UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

NOTE CURS

LECT. DR. MARIAN POPA

CAP. I FUNDAMENTELE DREPTULUI COMUNITAR I. 1. INTRODUCERE STATELE SI CONSTRUCIA EUROPEAN A. UE favorizeaz statele federale - UE este o structura dominant confederal care protejeaz suveranitatea statelor. Confederaia europeana nseamn cooperare in unele domenii, create printr-un tratat si nu printr-o constituie. Suveranitatea statelor decurge din dreptul de veto, modificare a tratatelor prin unanimitate. UE accentueaz caracterul federal prin crearea Uniunii Economice i Monetare, rolul instituiilor federale - Parlamentul European, Comisa Europeana, Consiliu; rolul dreptului comunitar. B. Integrarea europeana genereaz un federalism cooperativ, dar fr ns a crea un veritabil stat federal, prin: - colaborarea administraiilor; - dedublarea funciilor si principiul subsidiaritii; Absena unui autentic stat federal este susinut i de faptul c nu exista un guvern propriu la nivelul UE. I. 2. PRINCIPIILE JURIDICE DE ARTICULARE NTRE DREPTUL INTERN I DREPTUL COMUNITAR Principiul integrrii imediate a dreptului comunitar presupune opiunea ntre: - concepia dualist, conform creia dreptul internaional este distinct de dreptul intern, ceea ce conduce la existena unor sisteme juridice independente i separate. - concepia monist, conform creia normele internaionale se aplica imediat in ordinea interna. Dreptul comunitar este integrat deplin in ordinea interna a statelor. Normele comunitare isi au locul in ordinea juridica interna ca drept comunitar. n consecina, judectorii naionali aplic n plan intern dreptul comunitar. Sursele dreptului comunitar Diferena ntre dreptul comunitar primar sau originar tratatele constitutive, dreptul comunitar complementar acordurile internaionale i dreptul comunitar derivat regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz.

Dreptul comunitar originar Tratatele de la Paris Comunitatea european a crbunelui i oelului respectiv Roma Comunitatea economic european, CEE i Comunitatea european a energiei atomice, modificate prin actele de aderare succesive. n timp ce Tratatul CECO a fost ncheiat pentru o perioad 50 de ani, celelalte tratate nu vizeaz o durat limitat. Dreptul comunitar complementar Statele membre pot ncheia ntre ele convenii pe baza tratatelor sau n afara lor, conform unei iniiative proprii sau a Comisiei, cu condiia respectrii obiectivelor Uniunii. Dreptul comunitar derivat regulament, care are un scop general. Este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. directiva, care este obligatorie pentru statele membre, las la instanelor naionale competena privind forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului. decizia, obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Raporturile intre dreptul comunitar si dreptul intern Sunt acte unilaterale conform art. 189 TCE:

Aceste raporturi respecta doua logici : autonomie ordinii juridice comunitare si integrarea acestei ordini in ordinele juridice interne. Se ridica urmtoarele probleme: - Aplicabilitatea dreptului comunitar efectul direct-care se ridica in fata judectorului intern cu ocazia unui litigiu; - Preeminenta normelor de drept comunitar asupra normelor naionale contrare; - Protecia jurisdicionala a cetenilor pe baza dreptului comunitar; - Aplicarea dreptului comunitar de organismele interne ale statului. Dreptul comunitar este dotat cu aplicabilitate imediata in ordinea interna in sensul ca se aplica ca atare, fr a fi necesar s se asigure receptarea sau transformarea sa n drept intern. Aceast calitate, recunoscuta de Curtea de Justiie si de jurisdiciile interne este diferit de tradiiile dualiste, dar nu exclude necesitatea ca statele sa ia masuri de execuie i punere n aplicare a normelor de drept comunitar. A. Efectul direct - Definirea efectului direct Terminologie: aplicabilitate directa, efect direct

Tratatele comunitare au for de drept prin ele nsui n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru, cf. CEJ, cazul Simmenthal, 9 martie 1978. - Obiectul efectului direct: drept intern, drept internaional; dreptul comunitar inverseaz aceasta abordare: subiectele sunt statele i cetenii, cf. cazul Van Gend en Loos Efectul direct asigura unitatea si uniformitatea dreptului intr-o comunitate compusa din state si ceteni. - Funciile si gradele efectului direct In fata judectorului intern, vertical si orizontal, valabil pentru particulari Criteriile si domeniile efectului direct Cazul Van Gend Loos - Curtea a apreciat ca efectul direct se ataeaz dispoziiilor tratatelor care impun asupra statelor membre; Nu las statelor membre nici o marja discreionara Efectul direct n dreptul derivat n conformitate cu art. 189 CE, este recunoscut n cazul regulamentului. Efectul direct confer drepturi: - in favoarea persoanelor intre ele (efect direct orizontal); - in favoarea persoanelor in raport cu statul membru (efectul direct vertical ascendent); - in favoarea statului membru in raport cu persoanele (efectul direct vertical descendent). Efectul direct parial care nu confer drepturi: - dect in favoarea persoanelor in raport cu statul membru (efect direct vertical ascendent) si nu - in favoarea persoanelor intre ele (efect direct orizontal); - nici in favoarea statului membru fata de persoane (efect direct vertical descendent) B. Superioritatea dreptului comunitar fata de dreptul intern Fundamentarea acestui principiu nu se regsete explicit n tratatele fondatoare. CEJ l-a formulat prin cazul Costa vs. ENEL, 15 iulie 1964. Are semnificaia unei preeminene a unei reguli comunitare asupra oricrei reguli interne de sens contrar i nu a dreptului comunitar asupra ntregului drept intern Un principiu afirmat de CEJ Dei tratatele nu comporta afirmarea preeminentei dreptului comunitar este o exigenta logica care rezulta din ordinea juridica comunitara: natura Comunitii, autonomia dreptului comunitar, unitatea dreptului comunitar. - Un principiu logic preeminenta in raport cu legea naionala, regula constituionala interna - Un principiu consacrat de CEJ.

- Un principiu recunoscut in statele membre. 1. Un principiu recunoscut in statele membre A - Soluii constituionale B- Soluii jurisprudeniale 2. Protecia jurisdicionala a cetenilor Fundamentarea proteciei jurisdicionale a cetenilor A - Dreptul judectorului drept la recurs B - Dreptul la drept Cazul Costa vs. Enel - aplicarea imediata si directa a dreptului comunitar - atribuirea de competenta Comunitii, limitnd in mod corespunztor drepturile suverane ale Statelor - Unitatea ordinii juridice comunitare, uniformitatea de aplicabilitate a dreptului comunitar Preeminena-condiie eseniala a dreptului comunitar - in virtutea propriei sale naturi - ordinea juridica comunitara primeaz in integralitatea sa - aceasta preeminenta funcioneaz i n relaiile ntre state i instituii, mai ales n raport cu Curtea de Justiie, i se impune jurisdiciilor naionale.

CAP. II. PRINCIPALELE ACTE CARE REGLEMENTEAZ FUNCIONAREA PIEEI INTERNE Piaa interna a reprezentat unul din principalele obiective ale anilor 1960 - 70. In timp ce Comunitatea Europeana era paralizata din punct de vedere politic, piaa comuna a progresat, uniunea vamala fiind in mare parte realizata in 1968. Comisa Delors a elaborate la 29 mai 1985 o Carte Alba , propunnd 300 de masuri pentru eliminarea obstacolelor ramase. - Actul Unic din 1986 codifica propunerile Comisiei consacrnd noiunea de piaa interna, care trebuia realizata pana la 1 ianuarie 1993. Actul Unic confer o viziune dinamica pieei interne art. 95 TCE /114 TFUE, stabilind fundamentele juridice pe care se sprijin . Tratatul European nu face o meniune specifica la normele pieei interne. In texte sunt introduce dispoziii privind concurenta-antante, abuz de poziie dominanta, ajutoare de stat. Piaa interna reprezint o entitate abstracta care primeaz asupra intereselor specifice ale statelor membre. Art. 14 par 2 conine definiia pieei interne. Exista 2 grupe de dispoziii: 1). Principii 2). Armonizarea legislaiilor-art. 94/95. II. 1. LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR Este cea mai veche libertate, a reprezentat o banca de ncercare pentru celelalte liberti. Prevede eliminarea obstacolelor celor mai vizibile - drepturi vamale si restricii cantitative si introducerea tarifelor externe sau vamale comune. Presupune o taxare uniforma produselor externe care determina libertatea pieei. Tariful vamal comun a fost realizat in 1968 prin Regulamentul consiliului - Realizarea s-a fcut in trei etape, a fost ncheiata la 1 iulie 1968. Abolirea restriciilor cantitative a fost ncheiata la sfritul anului 1969. - Realizarea ei implica abolirea drepturilor de vama si a taxelor de efect echivalent, a restriciilor cantitative schimburilor si a masurilor de efect echivalent. 1. Seciunea 1 Taxele de efect echivalent pentru drepturi vamale Taxe si masuri de efect echivalent care conduc la restricii cantitative. Rezulta din diferenele de legislaii in materie de producie, transformare si comercializare a produselor In cf. cu jurisprudena, nu trebuie sa existe nici un obstacol pentru schimburi in momentul trecerii frontierei, controlul fiind efectuat in statul exportator Excepii privind impunerea unor taxe fotosanitar, PAC, sau nu exista produs intern.

Art. 23 nou ex 9 : principiul interzicerii drepturilor vamale iar art. 13 suprimarea lor progresiva. A - Noiunea de tax de efect echivalent Se aplica la toate taxrile, importurilor sau exporturilor, indiferent de scopuri sau modalitati, avnd sau nu un efect discriminator sau protector, din momentul in care au incidenta financiara sau administrativa asupra liberei circulaii dincolo de frontierele CCE. Nu constituie taxe de efect echivalent redevenele pentru servicii - Taxa de efect echivalent = drept unilateral impus in momentul importrii sau ulterior, avnd ca rezultat alterarea preului naional similar, acionnd ca un drept vamal. Lovete unilateral mrfurile naionale sau externe, pentru ca traverseaz frontiera, chiar daca nu ar exercita un efect discriminator sau protector. Din contra taxa pe vehicule nu este interzisa de art. 12 TCE, cnd se aplica fr distincie, prr vehicule fabricate in statul membru sau e perceputa pentru vehicule importate. Obstacolul privind schimburile decurge si din formalitile administrative care trebuie completate. Interdicia nu este legata de modul de prelevare. Nu se tine cont de scop. Nu trebuie perceputa taxa la exportul operelor de arta, patrimoniul fiind o preocupare legitima; taxa pe tutun la export in Grecia, care acioneaz in cazul comercializrii interne si importului; Control fitosanitar, taxa, efect echivalent redevena. Comisa o poate impune, art. 100/94 nou CE. Jurisprudena schimbata in timp Taxa de efect echivalent o taxa care lovete mrfurile naionale si strine din cauza faptului ca trec frontierele externe, in timp ce ea nu ar avea nici un efect discriminatoriu sau protector iar produsul nu ar fi concurenta cu produsul naional. -O taxa pe vehicule nu este interzisa de art. 12 art. 25 nou Octroi de mer In ce constau obstacolele privind schimburile? Mrirea preului produsului, formalitatea administrative In cf. cu jurisprudena, nu exista un obstacol pentru schimburi in momentul trecerii frontierei, controlul fiind efectuat in statul exportator II Sarcini fiscale care nu se supun interdiciei Daca sunt calificate ca impozitare interna sau in contrapartida a unui serviciu efectuat de un operator economic. Produsul naional si produsul importat trebuie considerate ca fiind similare cnd nu pot fi difereniate cf. unui criteriu obiectiv. ex. alcool

1 - Produsul importat nu poate fi impozitat mai mult dect produsul naional ex. alcool, Italia, vehicule, Frana, vehicule noi in Danemarca unde taxa e un impozit intern intr-o tara care nu produc autovehicule. 2. - Sarcina care lovete produsul importat nu trebuie sa protejeze indirect producia naionala. Art. 95 alineat 2 cazuri privind alcoolul Redevena in contrapartida: cnd un serviciu este efectuat de un operator economic, administraia unui stat membru poate solicita o taxa pecuniara ex. oleuducul transalpin. taxe=redevena Seciunea 2 Interzicerea masurilor de efect echivalent la restricii cantitative pentru schimburi Masuri de efect echivalent - protecionismul statelor in perioada de recesiune si omaj Cazul Dassonville: orice reglementare comerciala a statelor membre susceptibila de a mpiedica direct sau indirect, in prezent sau in viitor, comerul intracomunitar. Se aplica in cazul in care se mpiedica accesul pe piaa a produselor naionale sau provenind de pe alta piaa. Cazul Dassonville = msura avnd efect echivalent, orice reglementare comerciala a statelor membre care este susceptibila de a mpiedica direct sau indirect, in prezent sau viitor, comerul intracomunitar. O msura naionala nu are efect echivalent daca se aplica la toi operatorii care-si exercita activitatea pe teritoriul naional - interzicerea sau limitarea importurilor-masuri neaplicabile produselor nationale-Italia-import de autobuze mai vechi de 7 ani - atacarea in Frana a camioanelor cu fructe italiene/spaniole - acordarea de preferine regionale Dispoziii de natura comerciala, efectul restrictiv rezultnd din controale sanitare sau fitosanitare, fixarea unui pre de vnzare a unei mrfi, avnd drept efect limitarea importurilor. Ex. autobuze import Italia mai vechi de 7 ani Practicile administrative pot constitui o msura de efect echivalent-ex. import de vinuri italieneti in Frana Piedicile la adresa schimburilor pot rezulta dintr-o reglementare necomerciala dar susceptibila sa aib efecte comerciale Principiul recunoaterii reciproce Cassis de Dijon - Orice produs fabricat sau comercializat intr-un stat membru conf. reglementarii si procedee lor de fabricare legale si tradiionale trebuie sa fie admise pe teritoriul oricrui alt stat membru.

In absenta unei reglementari comunitare aplicabile produsului, fiecare stat este competent in fixarea pe teritoriul sau a tot ceea ce privete producerea si comercializarea sa, obstacolele privind libertatea schimburilor trebuind sa fie acceptate ca fiind necesare Condiii care trebuie ndeplinite: Msura trebuie sa fie aplicabila in mod distinct Cazul Cassis de Dijon= condiii de ndeplinit: Msura trebuie sa fie aplicabila in mod nedistinctiv si trebuie sa fie adaptata necesitailor obiectivului vizat. - Pentru operatorii de cablu obligaia de a se nscrie intr-un registru este o restricie la libertatea de circulaie a mrfurilor daca realizarea obiectivului este garantata si nu depaseste ceea trebuie atinsprincipiul proportionalitii. - Cazul Keck si Mithouard revanzarea in pierdere cf. legislaiei franceze, o noua jurisprudena, vnzarea produselor provenind din alt stat membru, daca se aplica in mod nediscriminatoriu tuturor operatorilor afecteaz in acelai mod comercializarea produselor naionale si ale celor provenind din alte state membre si nu mpiedica accesul pe piaa sau sa jeneze mai mult accesul produselor naionale. - recunoaterea diplomelor, numai pentru statele membre - asigurarea-riscuri de masa servicii financiare: bnci-d 15. 12.88- licena comunitara unica. - Bursa de valori-D 3 . 12. 2000 garantarea integritii pieei, creterea ncrederii investitorilor - achiziii, text minimal adoptat in 2004 II. 2. LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR Este un ansamblu mai complex si mai puin omogen. Iniial era aplicata persoanelor implicate in activitati economice. Libertatea profesionala Se refera la : - munca salariata; dreptul de stabilire; profesii independente; libera prestare de servicii. -Curtea de Justiie a admis dreptul de reedina secundara Regimul lucrtorilor salariai-egalitatea de tratament cu cei naionali art. 6 TCE /11 TFUE - Dreptul de stabilire art. 52 TCE/62 TFUE - Dreptul serviciilor/dreptul de stabilire - Directiva 7 sept 2005 recunoaterea diplomelor si calificrilor profesionale - Directiva Bolkenstein-tara de origine/tara de destinaie diplomele obinute in statele membre abordarea sectoriala obliga la o armonizare minimala fundamentata pe principiul ncrederii reciproce intre

Simplificare a operaiilor, ghiee unice 2. Libertatea de circulaie si de sejur La nceput au fost complementare, ulterior odat cu introducerea noiunii de cetenie, a capatat un caracter autonom. -Directiva din 29 aprilie 2004 pentru cetenii europeni prevede un drept de circulaie si unul de edere. Libertatea de circulaie reprezint dreptul de a iei si mai ales de a intra. . Sejurul poate fi sub 3 luni - nu e necesara viza sau de lung durat, caz care implica asigurare de boala si resurse suficiente si permanenta minim 5 ani pe teritoriul tarii. Directiva privind dreptul de reedina, directive privind dreptul la pensii. Directiva din 29 nov. 2003 prevede permis de sejur de 5 ani II.3 LIBERA CIRCULATIE A CAPITALULUI - O libertate secundara, care faciliteaz celelalte liberti. Se opereaz o distincie intre micrile de capital propriu-zise si transferurile sau modurile de plata. - Privete achiziiile, extinderi de inteprinderi, investiii imobiliare, operaiuni cu titluri bancare, donaii succesiuni. - Tratatul de la Mastricht suprima orice restricii reziduale cat si pe cele cu tere state in vederea realizrii UEM. Dispar discriminrile fiscale fondate pe impozit de capital, regim de autorizaie publica . Excepii admise sunt cele legate de ordinea publica sau de securitatea publica. -Exista in prezent tendina de acceptare a ideii interesului general aplicabila naionalilor si strinilor -Dezvoltari recente Patriotismul economic Ex. guvernul francez a solicitat printr-un Decret din 2005 o lista a investiiilor cu obligaia obinerii unor autorizaii. Lupta mpotriva splrii banilor. Exercitarea controlului asupra destinatorilor de bani lichizi. Anumite societi de notari, avocai, ageni imobiliari procedeaz la verificarea fondurilor manipulate de clieni, au obligaia de a anuna autoritile publice in cazul plailor cu mai mult de 15 000 euro. II. 4. LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR - Reprezint activitati avnd un caracter industrial, comercial, artizanat. Activitati profesionale altele dect cele 3 libertati. - Se aplica interzicerea discriminrii pe baza de naionalitate sau reedina.

- Statele membre nu pot impune condiii diferite furnizorilor de servicii care isi exercita activitatea provenind din alte state membre, sau unor receptori de servicii in alte state membre. - Restricii= exercitarea autoritatii fiscale din motive legate de securitate publica, politici publice, sntate. - Distribuia de bunuri legate de transport; libertatea de capital e legata de serviciile publice - Liberatea de servicii acioneaz in special pentru servicii avnd caracter transfrotalier, in cazul in care furnizorul si beneficiarul se afla in state diferite. Din punct de vedere fundamental, activitatea sa este legata de alt stat membru. - Accentul cade pe activitile temporare/nepermanente - Serviciile sunt remunerate care trebuie sa vina din surse private - Liberalizarea serviciilor a fost intensa in anii 80 /si nceputul anilor 90 aplicndu-se in cazul bncilor, finanelor, transportului, telecomunicaiilor - Serviciile au o pondere importanta in PIB de 70% pentru cele comerciale si de 20% pentru cele publice. Provocri - Metodele tradiionale de armonizare si liberalizare pentru sectoarele individuale nu mai sunt de acord - suprapuneri, legislaie contradictorie - dispoziii armonizare pe baza unei abordri orizontale.

CAP. III. ACTE EUROPENE RELEVANTE III. 1. POLITICI N CADRUL CRORA UNIUNEA ARE COMPETENE EXCLUSIVE III. 1. 1. REGULILE CONCURENEI A. Baza juridic La baza tratatelor fondatoare st concepia liberei concurene n cadrul pieei comune, capabil s asigure inovarea, progresul tehnic, creterea economic i bunstarea unei societi. Concurena este benefic i pentru utilizatori, care pot cumpra bunuri i servicii de calitate. Pentru dezvoltarea unei concurene libere, sunt necesare adoptarea de msuri anticoncureniale care s previn i s mpiedice practicile contrare pieei. Companiile trebuie mpiedicate s-i mpart piaa prin practici concertate i acorduri restrictive i s se uneasc pentru a monopoliza piaa. Politica de concuren este una din politicile comune clasice,1 Tratatul primar stipulnd stabilirea unui sistem care s garanteze concurena nengrdit. Deciziile privind concurena sunt adoptate la nivel comunitar, statele membre fiind responsabile pentru problemele referitoare la concuren n cadrul pieelor naionale. Comisia acioneaz ca un gardian al concurenei, statele membre acordndu-i n acest domeniu cel mai mare grad de independen i cel mai important rol decizional, de execuie i control. Aplicarea principiului concurenei n cadrul Uniunii nu se limiteaz la conceptul clasic al liberei concurene, prevznd restricii de concuren n anumite cazuri, n funcie de interese sociale, economice sau ale consumatorilor. Cele dou principii pe care se fundamenteaz politica de concuren sunt interzicerea acordurilor i a practicilor concertate care prin aciunea lor restricioneaz piaa intern, i prevenirea statelor membre de a aciona n mod discriminator n favoarea propriilor companii naionale sau ntreprinderi publice prin adoptarea unor msuri anticoncureniale. Prevederile din prima categorie se refer la antante i fuzionri ale companiilor iar cele din a doua categorie privesc ajutoarele de stat i ntreprinderile publice. Se stipuleaz ca fiind incompatibile cu piaa intern toate acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile concertate susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au drept scop sau rezultat mpiedicarea, restrngerea sau deteriorarea jocului concurenei n cadrul pieei comune.2

1 2

TEC, Art. 3 TCE, Art. 81 nou-ex 85

n conformitate cu Tratatul, activitile care restrng piaa sunt fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie limitarea sau controlarea produciei, debueelor, dezvoltrii tehnice sau investiiilor repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare, aplicarea unor condiii inegale pentru partenerii comerciali, subordonarea ncheierii contractelor de acceptarea lor de ctre parteneri a unor obligaii care nu au legtur cu obiectul contractului. De asemenea, sunt interzise att acordurile orizontale, ncheiate ntre companii n cadrul aceluiai stadiu de producie sau comercializare ct i acordurile verticale,ncheiate n stadii diferite de producie i comercializare. Dispoziiile acioneaz asupra companiilor prezente pe piaa intern, chiar dac nu sunt nregistrate sau localizate n comunitate, ntruct efectul acordului sau practicii de concuren conteaz. Exist o serie de excepii privind acordurile restrictive, deciziile de asociere i practicile concertate sau categorii aplicabile n cazul n care acestea contribuie la ameliorarea produciei sau distribuiei produselor sau promovrii progresului tehnic, benefice pentru utilizatori. n aceast situaie, Comisia are dreptul de fi de acord cu excepiile de la lege. Este interzis modalitatea abuziv de a exploata o poziie dominant pe piaa intern, sau pe un segment major al acesteia.3 Practicile abuzive de acest tip constau n impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie limitarea produciei, a debueelor sau a dezvoltarea tehnic n detrimentul consumatorului, aplicarea fa de partenerii comerciali a unor condiii inegale n cazul unor tranzacii echivalente i impunerea unor obligaii care nu au legtur cu acordul, n vederea ncheierii acestuia. Ca i n materie de antante, este prevzut ca, n cazul n care autoritile de concuren din statele membre sau jurisdiciile naionale aplic dreptul naional privind concurena la practic abuziv descris mai sus, articolul 82 trebuie aplicat. Fa de art. 81 care interzice n mod expres antantele ntre ntreprinderi, art. 82 nu interzice unei ntreprinderi s poat deine o poziie dominant pe piaa intern, ceea ce ar fi n consonan cu funcionarea unui sistem fondat pe mecanismul economiei de pia. n acest sens este condamnat exploatarea abuziv de ctre ntreprindere a poziiei privilegiate n care se afl, din momentul n care poate exercita o influen nefavorabil asupra schimburilor comunitare.3

TCE, Art. 82 nou, ex. 86

n conformitate cu art. 81 TCE, statele membre pot pune n aplicare pe teritoriul lor legi mai stricte viznd sancionarea comportamentul unilateral al unei ntreprinderi, n cazul n care dreptul naional difer de dreptul comunitar. n schimb, comportamentul privind abuzul de poziie dominant este interzis chiar dac este permis de dreptul naional. Cu privire la controlul concentrrilor, dei n tratatul originar nu exist prevederi, Curtea de Justiie s-a pronunat n mai multe ocazii mpotriva fuziunii cu efect de restrngere a pieei. Regulamentul privind controlul concentrrilor 4 interzice o fuziune avnd dimensiune comunitar i care urmrete stabilirea unei poziii dominante pentru a mpiedica libera concuren. nainte de a fuziona, companiile trebuie s adreseze o notificare Comisiei care poate autoriza fuziunea, cere participanilor s amendeze acordul preliminar sau interzice operaia. n acest caz, Comisia examineaz dac se creeaz o poziie dominant care poate modifica structura pieei, prin distrugerea concurenei.

B. Regulile de concuren aplicabile statelor membre O serie de aciuni ale statelor membre afecteaz libertatea concurenei n cazul n care acord subvenii ntreprinderilor publice. Se prevede c, n msura n care afecteaz statele membre sau schimburile ntre statele membre, ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor de stat indiferent sub ce form i care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau anumite producii, sunt interzise. 5 Prin conceptul de ajutor se nelege un ajutor garantat de guvern, autoritate local sau regional precum i provenind din surs privat asupra creia statul exercit o influen direct sau indirect. Nu conteaz forma sau scopul ajutorului, ci efectul asupra concurenei. Sunt interzise subveniile, subveniile pentru dobnzi, scutiri de taxe i reducerea contribuiilor pentru securitatea social, care reduc fiscalitatea unei ntreprinderi i i garanteaz beneficii. Dreptul concurenei permite compatibilitatea unor ajutoare cu piaa intern, n cazul n care acestea reprezint un instrument esenial pentru a realiza un obiectiv economic sau socio-politic stabilit de Comunitate. n conformitate cu articolul menionat, sunt acceptate urmtoarele ajutoare de stat:4

Regulamentul 4064/ 89/EC i amendat in 1997 cu Regulament 1310/ 97/ EC din 30 iunie 1997 J.O. L 204 / 21.07.1998 5 TCE, Art. 87

-ajutoarele cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, fr discriminare n raport cu originea produsului; -ajutoarele destinate s remedieze pagubele cauzate de dezastrele naturale sau alte evenimente extraordinare; -ajutoarele acordate economiei din anumite regiuni ale Germaniei afectate de separare, cu titlu de compensaie pentru dezavantajele economice rezultate. n anumite cazuri, Comisia se poate pronuna asupra compatibilitii unor ajutoare de stat cu piaa intern: -ajutoare n vederea promovrii dezvoltrii economice a regiunilor care au nivel de via foarte sczut sau n care se constat lipsa forei de munc; -ajutoare pentru promovarea realizarea unui proiect important de interes comun european sau pentru remedierea unei situaii grave a economiei unui stat membru; -ajutoare pentru dezvoltarea anumitor activiti economice n cazul n care acestea nu afecteaz condiiile schimburilor comerciale ntr-un scop contrar intereselor comune; -ajutoarele n vederea promovrii culturii i conservrii patrimoniului care nu afecteaz schimburile comerciale sau concurena; -oricare categorie de ajutoare care rezult n urma unei iniiative a Comisiei i pe baza unei decizii prin vot cu majoritate calificat a Consiliului. Prin Regulamentul din 1998, Consiliul a permis Comisiei s autorizeze ajutoare de stat n vederea sprijinirii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru cercetare i dezvoltare, protecia mediului i creterea ocuprii forei de munc, precum i ajutoare de stat regionale n anumite regiuni aprobate de Comisie. 6 Un stat membru poate notifica asupra inteniei de a acorda un ajutor de stat. 7Comisia examineaz n mod permanent dac un ajutor de stat este compatibil cu piaa intern i decide dac statul membru care l utilizeaz ntr-un mod abuziv trebuie s-l suprime sau s-l modifice ntr-un anumit termen stabilit. Dac statul membru nu se conformeaz acestei decizii i acioneaz fr s in cont de aceasta, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie n vederea instituirii procedurii legale. Regulile de concuren se aplic i ntreprinderilor publice.8 Statele membre nu pot aciona sau impune nici o msur i nu pot s angajeze nici o practic n favoarea unei ntreprinderi publice. Le este interzis statelor membre s utilizeze ntreprinderile publice aflate n proprietatea6 7

Regulamentul 994/ 98/ EC din 7 mai 1998, J.O.nr. L 142, 14.05.1998, p.1-4 n conformitate cu TCE, Art. 93 8 TCE, Art. 86 TCE

sau sub controlul statului n vederea restrngerii concurenei. O serie de excepii sunt permise ntreprinderilor care execut operaiuni de interes economic general-serviciile de utilitate public i monopolurilor care genereaz venit public. Derogarea de la dispoziiile tratatului este permis numai n cazul n care influena acestor ntreprinderi corespunde intereselor comunitare. n acest mod, statele membre pot utiliza anumite ntreprinderi ca un instrument economic sau de politic de taxe. Mai mult, Comisia este autorizat s iniieze propuneri de directive sau regulamente n vederea aplicrii dispoziiilor acestui articol. n acelai timp, msurile de liberalizare ale Comisiei urmresc prevenirea mpririi pieei ntre monopolurile serviciilor publice. 9III. 1. 2 POLITICA MONETAR A. Baza juridic iniial TCE primar nu a inclus nici o referire la politica monetar a Comunitii Economice europene, lund n consideraie numai coordonarea politicilor economice. n acest sens, au fost introduse referine la balana de pli, prin punerea n aplicare a mecanismelor de cooperare i de sprijin reciproc ntre state.10 Dei se prevedea c sarcina de coordonare a politicilor economice revenea Consiliului, baza juridic era insuficient pentru dezvoltarea unei astfel de politici.11 Crizele care au afectat sistemul monetar internaional n anii 60 i 70, care s-au manifestat printr-o instabilitate marcant a cursurilor de schimb ale monedelor naionale, au necesitat convergena realizrii pieei interne i a unei politici monetare comune. Etapele realizrii uniunii monetare s-au derulat ntr-o succesiune logic, culminnd cu adoptarea monedei unice de ctre statele membre. nceputul acestui proces a fost reprezentat de raportul Werner din 1970, care a propus realizarea unei uniuni economice i monetare pn n 1980, ntr-un mod gradual, implicnd convertibilitatea total, eliminarea fluctuaiilor monedelor statelor membre i fixarea irevocabil a raporturilor de paritate la. Consiliul din 1971 i conferina efilor de stat i de guvern din 1973, au decis s pun bazele uniunii economice i monetare.12 Grupul celor zece a realizat un acord la Washington care prevedea devaluarea dolarului n raport aurul i o reevaluare a monedelor9

Adoptarea Directivei 96/19/EC privind liberalizarea pieei de telecomunicaii din 13 martie 1996 J.O. nr. L 74, 22.03.96, p.13-24.10 11

TCE, Articolele iniiale 104 i 109. TCE, Art. 145, devenit Art. nou 202 12 Pe baza articolului 235 art. devenit nou 208,

europene n raport cu dolarul limitnd marginile de fluctuaie ale cursurilor acestora la 2,25% de o parte i de alta a noilor pariti n raport cu dolarul, deci n interiorul unui tunel de 4,5%. Acest sistem denumit arpe monetar nu a durat datorit crizelor petroliere din perioada 1971-1973 ceea ce a condus la abandonarea acestui plan. Ca urmare, bncile centrale au avut libertatea de a interveni pentru stabilizarea cursului de schimb Lansarea Sistemului Monetar European a permis reluarea planului Werner, avnd ca obiectiv unui curs de schimb stabil. Principalele elemente ale SME au fost: -Mecanismul ratei de schimb-bazat pe o paritate central stabilit de bncile centrale naionale, marja de fluctuaie a monedei fiind de 2,25%; -Unitatea monetar european ECU care a funcionat ca un co al monedelor naionale ale tuturor statelor membre; -Fondul european de cooperare monetar, realizat din rezervele statelor membre. Stabilizarea monetar a primit un impuls decisiv prin adoptarea acordului Basel-Nyborg, n conformitate cu care bncile centrale ale statelor membre au intervenit nainte ca monedele naionale s ating limitele marginilor de fluctuaie, conferind stabilitate mai ales prin stabilitatea paritii franc-marc. n Actul Unic din 1986 este introdus un capitol referitor la cooperarea economic i monetar sub titlul Uniunea economic i monetar, cu referin la progresele n materie nregistrate pn atunci, ECU i sistemul monetar european, precizndu-se c tratatul va fi necesita modificri n cazul unor progrese de natur instituional. n plan intern politica monetar se afl n prelungirea direct a pieei comune i a politicilor economice pentru c permite circulaia capitalurilor, reprezint o condiie prealabil a stabilitii preurilor agricole, acioneaz n favoarea unei convergene a politicilor economice, implicnd o reducere a fluctuaiilor de natur monetar. Pe plan extern, Comunitatea poate s-i impun n mod coerent propria sa politic n cadrul unui sistem internaional nesigur. Planul Delors a definit, n 1989, obiectivele realizrii uniunii monetare UEM, prin liberalizarea complet a micrilor de capital, convertibilitatea complet a monedelor naionale eliminarea benzilor de fluctuaie i fixarea definitiv a paritilor monedelor. Avantajele utilizrii unei monede unice sunt considerabile: eliminarea fluctuaiilor cursului de schimb, i, implicit a riscurilor, predictibilitatea procesului economic ntre statele membre, stimularea creterii economice i a ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, scderea inflaiei, scderea ratei dobnzilor, eliminarea speculaiilor, care n final au condus la accelerarea creterii economice.

B. Realizarea UEM B a. Tratatul de la Maastricht Dup ce stipuleaz stabilirea uniunii economice i monetare13 Tratatul se refer la instaurarea unei politici economice fondate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern, i pe definirea unor obiective comune, cu respectarea stabilitii preurilor, a finanelor publice i a unor condiii monetare sntoase i a balanei de pli stabile14A. n context, Consiliul elaboreaz un proiect privind marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii, iar Consiliul European dezbate asupra concluziilor acestor orientri, pe baza crora Consiliul adopt recomandri care fixeaz marile orientri15-. Situaia bugetar a statelor membre este plasat sub supravegherea Consiliului, n vederea asigurrii unei coordonri strnse a politicilor economice i o realizrii unei convergene susinute a performanelor economice ale acestora. De asemenea, n cazul n care un stat membru risc s compromit buna funcionare a UEM, Consiliul poate adresa o recomandare acestui stat membru viznd adoptarea urgent a unor msuri de corecie. Tratatul UE de la Maastricht a preluat Planul Delors i a stabilit ca obiectiv adoptarea monedei unice ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Tratatul a creat i cadrul instituional pentru uniunea monetar i a instituit Banca Central European BCE i Sistemul European al bncilor centrale ESCB. Procesul de realizare a uniunii economice i monetare a constat din trei etape: -Prima etap, ncheiat la 1 ianuarie 1994, a avut ca obiectiv liberalizarea micrilor de capital, realizarea independenei bncilor centrale i coordonarea politicilor economice naionale. -A doua etap, demarat la 1 ianuarie 1994 cu crearea Institutului Monetar European, precursor al Bncii Centrale Europene, a urmrit ntrirea cooperrii ntre bncile centrale, monitorizarea Sistemului Monetar European i a finanelor publice i extinderea scopului aplicrii ECU. n vederea realizrii celei de-a treia etape a monedei unice, statele membre trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen, denumite criteriile de la Maastricht: -Stabilitatea preurilor, conform creia rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% cea mai mic rat de inflaie din statele membre;

13 14

TUE, Art.2 TUE, Art. 4, ex. Art.3 15 TUE, Art.99 , ex Art.103

-Convergena ratelor dobnzilor, care presupune ca rata dobnzii anuale s nu depeasc cu mai mult de 2% media ratelor dobnzilor din trei state membre care au cea mai mic rat de inflaie; -Stabilitatea ratei de schimb, care interzice devalorizarea monedei naionale timp de 2 ani de la intrarea n SME; -Sustenabilitatea financiar a guvernului, exprimat printr-un deficit anual de max.3% din PIB i un nivel al datoriei publice de max.60% din PIB. n perioada 1997-1999, statele membre au fost obligate s respecte o disciplin bugetar sever n vederea depirii situaiei economice i financiare dificile, ceea ce a determinat ca o serie de state s aib incertitudini cu privire la ndeplinirea criteriilor de la Maastricht pn n ultimul moment intrrii n zona euro. Funcionarea zonei euro cu ncepere de la 1 ianuarie 1999 a condus la integrarea mai bun a pieelor de capital europene, o stabilizarea a preurilor i o ntrire progresiv a monedei europene. B. Dimensiunea politic a zonei euro Uniunea monetar presupune i convergena politicilor economice ale statelor membre.16

Se prevede obligaia ca statele membre s-i coordoneze politicile economice n scopul ndeplinirii obiectivelor Comunitii, pentru a realiza dezvoltare durabil, echilibrat i armonioas, un nivel nalt de ocupare a forei de munc i protecie social, o cretere durabil i neinflaionist, precum i un nalt grad de competitivitate i convergen a performanelor economice. Statele membre trebuie s respecte orientrile economice, care pn n 2003 au fost adoptate anual, iar dup aceast dat sunt adoptate de Consiliu pentru o perioad de trei ani, mpreun cu orientrile politicii de ocupare a forei de munc. La Consiliul European din iunie 1997, Statele membre au adoptat Pactul de cretere i stabilitate, care, dincolo de prevederile TCE, stabilete procedurile aplicabile n cazurile de neconformitate referitoare la nerespectarea valorilor de referin aferente celei de-a treia etap a monedei unice. Obiectivul Pactului este de asigura finane publice sntoase, care s conduc la stabilitatea preurilor i al o cretere puternic i durabil, i este compus din dou regulamente fondate, respectiv pe articolele 99 nou i 104 nou, modificate prin dou regulamente din 27 iunie 2005 i pe rezoluia Consiliului European referitoare la pactul de stabilitate i convergen.16

TCE, Art. 98 i 99

Pactul de Stabilitate garanteaz respectarea stabilitii monetare a zonei euro, prin instituirea unei pli de 0,5% din PIB n cazul n care statul membru nu-i realizeaz angajamentele n acest sens. n practic s-a demonstrat c statele motor ale Uniunii, Frana i Germania, dei au nclcat prevederile Pactului, nu au fost sancionate, n timp ce procedura a funcionat pentru state mai mici, ca de ex. Spania i Portugalia. Pentru a reface ncrederea statelor membre n aplicarea riguroas a Pactului, Consiliul European din martie 2005 a decis ca sanciunile s fie corelate cu condiiile economice specifice ale statelor membre, dezvoltarea i tendinele din economie, procesele economice i financiare ale deficitului bugetar printr-o abordare flexibil a influenei perioadei de recesiune asupra deficitelor bugetare, prin vizarea sustenabilitii finanelor publice. Totui, limitele impuse prin criteriile de la Maastricht, 3% din deficit i 60% limit maxim a datoriei publice rmn neschimbate. n cadrul UEM, Consiliul minitrilor economiei i finanelor ECOFIN este principalul for de coordonare a politicii economice a statelor membre. ECOFIN stabilete anual marile orientri ale politicii economice, implementarea acestora revenind statelor membre ale UE.17 n acest cadru, Grupul Euro-12, reprezentnd forumul neoficial al minitrilor de finane din zona euro pentru coordonarea monetar i strategic, are un rol major, ntruct este reprezentat la reuniunile G-7 i ale FMI. C. Modificrile Tratatului de la Lisabona Protocolul privind Eurogrupul confer recunoatere reuniunilor minitrilor de finane din zona euro, care de obicei sunt organizate nainte de ECOFIN.

17

Conform TCE, Art. 99

III. 1. 3. POLITICA COMERCIAL COMUN A. Baza juridic Tratatul primar stipuleaz c politica comercial comun a Comunitii cu tere ri este una din cele trei politici prevzute n mod expres. 18 Se precizeaz c aceast politic este fundamentat pe principii uniforme mai ales n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de libertate, politica de export ct i msuri de aprare comercial, printre care i acelea care trebuie luate n caz de dumping i subvenii. 19 Aceast politic este competena exclusiv a Comunitii. Implementarea politicii comerciale comune se efectueaz prin sistemul comun de instrumente-tariful vamal comun, proceduri dumping. Articolul 113 amendat prin Tratatul de la Maastricht 133 prevede c Consiliul, cu vot prin unanimitate, extinde aplicarea articolelor la comerul cu servicii i la proprietatea intelectual. Modificrile aduse acestui articol prin tratatul de la Nisa au condus la extinderea cmpului su de aplicare la comerul serviciilor i la aspectele comerciale ale proprietii intelectuale i la introducerea regulii unanimitii cu titlu derogatoriu, pentru serviciile culturale i audiovizuale, i pentru msurile intracomunitare, n cazul n care este necesar votul prin unanimitate: serviciile de educaie, serviciile sociale i sntatea uman. Consiliul nu este autorizat s ncheie acorduri comerciale a cror dispoziii depesc competenele interne ale Comunitii. Mai mult, articolul 133 TCE nu se aplic domeniului transport dect n msura n care dispoziiile privind acest sector constituie o anex de acte adoptate sub titlul politicii comerciale comune. Acordurile negociate trebuie s fie compatibile cu politicile i regulile interne ale Comunitii. Acelai articol autorizeaz Comunitatea s ncheie acorduri comerciale cu tere ri sau cu organizaii internaionale, Comisia avnd responsabilitatea pentru execuia politicii comerciale. Comisia are un rolul de a iniia procedura de dumping sau decide impunerea unor taxe vamale. Comisia negociaz aceste acorduri prin consultare cu un comitet special desemnat de Consiliu n conformitate cu mandatul i liniile generale de negociere stabilite de Consiliu. Acordurile sunt ncheiate de Consiliu prin vot cu majoritate calificat, consultarea Parlamentului European nefiind obligatorie.

18 19

TCE, Art. 3,b. TCE, Art. 113, Art. nou 133

B. Aplicarea politicii comerciale comune Problemele referitoare la mrfuri, falsuri i comerul serviciilor care nu implic circulaia persoanelor reprezint o competen exclusiv a Comunitii. Statele membre sunt responsabile pentru politica de export i particip la acorduri internaionale care pot s aib incidene asupra politicii comerciale comune. Politica comercial comun este o politic liberal care a condus Comunitatea s participe la diferitele cicluri de negocieri multilaterale n cadrul GATT i s ncheie acorduri externe cu tere ri. Comunitatea ncearc astfel s obin de la partenerii comerciali deschiderea pieelor pentru produsele europene, i s protejeze industriile n criz, mai ales siderurgia. Regimurile pentru importuri Regulamentul Consiliului din 22 decembrie 1994 este fondat pe principiul interzicerii oricrei restricii cantitative: n cazul n care anumite importuri risc s aduc prejudicii serioase produciei comunitare Comisia poate lua msuri de aprare sau de suspendare temporar a importurilor. n scopul aprrii industriei comunitare de anumite practici comerciale anormale, regulamentul Consiliului din 22 decembrie 1995 referitor la msuri antidumping, este acionat n cazul n care preul su ctre Comunitate este inferior preului comparabil practicat n cursul operaiilor comerciale normale.

Regimul pentru exporturi n conformitate cu principiul libertii exporturilor Comunitii cu destinaie ctre tere ri, Consiliul poate lua msuri de aprare (limitri cantitative) ]n scopul limitrii unei situaii critice datorit unei penurii de produse vitale ex. regulamentul din 22 iunie privind instituirea unui regim de control al exporturilor i tehnologii cu dubl utilizare civil i militar. Totodat, pot fi luate msuri de aprare mpotriva obstacolelor ridicate de tere ri n cazul n care acestea mpiedic exporturile comunitare ctre aceste ri practici comerciale interzise de comerul internaional, n special ale OMC, msuri de aprare constnd n suprimarea sau retragerea concesiunilor comerciale, ridicarea drepturilor de vam existente sau instituirea unei taxe de import i fixarea restriciilor cantitative. Toate msurile care concureaz pentru dezvoltarea schimburilor ntre Uniune i tere state sunt n legtur cu politica comercial comun care cuprinde msuri specifice ca de exemplu, drepturi vamale, contingente, msuri de aprare comercial , mai ales antidumping i ajutoare pentru export.

Punerea n aplicare a politicii comerciale comune permite aprarea intereselor Comunitii i a concepiei sale privind schimburile internaionale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i a ciclurilor de negocieri comerciale multilaterale (rounds), dup cum urmeaz: privilegierea unei abordri globale n materie de liberalizare a pieelor, ntruct negocierile foarte strnse nu permit tuturor statelor s-i satisfac interesele; obinerea unei transparene i a unei democratizri crescute legate de mecanismele de negociere i a OMC urilor, prin intermediul unui dialog cu societatea civil, ntrirea participrii parlamentelor naionale i a Parlamentului European, determinarea orientrilor minimale pentru conducerea negocierilor informale; ameliorarea integrrii rilor n curs de dezvoltare n sistemul multilateral de comer; meninerea modelului european n domeniul agriculturii (ncadrarea tuturor formelor de ajutor pentru export, garantarea respectrii principiului prevederii) al sntii produselor (garantarea securitii sanitare a produselor, scderea preurilor medicamentelor eseniale) a mediului (contribuia la dezvoltarea durabil prin integrarea acestei preocupri n cadrul tuturor negocierilor) i a serviciilor publice. Cadrul internaional n care Comunitatea conduce i realizeaz politica sa comercial este Organizaia Mondial a Comerului (OMC), care a nlocuit n 1995 GATT i a inclus n sfera sa de activitate att Acordul general din 1947 ct i Acordul privind serviciile-GATS, acordul privind drepturile proprietii intelectuale, acord privind diferendele precum i o serie de acorduri sectoriale. Principalele acorduri ncheiate n cadrul OMC sunt: - acordul interimar n sectorul serviciilor financiare i a micrii persoanelor fizice, care include 102 state i acoper 95% din comerul mondial n sectorul bncilor, asigurrilor i valorilor mobiliare, semnat n decembrie 1997 - acordul privind telecomunicaiile de baz ncheiat de 69 de state, i care acoper 93% din piaa mondial, nvcheiat n februarie 1997 n noiembrie 2001, ca patra conferin ministerial organizat la Doha a decis lansarea unui nou ciclu de negocieri comerciale,care ar fi urmat s se ncheie la sfritul anului 2004. Dosarele sensibile privesc agricultura, care urmrete realizarea unui acord privind accesul pe pia i reducerea subveniilor la export i reducerea msurilor de sprijin intern, proprietatea intelectual n sensul facilitrii accesului la medicamentele generice, acordul definitiv fiind ncheiat n decembrie 2005. Acordul referitor la eliminarea subveniilor agricole a fost ncheiat la conferina ministerial de la Hong Kong decembrie 2005.

Reglementarea diferendelor implic deschiderea consultrilor, constituirea unui grup de arbitraj, sesizarea organului de apel. Dintre rapoartele favorabile obinute de Uniune se pot evidenia cele referitoare la o lege antidumping american din 1916 i mpotriva regimului fiscal acordat de Statele Unite societilor cu vnzare n exterior, i la legea american din 2000amendamentul Byrd-referitor la drepturile antidumping. mpotriva Uniunii s-au pronunat decizii nefavorabile n cazul plngerilor formulate de Statele Unite n problema importurilor de banane, 1997, a interdiciei comunitare privind hormonii cretere n producia i comercializarea crnii importate-1996, i clasificarea vamal european a unor produse informatice, 1998. Acorduri sectoriale Aceste acorduri au fost realizate n domeniile siderurgie i textile, atinse de criz. Cu privire la produsele siderurgice, s-a realizat acordul cu tere ri furnizoare n scopul plafonrii preurilor i reducerii schimburilor pentru a evita perturbarea pieei comunitare-ncepute n 1978 i ncheiate n 1992. Cu statele din Europa Central i de Est, sistemele de contingente tarifare au fost stabilite n 1993 cu Cehia i Slovacia, i 1995, cu Bulgaria Polonia i Romnia. Referitor la produsele textile, au fost ncheiate 26 de acorduri bilaterale cu ri care export produse cu pre sczut n cadrul aranjamentului multifibre AMF. Primele acorduri de asociere au fost create prin Tratatul de la Roma n scopul stabilirii unor relaii speciale ntre statele membre i fostele colonii. Convenia Lome ncheiat n 1975 cu 46 de state i extins ulterior pe o nou baz prin Parteneriatul cu 78 de state prin Parteneriatul de la Cotonou, reprezint un acord asimetric n cadrul cruia CE asigur accesul pe pia statelor din Africa, Caraibe i Pacific, n schimbul aplicrii principiului clauzei naiunii cele mai favorizate, pentru Uniune. n ceea ce privete acordurile prefereniale, primul a fost ncheiat cu Turcia n 1963, dup care a urmat acordurile cu rile membre AELS n 1972-1973. n 1994 a fost creat acordul ntre Comunitate i Spaiul economic european. Un alt acord important este Acordul multilateral privind investiiile AMI care elimin discriminrile i favorizeaz libera micare a capitalurilor. Acordul cu statele mediteraneene a marcat un salt important prin instituirea Conferinei de la Barcelona care pe lng domeniile politic, economic i financiar include i o zon de liber schimb, cu ncepere din 2010. Uniunea a ncheiat n cadrul procesului Barcelona o serie de acorduri euro mediteraneene de asociere cu 7 state partenere.

Un capitol special a fost reprezentat de relaiile Uniunii cu statele PECO, care au fost demarat n 1989 n cadrul Programului Phare fiind ulterior consolidate prin Acordurile de Asociere. Dup aderarea celor 10 state central i est europene Uniunea dezvolt acorduri n cadrul procesului de asociere i stabilizare cu statele din Balcanii de Vest bazat pe Acordul de Asociere i stabilizare msuri comerciale care acord tratament preferenial i un instrument de asisten, CARDS. III. 2. POLITICI CONFORM COMPETENELOR PARTAJATE NTRE UNIUNE I STATELE MEMBRE III.2. 1. POLITICA SOCIALA 1. Fundamentarea politicii sociale Dou concepii diferite s-au confruntat n fundamentarea politicii sociale prima, favorabil unei prelungiri a dispoziiilor referitoare la libera circulaia lucrtorilor, n timp ce a doua, era axat apropierea i armonizarea legislaiilor statelor membre pentru realizarea progresului social.20 Actul Unic din 1986 a privilegiat cea de-a doua concepie, conferind Consiliului puterea de a adopta directive cu vot calificat n anumite domenii, securitatea i sntatea lucrtorilor, n condiiile instalrii unui dialog social european. n continuare, n cadrul Consiliului European de la Strasbourg-decembrie 1989, a fost adoptat Carta drepturilor sociale fundamentale, care nu produce efect juridic, semntura guvernului britanic lipsind de pe documentul final. Prin Protocolul nr. 14, anexat tratatului UE de la Maastricht s-a realizat o repartizare a domeniilor care relev din politica social, dup cum urmeaz: -domenii care corespund directivelor adoptate cu majoritate calificat-sntatea i securitatea lucrtorilor, condiiile de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea ntre brbai i femei; -domenii n care directivele aplicabile sunt adoptate cu majoritate calificat-protecia social, protecia lucrtorilor n caz de reziliere a condiiilor de munc, reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i a angajailor, condiii de angajare pentru cetenii din tere ri. Domenii excluse sunt remunerrile, dreptul la asociere, dreptul la grev i la blocare.

20

TCE, Art. 136

Tratatul de la Amsterdam determin o aprofundare considerabil a obiectivelor legate de politica social, care sunt reformulate: promovarea forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie social adecvat, dezvoltarea resurselor umane. Prevederile Protocolului Social anexate Tratatului de la Maastricht au fost ncorporate Tratatului de la Amsterdam, devenind parte a acquisului comunitar. O alte realizare n domeniul social al Tratatului s-a referit la recunoaterea principiului egalitii de anse ca un obiectiv major al Comunitii. 21. Sunt adoptate de Consiliu i Parlament decizii privind aplicarea acestui principiu n domenii ca tratamentul egal ocuparea forei de munc i salarii egale, ntre brbai i femei. 22 n timp ce obiectivele din grupa 1, adoptate prin codecizie nu pot conine dect prevederi minimale, care trebuie aplicate n mod progresiv conform legislaiei naionale, obiectivele din grupa 2 sunt adoptate conform procedurii consultative. Tratatul subliniaz de asemenea rolul Comisiei n promovarea consultrii ntre statele membre privind fora de munc, condiiile de lucru, formarea profesional, dreptul sindical securitatea social, etc. B. Aplicarea politicii sociale Instituia specifica politicii sociale este Fondul Social European, art. 146 TCE, care are ca misiune principal promovarea forei de munc, a mobilitii geografice i sociale n cadrul proiectelor naionale i care poate participa la derularea diferitelor programe comunitare. Principalele directive n materie de politic social adoptate au vizat asigurarea proteciei lucrtorilor23

transferul de ntreprindere

24

protecia salariailor n caz de insolvabilitate

25

securitatea i sntatea lucrtorilor26. n prelungirea Tratatului de la Amsterdam Consiliul European extraordinar din noiembrie 1997 a fixat liniile directoare care au fost ulterior preluate prin planurile de aciune naionale. Principalele orientri au vizat creterea ocuprii forei de munc, n special pentru tineri, dezvoltarea antreprenoriatului, ncurajarea adaptabilitii mediului de afaceri i a angajailor i ntrirea politicii de egalitate de anse, acest din urm obiectiv urmrind creterea perspectivelor de angajare a femeilor, n principal prin introducerea unui orar flexibil de lucru. Consiliul European de la Koln din iunie 1999 a adoptat Pactul european pentru ocuparea forei de munc, fundamentat pe trei obiective: interaciunea msurilor cu caracter macro-economic21 22

TCE, Art. 2 i 3 TCE, Art. 141 23 Directiva din 17 februarie 1975 24 Directiva din 14 februarie 1977 25 Directiva din 20 octombrie 1980 26 Directiva din 12 iunie 1989

politica bugetar, politica salarial, politica monetar, o mai bun aplicare a strategiei europene pentru ocuparea forei de munc-procesul Luxemburg i ntrirea reformelor structurale a pieelor de mrfuri, servicii i capital Procesul Cardiff. n context, Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000 a adoptat Agenda Social european,27 care creeaz cadrul politicii sociale conform modelului european, articulat n jurul urmtoarelor obiective: -crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune; -promovarea i utilizarea mediului de lucru bazat pe flexibilitate i securitate; -combaterea tuturor formelor de srcie i discriminare n interesul stimulrii integrrii sociale; -modernizarea proteciei sociale; -promovarea egalitii ntre sexe; -ntrirea dimensiunii sociale a extinderii i a politicii externe a UE. n cadrul Agendei Sociale, statele membre se bazeaz pe progresul tehnic, rezultatele uniunii economice i monetare i a unei mai bune valorificri a mobilitii la nivelul UE. Pe baza iniiativei Comisiei e-Europa-o societate de informaie pentru toi Consiliul European de la Lisabona a fixat obiectivul major ca Uniunea s devin economia d cunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume pn n 2010, astfel nct s rspund dublei provocri legate de mondializarea economiei i dezvoltarea tehnologiilor de informaie i comunicare. La Consiliul European de la Goteborg din iunie 2001 a fost adugat i dimensiunea dezvoltrii durabile. n domeniul social statele membre ale UE se confrunt cu dou provocri lupta mpotriva srciei i excluderii sociale i mbtrnirea constant a populaiei sale, care conducea la scderea forei de munc. Obiectivele stabilite n acest sens prin strategia de la Lisabona urmreau -creterea nivelului de ocupare a forei de munc la 70% pn n 2010, cu 60% pentru femei i 50 % pentru grupele de vrst cuprinse ntre 55-64 ani; -reducerea cu 50% a numrului de tineri ntre 18-24 ani cu educaie secundar; -mrirea anselor de egalitate ntre brbai i femei privind accesul la locuri de munc, formare vocaional i condiii de lucru; -creterea eficienei n combaterea excuderii sociale; -mbuntirea ajustrilor privind sistemele actuale de pensii;27

J.O. nr. C 157 din 30 mai 2001

-mbuntirea condiiilor pentru formare profesional permanent; -luarea n consideraie a efectelor sociale determinate de imigraie azil. Reafirmnd c obiectivele strategiei de la Lisabona rmn eseniale pentru ocuparea forei de munc, care necesit convergena ntre marile orientri ale politicii economice i marile orientri ale politicii de ocupare a forei de munc, Consiliul European de la Bruxelles din 20-21 martie 2003 a decis adoptarea a dou pachete de orientri pentru urmtorii trei ani. n ceea ce privete ocuparea forei de munc, marile orientri prevedeau: -Ocuparea complet a forei de munc, pstrndu-se obiectivele strategiei de la Lisabona; -mbuntirea calitii i productivitii muncii, corelat cu dezvoltarea carierei, formare permanent, sntate i siguran la locul de munc, timp de lucru flexibil, dialog social i implicarea lucrtorilor; -ntrirea coeziunii sociale i incluziunii, care impune ca statele membre s promoveze accesul la munc brbai i femei, combaterea discriminrii pe piaa muncii, prevenirea excluderii de la locul de munc i reducerea disparitilor regionale. ntrzierile constatate fa de o strategie att de ambiioas fiind evidente, examenul la jumtatea parcursului a subliniat riscurile generate de includerea unui numr mai mare de politici n Agenda Lisabona precum i a unei ierarhizri insuficiente a prioritilor. Noile linii directoare n numr de 24 care au fost aprobate de Consiliul European din iunie 2005 au dou obiective principale-atingerea unei rate de ocupare a forei de munc de 70% i realizarea unui procent de 3% din PIB privind investiiile n cercetare dezvoltare pn n 2010. Programul adoptat de Comisie n iulie 2005 prevede 100 de propuneri dintre care un numr de 8 este considerate ca fiind esenial. n octombrie 2005 fiecare stat membru a prezentat Comisiei programul naional fundamentat pe noile linii directoare, care a fost analizat n raportul Comisiei privind creterea i ocuparea forei de munc. Consiliul European de la Nisa a aprobat n decembrie 2001 Agenda social european care reprezint primul program cincinal de aciune al Uniunii n domeniul politicii sociale, iar comisia a efectuat o prim evaluare n februarie 2001. Cu privire la redefinirea rolului pe care l are Fondul Social European, Comisia European consider ca fiind necesar o legtur mai strns cu politicile de ncurajare a ocuprii forei de munc i a ntririi coeziunii sociale i economice. Pentru a rspunde provocrilor legate de

extindere, mbtrnire a populaiei i globalizare, n acest sens FSE trebuie s conin reguli mai simple i elemente mai pronunate de descentralizare. C. Modificrile Tratatului de la Lisabona n conformitate cu dispoziiile tratatului, politica social va fi o competen partajat ntre Uniune i statele membre28. Uniunea trebuie s ia msurile de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc a statelor membre29 i poate avea iniiative n vederea asigurrii coordonrii politicii sociale ale statelor membre30. Noua redactare specific mai clar situaia curent. 31 III. 2. 2 POLITICA DE COEZIUNE ECONOMICA SI SOCIALA A. Baza juridic Tratatul de la Roma nu a inclus obiective de politic regional, singura referin n acest sens stipula garania ca statele membre s cunoasc o dezvoltare economic armonioas. Ulterior, dezvoltrile nregistrate cu privire la construcia unei uniuni monetare, iniierea procesului de extindere i agravarea crizelor economice au condus la necesitatea atenurii diferenelor de dezvoltare ntre diferitele regiuni europene. Astfel, n anul 1975 a fost stabilit Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), avnd ca obiectiv reducerea discrepanelor economice i sociale ntre diferitele regiuni europene, cu promovarea unor msuri structurale adecvate. FEDR a devenit o parte component a aa numitelor fonduri structurale, alturi de Fondul Social European (FSE), Seciunea de orientare a Fondului de orientare i garantare agricol european i de Instrumentul financiar pentru orientare a pescuitului. Odat cu aderarea Spaniei, Greciei, Portugaliei i Irlandei, diferenele la nivel interregional au devenit manifeste fa de nivelul anilor 60 cnd numai sudul Italiei prezenta astfel de probleme. Ca urmare, actul Unic a prevzut printre obiectivele uniunii coeziunea social i economic, fiind inclus n TCE ca o politic comunitar.32 Cele patru principii care guverneaz fondurile structurale sunt: -concentrarea care stipuleaz c obiectivele de dezvoltare ale statelor membre sunt incluse n cadrul suport comunitar, iar Consiliul adopt cu aprobarea Parlamentului un Regulament care28 29

TFUE, Art. 4 (b) TFUE, Art. 5 (2) 30 TFUE, Art. 5 (3) 31 Aa cum este stipulat n art. 3 (1) (i) 3( 1) (j) i 136-145 TCE. 32 n prezent Partea a treia, Titlul XVII

fixeaz obiectivele pentru care fondurile structurale pot fi utilizate pentru o perioad de planificare bugetar; -parteneriatului conform cruia programele sunt propuse de statele membre dar sunt implementate n cooperare cu autoritile naionale regionale i locale, beneficiarii fiind de obicei regiunile i autoritile locale capabile s propun proiecte viabile; -programarea care permite ca statele membre s elaboreze planuri de dezvoltare pe baza obiectivelor prioritare, care sunt aprobate de Comisie; -adiionalitate, Uniunea intervine n mod complementar n susinerea proiectelor, cofinanarea naional reprezentnd o precondiie a acestui ajutor. Tratatul asupra Uniunii europene TUE cuprinde o serie de schimbri majore cu privire la aceasta politic, n special prin mrirea ratei de participare a bugetului comunitar i a procentelor afectate de ctre rile beneficiare. Mai mult, privind coeziunea economic i social introduc un nou instrument, Fondul de coeziune care este destinat statelor membre cu un PIB inferior cu 90% mediei comunitare i care propun propun un program conform criteriilor de convergen economic pentru finanarea unor proiecte de mediu i reele transeuropene de transport.33 Tratatul de la Amsterdam menine obiectivele fondului de coeziune, n timp ce iniiativele la nivel comunitar care implic politici complementare n limita de maxim 10% din totalul fondului de coeziune au fost concentrate aspra unor obiective mai puin numeroase, ca de ex. cooperarea regional. Cu toate c, n cadrul procesului legislativ Consiliul are rolul principal n stabilirea sistemului operaional al politicii de coeziune, Parlamentul European are de asemenea un rol important n cadrul procedurii de conciliere, ntruct aprob deciziile Consiliului, obiectivele prioritare i organizarea Fondurilor Structurale, iar datorit puterilor sale bugetare poate influena cheltuielile anuale n cadrul Fondurilor. La rndul su, Comisia este responsabil pentru aprobarea ajutoarelor, aprobarea programelor specifice, monitorizarea implementrii programelor i utilizarea fondurilor. La fiecare trei ani, Comisa prezint un raport asupra evoluiilor n cadrul acestei politici. Conform tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, cadrul bugetar i obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale i de coeziune sunt adoptate prin vot n unanimitate. Tratatul de la Nisa a stipulat trecerea la votul cu majoritate calificat dup ncheierea perioadei bugetare care va ncepe n 2007.33

TCE, Art.161 ex.art.130 D i Protocolul nr.15

B. Reforma coeziunii economic i sociale Importana politicii de coeziune n cadrul bugetului comunitar este evideniat de creterea bugetului alocat la acest capitol de la 5% n anii 70 la 10% n anii 80 i 30% la sfritul anilor 90. De altfel, n cadrul UE-15, cu toate c nu a determinat salturi spectaculoase n regiunile cele mai puin dezvoltate politica de coeziune a reuit s previn creterea decalajelor ntre regiuni, s ajute la nregistrarea unor progrese marcante de ctre statele cele mai srace. Astfel, n cele mai srace trei state membre, Grecia, Portugalia i Spania, PIB ul pe cap de locuitor a crescut de la 68% n 1988 la 79% n 1999, iar Irlanda a nregistrat un salt impresionant, de la 68% la 108% n aceeai perioad. n acelai timp, ntrirea cooperrii transfrontaliere, a contribuit la apropierea ntre diferitele regiuni, cu efecte pozitive asupra ansamblului UE.34 Pn la reforma fondurilor structurale propus de Agenda 2000, Obiectivele politicii de coeziune au fost - Obiectivul 1, de dezvoltare a regiunilor cu PIB pe cap de locuitor sub 75% din media comunitar, reprezentnd 70-73% din Fonduri; - Obiectivul 2, susinerea regiunilor care se confrunt cu reconversia social i economic, 7-9 % din Fonduri; - Obiectivul 3, ajutor pentru tineri i omeri, 5-6% din Fonduri; - Obiectivul 4, pentru msuri de formare profesional n scopul evitrii unui omaj prelungit, 5-6% din Fonduri; - Obiectivul 5, pentru msuri de modernizare i ajustri structurale n sectoarele agricol i pescuit, 4% din Fonduri i dezvoltare agriculturii cu rat mare de ocupare, 4-5% din Fonduri; - Obiectivul 6, susinerea ajustrilor n regiunile slab populate, 0,5-1% din Fonduri. Finanarea a fost asigurat[ de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) pentru obiectivele 1, 2, 5b i 6, Fondul Social European (FES), pentru obiectivele 3 i 4, Seciunea de Orientare a Fondului de garantare i orientare Agricol i Fondul de Orientare pentru pescuit pentru obiectivul 5a dar ulterior i 1 i 5b. n perspectiva viitoarei extinderi a UE, Agenda 2000 a avansat o serie de propuneri) care structureaz politica de coeziune pentru perioada 2000-2006. Schimbrile majore privesc reducerea numrului obiectivelor la 3:34

Zoltan KOVACS, idem, p. 416

-Obiectivul 1-.vizeaz regiunile care prezint decalaje economice importante, cu un PIB situat la 75% din media comunitar; -Obiectivul 2, destinat reconversiei zonelor rurale sau a cartierelor defavorizate; -Obiectivul 3, pentru adaptarea sistemelor de formare i educaie n alte zone. Cele patru Fonduri structurale au rmas neschimbate, iar iniiativele Comisiei au devenit 4 n loc de 13-INTERREG (cooperare transfrontaliera), URBAN (regenerare economic i crize n orae), LEADER (dezvoltare rural) i EQUAL (cooperare transnaional pentru combaterea inegalitilor). Ca urmare a aplicrii acestor noi obiective, anumite regiuni nregistreaz o pierdere de eligibilitate, progresiv. C. Fondurile structurale i de coeziune n perioada 2000-2007 Politica de coeziune a suferit schimbri eseniale ca urmare a extinderii UE n 2004, cu 10 noi state membre. Astfel, disparitile de dezvoltare care s-au accentuat n urma aderrii unor state cu nivel sczut de dezvoltare n raport cu media comunitar, a condus la necesitatea evalurii politicii de finanare Toate cele 10 state membre care au aderat n 2004 aflndu-se la 90% din media PIB ului comunitar al UE-25. Cel de-al treilea raport de Coeziune a Comisiei din 18 februarie 2004 a fixat noi prioriti economice i sociale pentru perioada 2007-2013, fundamentate pe o revizuire a componentelor i obiectivelor Fondurilor structurale i de coeziune. Astfel, cele patru fonduri de coeziune, Fondul structural i iniiativa Comisiei din 2007 au fost nlocuite cu un nou sistem constnd din dou fonduri structurale anterioare-fondul Regional de Dezvoltare i Fondul Social european i Fondul de coeziune. n acelai timp, prin separarea instrumentelor aferente PAC i politicii comune de pescuit s-a creat Fondul Agricol European pentru Agricultur i fondul de pescuit european. Noile obiective ale Fondurilor structurale i ale fondului european au fost definite dup cum urmeaz: -Obiectivul 1-convergena-care va fi destinat celor mai puin dezvoltate state i regiuni, cu PIBul sub 75% din media comunitar. Totodat, Comisia a acordat un suport financiar, pentru o perioad temporar i gradual, acelor regiuni care, n urma procesului de extindere al UE au depit media comunitar de 75% cu trei ani nainte de noile regulamente de definire a fondurilor. n acelai timp, statele membre a cror PIB a fost sub 90% din media comunitar n ultimii trei ani nainte de extinderea UE vor fi susinute din fondul de coeziune. Acest obiectiv va acoperi 78,54% din fondurile de structurale i de coeziune, care vor fi repartizate n proporie de 67,34% regiunilor

cu PIBul sub 75% din media comunitar, 8,38% regiunilor afectate statistic, 28,86% statelor care beneficiaz de Fondul de coeziune i 0,42% regiunilor cele mai ndeprtate. -Obiectivul 2-Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este destinat creterii economice a regiunilor situate n afara obiectivului 1, prin utilizarea FDER i FSE. Cele 17,22% din fondurile politicii de coeziune care vor fi alocate pentru ndeplinirea acestui obiectiv vor merge n proporie de 83,44% la regiunile din afara obiectivului 1 i de 16,56% la regiunile care, dezvoltrii lor economice, nu mai ndeplinesc obiectivul 1. -Obiectivul 3 stimuleaz cooperarea transfrontalier transnaional i interregional, prin crearea unor reele de schimb a celor mai bune practici i ncurajarea iniiativelor n plan local. Acest obiectiv are alocat 3,94% din finanarea viitoarei politici de coeziune, asigurat din FDRE pentru regiunile de nivel NUTS III. n plus, Comisia European a prevzut o co-finanare n proporie de 85% pentru Fondul de coeziune, 75% pentru proiectele din regiunile aflate sub criteriul de convergen, 50% pentru regiunile corespunznd obiectivului 2 i 75% pentru proiectele obiectivului 3. ntr-o prim faz, acordul asupra fondurilor structurale nu a fost realizat. D. Modificrile Tratatului de la Lisabona Tratatul introduce, pentru prima dat, printre obiectivele Uniunii, obiectivul coeziunii teritoriale, alturi de coeziunea economic i social. 35 Tratatul ntrete rolul regiunilor i redefinete principiul subsidiaritii, conform cruia Uniunea acioneaz numai acolo unde rezultatele pot fi mai bine realizate mai bine la nivelul UE dect la nivel naional, se aplic att la nivel local ct i naional. 36 III. 2. 4. POLITICA AGRICOL COMUN A. Cadrul legislativ iniial Obiectivele politicii agricole comune sunt enunate n cadrul Tratatului de la Roma: asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaia agricol, preuri rezonabile pentru consumatori, creterea productivitii sectorului agricol, stabilizarea pieelor i garantarea

35 36

TUE, Art. 2 TUE, Art. 3b

securitii aprovizionrii.37 Mai departe,

38

se stipuleaz faptul c regulile concurenei nu se aplic

produciei i comerului agricol. Actele n domeniul PAC sunt adoptate de Consiliu la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, sub forma de regulamente, directive, decizii, i sunt puse n aplicare de ctre Consiliu.39

n cazul PAC, Comisia are un rol legislativ mult mai mare

dect n cazul altor politici comunitare. PAC a fost fundamentat iniial de cele ase state fondatoare ale Uniunii pe doi piloni principali: -politica pieelor, referitoare la produsele solului, plasate n regimul unei organizaii comune a pieei, astfel nct producia i comerul s fie gestionate prin reguli comune fixate de instituiile comunitare, i -politica structurilor, legat de exploatrile agricole i care constau n mrirea productivitii prin modernizarea i raionalizarea structurilor. Principiile PAC fixate n 1958 i aplicate ncepnd cu 1962 sunt: unitatea de piaorganizarea pieei interne agricole, cu libera circulaie a produselor agricole i unificarea regulilor de concuren, a mecanismelor de pia i a sistemului de control al preurilor, preferina comunitar-protejarea pieei interne de fluctuaiilor de pre i de importul de produse agricole, solidaritatea financiar-crearea unui fond de alimentare comun a PAC i coresponsabilitatea financiar a productorilor. Iniial, pentru produsele care comport un sistem comun de preuri Consiliul fixa n fiecare an preurile, ntr-o logic contrar economiei de pia. Constrngerile care au aprut n urma aplicrii acestei politici au fost generate de presiunea exercitat de Consiliu i de micorarea veniturilor bugetare. aplicare a deciziilor. B. Reformele sectorului agricol Pn n 1967, piaa agricol bazat pe acordarea subveniilor de pre, eliminarea taxelor vamale interne, cotelor i liberalizrii comerului interior a devenit foarte funcional. Sistemul preferenial agricol naional a fost dezvoltat i transferat de la nivelul naional la cel comunitar, iar n acelai timp legislaia a fost armonizat, stabilindu-se o organizare comun pentru produsele agricole. Principala problem a aprut ca urmare a obligaiei statelor membre care import produse agricole de a plti diferena dintre preul de prag i preul de import la bugetul comunitar. De asemenea, n cazul produselor a cror preuri erau sub nivelul pieei-preuri de intervenie, PAC a devenit o politic comun n momentul n care statele membre i-au transferat puterile de decizie la nivel comunitar, rmnnd responsabile cu punerea n

37 38

TCE, Art.33 TCE, Art. 36 39 TCE, Art.155-211 nou

Comunitatea trebuia s comande surplusul la productori, la preurile de intervenie, suportnd astfel subveniile de export. n ansamblu, obiectivele PAC au fost realizate, ceea ce este demonstrat n primul rnd de creterea randamentelor pentru produciile vegetale, producia de cereale fiind practic dublat n raport cu anii 50. De asemenea, securitatea aprovizionrii cu alimente a fost asigurat n cazul majoritii gamei de alimente. Finanarea PAC reprezenta 50% din buget i era asigurat prin Fondul de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), divizat n dou secuni-Garane, destinate regularizrii pieelor agricole, sume compensatorii i restituiri pentru exporturi i, Orientare, pentru cheltuielile structurale, gestionat de Comisie asistat de Comitetul Fondului i Comitetul permanent al structurilor agricole. O serie de aspecte negative ale PAC, n primul rnd cele legate de producia excedentar, competitivitatea sczut a preurilor produselor agricole UE, creterea costurilor bugetare, scderea veniturilor productorilor, care au provocat emergena unor puternice dezechilibre sociale i de amenajare a teritoriului. De asemenea eecurile negocierilor pentru Runda Uruguay determinate de accesul pe piaa european preferina comunitar, acordarea de subvenii i limitarea exporturilor subvenionate, au condus la introducerea unei reforme a PAC, n anul 1992. Dei au fost meninute principiile PAC, o serie de modificri importante au fost introduse:40 -Compensarea cu ajutoare directe a preurilor, fixate la o limita inferioar; -Angajarea ntr-o mai mare msur a bugetelor naionale n condiiile modificrii solidaritii financiare; -Determinarea preferinei comunitare n conformitate cu negocierile internaionale. De asemenea, a fost ncurajat protecia mediului prin ajutoare ctre exploatri, n acest sistem fiind inclus i sectorul forestier, cu finanare FEOGA n proporie de 50-70 %. n cazul organizaiilor comune de pia, reforma a cuprins sectorul cerealier cu scderea preurilor garantate cu 30%, dreptul la o prim de retragere i pli compensatorii, n funcie de suprafa. n cazul oleaginoaselor, s-au prevzut preuri compensatorii, Comunitatea angajndu-se s limiteze suprafeele plantate la 5100000 ha i corectarea sau revizuirea celorlalte scderea creterii bovinelor cu 15%, utilizarea unor prime degresive. Cele mai spectaculoase rezultate au fost nregistrate n cadrul culturilor arabile, unde scderea produciei a fost importanta, de la 30 milioane n 1993 la 3 milioane n 1996. Introducerea plilor directe au avut pe ansamblu efecte benefice, dar fermierii au devenit reticeni fa de introducerea unor reforme n sensul creterii productivitii. Fiind calculate pe baza40

Jean Claude GAUTRON, Droit europen, Vme edition, Dalloz, Paris, 1999, p. 240

preurilor aferente zonei cele mai puin favorizate, preurile PAC au determinat scderea drastic a competitivitii produselor agricole europene. Ca urmare, evoluiile n planul negocierilor internaionale i a constrngerilor legate de extinderea UE ctre Est au impus reluarea problemelor agricole la nivelul UE (documentul Agenda 2000). Reforma adoptat de Consiliul European de la Berlin n 1999, este bazat pe dou principii: asigurarea competitivitii agriculturii europene printr-o scdere important a preurilor de sprijin pentru a asigura creterea debueelor interne i o participare crescut a agriculturii UE la dezvoltarea pieei mondiale, prin reducerea cu 20% a preurilor de baz la carnea de bovine, cu 15% a preului de intervenie la cereale, unt, lapte cremos, pn n 2007-2008.41 Creterea de preuri trebuie compensat de o mrire a venitului agricultorilor prin ajutoare directe, acordat parial sub forma unor anvelope naionale finanate de FEOGA. n acest sens, fiecare stat membru poate s moduleze volumul total al ajutoarelor acordate, n funcie de diferite criterii, ca de exemplu, nivelul forei de munc, prosperitatea exploataiei, volumul total de ajutoare primit ntr-un an. n concluzie, reforma de la Berlin a urmrit orientarea politicii comune pentru sprijinirea economiei rurale i o apropiere a preurilor comunitare de preurile practicate pe piaa mondial, dublate de voina de a pregti sectorul agricol al statelor candidate la UE. Alte ajutoare sunt destinate susinerii directe a veniturilor agricultorilor n acele regiuni care prezint randamente slabe-anual, o indemnizae este pltit n vederea unei compensri a dificultilor solului i a stoprii exodului rural. Prin FEOGA au fost finanate, pn n 2002, i pli compensatorii pentru agricultorii care au suferit n urma reevalurilor introducerii monedei euro sau care au aprut n perioade de criz-ex. vaca nebun n 1996. ntruct a pstrat cadrul clasic al PAC, reforma propus de Agenda 2000 nu a rspuns ateptrilor, provocrile legate de surplusul de producie i de competitivitatea sczut a preurilor din UE, nefiind rezolvate. n condiiile procesului de extindere a UE i a crizelor de securitate a alimentelor, o nou reform a PAC a devenit obligatorie. Reforma major din 2003 instituie un regim unic de pli pentru o exploataie agricol, disociat de producie-decuplare.42 n acest cadru, principala inovaie este reprezentat de faptul c ajutorul este n mod direct acordat agricultorilor, n funcie de referinele istorice-ajutoarele primite ntre 2000 i 2002. n acest mod, concepia iniial a PAC se schimb, ajutorul direct pentru agricultor nu mai este legat de nivelul de producie.

41

CESAR Grard, Reforma PAC, Raport al Comisiei pentru probleme economice, Senatul Frantei, n 238, depus la 3 aprilie 2000 42 Zoltan HORVATH, Handbook on the European Union, Budapest, 2005, Hvgorac, p. 418-420

Acordarea ajutorului este condiionat de respectarea unui numr de norme de mediu, securitate alimentar, starea animalelor, conform directivelor Habitats precum i alte condiii agricole i de mediu impuse de principiul ecocondiionalitii. Dispozitivul permite statelor membre s cupleze parial n sectoarele produciei de cereale, n acest caz ajutorul putnd s ajung la 25% , a crnii de bovine i ovine. De asemenea, o parte din aceste ajutoare financiare reprezint un ajutor pentru producie, acordate celor care accept s dezvolte cultura anumitor produse aflate n cantiti insuficiente n cadrul Comunitii-gru dur, soia, furaje dezhidratate, ulei de msline, bumbac. Reforma prevede i un mecanism modulator pentru pli n cazul marilor exploataii, care primesc cel puin 5000 euro pe an-ajutoarele sunt reduse gradual, 3% n 2005, 4% n 2006, 5% ncepnd cu 2007 pn n 2012 n vederea degajrii unor excedente pentru dezvoltarea rural. Preurile de intervenie rmn stabile pentru cereale, n timp ce pentru unt i lapte crem sunt reduse n mai multe etape, iar pentru orez reducerea este de 50%. C. Modificrile Tratatului de la Lisabona Tratatul a introdus o serie de modificri:43 -aplicarea procedurii legislative ordinare codecizia pentru domeniile agricultur i pescuit; -procedura bugetar revizuit prin care se ntrete rolul Parlamentului European n deciziile privind cheltuielile pentru agricultur; -n cadrul politicii comune de pescuit, s-a introdus dispoziia clar care stipuleaz c Uniunea va avea competena exclusiv asupra conservrii resurselor biologice marine; -integrarea n cadrul Tratatului, a actualului protocol privind starea de sntate a animalelor. De asemenea, este schimbat referina actual la agricultura, de acum nainte Tratatul se va referi la Agricultur i Pescuit.

43

TFUE, Art. 38-44

III. 2. 5 MEDIU A. Baza legal Tratatul de la Roma nu a cuprins nici o referire la mediu, primele dispoziii n materie cu fundamentare juridic fiind incluse n Actul Unic din 1986. n conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, 44 politica de mediu devine o politic comunitar, pe baza a unor principii consacrate: prioritatea acordat prevenirii, aplicarea principiului poluatorul pltete, caracterul complementar n raport cu aciunea statelor, avnd urmtoarele obiective calitatea mediului, sntatea cetenilor, utilizarea natural a resurselor naturale, iniierea unei ecologii la nivel mondial. Tratatul UE de la Maastricht a introdus votul Consiliului cu majoritate calificat n ceea ce privete programele de aciune cu caracter general i aciunile realizate n conformitate cu obiectivele nscrise n tratat. Tratatul de la Amsterdam a prevzut votul n codecizie cu excepia msurilor supuse votului unanim. O serie de conflicte au aprut ca urmare a faptului c politica comunitar este subsidiar n raport cu politicile naionale i este integrat n celelalte politici comunitare art.174. Cu ocazia aplicrii reformei Fondurilor structurale, Comisia a inclus o clauz privind protecia mediului, plile putnd s fie suspendate n cazul n care proiectele nu respect regulile comunitare. La 7 mai 1990 a fost creat Agenia european pentru mediu i o reea de informare i observare a mediului. Instrumentul financiar aferent politicii de mediu-LIFE, a fost instalat la 17 iulie 2000. Directiva privind responsabilitatea mediului a fost adoptat n scopul de a preveni daunele de mediu care afecteaz apa, solul, fauna, habitatul, din cauze care nu au put fi evitate. 45 Pe baza strategiei de dezvoltare durabil, aprobat de Consiliul European de la Goteborg n iunie 2001, a fost adoptat de ctre Consiliu i Parlament al aselea program de aciune comunitar, n conformitate cu care politica de mediu a UE are drept obiectiv ntrirea coerenei i integrrii politicilor prin recurgerea la instrumentelor pieei i continuarea dezvoltrii durabile pe scar mondial. Proprietile sunt reprezentate de schimbrile climatice, natura i biodiversitatea, mediul , sntatea i calitatea vieii, resursele naturale, deeurile. B. Prevenirea i reducerea polurilor i daunelor Dup ce politica comunitar a constat din aciuni sectoriale, Directiva Consiliului46 referitoare la prevenirea i reducerea integrat a polurii are o abordare orizontal mpotriva luptei44 45

Art. 174-176 Directiva 2004/35/CEE a Parlamentului si Consiliului din 21 aprilie 2004, J.O.nr. L. 143 din 30 aprilie 2004, p.5675 46 Directiva 96/61/Ce, din 24 septembrie 1996, J.O. nr. L. 257 din 10 octombrie 1996

mpotriva polurii industriale, fixnd valori limit a emisiilor ct i obligaiile care revin poluatorului, prevznd obligativitatea acordrii unei autorizaii pentru exploatarea unei ntreprinderi industriale. Lupta mpotriva polurii apei a fcut obiectul unei legislaii europene preocupate s introduc obiective de calitate pentru apa destinat unor utilizri speciale. Plecnd de la Directiva din 12 decembrie 1991 care se refer la protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai de provenien agricol, Parlamentul European i Consiliul au adoptat directiva care stabilete cadrul comunitar pentru ap, cu garantarea unei caliti i cantiti suficiente a apelor de suprafa i a pnzelor freatice i impune stabilirea unor programe de gestiune integrat a resurselor de ap, cu crearea unor districte hidrografice.47 ncepute n 1980, lupta pentru protejarea aerului a fost impulsionat de Directiva din 27 septembrie 199648 privind evaluarea i gestiunea calitii aerului ambiant i Directiva din 26 septembrie referitoare la lupta mpotriva polurii atmosferice provenind de la marile instalaii industriale. Cadrul legislativ destinat combaterii polurii vehiculelor este asigurat de directiva din 13 octombrie 1998 privind emisiile automobilelor particulare i a celor utilitare uoare i a calitii benzinei i motorinei i directiva din 8 mai 2003 care impune statelor membre obiective fixe privind promovarea biocarburanilor i a altor carburanilor regenerabili-5,7% pn n 2010. Provocarea major n materie de mediu este reprezentat de Protocolul de la Kyoto privind schimbrile climatice, intrat n vigoare n 2005 i semnat de 140 de ri, dar nu i de Statele Unite, care prevede reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser. Printre mecanismele propuse, cel mai semnificativ este acela propus de Uniunea European-un sistem multinaional de schimb de cote de emisii, viznd susinerea statelor membre pentru respectarea protocolului. n conformitate cu directiva din 13 octombrie 2003, fiecare stat membru trebuie s stabileasc cantitile de CO2 din ntreprinderile puternic consumatoare de energie care pot fi lsate n atmosfer. Ca urmare, ntreprinderile care au investit n tehnologii noi pot s vnd excedentul lor ctre ntreprinderile incapabile s respecte valorile limit sau pentru care msurile care trebuie adoptate sunt prea costisitoare. Directiva a fost modificat n 2004 pentru a permite introducerea mecanismelor flexibile n cazul reducerii emisiilor n cazul rilor n tranziie i pentru rile n curs de dezvoltare. n vederea acceptrii unor angajamente cu for juridic pentru state China, India, Statele Unite, Comisia a lansat n octombrie 2005 al doilea program privind schimbrile climatice.47 48

Directiva 2000/60/CE din 23 octombrie 2000, J.O. nr. L. 326 din 23 decembrie 2000 Directiva 96/62/CE, J.O. nr. L. 296 din 2 noiembrie 1996.

Cu privire la substanele chimice i biochimice, au fost adoptate mai multe reguli privind ambalarea i etichetarea i armonizarea testelor prealabile comercializrii. Proiectul de regulament i directiva privind nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice i restriciile aplicabile, din 2003, au fost adoptat conform poziiei comune n 2006. Se permite utilizarea anumitor substane periculoase dar supuse unor condiii de control extrem de severe. O atenie deosebit sucit i problema organismelor modificate genetic, n care producia este autorizat n cadrul unui stat membru numai dup exist ce Comisia s-a asigurat c nu exist riscuri sau obiecii din partea altui stat membru. Combaterea zgomotelor s-a materializat n plan legislativ prin adoptarea mai multor directive care au vizat reducerea zgomotului, prin fixarea unor limite admisibile. Obiectul acestor directive a fost reprezentat vehicule cu motor, maini, camioane i tractoare, avioane, maini i instalaii de antier, i chiar maini de tuns iarba. Directiva din 26 martie 2002 prevede restricii de exploatare referitoare la zgomotul de pe aeroporturilor Uniunii.49 Legislaia referitoare la recuperarea i eliminarea deeurilor cuprinde mai multe directive privind colectarea i eliminarea uleiurilor folosite i a deeurilor toxice i periculoase, supravegherea i controlul deeurilor radioactive-directiva50 referitoare la descrcarea deeurilor i directiva51 privind incinerarea lor. n context, directiva din 18 septembrie 2000 privind vehiculele poluante oblig pe baza principiului poluatorul pltete ca, ncepnd cu 2006, constructorii s-i asume totalitatea sau o parte semnificativ din reciclarea parcului european de automobile n vederea conservrii patrimoniului natural, Comisia a prezentat o serie de iniiative concrete din care amintim-directiva din 2 aprilie 1979 privind protejarea psrilor slbatice, i mai ales directiva din 21 mai 1992 Habitats care urmrete crearea unei reele europene a zonelor destinate speciilor animale i vegetale aflate n locuri sensibile - Natura 2000.52 O serie de regulamente au fost elaborate de Uniune la nivel internaional-interzicerea importurilor produselor prelucrate din cetacee, conservarea delfinilor, comerul internaional cu flora i fauna pe cale de dispariie, msuri de control la frontierele externe. Politica comunitar de mediu este implementat prin programe care stabilesc provocrile i obiectivele i creeaz cadrul legislativ. Astfel cel de-al cincilea Program de mediu pentru perioada 1992-2000, prelund dispoziiile Tratatului de la Maastricht s-a focalizat pe garantarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea durabil, i a fost concentrat pe urmtoarele obiective: mbuntirea managementului durabil al resurselor naturale, promovarea unei abordri integrate pentru49 50

J.O. nr. L. 85 din 28 martie 2002 din 26 aprilie 1999 51 Directiva 2000/76/CE a Consiliului si Parlamentului European din 4 decembrie 2000, J.O. nr. L 332/28.12.2000 52 J.O. nr. L. 206 din 22 iulie 1992

combaterea polurii, stabilirea unor activiti de reciclare, reducerea consumului de energie pentru resurse regenerabile, promovarea unui management de mediu de contientizare, mbuntirea calitii mediului urban, mbuntirea sntii, reducerea accidentelor industriale i mbuntirea siguranei nucleare. Sectoarele int erau industria, transporturile, energia, agricultura i turismul. Cel de-al aselea Program de mediu a luat n consideraie necesitatea reducerii accentuate a polurii aerului, i a substanelor nocive din startul de ozon i realizarea unei mai bune caliti a apei. Noile obiective sunt reprezentate de schimbrile de climatice, n