Drept_adm_II_DR2008-2009.pdf

8/10/2019 Drept_adm_II_DR2008-2009.pdf

1/135

1

Universitatea Dun rea de Jos

Drept administrativ

Volumul IIDana Apostol Tofan

Galai - 2008


2/135

2

Departamentul pentru nv mnt la Distan i cu Frecven Redus

Facultatea de dreptSpecializarea Drept

Anul II de studii / Forma de nv mnt cu frecven redus


3/135

3

Cuprins

Partea IACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Capitolul I: Teoria general a actului administrativ ...........................................................1.1. Aspecte generale.............................................................................................................1. 2. Clarificri terminologice...................................................................................................1. 3. Definiia i tr s turile actului administrativ.....................................................................1. 4. Clasificarea actelor administrative..................................................................................

Capitolul II: Condiiile de valabilitate ale actelor administrative .....................................2. 1. Legalitatea i oportunitatea actelor administrative..........................................................2. 2. Forma i procedura emiterii actelor administrative..........................................................2.3. Efectele juridice ale actelor administrative.......................................................................2.4. Metodologia elabor rii actelor administrative normative..................................................

Capitolul III: Modalit

ile de ieire din vigoare a actelor administrative ...........................

3. 1. Suspendarea actelor administrative..................................................................................3. 2. Revocarea actelor administrative......................................................................................3. 3. Anularea i inexistena actelor administrative....................................................................

Capitolul IV: Contractele administrative ................................................................................4. 1.Evoluia doctrinei cu privire la teoria contractelor administrative..........................................4. 2. Definiia i tr s turile contractului administrativ................................................................... 4. 3. Regimul juridic aplicabil contractelor administrative............................................................

Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ).....................................................................

Partea a II-aDOMENIUL PUBLIC

Capitolul I: Apari ia i dezvoltarea teoriei domeniului public ...............................................1. 1. Evoluia doctrinei cu privire la teoria domeniului public.......................................................1. 2. Cele patru teorii ale doctrinei interbelice..............................................................................1. 3. Doctrina francez i doctrina german n materie...............................................................

Capitolul II: Delimitarea domeniului public de domeniul privat. Reflectarea ideiide bun domenial n legisla ia romneasc .............................................................................2. 1. Delimitarea domeniului public de domeniul privat...............................................................2.2. Evoluia legislaiei romne ti n materie...............................................................................

Capitolul III: Corelaia proprietate public domeniu public ..................3. 1. Delimitarea propriet ii publice...........................................................................................3. 2.Teoriile actuale privind corelaia proprietate public-domeniu public...................................3. 3. Regimul juridic aplicabil propriet ii publice.........................................................................

Capitolul IV: Regimul juridic aplicabil domeniului public .....................................................4.1. Definiia i tr s turile domeniului public...............................................................................


4/135

4

4. 2.Particularit ile domeniului public..........................................................................................4. 3. Sfera bunurilor domeniului public i criteriile de domenialitate public............................4. 4. Sfera domeniului public potrivit Legii fondului funciar,Legii administraiei publice locale i Codului civil.....................4. 5. Clasificarea bunurilor domeniului public...................

Capitolul V: Concesiunea domeniului public .................................................5. 1. Evolu

ia institu

iei concesiunii

i a legisla

iei n materie.......................................................

5. 2. Definiia, obiectul i pr ile contractelor de concesiune.......................................................5. 3. Procedura concesion rii bunurilor proprietate public .........................................................5. 4. ncheierea contractului de concesiune de bunuri proprietate public ..................................5. 5. ncetarea contractului de concesiune de bunuri proprietate public ....................................

Teste de autoevaluare(cu caracter exemplificativ)......................................................................

Partea a III-aRSPUNDEREA ADMINISTRATIV

Capitolul I: Rspunderea administrativ-disciplinar

..............................................................

1.1. Formele r spunderii administrative.......................................................................................2. 2. Definiia i tr s turile r spunderii administrativ-disciplinare................................................3. 3. Aspecte procedurale privind r spunderea administrativ-disciplinar ...................................

Capitolul II: Rspunderea administrativ-contraven ional...................................................2. 1. Evoluia legislaiei n materie i aspecte de drept comparat.................................2. 2. Definiia i tr s turile contraveniei.....................................................................................2. 3. Sanc iunile contravenionale...............................................................................................2. 4. Subiectele r spunderii contravenionale.............................................................................2. 5. Cauzele care nl tur r spunderea contraven ional ......................................................2. 6. Procedura aplicrii sanciunilor contravenionale...............................

Capitolul III: Rspunderea administrativ-patrimonial ...........................................................3.1. Evoluia teoriei cu privire la r spunderea administrativ-patrimonial............................3. 2. Formele r spunderii administrativ-patrimoniale...................................................................

Teste de autoevaluare(cu caracter exemplificativ)......................................................................

Partea a IV-aCONTROLUL ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Capitolul I: Formele de control asupra administra iei publice .............................................1. 1. Consideraii generale..........................................................................................................1. 2. Controlul parlamentar .........................................................................................................1. 3. Controlul administrativ ........................................................................................................1. 4. Controlul administrativ-jurisdicional....................................................................................

Capitolul II: Aspecte generale privind institu ia contenciosului administrativ ....................2. 1. Consideraii generale...........................................................................................................2. 2. Aspecte de drept comparat.....................................................................2. 3. Evoluia legislaiei n domeniu..............................................................................................


5/135

5

Capitolul III: Condiiile ac iunii directe n contencios administrativ ...................................3. 1. Condiia ca actul atacat s fie un act administrativ..............................................................3. 2. Condiia ca actul atacat s vatme un drept sau un interes legitim.....................................3. 3. Condiia ca actul s emane de la o autoritate public..................3. 4. Condiia ca procedura prealabil s fie ndeplinit...................3. 5. Condiia ca ac iunea s fie introdus n termen....................

Capitolul IV: Actele administrative exceptate de la controlul n contencios administrativ ..................... 4. 1. Actele administrative exceptate datorit naturii lor...................4. 2. Actele administrative exceptate datorit existenei unui recurs paralel.................

Capitolul V : Aspecte proceduraleprivind institu ia contenciosului administrativ ........................5.1. Sesizarea instan ei de contencios administrativ..................................................................5. 2. Judecata n fond i soluiile ce pot fi date............................................................................5. 3. Judecata n recurs i excepia de ilegalitate........................................................................

Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ).....................................................................

Bibliografie orientativ .................................................................................................................


6/135

6

Partea IACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Obiective specifice : Dintre toate formele de activitate ale autorit ilor administra ieipublice, autorit i a cror organizare i funcionare a fost abordat pe larg, n primulmodul consacrat acestei discipline, cea mai important form o reprezint actul

administrativ , adic actul produc tor de efecte juridice, actul emis/adoptat cu scopulde a schimba ceva din ordinea juridic existent . De efectele acestor acte suntinteresate deopotriv att autorit ile administra iei publice, autorit ile publice ngeneral, uneori n calitatea lor de emitent, alteori fiind chiar chemate s le aplice, darmai ales, sunt interesa i cetenii, persoanele fizice i persoanele juridice de dreptprivat, cei c rora n principal li se adreseaz .Analiza actului administrativ presupune o abordare a acestuia din perspectivadefiniiei, a tr sturilor caracteristice, a condi iilor de valabilitate care privesc n esen intrarea n vigoare, producerea de efecte juridice, pentru ca in final s prezinte interesmodalitile de ie ire din vigoare a unui act administrativ.Distinct va fi aprofundat teoria contractelor administrative pornind de la doctrina

interbelic n materie, modelul francez, doctrina postbelic i doctrina actual ,amplificat datorit semnifica iei acordate acestora de dispozi iile actualei legi acontenciosului administrativ, care asimileaz contractele administrative, acteloradministrative, ce pot fi cenzurate n instan a de contencios administrativ.Pe msura parcurgerii materialului informativ va fi n eleas treptat importan a insu iriiteoriei generale a actului administrativ pentru o mai deplin cunoa tere a institu ieicontenciosului administrativ, abordat la finalul acestui modul.

Capitolul I

Teoria general a actului administrativ

1.1. Aspecte generale

Analiza ntreprins n primul volum al lucr rii noastre cu privire la organizareaadministra iei publice , este firesc s fie urmat , dup cercetarea realizat asupra

personalului din administra ie, de o prezentare a activit ii autorit ilor administra iei publice .

Dintre toate institu iile fundamentale ale dreptului administrativ , analiza actului administrativ , ca form principal de activitate a autorit ilor administraiei publice, de care

ne vom ocupa n continuare, a suferit cele mai puine modific ri n doctrin , fa de perioadapostbelic .Ca urmare a evoluiei acestei problematici la nivel european, concretizat i n ara

noastr ntr-o serie de reglementri viznd transparen a decizional a administra iei publice , accesul la informa iile de interes public , solu ionarea ntr-un termen determinat a peti iilor , aprobarea tacit a autoriza iilor etc. cu efecte directe asuprapracticii administrative i a jurisprudenei instanelor de contencios administrativ, consider m

ns , c exist o serie de premise care vor determina n viitor o regndire a teoriei actuluiadministrativ .


7/135

7

De altfel, problema actelor juridice n general, are multiple contingene cu toate ramuriledreptului, fiind firesc ca ea s preocupe nu numai fiecare ramur a dreptului, n parte, ci s formeze n acela i timp i obiectul unor ncercri de generalizare, n cadrul teoriei generale adreptului . n cazul actelor administrative , ca specie a actelor juridice, precizarea esen ial care se impune, pentru a permite definirea acestora, se refer la autoritatea emitent .

Activitatea autorit ilor administraiei publice se caracterizeaz n prezent ca i n trecutprin acte juridice , acte cu caracter exclusiv politic , fapte materiale juridice i opera iunimateriale tehnice . Toate aceste patru categorii de activit

i sunt denumite, generic, mai ales

n lucr rile de tiina administraiei i fapte administrative .Producerea de efecte juridice const n naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi

juridice, iar n cadrul formelor concrete de realizare a activit ii executive, locul central locup actele administrative .

n ce prive te sintagma contract administrativ , aceasta preia tr s turi definitorii aleactului de drept administrativ i respectiv, ale actului de drept civil , f r a se identifica ns , cuniciunul dintre acestea.

Esen a fenomenului administrativ statal este dat de esen a valorilor pe care le are de nf ptuit, iar, realizarea lor concret , pn la faptul material, presupune, obiectiv, pe lng acte juridice i opera iuni , fapte, care nu au un astfel de caracter. ntr-o alt formulare, darexprimnd n esen acela i punct de vedere, n doctrin se su ine c , activitateaadministraiei, ca orice tip de activitate uman , se poate exprima prin dou forme: prinacte iprin fapte.

Dreptul administrativ este interesat n primul rnd, de studiul actelor unilaterale administrative i al contractelor administrative , ca forme juridice ale administraiei publiceca activitate, ce pot fi exprimate i prin sintagma actele administrative , fiind vorba desensullarg al acestei no iuni.

Pe lng acte juridice, la nivelul autorit ilor administraiei publice mai ntlnim i faptemateriale care nu concretizeaz o voin juridic , de unele dintre acestea, legea atr gndproducerea unor efecte juridice.

Ponderea activit ii autorit ilor administraiei publice o reprezint asemenea faptemateriale, cea mai mare parte a personalului administrativ avnd ca sarcini de serviciuefectuarea diferiteloropera iuni administrative sau, dup caz, a celor materiale .

Opera iile tehnico-administrative sunt supuse, ntr-o administra ie ce are la baz criterii tiinifice, unui permanent proces de raionalizare i perfecionare, n special, prinintroducerea tehnicilor moderne de eviden i informare, ce contribuie la eliminareaclasicelor operaii de tehnic administrativ , f r a putea fi ns vreodat nl turat deplinactivitatea omului.

Acestea sunt activit i materiale i nu manifestri exprese de voin de a da na tere, amodifica sau a stinge drepturi i obligaii, intervenind de regul , n leg tur cu emiterea iexecutarea actelor juridice ale autorit ilor administraiei publice.

n ce prive te actele cu caracter exclusiv politic , acestea eman n principiu, de laautorit ile administraiei publice centrale, putnd fi caracterizate ca declaraii de voin princare se afirm anumite principii directoare sau se precizeaz atitudinea pe care autorit ileemitente o adopt n conducerea statului. Aceste acte nu iau forma unor norme juridice, ciprezint un caracter proclamativ, eficiena lor avndu- i izvorul n prestigiul i autoritateamoral a autorit ilor emitente. Sub aspectul titulaturii lor,actele politice poart denumireade declara ii, mesaje, note diplomatice, comunicate etc.

Al turi de normele dreptului intern, de drept constituional i administrativ, carereglementeaz actele politice ale administra iei publice, un rol important l au pentru actele depolitic extern i normele dreptului internaional public, care, n unele cazuri, reglementeaz unele categorii de acte politice.


8/135

8

1. 2. Clarificri terminologice

Sub aspect terminologic, noiunea de act provine de la latinescul actum ce nseamn a lucra, a face, a ac iona. Legislaia, practica i doctrina nu ntrebuineaz o terminologieunitar pentru a desemna cel mai important tip de act juridic provenit de la autorit ile

administra iei publice. ntr-o opinie exprimat n doctrina interbelic , se delimita ntre acte administrative propriu-zise , acte administrative cu caracter jurisdic ional i acte administrative cucaracter preg titor iar n alta se f cea distincie ntre actele puterii executive n raporturilecu Parlamentul , pe de-o parte i actele puterii executive n raporturile cu cet enii , pe dealt parte. La rndul lor, actele puterii executive n raporturile cu cet enii erau mpr ite

n dou categorii: acte de autoritate i acte de gestiune . Aceasta clasificare se men ine i nprezent, avnd o semnifica ie aparte i n jurisprudena administrativ , motiv pentru careredm definiiile celor dou categorii de acte, valabile i la ora actual .

Astfel, actele de autoritate reprezentau acele manifest ri de voin ale autorit iloradministrative competente, prin care se creau situa ii juridice noi, supuse regimului de drept

public iar actele de gestiune reprezentau acele manifest ri de voin ale autorit iloradministrative competente prin care se urmrea crearea unor situa ii juridice cu caracterpatrimonial, supuse regimului de drept privat.

i n prezent, sunt autori de drept administrativ care analizeaz actul administrativ inndcont de aceast delimitare.

n doctrina postbelic , sub aspect terminologic s-au utilizat cu precdere no iunile de actadministrativ i act de drept administrativ . n timp ce, folosirea noiunii de actadministrativ urmre te s pun accentul pe ideea de activitate , utilizarea noiunii de actde drept administrativ evoc ideea de regim juridic aplicabil .

Totodat , n ce prive te regimul actelor administrative au fost identificate dou forme: oform tipic , care n caz de litigiu, presupune un contencios administrativ judiciar , potrivit

Legii contenciosului administrativ sau unor reglementri speciale, cum ar fi regimul aplicabilfondului funciar, regimul sancionator aplicabil contraveniilor n recurs etc. i o form atipic ,care din anumite considerente (circumstan e excep ionale, raiuni politice etc.) nu permitecontrolul instanelor judec tore ti, nici n baza Legii contenciosului administrativ, nici n bazaaltor reglementri speciale. De aici, posibilitatea utiliz rii noiunilor deact administrativ tipic i act administrativ atipic .

1.3. Definiia i tr sturile actului administrativ

Actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a autorit iloradministra iei publice i n secundar i a altor autorit i publice, ce const ntr-o

manifestare unilateral i expres de voin f cut n scopul de a produce efecte juridice, n realizarea puterii publice, aflat n principiu sub controlul instan elor judec tore ti.

n doctrina administrativ nu exist unanimitate de opinii n ce prive te num rul ,denumirea i con inutultr sturilor actului administrativ .

Anumite elemente comune, cu unele diferene nesemnificative de formulare, se regsesc ns la toi autorii i anume: sunt acte juridice , sunt manifest ri unilaterale de voin ,sunt emise n realizarea puterii publice .


9/135

9

Sub aspect formal-material au fost identificate urm toarele tr s turi ale actuluiadministrativ , pe care le vom analiza succint: reprezint forma juridic principal a activit iiautorit ilor administra iei publice, este o voin juridic unilateral , este emis n realizarea

puterii publice i are un regim juridic specific, n centrul c ruia se afl Legea contenciosuluiadministrativ .1. Actul administrativ reprezint forma juridic principal a activit ii autorit iloradministra iei publice.

Actul administrativ reprezint

una din formele cu semnificaie juridic

prin care autorit

ile

administraiei publice i realizeaz competen a i implicit sarcinile ce le revin.Potrivit unei poziii general admise, ponderea actelor administrative n sfera formelor de

activitate ale administraiei publice spore te pe msur ce urcm n ierarhia sistemuluiorganizrii administraiei publice. Astfel, n timp ce, la structurile de la baza sistemului au opondere mai mare opera iunile i faptele materiale, pe msur ce urcm spre vrfulorganizrii (Preedinte i Guvern) ponderea acestora scade n favoarea acteloradministrative.2. Actul administrativ reprezint o voin juridic unilateral .

Principala caracteristic definitorie a manifestrii de voin din actele administrative esteunilateralitatea acesteia. Caracterul unilateral reprezint acea calitate a actului administrativpotrivit creia el este emis f r participarea sau consim mntul subiectelor de drept c rora leeste destinat sau cu privire la care genereaz drepturi sau obligaii.

Totodat , scopul n vederea c ruia aceast manifestare de voin a fost f cut , nu estesuficient pentru caracterizarea ei ca act juridic, ci este necesar ca legea s -i atribuie efecteleurmrite de autorul ei. Altfel, spus, e necesar s existe o deplin concordan ntre voin ,scopul manifestrii de voin i efectele pe care legea i le recunoa te.

Prin identificarea acestei tr s turi se urmre te pe de-o parte, includerea actuluiadministrativ n sfera actelor juridice, iar pe de alt parte, delimitarea lui de operaiuniletehnico-administrative, respectiv de cele tehnico-productive.

n plus, caracteristica actului administrativ de a fi o manifestare de voin unilateral , ldeosebe te de actele contractuale ale organelor administra iei publice.

Actul administrativ apare ca exteriorizarea voin ei interne a unei structuri administrative dea produce n mod direct efecte juridice, ea trebuind s fie expres , nendoielnic n a schimbaceva din ordinea juridic existent pn n momentul manifestrii ei.

Fa de aceast tr s tur a actului administrativ, n practica administrativ s-au ridicat ntimp, unele probleme cum ar fi:a). Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fizice

Majoritatea actelor administrative concretizeaz decizii ale unor organe de conducerecolectiv , fiind vorba despre rezultatul votului persoanelor care compun aceste organe,potrivitcvorumului prevzut de lege.

Fa de aceast realitate s-a pus problema de a ti dac acordul de voin care intervine n vederea emiterii actului administrativ nu este de natur a nl tura caracterul unilateral alacestuia. n doctrina administrativ s-a sus inut n mod constant c , n astfel de cazuri, voinafiecrei persoane nu are relevan dect n cadrul mecanismului decizional administrativ.

Caracterul unilateral al actului administrativ nu decurge din numrul de persoane fizicecare particip la adoptarea acestuia, ci din faptul c acele persoane fizice ac ioneaz nvederea realizrii competenei organului administrativ, care este una singur .

De altfel, numrul de persoane care particip la adoptarea unui act administrativ nu arerelevan pentru calificarea acestuia ca act unilateral sau, dup caz, bi - sau multilateral . Eposibil ca actul s aib caracter contractual, de i este emis de o singur persoan carereprezint un organ de conducere unipersonal , cum ar fi de exemplu, primarul.


10/135

10

Cu alte cuvinte, n acest caz, manifest rile de voin ale subiectelor participante convergspre acela i efect juridic , n final realizndu-se o singur voin juridic .b). Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor autorit i publice,respectiv a unei structuri administrative i a unei structuri nestatale

n aceast situaie, este vorba despre caracterul unor hot rri comune putndu-se ntlnitrei cazuri: acte ale unor autorit i ale administraiei publice situate la acela i nivel, acte aleunor autorit i ale administraiei publice situate la nivele ierarhice diferite i acte comune aleunor autorit

i ale administra

iei publice

i unor structuri nestatale.

i fa de aceste tipuri de acte, n doctrin s-a sus inut constant c , ne aflm n prezenaunui act unilateral i nu a unui act contractual, deoarece acordul de voin dintre o structur administrativ i alt subiect de drept intervine, ca i n ipoteza anterioar , pentru a realiza osingur voin juridic .c). Emiterea actului administrativ la cererea prealabil

Aceast situaie se ntlne te frecvent n practic , autorit ile administraiei publice fiindsesizate n mod obinuit cu cereri din partea altor subiecte de drept.

n acest caz, vom distinge ntre dou mari situaii i anume: atunci cnd cererea prealabil apar ine chiar organului emitent i este adresat organului ierarhic superior i atunci cndcererea prealabil apar ine unui alt subiect de drept care urmeaz s fie beneficiarul actuluiadministrativ respectiv.

n primul caz, vor fi puse n discuie condi iile procedurale de emitere a unui actadministrativ.

n ce prive te aceast prim ipotez , n doctrin s-a mai sus inut c , ntr-o astfel desituaie este vorba de fapt, despre solicitarea unui acord prealabil sau unei aprob ri dinpartea organului ierarhic superior, n realitate, aflndu-ne n prezena unor acte administrativecomplexe.

n al doilea caz, cererea prealabil are doar valoarea unei condi ii prevzute de legepentru ca actul administrativ s fie emis. Spre exemplu, de regul , autorizaiile emise n bazaunei cereri prealabile nu creeaz , nu modific sau sting o situa ie juridic individual , ci totceea ce fac este s atribuie beneficiarului lor o situaie juridic general , adic un numr dedrepturi i obligaii, care sunt dinainte stabilite pe cale general de lege, existnd ns icazuri cnd are loc chiar constituirea unor situaii juridice subiective, neprecizate n textullegii, cum ar fi o autorizaie de exercitare a unei meserii, care prevede obiectul de activitate,locul de exercitare etc.

Fa de evoluia practicii administrative, n doctrin s-a pus problema de a ti care estesemnifica ia juridic a renun rii beneficiarului la exerci iul dreptului sau chiar la dreptulconferit de actul respectiv . S-a pus deci ntrebarea dac ntr-o asemenea situa ie actuladministrativ mai produce efecte juridice, dac renunarea beneficiarului are semnificaia uneimodalit i de ncetare a producerii de efecte juridice ?

Potrivit unei poziii majoritare se consider c , renunarea beneficiarului actului nureprezint , n sine, o modalitate de ncetare a efectelor actului administrativ, deoarece ncazul actului administrativ suntem n prezena unei manifest ri unilaterale de voin aorganului administrativ, manifestarea de voin a celui interesat nu este ncorporat nstructura actului. n acela i timp, trebuie menionat c , o dat ce poziia beneficiarului actuluieste adus la cuno tina organului emitent, acesta are obliga ia de a o examina i de a emiteactul de revocare. ntr-o opinie mai tranant , se sus ine c , renun area beneficiarului laexerciiul dreptului sau chiar la acesta nu afecteaz valabilitatea actului , ci el continu s produc efecte juridice pn n momentul revocrii sale de c tre organul emitent.3. Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice

Actul administrativ concretizeaz voina autorit ii administrative ca subiect de drept nvestit cu putere public .


11/135

11

Din aceast tr s tur rezult obligativitatea actelor administrative i executarea lor dinoficiu, caracteristici analizate de unii autori ca tr s turi distincte ale actelor administrative.

Obligativitatea actelor administrative trebuie neleas sub mai multe aspecte: actuladministrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidenadispoziiilor sale; actul administrativ este obligatoriu pentru autoritatea emitent atta vremect el nu a fost abrogat, revocat sau anulat iar obliga ia organului emitent de a- i respectapropriile acte exist numai dac este vorba de acte de natur i for juridic diferit ; actuladministrativ este obligatoriu

i pentru autoritatea administrativ

ierarhic superioar

celei

emitente, situaie n care trebuie f cut distincie ntre actele administrative normative iactele administrative individuale.

Astfel, actul administrativ normativ al organului inferior este obligatoriu pentru organulsuperior pn cnd acesta din urm va emite, la rndul lui, un act normativ cu un coninutcontrar, act care avnd o for juridic superioar , l va abroga pe cel al organului inferior iaractul administrativ individual al organului inferior trebuie respectat de organul superior attatimp ct acesta nu l revoc , n condiiile prevzute de lege.

Caracterul executoriu al actului administrativ se datoreaz faptului c este emis de oautoritate a administraiei publice, nvestit prin norme juridice cu aptitudinea de a face actul,ceea ce i confer valoare obligatorie pentru orice persoan fizic i juridic creia i seadreseaz .4. Actul administrativ are un regim juridic specific, n centrul c ruia se afl Legeacontenciosului administrativ

Aceast tr s tur permite diferenierea actului administrativ emis n principal, deautorit ile administraiei publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de autorit ipublice. Exist ns i acte administrative exceptate de la controlul n contenciosadministrativ.

n egal msur , exist acte administrative apar innd altor autorit i publice dect celeale administraiei publice, care pot face obiectul unor aciuni n contencios administrativ,potrivit art.52 din Constituia republicat .

4. Clasificarea actelor administrative n ce prive te clasificarea actelor administrative , n doctrin se reg sesc mai multe

variante, efect firesc al concepiilor diferite asupra coninutului i sferei actului administrativ,implicit cu privire la administraia public .

Dup categoria organului de la care eman delimitm: acte care eman de la autorit iale administra iei publice centrale, acte care eman de la alte autorit i publice dect cele aleadministra iei publice centrale, acte care eman de la autorit i de stat n teritoriu, acte careeman de la autorit ile administra iei publice locale, acte care eman de la structuri private,n baza mputernicirii date prin lege sau de o autoritate public (acte administrative prindelega ie)

Dup competen a material a autorit ii emitente delimit

m: acte administrative cucaracter general sau acte de administrare general , apar innd autorit ilor administraieipublice cu competen material general , pe de-o parte i acte administrative de specialitatesau acte de administrare special , apar innd autorit ilor administraiei publice cucompeten material special , pe de alt parte.

Dup competen a teritorial a autorit ii emitente delimitm: acte administrative aleautorit ilor administra iei publice centrale, ce produc efecte pe ntreg cuprinsul rii, pe de-oparte i acte administrative ale autorit ilor administra iei publice locale, ce produc efecte nlimitele unit ii administrativ-teritoriale, n care funcioneaz autorit ile care le emit, pe de alt parte.


12/135

12

Dup gradul de ntindere a efectelor juridice delimitm: acte administrative normative,acte administrative individuale i acte administrative cu caracter intern.

Actele administrative normative conin reguli generale i impersonale, asemeni legilor,se adreseaz tuturor, oricine putnd intra sub incidena lor la un moment dat, spre deosebirede actele administrative individuale care se adreseaz unor persoane fizice sau juridicedeterminate.

n cazul actelor administrative normative, gradul de generalitate difer , n sensul c , unelenorme privesc orice person

aflat

n

ar

, indiferent de cet

enie, de exemplu, regulile

privind circulaia pe drumurile publice,alte norme se adreseaz numai cet enilor romni , deexemplu, normele cu privire la dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative, ntimp ce altele privesc categorii determinate de persoane , cum sunt normele care se aplic personalului didactic etc.

Importana distinciei ntre actele administrative normative i actele administrative individuale, const n primul rnd, n faptul c , niciodat actele individuale nu pot nc lcaactele normative .

Actele administrative cu caracter intern , dup cum o sugereaz i denumirea sunt celecare se aplic n interiorul unui organ al administraiei publice, producnd efecte doar fa depersonalul acestuia, funcionari publici sau angajai contractuali. Este vorba n general,despre acte numite regulamente de ordine interioar sau circulare.

La rndul lor, dup con inutul efectelor , actele administrative individuale pot fi: acte prin care se stabilesc drepturi sau obliga ii determinate pentru subiectul c ruia i seadreseaz , acte de atribuire a unui statut personal , acte de aplicare a constrngeriiadministrative i acte cu caracter jurisdic ional .

n ce prive te actele prin care se stabilesc drepturi sau obliga ii determinate ,eliberarea unora dintre ele depinde de aprecierea autorit ii emitente, n schimb emitereaaltora este obligatorie, dac sunt ndeplinite condiiile legii.

Prin actele de atribuire a unui statut personal se recunoa te o activitate anterioar apersoanelor n favoarea c rora se emit i li se confer un complex de drepturi, n condiiilecerute de lege, fiind vorba spre exemplu, despre o diplom de absolvire, un permis deconducere, o decizie de pensionare etc.

Actele de aplicare a constrngerii administrative se caracterizeaz prin faptul c instituie constrngerea administrativ sub forma sanc iunii, exemplul tipic constituindu-lprocesul-verbal de constatare i sancionare a unei contravenii.

Actele administrative cu caracter jurisdic ional reprezint acte administrative tipice,ntotdeauna motivate, care, n cazuri riguros determinate de lege, solu ioneaz cu for deadev r legal i dup o procedur bazat pe principiile independen ei i contradictorialit ii,litigii ap rute la nivelul administra iei active.

De asemenea, o delimitare important , cu implicaii profunde n practic i n prezent, estecea realizat n doctrina interbelic , dup natura lor juridic , ntre acte administrative de autoritate i acte administrative de gestiune , la care se adaug i actele administrative

jurisdic ionale .Interesul distinciei actelor administrative de autoritate de actele de gestiune consta n

trecut, n primul rnd n competena instan elor judec tore ti chemate s judece conflictelelegate de acestea precum i n regimul juridic aplicabil.

n doctrina actual , actele administrative de autoritate, calificate i ca acte administrativede putere public , sunt actele emise sau adoptate de o autoritate public , n mod unilateral,pe baza i n vederea execut rii legii, n scopul na terii, modific rii sau stingerii unor raporturide drept administrativ.

La rndul lor, actele administrative de gestiune sunt acte bilaterale ce se ncheie deserviciile publice administrative cu persoane fizice sau juridice i privesc buna gestionare a


13/135

13

domeniului public al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale, dup caz, dar i adomeniului privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale.

Din punct de vedere al obiectului lor , actele administrative se delimiteaz n treicategorii de acte care au ca obiect: o dispozi ie general , precum actele-reguli , o situa ie

juridic individual , precum actele-subiective sau aplicarea la un caz individual a unui statutgeneral precum sunt actele-condi ie.

Actele-reguli sunt actele prin care se formuleaz regulile de drept generale iimpersonale sau se stabilesc situa

ii juridice de aceea

i natur

.

Actele-subiective sunt actele juridice prin care se stabilesc, se modific sau se suprim drepturile sau situaiile juridice individuale i subiective.

Actele-condi ie sunt actele prin intermediul crora se aplic unei persoane sau uneicategorii determinate de persoane o situa ie general legal .

Capitolul IICondi iile de valabilitate ale actelor administrative

2.1. Legalitatea i oportunitatea actelor administrative

Prin regim juridic nelegem ansamblul regulilor de fond i de form care dauparticularitate unor acte juridice n circuitul juridic.

n cazul actelor administrative avem n vedere condi iile de valabilitate (validitate ) aleacestora, elementul central reprezentndu-l legalitatea , analizat diferit n doctrin n raportcu oportunitatea .

Dup un curent de gndire, fundamentat de speciali tii n drept public de laFacultatea de drept a Universit ii din Cluj, legalitatea este calificat ca o condi ie de valabilitate a acteloradministrative al turi de oportunitate.

Potrivit tezei dezvoltat de speciali tii n drept public de la Facultatea de drept a Universitii din Bucure ti, oportunitatea este ea ns i o condi ie de legalitate, f r de carenu putem vorbi de valabilitatea unui act administrativ.

ntr-o formulare generic , prin legalitatea actelor administrative nelegem obligativitateaconform rii acestora dispozi iilor constitu ionale, legilor adoptate de Parlament, tuturor actelornormative avnd o for juridic superioar .

Oportunitatea se reg se te potrivit unei teze fundamentate n doctrina administrativ occidental , chiar n puterea discre ionar de care dispune administra ia, neleas ca aceamarj de libertate, de apreciere l sat la latitudinea funcionarului public de a alege ntre maimulte c i posibil de urmat pentru a ajunge la scopul stabilit de legiuitor.

Potrivit unei poziii formulate n doctrina romneasc actual , litera i spiritul Constituiei,necesitatea asimilrii instituiilor europene democratice i n practica instanelor de contenciosadministrativ dinara noastr duc la concluzia c , indiferent cum privim oportunitatea n raportcu legalitatea, judec torul n contencios administrativ are dreptul s verifice dac administraia public nu a ac ionat abuziv, contrar interesului public, aa cum rezult acestadin legea pe care se ntemeiaz actul administrativ atacat.

Prin urmare, dintr-o asemenea perspectiv , condiia oportunit ii va apare ca un subsistemal condiiilor de legalitate, n sensul larg al termenului iar excesul de oportunitate va fi stabilitde judec tor tocmai prin raportare la scopul legii.

n ce prive te condi iile de legalitate ale actelor administrative , acestea sunt extrem denumeroase i variate, fiind de multe ori prevzute expres pentru actul administrativ n cauz sau pentru categoria din care acesta face parte.


14/135

14

Vom distinge ntre condi ii generale de legalitate i condi ii specifice de legalitate , peconsiderente de oportunitate .

n sfera condi iilor generale de legalitate reinem:a). actul administrativ s fie emis n conformitate cu dispozi iile constitu ionale, cu legileadoptate de Parlament, cu toate actele normative cu for juridic superioar ;b). actul administrativ s fie emis de autoritatea competent i n limitele competen ei sale;c). actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prev zute de lege .

Din aceast

enumerare, se constat

c

, n timp ce prima condiie reprezint

o condi

ie de

fond , de con inut , ultimele dou sunt condi ii externe sau formale ale actelor administrative. n ce prive te sfera condi iilor specifice de legalitate , pe considerente de

oportunitate , vom nelege interesul public ocrotit de lege, f r a pune semnul egalit ii ntrescopul legii i spiritul acesteia.

n esen , oportunitatea vizeaz : momentul n care se adopt actul administrativ, locul icondi iile concrete n care urmeaz s se aplice un act administrativ, conformitatea cu scopullegii, mijloacele, durata, calitatea vie ii i interesul public .

n ce prive te prima condi ie general de legalitate, conformitatea actului administrativcu Constitu ia, legile i celelalte acte normative cu for juridic superioar este vorbade un principiu tradiional, unanim recunoscut, aplicabil administraiei publice. Importanaacordat principiului legalit ii i, n primul rnd,suprema iei Constitu iei , este demonstrat ide plasarea acestui principiu, cu ocazia revizuirii constituionale din octombrie 2003, la finalulart.1 din Constituia republicat .

n principal, se pune problema conformitii actului administrativ cu ipoteza, dispoziia isanc iunea normei juridice cuprinse n lege sau celelalte acte normative n vigoare pe careurmeaz s le aplice.

n plus, se mai precizeaz , n stabilirea conformit ii coninutului actelor administrative culegea i alte acte normative trebuie avut n vedere i for a juridic diferit de care se bucur categoriile de acte normative, aceasta fiind determinat , n principiu, de locul pe careautoritatea emitent l ocup n sistemul organelor administra iei publice.

Condiia emiterii actului administrativ de autoritatea competent i n limitelecompeten ei sale este indisolubil legat de problema competen ei autorit ilor administraieipublice, privit ca ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desf ura, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit activitate de c tre autoritatea respectiv .

Dep irea limitelor competenei, n emiterea unui act administrativ are drept consecine,excesul de putere , neles ca dep irea limitelor dreptului de apreciere apar inndautorit ilor administraiei publice, autoritilor publice n general, n realizarea scopuluipropus de legiuitor.

2. 2. Forma i procedura emiterii actelor administrative

Actului administrativ i se aplic

o form specific

n

elegndu-se att aspectul exterior ct

i aspectele interioare ale mecanismului adopt rii sale. Astfel, actele administrative nu sunt, n principiu, consensuale, datorit caracterului lor de

acte autentice , acte emise n numele i cu autoritatea statului , n realizarea puterii publice. Actele administrative normative sunt elaborate ntotdeauna n form scris , Constituia

i reglementrile legale n vigoare prevznd obligativitatea public rii lor . Actele administrative individuale sunt elaborate de regul , n form scris , cu unele

excep ii cnd ele pot mbr ca i forma oral n condiiile prevzute de lege. Spre exemplu,avertismentul , cea mai u oar sanc iune contravenional , se aplic i oral, potrivit art.7 dinOrdonan a Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor . Astfel,


15/135

15

conform acestei dispoziii legale, avertismentul const n aten ionarea verbal sau scris acontravenientului asupra pericolului social al faptei svr ite, nsoit de recomandarea de arespecta dispozi iile legale.

n ce ne prive te consider m c , actele administrative, f r distincie, indiferent c suntacte normative sau individuale ar trebui s fie emise n mod obligatoriu nform scris .

Utilitatea formei scrise a fost argumentat din mai multe puncte de vedere i anume:pentru a i se putea cunoa te exact con inutul; pentru a putea fi executat ntocmai de c tre toicei ce intr

sub inciden

a efectelor sale; pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existen

a

i

efectele pe care trebuie s le produc , servind astfel ca dovad ; pentru a se putea stabililegalitatea lui i a fi sancionai cei care nu l-au respectat sau executat i, n sfr it, pentru ase putea realiza rolul su educativ.

Aceast ultim idee a rolului educativ al actului trebuie ntrit cu ideea motiv rii actului ia transparen ei administra iei publice, elemente ale dreptului la informa ie prevzut de art.31din Constituie.

De altfel, o parte tot mai consistent a legislaiei occidentale a consacrat un principiu nlarg msur evocat de doctrin i jurispruden , legat de condiiile de form exterioar , ianume principiul motiv rii actelor administrative .

n leg tur cu forma actelor administrative, se distinge ntre dou categorii.O prim categorie o constituie condi iile de form exterioar mai importante , a cror

nerespectare poate atrage nulitatea sau doar anulabilitatea actului administrativ precum:autoritatea de la care eman ; antetul autorit ii; data emiterii; data la care ar urma s intre nvigoare, dac este o dat ulterioar publicrii (pentru actele normative) sau comunicrii(pentru actele individuale); sigiliul ( tampila) instituiei emitente; semn tura conduc toruluiinstituiei emitente, numrul sub care a fost adoptat sau emis etc.

O a doua categorie de cerin e o constituie cele de ordin tehnic de redactare , de oimportan mai redus , nerespectarea lor neducnd automat la sanc iunea nulit ii, cum ar ficerinele ca actul s fie redactat n termeni simpli, preci i i clari, s ntrebuineze termeniitehnici strict necesari etc.

n ce prive te procedura de elaborare a actelor administrative , aceasta cunoa te maimulte forme, de la cele mai simple, la cele mai complicate. Uneori, ea se reduce la un minimde condiii, alteori ea const ntr-un complex de formalit i.

n raport de momentul emiterii actului administrativ condiiile procedurale se pot delimita ntrei categorii:anterioare , concomitente i ulterioare emiterii actului.

Opera iunile procedurale anterioare emiterii actului administrativ sunt activit i care nuproduc ele nsele efecte juridice, dar care premerg elaborarea actului produc tor de efecte

juridice.Dintre opera iunile procedurale anterioare emiterii actului administrativ , constnd n

expertize, referate, studii, date statistice, sesiz ri, propuneri, anchete, procese-verbale, d ride seam , dezbateri publice, rapoarte etc, probleme teoretice i practice ridic avizele iacordul prealabil .

Avizele reprezint opiniile pe care o autoritate a administra iei publice le solicit alteiautorit i a administra iei publice ntr-o problem sau mai multe pentru a se informa i adecide n cuno tin de cauz .

Avizul poate fi facultativ (organul care urmre te s emit un act este liber s -l cear iar n cazul n care l-a cerut i se conformeaz sau nu, dup cum consider de cuviin),consultativ (organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s-l respecte) iconform (trebuie obligatoriu cerut de c tre organul emitent iar coninutul su trebuieobligatoriu respectat).


16/135

16

Avizele pot proveni de la o structur intern a autorit ii emitente a actului administrativ(avize interne) sau de la o alt autoritate dect cea care urmeaz s emit actul juridic (avizeexterne).

Ca esen , avizele reprezint tot manifestri uniltaterale de voin care condiioneaz saudup caz, fundamenteaz manifestarea de voin a organului emitent.

Avizele nu produc ns efecte juridice prin ele nsele, de i f r ele atunci cnd suntconforme, actele administrative nu pot fi valabile.

La rndul s

u, acordul , care exprim

consim

mntul altui organ administrativ dat pentruemiterea unui act de un alt organ poate fi : prealabil , concomitent sau posterior emiterii unuiact administrativ.

Acordul poate fi cerut fie organului ierarhic superior, fie unui organ situat pe o poziie celpuin egal cu cea a emitentului.

Acordul nu oblig organul care emite actul administrativ s -l pun n executare, nuacoper viciile actului administrativ la care se refer , iar n cazul aciunii n anulare, n litigiuva trebui s figureze ca prt att organul emitent ct i cel care i-a dat acordul.

Dintre opera iunile procedurale concomitente emiterii actului, cel mai des ntlnite npractic i analizate n doctrin sunt: cvorumul , majoritatea cerut de lege pentruadoptarea actului i motivarea .

Primele dou opera iuni procedurale concomitente au n vedere doar organele colegialedin administra ia public cum sunt: Guvernul, consiliile locale i consiliile judeene i nuorganele unipersonale ca de exemplu, primarul, prefectul etc.

Prin cvorum se n elege num rul de membri, raportat la totalul membrilor unui organcolegial, care trebuie s fie prezen i pentru ca deliber rile acestuia s fie valabile.

Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului se refer la num rul de voturinecesar pentru ca hot rrea s fie valabil i obligatorie.

Att cvorumul cerut pentru ca o edin s se desf oare legal ct i majoritatea cerut de lege pentru ca un act s fie legal adoptat se exprim printr-o majoritate ce poate fi:relativ , absolut i calificat .

Majoritatea relativ reprezint majoritatea celor prezeni, majoritatea absolut reprezint majoritatea membrilor unui organ colegial iarmajoritatea calificat reprezint omajoritate mai mare dect cea absolut , de regul , dou treimi sau un alt procent din totalulmembrilor unui organ colegial.

La aceste dou condi ii procedurale concomitente, caracteristice doar organelor colegiale,unii autori adaug i condiia semn rii i respectiv, a contrasemn rii (doar n cazul celornormative) actelor administrative emise att de organele de conducere unipersonal ct i deorganele de conducere colegial .

Deseori, legea este cea care prevede necesitatea semn rii i, n unele cazuri acontrasemnrii actelor administrative emise.

Dup semnare, actul administrativ trebuie s fie tampilat , s primeasc un num r de ordine i s fie menionat ziua, luna i anul, adic s fie datat .

n ce prive te motivarea actelor administrative , extinderea acestei obliga ii dincolo desfera actelor administrativ-jurisdicionale, se apreciaz n doctrina actual , ar fi benefic ,constituind o garanie suplimentar de legalitate i de ocrotire efectiv a drepturilor ilibert ilor cetene ti.

Astfel, dac anterior adoptrii Constituiei din 1991, motivarea era privit doar ca principiual actelor administrativ-jurisdic ionale, de lege ferenda propunndu-se extinderea acestuiprincipiu la toate actele administrative, n prezent, se apreciaz c ideea motiv rii oric rui actadministrativ rezult implicit din dispoziiile Constituiei, cel puin din dreptul la informa ie consacrat n art.31, reprezentnd o obliga ie corelativ a autorit ilor administraiei publice.


17/135

17

Mai mult dect att, dup cum n doctrina recent se subliniaz , n ultimul timp, o serie deacte normative prevd chiar obligativitatea motiv rii pentru anumite acte administrativeindividuale.

Spre exemplu, Ordonan a Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activit ii desolu ionare a peti iilor prevede expres obliga ia de a indica n r spunsul trimis petiionaruluitemeiul legal al soluiei adoptate iar Legea nr.544/2001 privind liberul acces lainforma iile de interes public prevede c refuzul comunic rii informaiilor solicitate semotiveaz

i se comunic

peti

ionarului.

n ce prive te condi iile procedurale ulterioare emiterii actului administrativ, cele maifrecvente sunt: comunicarea sau publicarea , aprobarea , confirmarea i ratificarea .

Acestea au valoare juridic diferit , nu numai de la o categorie la alta, dar chiar n cadrulaceleia i categorii.

Comunicarea reprezint opera iunea prin care autoritatea emitent a unui actadministrativ individual l aduce la cuno tina celui cruia actul i se adreseaz . n unele cazurichiar anexe ale unor acte administrative normative se comunic direct celor interesai.

Publicarea reprezint opera iunea prin care un act administrativ ce conine reguligenerale i impersonale, avnd deci un caracter normativ, este adus la cuno tina cetenilorfie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris .

De i publicarea caracterizeaz toate actele administrative normative, uneori n practic sepublic chiar i acte individuale datorit imposibilit ii comunicrii acestor acte c tre toatepersoanele interesate, spre exemplu, lista celor reu ii la un concurs, listele electorale etc.

Aprobarea este de regul privit ca o manifestare de voin a unui organ superior princare se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, act care, f r aceast manifestare de voin ulterioar lui, nu ar produce conform legii, efecte juridice.

Pe lng aceast aprobare propriu-zis , doctrina a reinut i aa-numitele aprob risubstitutive , adic aprobrile date de organul ierarhic superior unor acte prin care un organinferior acioneaz ntr-un domeniu de raporturi sociale de competena celui ierarhic superior,situaie n care se consider c efectele actului de aprobare nlocuiesc efectele actuluiaprobat.

n urm cu 5 ani, a fost adoptat o interesant dar controversat reglementare privindaprobarea tacit , Ordonan a de Urgen a Guvernului nr.27/2003 privind proceduraaprob rii tacite , aprobat cu modificri i complet ri prinLegea nr.486/2003 .

Prevederile acestui act normativ se aplic tuturor autoriza iilor emise de autorit ile administra iei publice, cu o serie de excep ii expres prevzute, la care Guvernul, prinhotrre, mai poate ad uga i altele, la propunerea motivat a fiecrei autorit i aadministraiei publice interesate.

Prin autoriza ie se n elege actul administrativ emis de autorit ile administra iei publicecompetente prin care se permite solicitantului desf urarea unei anumite activit i, prestareaunui serviciu sau exercitarea unei profesii .

n continuare, n noiunea de autoriza ie sunt incluse i avizele , licen ele , permisele ,aprob rile sau alte asemenea opera iuni administrative prealabile ori ulterioareautoriz rii .

O asemenea formulare a fost criticat de doctrin , constatndu-se pe deplin ntemeiat c sunt asimilate autoriza iilor , care n mod evident sunt acte administrative produc toare deefecte juridice, o serie de opera iuni administrative neproduc toare de efecte juridice prinele nsele, f r nici o distincie.

Prin procedura aprob rii tacite se n elege procedura prin care autoriza ia esteconsiderat acordat dac autoritatea administra iei publice nu r spunde solicitantului ntermenul prev zut de lege pentru emiterea respectivei autoriza ii .


18/135

18

Prin legea de aprobare a ordonan ei, textul iniial a fost completat n sensul c , r spunsul negativ al autorit ii administraiei publice competente, n termenul prev zut de lege, nuechivaleaz cu aprobarea tacit .

De aici rezult c , legiuitorul a urmrit s considere t cerea administra iei , atitudinea sade pasivitate, drept un act administrativ , prin interpretarea n sens pozitiv a lipsei unuir spuns din partea administra iei publice c tre solicitantul unei autoriza ii .

2. 3. Efectele juridice ale actelor administrativeActele administrative , ca orice acte juridice dau na tere, modific sau sting

raporturi juridice, deci produc efecte juridice. Cu alte cuvinte, actele administrative sunt emise n scopul de a produce efecte juridice ,

adic n vederea cre rii, modificrii sau stingerii (ncetrii) anumitor raporturi juridice.Pentru fundamentarea for ei juridice deosebite a actelor administrative se face apel la

prezum ia de legalitate , prezumie relativ aflat la baza regimului juridic aplicabil actuluiadministrativ. Atta vreme ct actul administrativ se aplic , se prezum c acesta a fost emiscu respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de lege.

Sub aspectul efectelor juridice pe care le produce, prezum ia de legalitate este de dou

feluri: prezum ie relativ de legalitate i prezum ie absolut de legalitate. Prezum ia delegalitate este relativ , iuris tantum, n cazul actelor administrative, deoarece acestea pot fiatacate de cei v tmai n drepturile sau n interesele lor legitime, urmnd ca instanele

judec tore ti s cerceteze legalitatea lor. Prezum ia relativ de legalitate poate fi, deci,r sturnat , dovedindu-se cu probe c actul administrativ este ilegal.

n mod cu totul excepional, exist i o prezum ie absolut de ilegalitate , iuris et de iure,ce nu poate fi comb tut , nefiind deci posibil cercetarea legalit ii actului care beneficiaz deo astfel de prezumie. Asemenea acte nu pot fi atacate pe nici o cale.

Prezum ia de legalitate este asociat cu alte dou prezumii i anume: prezum ia de autenticitate i prezum ia de veridicitate .

Prin prezum ia de autenticitate se n elege calitatea pe care o are actul administrativ de

a fi considerat c provine n mod real de la organul evocat prin forma sa exterioar .Prin prezum ia de veridicitate se n elege calitatea actului administrativ de a corespundeadevrului.

For a juridic a unui act administrativ este dat de locul pe care l ocup organulemitent n sistemul organiz rii administra iei publice precum i de natura organuluirespectiv . Deci, actele administrative au o for juridic diferit ntre ele nsele, nconcordan cu principiul ierarhiei actelor normative.

Distinct de for a lor juridic , care reprezint puterea cu care actele produc efecte, adic sunt obligatorii n executare, actele administrative avnd o form scris beneficiaz i de ofor probant , ce reprezint puterea lor de a constitui o dovad despre cele constatate prinact.

Actele juridice unilaterale ale autorit

ilor publice emise n realizarea puterii publice secaracterizeaz n ceea ce prive te regimul juridic aplicabil prin regulaexecut rii din oficiu .

Astfel, ca act prezumat ilegal, actul administrativ este obligatoriu, poate fi executat i produceefectele pe care le-a urm rit autoritatea administrativ prin emiterea lui.

n ce prive te coninutul obligativit ii actelor administrative , trebuie f cut distincie ntre obliga ia de executare , pe de-o parte i obliga ia de respectare sau opozabilitate, pe dealt parte.

Obliga ia de executare nu constituie n general o obligaie numai n sarcina unui singursubiect de drept, ci se ntinde asupra tuturor subiectelor, active sau pasive, la care se refer actul administrativ. Astfel, atunci cnd actul administrativ este normativ, obligaia de


19/135

19

executare se ntinde la toate subiectele care n prezent sau n viitor, intr n condiiileprevzute de ipoteza cuprins n normele sale, aceast obligaie fiind n general, continu . ncazul n care actul administrativ are caracter individual, efectele juridice se ntind numai laacele subiecte prezente, care sunt precis determinate de act.

Obliga ia de respectare sau opozabilitatea actelor administrative impune o respectarea efectelor de executare pe care le produc actele administrative, astfel c se ntinde i la altesubiecte dect acelea obligate la executare.

n cazul n care obligaia ce rezult

din act nu este executat

de bun

voie, cel ndrept

it

poate cere interven ia for ei de constrngere a statului, direct n baza actului de putererespectiv, f r a mai fi necesar nvestirea actului cu titlu executor.

n ce prive te momentul de la care actul administrativ produce efecte juridice sau cualte cuvinte momentul de la care actul administrativ intr n vigoare , n doctrin s-afundamentat teza potrivit creia, acesta este considerat momentul public rii pentru acteleadministrative normative i momentul comunic rii pentru actele administrativeindividuale .

ntr-o formulare mai cuprinz toare, actele juridice, deci i administrative, produc efecte juridice de la data aducerii la cuno tina celor crora li se adreseaz . Acestora nu li se poatepretinde o anumit conduit dac nu au cunoscut con inutul actului care prescrie o aciunesau o inac iune a subiectelor de drept. Din modul n care aceast regul este n eleas iaplicat decurg o serie de consecin e juridice n ce prive te obligaia de executare.

Precizarea constitu ional actual introdus prin legea de revizuire potrivit creia, legeaintr n vigoare la 3 zile de la data public rii sau la o dat ulterioar prev zut n textul ei ,corespunz tor art.78 a nscut vii controverse privitoare la momentul intr rii n vigoare atuturor actelor administrative normative.

Potrivit Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborareaactelor normative modificat prin Legea nr.189/2004 i republicat ulterior, termenul de 3zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare. Totodat seprevede c , momentul intr rii n vigoare a hot rrilor Guvernului, a actelor normativeale autorit ilor administrative autonome precum i a ordinelor, instruc iunilor i a altoracte normative emise de organele administra iei publice centrale de specialitate estecel al public rii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , dac n cuprinsul lor nu esteprevzut o dat ulterioar . Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc ladata publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr nvigoare la o dat ulterioar stabilit prin text.

n spiritul art.78 din Constituia republicat , legile i ordonan ele adoptate de Guvern nbaza unei legi speciale de abilitare intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii iar n spiritulart.115 alin.(5) din Constituia republicat , ordonan ele de urgen intr n vigoare de la datapublicrii, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat , conformart.11 din Legea nr.24/2000.

Potrivit art.81 din aceea i lege, n vederea intr rii lor n vigoare, actele normative adoptatede autorit ile administraiei publice locale se aduc la cuno tin public , n condiiile Legiinr.215/2001, prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de maretiraj.

n principiu,actele administrative produc efecte juridice pentru viitor , fiindactive i nuretroactive .

De la aceast regul exist i unele excepii cum ar fi:actele administrative cu caracter retroactiv adic acele acte care constat existena sau ntinderea unor drepturi i obligaii ceau luat na tere anterior (declarative sau recognitive) ori inexistena lor. Din categoria acestoracte fac parte: actele de revocare a unor acte administrative , care produc efecte juridice


20/135

20

de la data intr rii n vigoare a actului desfiinat sau de la data emiterii actului de desfiinare;actele administrative normative interpretative care eman de la aceea i autoritate care aemis actul interpretat sau de la o autoritate ierarhic superioar i care au efect retroactiv de ladata aplicrii actului interpretat;actele administrative jurisdic ionale care au efect retroactivdeoarece se recunosc p r ilor situaii juridice preexistente emiterii actului.

De la regula intr rii in vigoare a actelor administrative mai sus evocat , fac excepieevident i actele administrative ce ncep s produc efecte juridice la o dat ulterioar comunic

rii sau dup

caz, public

rii .

2. 4. Metodologia elabor rii actelor administrative normative

Problematica intr rii n vigoare a actelor administrative normative nu poate face abstraciede metodologia elabor rii acestora, fiind o consecin fireasc a aplic rii unor norme detehnic legislativ , prin care se urmre te asigurarea sistematiz rii, unificrii i coordonriilegislaiei precum i coninutul i forma juridic a fiecrui act normativ.

Astfel, potrivit art.3 alin.(1) din Legea nr.24/2000, normele de tehnic legislativ suntobligatorii la elaborarea proiectelor de lege de c tre Guvern i a propunerilor legislativeapar innd deputa ilor, senatorilor sau cetenilor, n cadrul exercitrii dreptului la iniiativ

legislativ , la elaborarea i adoptarea ordonan elor i hot rrilor Guvernului , precum i laelaborarea i adoptarea actelor normative ale celorlalte autorit i cu asemenea atribu ii . n plus, potrivit art.3 alin.(2) din aceea i lege, normele de tehnic legislativ se aplic n

mod corespunz tor, i la elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruc iuni i de alteacte normative emise de conduc torii organelor administra iei publice centrale de specialitate,precum i la elaborarea i adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autorit ileadministra iei publice locale.

n ce prive te specificul elabor rii i adopt rii hot rrilor Guvernului , acesta rezid nrespectarea, n plus, fa de cele ar tate, a unor legi, inclusiv a celei privitoare laorganizarea i func ionarea Guvernului , a unor ordonan e i a unor hotrri de Guvern care sunt izvoareformale ale Legisticii formale.

Totodat , potrivit art.4 din Legea nr.24/2000, actele normative se elaboreaz n func ie deierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public competent s le adopte.Categoriile de acte normative i normele de competen privind adoptarea acestora suntstabilite prin Constitu ia Romniei, republicat , i prin celelalte legi . Actele normative date nexecutarea legilor, ordonan elor sau a hot rrilor Guvernului se emit n limitele i potrivitnormelor care le ordon .

Textul legislativ trebuie s fie formulatclar , fluent i inteligibil , f r dificult i sintactice i pasaje obscure sau echivoce , s nu con in termeni cu nc rc tur afectiv , iar forma iestetica exprim rii nu trebuie s prejudicieze stilul juridic, precizia i claritatea dispozi iilor .

Totodat , Legea nr.24/2000 con ine dispoziii speciale privind integrarea proiectului n ansamblul legisla iei , unicitatea reglement rii n materie precum i evitarea paralelismelor .

Prevederi speciale sunt consacrate motiv rii proiectelor de acte normative , prin notede fundamentare pentru ordonan e i hot rri ale Guvernului i respectiv, referate de aprobare pentru celelalte acte normative. Expunerile de motive pentru legi i notele de fundamentare pentru ordonan e i hot rri ale Guvernului trebuie s se publice mpreun cuactul normativ n cauz n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau s se prezinte peInternet de c tre autoritatea emitent .

n sfr it, actele normative ale autorit ilor administra iei publice locale se adopt ori seemit pentru reglementarea unor activit i de interes local, n limitele stabilite prin Constitu ie i

prin lege i numai n domeniile n care acestea au atribu ii legale.


21/135

21

Dac toate aceste preciz ri la care se pot ad uga i altele se constituie ntr-o veritabil codificare a procedurii de elaborare a actelor administrative normative, n schimb, n ceprive te actele administrative individuale, exist doar dispoziii disparate n unele actenormative, ce ar trebui unificate.

n ce prive te ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative , trebuief cut distincie ntre actele administrative normative care n principiu produc toate categoriilede efecte, fiind i izvoare ale dreptului i actele administrative individuale care se prezint nprincipiu ca fapte juridice ce dau na

tere la raporturi de drept administrativ dar

i la alte

categorii de raporturi. n ce prive te efectele actelor administrative , acestea pot fi reglementate i de alte

norme de drept dect cele ale dreptului administrativ. Spre exemplu, adop ia este supus unui regim juridic mixt , de drept administrativ i de dreptul familiei.

Raporturile juridice ce au luat na tere pe baza actelor administrative pot s nceteze fie caurmare a interveniei unui act juridic emis n acest scop, fie ca urmare a unor fapte materialeprevzute de lege, pentru a lipsi de efecte juridice, actele administrative.

Astfel, n ce prive te ncetarea efectelor juridice , actele administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare, care de regul se face de organul emitent,de autoritatea ierarhic superioar sau de instan ele judec tore ti, fiind vorba despresuspendare , revocare sau anulare .

Totodat , executarea unui act administrativ prin intermediul unor fapte stinge efecteleacestuia.

Astfel, obligaia de executare a actului administrativ poate nceta, ca orice obliga ie prin ndeplinirea ei. Este necesar, totu i, ca aceast ncetare s fie prevzut n mod expres: deun alt act administrativ cu cel puin aceea i for juridic , de lege sau de o hot rre

judec toreasc .

Capitolul IIIModalitile de ie ire din vigoare a actelor administrative

3. 1. Suspendarea actelor administrative

Suspendarea reprezint opera ia de ntrerupere temporar a efectelor juridiceproduse de un act juridic.

Suspendarea actelor administrative este o garan ie a asigur rii legalit ii, ce intervine ns n cazuri de excep ie, n situaii limit .

Ea are n vedere fie ntreruperea vremelnic a producerii de efecte juridice (ceea ce nseamn c actul era n vigoare) fie amnarea temporar a producerii de efecte juridice.

Suspendarea unui act administrativ poate deveni necesar n mai multe situaii cum ar fi:contestarea legalit ii de c tre un cetean, o organiza ie nestatal sau o autoritate public ;schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului cu implicaii asupra oportunit ii actului;necesitatea de a pune de acord actul respectiv cu actele organelor ierarhic superioare emiseulterior; aplicarea unei sanciuni persoanei fizice care a svr it o abatere administrativ ,clarificarea unor ndoieli ale organului emitent cu privire la legalitatea actului.

Orict de mare ar fi sfera acestor cauze, ele nu pot transforma suspendarea ntr-o regul aregimului juridic aplicabil actelor administrative asemenirevoc rii .

Astfel, suspendarea se deosebe te de revocare sub mai multe aspecte: n primul rnd, revocarea apare ca o regul , n timp ce suspendarea reprezint o opera ie

excep ional .


22/135

22

n al doilea rnd, revocarea se dispune cnd exist certitudinea c actul este ilegal,inclusiv sub aspectul oportunit ii, pe cnd suspendarea intervine cnd exist un dubiu nprivina legalitii, inclusiv sub aspectul oportunit ii.

n al treilea rnd, revocarea atrage ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice, pecnd suspendarea determin doar ncetarea temporar a acestor efecte.

Fa de aceast poziie tradiional din doctrina administrativ , n realitate, analizaevoluiei practicii administrative i a jurisprudenei administrative din ultimii ani demonstreaz faptul c

, n timp ce situa

iile de revocare a actelor administrative sunt destul de rare, n cazul

aciunilor n contencios administrativ sunt tot mai des ntlnite cazurile n care reclamantul odat cu introducerea ac iunii de anulare a actului administrativ v tm tor introduce i o cererede suspendare n condi iile stabilite deLegea contenciosului administrativ.

Astfel, suspendarea actelor administrative poate interveni n urmtoarele situaii:a). de drept : n baza unei dispoziii legale sau chiar constituionale;b). n baza unui ordin al unui organ ierarhic superior;c). n baza hotrrii de retractare vremelnic de c tre organul emitent;d). n baza unei hotrri judec tore ti sau a unei ordonan e a Ministerului Public.

n esen , suspendarea poate fi dispus prin act juridic dar poate fi i operalegiuitorului , ope legis.

n ce prive te prima situaie de suspendare, vom re ine n primul rnd, prevederea art.123alin.5 din Constituia republicat , potrivit creia, introducerea ac iunii prefectului n instan a decontencios administrativ, mpotriva unui act al consiliului jude ean, al celui local sau al

primarului, n cazul n care consider actul ilegal, va atrage suspendarea de drept a actului.Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii, ni-l ofer Ordonan a Guvernului

nr.2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor care stabile te expres c , plngereacontravenientului mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare asanc iunii atrage suspendarea execut rii actului de sanc ionare.

De asemenea, Legea nr.554/2004, actuala lege a contenciosului administrativ , astfelcum a fost modificat i completat prin Legea nr.262/2007 consacr n raport cu vechealege din 1990, o reglementare mai ampl instituiei suspend rii execut rii actului atacat ,prevznd expres c cererea de suspendare poate s intervin o dat cu declanarea

procedurii prealabile, pn la pronun area instan ei de fond , ea urmnd s fie rezolvat deurgen i cu prec dere, cu citarea p r ilor . Hot rrea prin care se pronun suspendareaeste executorie de drept i poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare,recursul nefiind suspensiv de executare.

n plus, mai precizeaz legiuitorul organic,cnd n cauz este un interes public major, denatur a perturba grav func ionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendarea actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau lasesizare .

Pentru a nl tura o practic ce se formase la nivelul instanelor de contenciosadministrativ, de soluionare a cererii de suspendare, cu renun area la introducerea ulterioar a ac iunii n anularea actului administrativ, Legea nr.262/2007 a introdus precizarea potrivitcreia, n situaia n care persoana v t mat nu introduce ac iunea n anularea actului ntermen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i f r nicio formalitate.

O dispoziie expres n Legea contenciosului administrativ este consacrat situaiei ncare solicitarea suspend rii execut rii actului administrativ unilateral este cerut de reclamant

prin ac iunea principal .Potrivit doctrinei, chiar autoritatea emitent sau autoritatea ierarhic superioar pot

suspenda actele administrative emise dac exist dubii cu privire la legalitatea acestora.Organele care fac parte din Ministerul Public pot suspenda numai actele administrative ale

organelor de de inere i executare a pedepselor.


23/135

23

Spre deosebire de anularea i revocarea actelor administrative care, dup cum vomvedea, opereaz n cazul n care actele sunt ilegale sau inoportune, suspendarea intervine nsituaia n care exist ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actelor administrative.

Prin urmare, efectele suspend rii vor nceta fie prin anularea actului, fie prin repunerea lui n vigoare, ca urmare a stabilirii legalitii lui.

3.2. Revocarea actelor administrative n ce prive te revocarea, aceasta reprezint opera ia juridic prin care organul

emitent al unui act administrativ sau organul ierarhic superior desfiin eaz acel act. Cnd este pronun at de organul emitent, revocarea mai este numit i retractare .

Pe aceea i linie de idei,revocarea este privit ca opera iunea juridic ce poate consta ndou forme de exprimare: retractarea , atunci cnd desfiinarea actului se face de autoritateaemitent i revocarea propriu-zis , atunci cnd desfiinarea actului se face de c treautoritatea ierarhic superioar celei emitente. Evident, n aceast din urm situaie, estenecesar s existe o astfel de autoritate ierarhic superioar , avnd n vedere actualaorganizare a administraiei publice, caracterizat mai degrab prin lips de subordonare ntre

autorit i.Revocarea reprezint deci, un caz particular al nulit ii dar n acela i timp, i o regul , unprincipiu fundamental al regimului juridic al actelor administrative .

Acest principiu fundamental aplicabil actelor administrative rezult att din art.21 i ct idin art.52 din Constituia republicat , precum i din dispoziiile Legii contenciosuluiadministrativ, Legea nr.554/2004 care men ine caracterul obligatoriu al procedurii prealabilece fusese consacrat prin Legea nr.29/1990, vechea lege n materie.

Astfel potrivit art 7 alin.(1) dinactuala lege a contenciosului administrativ , astfel cum afost modificat prin Legea nr.262/2007, nainte de a se adresa instan ei de contenciosadministrativ competente, persoana care se consider v t mat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ individual,trebuie s solicite autorit ii publice

emitente sau autorit ii ierarhic superioare, dac aceasta exist , n termen de 30 de zile de ladata comunic rii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.Prin aceast procedura prealabil , legiuitorul a fundamentat dreptul administraiei de a

reveni oricnd asupra actului emis.Principiul revoc rii actelor administrative a devenit o constant a dreptului public

romnesc, fiind unanim admis de toi speciali tii, recunoscut de practicienii din administraiapublic dar neprevzut expres, ca atare, n vreun text de lege. Este motivul pentru care, ndoctrina actual a fost subliniat necesitatea consacr rii sale n viitorulCod de procedur administrativ , aflat n faza de proiect, la nivelul Guvernului, aspect care ar clarifica o seriede probleme teoretice i ar oferi un criteriu sigur pentru practica administrativ i

judec toreasc .De

i aparent simpl

, revocarea ridic

unele probleme speciale, cum ar fi cea a situa

iei

efectelor juridice deja produse pn atunci sau cea a consecin elor juridice ale efectelorproduse, n raport de cauzele care au determinat-o.

n ce prive te condiiile n care trebuie dispus revocarea , vom reine c , aceasta trebuiedispus printr-un act cu cel puin aceea i for juridic cu a actului revocat, cu respectareaprocedurii de emitere i cu admiterea posibilit ii unei aciuni n instana de contenciosadministrativ. Ea trebuie motivat . De la aceast regul , pot apare excep ii, n cazul n care,dup ce actul a fost emis, au intervenit reguli noi care au modificat procedura de elaborare aacestuia, actul de revocare urmnd s respecte noile norme procedurale.


24/135

24

Revocarea poate interveni pentru nerespectarea condi iilor generale de legalitate aleactului administrativ, dar n mod special a condiiei specifice referitoare laoportunitate.

Autoritatea emitent a unui act administrativ poate nu doar s -l revoce dar i s -l modifice.Modificarea actelor administrative poate fi f cut de autoritatea emitent dar i de alteautorit i publice, cum ar fi autoritatea ierarhic superioar sau instan a judec toreasc competent , potrivit legii.

n analiza acestei chestiuni trebuie f cut distincie dup cum este vorba despre acteadministrative de autoritate normative sau individuale. Astfel, actele administrative normative pot fi modificate de regul de c tre autoritatea emitent , dar n condiiile legii i de c treinstan a competent .

Modificarea de c tre instan a competent intervine n aplicarea prevederii din Legeacontenciosului administrativ potrivit creia, instana soluionnd cererea, poate, dup caz,s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ.

Actele administrative individuale pot fi modificate n principal, de autoritatea emitent , iar n secundar, de autoritatea administrativ ierarhic superioar precum i, n condiiile legii, deinstanele judec tore ti, n acest caz, fiind vorba de evocarea aceleia i dispoziii din Legeacontenciosului administrativ.

La modificarea actelor administrative individuale, trebuie s se in seama ns , deprincipiul drepturilor c tigate, astfel nct, dup modificare, s nu se creeze o situa ie mairea celui c ruia actul i se adreseaz .

Revenind la revocare, cauzele acesteia pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii actului administrativ.

Actele administrative normative sunt ntotdeauna i oricnd revocabile .Actele administrative individuale sunt n principiu revocabile , cu urm toarele categorii

de excep ii :a). actele administrative declarate irevocabile printr-o dispozi ie expres a legii ;b). actele administrative cu caracter jurisdic ional ;c). actele administrative de aplicare a sanc iunilor corespunz toare formelor r spunderii dindreptul administrativ ;d). actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale ;e). actele administrative care au dat na tere la contracte civile (n sensul larg al termenului);f). actele administrative emise ca urmare a existen ei unor contracte civile;g). actele administrative care dau na tere la drepturi subiective garantate de lege subaspectul stabilit ii ;h). actele administrative care au fost executate material .

Deoarece prima categorie se subn elege, iar celelalte trei vor fi abordate n contextulcercetrii altor instituii cu care au direct leg tur , ne ocupm n continuare de ultimele patruexcep ii, cu precizarea c acestea sunt deduse fie din natura actului , fie din efectele pe carele-au produs sau din voin a legiuitorului .

Exceptarea actelor administrative care au dat na tere la contracte civile are n vedereraporturile dintre dreptul administrativ i dreptul civil, fiind unul din aspectele eseniale aleacestei corela ii.

n doctrin au fost identificate dou ipoteze: prima, n care contractul civil se ncheie pebaza unui act administrativ prealabil ntre doi particulari sau ntre un particular i o instituiepublic i a doua, n care contractul civil se ncheie pe baza unui act administrativ prealabil

ntre dou autorit i ale administraiei publice sau ntre o astfel de autoritate i o instituiepublic .

n prima ipotez , contractul ncheiat pe baza actului administrativ poate fi reziliat numai pecale judec toreasc , actul administrativ fiind irevocabil iar n a doua ipotez , principiulirevocabilit ii opereaz numai dac autorit ile administraiei publice, respectiv autoritatea


25/135

25

administrativ i instituia public nu sunt subordonate aceleia i autorit i administrativeierarhic superioare.

n ce prive te ns prima ipotez , n doctrin exist i o analiz mai nuanat , potrivitcreia n unele situaii, contractelor li se poate aplica un regim comandat de dreptul public, iaridentificarea acestor situaii se va face de la caz la caz, n concret, inndu-se cont de litera ispiritul legii. O asemenea poziie porne te de la premisa c , n realitate, contractul civil nueste dect un instrument juridic de realizare a sarcinilor organului administraiei publice de lacare provine actul administrativ, act pe care s-a grefat contractul civil, contractul comercial,contractul individual de munc etc.

Prin urmare, capacitatea de drept civil a pr ilor contractante este subordonat capacit iide drept administrativ a organului emitent.

Este de fapt, problema priorit ii ntre cele dou exigene: sigurana persoanelorparticulare n viaa juridic , i implicit n raporturile nscute pe baza unui act administrativ iinteresul public pe care l are de ap rat administraia public . Admind prioritateaadministrativului, trebuie s admitem i dreptul particularului de a ataca n contenciosadministrativ, actul de revocare.

Aceast categorie de acte exceptate de la principiul revocabilit ii se impune a fi regndit n raport cu noua prevedere a actualei reglement ri n domeniul contenciosului administrativ,care stabile te posibilitatea autorit ii publice emitente a unui act administrativ nelegal de asolicita instan ei anularea acestuia, n situa ia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct aintrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii ac iunii, instan a se va

pronun a, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat , i asupra validit iiactelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelorcivile produse de acestea . Ac iunea poate fi introdus n termen de un an de la emitereaactului [art.1 alin.(6) din Legea nr.554 cu modificrile i completrile aduse prin Legeanr.262/2007].

O alt excepie de la excep ie o reprezint i actele administrative de numire n func ii publice din administra ia central .

Actele administrative emise pe baza unui contract prealabil sunt exceptate de laprincipiul revocabilit ii, actul administrativ fiind n aceast situaie un instrument juridic strictnecesar pentru executarea contractului civil nsu i.

Actul administrativ nu poate fi desfiinat dect o dat cu contractul i pe c ile prevzute delege n acest scop, nu ns i printr-o revocare din partea organului administraiei publice.Sunt situaiile n care contractul civil preexist legal ntre subiecte de drept, care nu fac partedin sistemul administrativ al organului ce trebuie s emit actul.

Actele administrative care au dat na tere la drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate ca acte exceptate se disting dup cum dreptul subiectiv apare n sfera unuiraport juridic administrativ, respectiv, a unui raport juridic civil. n prima categorie intr certificatele de na tere, cr ile de identitate, diplomele de absolvire a unor instituii de

nv mnt superior etc.Svr irea unor operaii de fraudare a legii de c tre beneficiarii unor astfel de acte va

putea atrage ns , ilegalitatea actului, ducnd implicit, la posibilitatea revocrii sale. n cazul drepturilor subiective civile, legea a neles s le ocroteasc n mod special,

exceptnd actul administrativ ce st la baza lor de la principiul revocabilit ii, deoarece elepresupun angajarea beneficiarului la cheltuieli importante.

Actele care au fost executate material n mod evident nu mai pot fi revocate deoarecedesfiinarea lor nu va putea terge efectele materiale deja produse.

Cele mai frecvente acte administrative din sfera acestei categorii sunt autoriza iile, careau dat na tere la drepturi subiective care nu sunt protejate special. Revocarea unei autoriza iide construire dup ridicarea cldirii, nu ar mai avea nici o valoare.


26/135

26

n leg tur cu revocarea autoriza iilor , trebuie f cut distincie ntre autoriza iile impusede lege , care se caracterizeaz prin faptul c autoritatea administraiei publice este obligat s le elibereze la solicitarea celui interesat dac sunt ndeplinite condiiile cerute de lege iautoriza iile libere , care se caracterizeaz prin faptul c autoritatea administraiei publice nuare obligaia de a le elibera, ci poate s aprecieze oportunitatea emiterii lor.

Astfel, n timp ce prima categorie de autorizaii evocat se bucur de stabilitate mai mare,deoarece autoritatea competent are obligaia de a le elibera dac cel interesat ntrune tecondi

iile cerute de lege, find deci irevocabile, a doua categorie prezint

un caracter precar

i

revocabil tocmai datorit dreptului de apreciere de care beneficiaz autoritatea emitent ,beneficiarul unei asemenea autoriza ii asumndu- i riscul unor pagube n momentul solicitriiautorizaiei (spre exemplu, autorizaia

Drept_adm_II_DR2008-2009.pdf

Documents

Transcript of Drept_adm_II_DR2008-2009.pdf