Ion Corbeanu, Drept administrativ, curs n format digital, partea a II-a - Activitatea autoritilor administraiei publice, p.2]

Un astfel de mecanism l reprezint sistemul achiziiilor publice prin intermediul cruia administraia public i asigur resursele materiale. Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. n lipsa unei definiii legale a achiziiilor publice, putem defini ca fiind procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare.La nivelul autoritilor i instituiilor publice, achiziiile publice constituie una dintre activitile cele mai sensibile dac avem n vedere urmtoarele considerente[footnoteRef:3]: [3: Elvira Nica, Managementul achiziiilor publice, suport de curs an universitar 2011-2012, p.5]

se cheltuiesc bani din fonduri publice, a cror alocare presupune respectarea anumitor cerine prevzute n mod expres de legislaia n vigoare; decizia aparine unor reprezentani alei, care n mod permanent sunt supui unei duble presiuni, att din partea alegtorilor, ct i din partea profesionitilor; principiile de eficien i eficacitate capta sensuri diferite, avnd n vedere ca instituiile i autoritile publice urmresc satisfacerea interesului public, i nu maximizarea profitului aa cum ntreprinderile private i stabilesc drept obiectiv general.Cu toate aceste, una dintre caracteristicile sistemului achiziiilor publice este concretizat n libertatea contractual pe care administraia public i-o nsuete, reprezentnd totodat singura form de activitate care nu este supus exclusiv unui regim de drept public. Ca i consecin, apare dificultatea de a stabili cu precizie regimul juridic aplicabil, mai ales acolo unde legea nu face precizri exprese i clare.I.2. Principiile achiziiilor publice Prin procesul de achiziii publice trebuie s se consume n mod eficient i transparent fondurile publice alocate unei autoriti n decursul unei perioade. Toate contractele de achiziii publice trebuie s fie atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat, care prevede respectarea anumitor principii n vederea asigurrii unui proces corect de achiziie.Astfel, la adoptarea oricrei decizii care vizeaz domeniul achiziiilor publice, legislaia n vigoare prevede urmtoarele principii[footnoteRef:4] pentru a se asigura unitatea, omogenitatea i echilibrul ntregului demers: [4: Art. 2 alin. (2) din O.U.G 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, republicata in Monitorul Oficial]

1. Principiul nediscriminrii;2. Principiul tratamentului egal;3. Principiul recunoaterii reciproce;4. Principiul transparenei;5. Principiul proporionalitii;6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice;7. Principiul asumrii rspunderii.Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale, pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.[footnoteRef:5] Regulile dup care se desfoar procedura sunt stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate. [5: Dumitru-Daniel erban, Achiziiie publice Teoria i practica jurisdiciei administrative, Bucureti, 2012, p.71]

Tratamentul egal reprezint stabilirea i aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv. Egalitatea de tratament presupune nu numai ca toi operatorii nscrisi n competiie s aib anse egale de a accede la contract, dar i la deschiderea aceesului pentru toi acei furnizori, prestatori i executani interesai, ale caror resurse i calific pentru executarea unor pari ale contractului, atunci cand este posibil divizarea acestuia.[footnoteRef:6] [6: Dumitru-Daniel erban, op.cit., p.72]

Recunoaterea reciproc reprezint acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de alte state; specificaiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Transparena reprezint aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. n slujba acestui principiu, s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP). Printre efectele obinute se numr: claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie; posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei.Principiului proporionalitii, conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i gradul de complexitate a obiectului contractului. Respectarea acestui principiu asigur corelaia ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani. Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de atribuire competitiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.Asumarea rspunderii reprezint stabilirea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. II.CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLICA II.1.Noiune. Cadru legal actualTermenul de achiziie public desemneaz operaraiunea desfurat de ctre o instituie sau o autoritate a administraiei publice cu scopul dobndirii unui bun, serviciu ori a unei lucrri astfel nct activitatea s poat fi derulat n conformitate cu cerinele legale.Principalele acte normative care reglementeaz materia contractului de achiziie publica sunt:1) OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea 337/2006, modificat i completat prin: Legea 128/2007, OUG 94/2007, OUG 143/2008, OUG 228/2008 i OUG 19/2009;2) H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.Raportat la obiectul su, contractul de achiziie publica se aseamn unui contract de vnzare-cumprare din dreptul civil, ns datorit diferenei de regim juridic contractul de achiziie publica este guvernat de o serie de norme imperative n scopul stabilirii unei modaliti clare i precise de derulare.n reglementarea cadru, contractul de achiziie public este definit drept contractul comercial care include i categoria contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de-o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezenei ordonane de urgen.[footnoteRef:7] [7: Art. 3 lit. f din O.U.G 34/2006 ]

II.2.Prile contractului de achiziie publicaContractul de achiziie public se ncheie ntre o autoritate public i un particular, persoana fizic sau persoana juridic.Potrivit art. 8 din O.U.G. 34/ 2006, pot avea calitatea de autoriti contractante urmtoarele instituii i autoriti publice:a) Oricare organism al statului autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional ori local;b) Oricare organism, altul dect unul din cele prevzute la pct. a), cu personalitare juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afla cel puin n una din urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; n componen consiliului de administraie/organului de conducere sau se supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a), b), d) sau e);d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la li. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.II.3.Obiectul contractului de achiziie publican funcie de tipul su, contractul de achiziie public poate avea ca obiect furnizarea de produse, executarea de lucrri sau prestarea de servicii publice.Contractul de furnizare de produse este corespondentul contractului de vnzare-cumprare din dreptul civil sau comercial, ns este supus cu preponderen regulilor de drept public i numai n completarea acestor reguli se aplic dispoziiile dreptului privat. Contractul de lucrri publice este corespondentul contractului de antrepriza din dreptul privat, ns i acest contract este guvernat, n principal, de regimul juridic de drept public.Potrivit art. 31 din O.U.G. 34/2006, contractele de achiziie public sunt:a) Contracte de lucrri;b) Contracte de furnizare;c) Contracte de servicii.Contractul de lucrri[footnoteRef:8] este acel contract de achiziie public ce are ca obiect: [8: Art. 4 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

i. Fie execuia de lucrri legate de una din activitile cuprinse n Anexa 1 sau execuia unei construcii;ii. Fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una din activitile cuprinse n Anexa 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;iii. Fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante.Contractul de furnizare[footnoteRef:9] este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. [9: Art. 5 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

Contractul de servicii[footnoteRef:10] este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n Anexele 2A i 2B. [10: Art. 5 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

Potrivit art. 7 din O.U.G. 34/2006, contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat: contract de furnizare (dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv) sau contract de servicii (dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv).III. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLICIII.1.Planificarea achiziiei publice Planificarea achiziiilor reprezint un proces complex care are n vedere o serie de elemente de care autoritatea contractant trebuie s in cont la iniierea oricrei proceduri de atribuire. Acest mecanism nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea calendarului activitilor, ca ultime faze ale acestei etape, ci presupune o succesiune de activiti care vizeaz stabilirea obiectivelor i modalitilor de realizare a acestora, precum i aciunile ce trebuiesc ntreprinse i resursele alocate fiecrei etape.Primul pas n procesul de planificare l reprezint identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritate contractant n vederea ntocmirii unui plan de aciune coerent i care s corespund cerinelor mediului intern al instituiei sau autoritii publice prin intermediul urmtoarelor mijloace[footnoteRef:11]: [11: Ghid pentru achiziii publice elaborat de Ministerul Finanelor Publice prin Programul finanat prin Phare, p.9]

a) ntocmirea referatelor de necesitate transmise de fiecare department al autoritii contractante, n care sunt precizate nevoile ce trebuie satisfcute (ce, cnd, pentru ce) i efectele previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic, raportate la costul de via al produsului/serviciului/lucrrii ce urmeaz a se achiziiona.b) analiza fiecrei nevoic) stabilirea prioritilor.Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i costul de via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul contractului i care cuprinde costurile tuturor activitilor ce pot aprea pe parcursul duratei de via, ncepnd cu momentul dobndirii acestuia pn n momentul abandonrii acestuia.O alt etap important este aceea corespunztoare obinerii de informaii privind produsul/serviciul/lucrarea ce se dorete a fi achiziionat raportate la nivelul curent al preurilor prin consultarea bazei de date la nivelul autoritii contractante, precum si capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor din categoria celor ce prezint interes pentru autoritatea contractant.Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul derulrii procedurii de achiziie public constituie un element important n procesul planificrii. Riscurile generate de constrngeri de timp sau natur tehnic pot afecta procedura prin ntrzieri considerabile n derularea contractului de achiziie publice sau executarea acestuia ntr-un mod defectuos, iar aceste riscuri trebuie avute n vedere pe parcursul etapei de planificare.[footnoteRef:12] [12: Ghid pentru achiziii publice, p.10]

III.1.1.Programul anual de achiziii publiceProgramul anual al achiziiilor publice este documentul n care se regsesc toate contractele de achiziie public, ce se intenioneaz a fi ncheiate pe parcursul unui an bugetar de ctre o autoritate sau instituie public.Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n fiecare an. Acesta se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului de baz i se definitiveaz dup aprobarea bugetului, n funcie de fondurile aprobate i cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri. Poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n program iar introducerea lor este condiionat de asigurarea surselor de finanare i se poate actualiza, n funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe durata unui an.De asemenea, programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n strns corelaie cu programul de investiii, iar conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului economico-financiar este cel care l aprob. Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri.Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele informaii[footnoteRef:13]: [13: Elvira Nica, op. cit., p.20]

obiectul contractului; cod CPV (vocabularul comun al achiziiilor publice); valoarea estimat fr TVA (lei i euro); procedura ce urmeaz a fi aplicat; datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii; responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut;Pentru persoanele de drept privat care gestioneaz fonduri publice n cadrul proiectelor finanate fie de statul romn, fie prin Fonduri Structurale, obligaia de a ntocmi programul anual al achiziiilor publice va fi neles strict din perspectiva fiecrui proiect n parte, cu excepia situaiei n care exist o prevedere care spune contrariul. Astfel, dei exist obligativitatea ntocmirii unui plan al achiziiilor, acesta va fi ntocmit pentru fiecare proiect n parte, iar pragurile valorice pentru diferitele proceduri se vor aplica separat pentru fiecare proiect i nu cumulat pe organizaie. De asemenea, foarte multe programe de finanare, care se adreseaz entitilor de drept privat, au creat propriile reguli de gestionare a fondurilor publice. n cazul n care exist un astfel de regulament, atunci acesta va fi utilizat. [footnoteRef:14] [14: Introducere n achiziii publice, material realizat de IFI prin POSDRU, 2011, p.15]

III.1.2.Calendarul achiziiilor publiceStabilirea calendarului constituie proiecia din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire n funcie de succesiunea activitilor n cadrul procedurii utilizate pentru atribuirea contractelor. Stabilirea unui calendar realist care poate fi respectat ntocmai contribuie la succesul procedurii. Calendarul achiziiilor publice are un caracter orientativ, fiind necesar pentru: planificarea procesului de achiziie public; evitarea suprapunerilor i ntrzierilor; monitorizarea permanent a procesului de achiziie. n general, la ntocmirea unui astfel de calendar se va ine seama de urmtoarele elemente[footnoteRef:15]: [15: Elvira Nica, op cit., p.26]

termenele prevzute n ordonan att pentru publicarea anunurilor, ct i pentru depunerea ofertelor/candidaturilor; durata necesar pentru examinarea i evaluarea ofertelor/candidaturilor; perioada de ateptare. Autoritatea contractant are obligaia, conform prevederilor legale din domeniu, de a stabili programul anual al achiziiilor publice, innd cont de: necesarul de produse, lucrri, servicii; gradul de prioritate al necesarului; anticiprile fondurilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual. III.2. Iniierea i lansarea procedurii Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru a face cunoscut tuturor procedura sau pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani sau prestatori. n vederea atribuirii unui contract de achiziie public, este liber participarea la oricare dintre procedurile prevzute de legislaia n vigoare i anume: licitaie deschis; licitaie restrns - etapa de selectare; negociere competitiv etapa de selectare; cererea de ofert; concurs de soluii a oricrui operator economic interesat de procedura.[footnoteRef:16] [16: Art. 41 din O.U.G. 34/2006]

III.2.1.ntocmirea documentaiei de atribuireDocumentaia de atribuire nsumeaz acele documente care conin cerinele formale, tehnice i financiare, prin care se asigur descrierea obiectiv a obiectului contractului i elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente. Documentaia de atribuire se elaboreaz de ctre compartimentul intern de achiziii publice i trebuie s fie clar, complet i fr echivoc. De asemenea, trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. Autoritatea contractant are dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documentaiei de atribuire din urmtoarele: cumprare de ctre fiecare operator economic de la locul stabilit; expedierea ctre operatorii economici care au solicitat; expedierea electronic.[footnoteRef:17] [17: Elvira Nica, op. cit., p.28]

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin[footnoteRef:18]: [18: Art. 33 din O.U.G. 34/2006]

1. informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;2. formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;3. dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie;4. caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;5. instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;6. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare;7. instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;8. informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.III.2.2.Publicarea inteniei de a efectua achiziii publicePentru asigurarea transparenei atribuirii contractului de achiziii publice autoritatea contractant are obligaia de a face cunoscut, n mod public, intenia de a efectua achiziii publice, scop n care trebuie s transmit spre publicare n Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice anunurile de intenie si anunurile/invitaiile de participare. Operatorul SEAP are obligaia de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii n cel mult o zi lucrtoare.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie[footnoteRef:19] dac: [19: Art. 51 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

a) Valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;b) Valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa 2A este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;c) Valoarea estimat a contractelor de lucrri care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni este egal sau mai mare dect ecchivalentul n lei a 4.845.000 euro.Potrivit art. 53 alin. (1) din O.U.G. 34/2006, anunul de intenie se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice sau numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare[footnoteRef:20] atunci cnd: [20: Art. 54 din O.U.G. 34/2006]

a. Iniiaz procedura de licitaia deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;b. Lanseaz un sistem dinamic de achiziii;c. Iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;d. Organizeaz un concurs de soluii.III.3.Derularea procedurii III.3.1.Selecia i calificarea ofertanilorAutoritatea contractant poate aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la[footnoteRef:21]: [21: Art. 176 din O.U.G. 34/2006]

1. Situaia personal a ofertantului2. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale situaia economic i financiar3. Capacitatea tehnic i/sau profesional4. Standarde de asigurare a calitii5. Standarde de protecie a mediuluiOperatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate public competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respecta standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i selecie. Autoritatea contractant nu poate s impun ofertanilor obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a prezenta orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz ndeplinirea respectivelor cerine.[footnoteRef:22] [22: Dumitru-Daniel erban, op. cit., p.137]

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac consider necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate. n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritaile contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale. n cazul n care autoritatea contractant consider c se justific impunerea anumitor cerine minime pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai, atunci aceste cerine trebuie s fie precizate, conform principiului transparenei, n cadrul anunului de participare.Autoritatea contractant va respecta principiul proporionalitii atunci cand stabilete criteriile de calificare i selecie pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc.III.3.2.Desfaurarea licitaieiProcedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire a oricrui contract de achiziie public. Ca execeptie, autoritatea contractanta poate aplica celelalte proceduri de atribuire, respectiv dialogul competitiv, negocierea, cererea de ofert, numai cu incadrarea in circumstantele specifice prevazute la articolele care le reglementeaza.[footnoteRef:23] [23: Dumitru-Daniel erban, op cit., p.108]

Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau restrns, indiferent de valorea estimat a acestuia. n vederea administrrii cu succes a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, autoritatea contractant va trebui s indeplineasca o serie de cerine.Raportat la dispozitiile art. 73 si urm. din O.U.G. 34/2006, licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul s depun o ofert. Licitaia deschis se desfoar, de obicei, ntr-o singur etap. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. Potrivit art. 81 din actul normativ mai sus mentionat, licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul s-i depun candidatura i numai candidaii selectai s poat depune oferta. Licitaia restrns se desfoar n dou etape:a) prima etap, cea de selectare a candidailor;b) cea de-a doua etap, cea de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. La finalizarea etapei I, comisia are obligaia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de conducerea autoritii contractante. Se comunic imediat candidailor participani rezultatul primei etape i dup caz, motivele respingerii. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite la etapa II, concomitent tuturor candidailor selectai o invitaie de participare i un exemplar al documentaiei de atribuire. Prin HG nr.198/2008 s-au stabilit msuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice, n sensul c ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, ntr-un procent de cel puin 20% din valoarea total a achiziiilor publice efectuate de aceasta n cursul anului respectiv. Licitaia electronic reprezint procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii[footnoteRef:24]: [24: Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, Achiziii publice- Reglementare, atribuire, audit financiar, jurispruden, Bucureti, 2013, p.116]

i. ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; ii. la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; iii. cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. III.4.Finalizarea procedurii III.4.1.Stabilirea ofertei catigtoaren temen de 25 de zile de la deschiderea ofertelor, autoritatea contractant va stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, se poate prelungi o singur dat perioada de evaluare.[footnoteRef:25] [25: Art. 200 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

Autoritatea contractant va stabili n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat perioada de aplicare a procedurii de atribuire i care poate fi numai:a) oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economicb) n mod exclusiv, preul cel mai sczut.[footnoteRef:26] [26: Art. 198 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

Autoritatea contractant are obligaia de ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind catigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Autoritatea contractant va asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei proceduri de atribuire.Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicati n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai tarziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, nuntrul termenului legal.[footnoteRef:27] Comunicarea poate fi transmis prin fax sau prin mijloace electronice. [27: Art. 206 alin. (1) din O.U.G. 34/2006]

Autoritatea are dreptul s nu comunice anumite informaii numai n situaia n care divulgarea acestora[footnoteRef:28]: [28: Dumitru-Daniel erban, op. cit, p.146]

a. ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public;b. ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privati, sau ar prejudicia concurena loial dintre acestia.III.4.2.Dosarul de achiziie publicAutoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri, potrivit prevederilor art. 212.Conform art. 211 din O.U.G. 34/2006, dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:a) nota privind determinarea valorii estimate;b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare;d) documentaia de atribuire;e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alt dect licitaia deschis sau licitaia restrns;f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant;j) raportul procedurii de atribuire;k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;o) documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.Dosarul achiziiei publice are caracter de document public.

BIBLIOGRAFIE

Dumitru-Daniel erban, Achiziiie publice Teoria i practica jurisdiciei administrative, Bucureti, 2012Dumitru A.P. Florescu, Coman Lucica, Achiziii publice- Reglementare, atribuire, audit financiar, jurispruden, Bucureti, 2013Elvira Nica, Managementul achiziiilor publice, suport de curs an universitar 2011-2012Ion Corbeanu, Drept administrativ, curs n format digital, partea a II-a - Activitatea autoritilor administraiei publiceGhid pentru achiziii publice elaborat de Ministerul Finanelor Publice prin Programul finanat prin PhareIntroducere n achiziii publice, material realizat de IFI prin POSDRU, 2011O.U.G 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, republicata in Monitorul Oficial

1