Tema 3: Reglementarea de stat a activitii comerciale externe.1. Conceptul de politic vamal.1. Impunearea-instrument principal n aplicarea politicii vamale.1. Reglementarea tarifar.1. Reglementarea netarifar.1. Originea mrfurilor.

ACTE NORMATIVE:-Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe din 08.06.2000-Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de intreprinzator 30.07.2001-Legea cu privire la tariful vamal 20.11.1997-Legea privind aprobarea nomenclaturii combinate a mrfurilor din 25.07.2014-nu la imprimanta de scos!!!!!-Hotararea Guvernului cu privire la regulile de origine a mrfurilor din 13.12.2002-Hotararea Guvernului pentru aprobarea regulamentului cu privire la completarea,autentificarea ,eliberarea i controlul ulterior al certificatelor de origine prefereniala a marfurilor din 17.09.2014-Ordinul serviciului vamal nr. 412-O din 23.09.2014 referitor la aprobarea normelor tehnice privind completarea certificateor de origine preferenial a mrfurilor.-Ordinul serviciului vamal nr. 325-O din 12.07.2012 privind aprobarea instruciunii cu privire la procedura de solicitare si emitere a informaiilor obligatorii privind originea mrfurilor

1.Conceptul de politic vamal.Politica comercial cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale. Politica comerciala determin modul de conexiune a economiei naionale la economia mondial prin norme de ordin administrativ ,fiscal,vamal i valutar.Politica comercial a fiecrui stat face parte integrant din politica sa economic general ndeplinind n condiiile economiei mondiale contemporane o funcie majora in mecanismul interdependentelor economice internaionale.Prin politica comercial pe care o practic statul urmarete s realizeze un anumit grad de permeabilitate a frontierei vamale fa de mrfurile de origine strain corespunzator necesitilor de protecie a produciei naionale.De asemenea ,prin politica respectiv statul urmarete s orienteze i s stimuleze dezvoltarea produciei pentru export .Politica comercial e complex ,n practic urmarindu-se asigurarea schimburilor comerciale prin ndeplinirea urmtoarelor obiective : -controlul importului; -promovarea cooperarii economice internaionale; -ncurajarea i controlul exportului i importului de capital; -asigurarea echilibrului ,balanei plilor externe; Politica vamal reprezint o parte important a politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care vizeaza intrarea si ieirea din ar a mrfurilor care implica : -controlul mrfurilor i mijloacelor de transport cu ocazia trecerii peste frontiera vamal; -ndeplinirea formalitilor vamale; -impunerea vamala prin plat creanelor vamale; s.a formalitati specifice.

Autorul roman Gh Caraiani menioneaz ca POLITICA VAMALA e o component semnificativ a politicii comerciale promovat de o ara care subsemneaza principiile i normele legale,fundamenteaz reglementarea modului de intrare si ieire a mrfurilor i serviciilor de pe teritoriul vamal al unei ri precum i taxele vamale percepute asupra operaiunilor de import i export.

Autorul rus,Gh Gabricidze menioneaz: POLITICA VAMAL reprezint un sistem de activitai politico-juridice ,economice,organizatorice n sfera activitii vamale ndreptate spre realizarea i aprarea intereselor economice att interne ct i externe a statului.

Prin aspectul extern al politicii vamale nelegem stabilirea relaiilor externe pe plan economic n ceea ce privete exportul ct i importul de mrfuri.Aspectul extern al politicii vamale se mai contureaza i prin participarea statului la diferite convenii ,acorduri n ceea ce privete activitatea vamal i evitarea dublei impuneri pe baza principiului reciprocitii. Din cele menionate mai sus,am putea evidenia urmatoarea definiie a Politicii Vamale:POLITICA VAMALA-o totalitate de activitati politico-juridice ,economice,organizaionale ntrunite ntr-un sistem bine determinat ce are ca scop asigurarea eficienei operaiunilor vamale,reglementarea schimburilor de mrfuri pe teritoriul vamal,protecia pieei interne ,rezolvarea problemelor comercial-fiscale i stimularea dezvoltrii economiei naionale.

Pentru realizarea ct mai eficient a politicii vamale este necesar de a folosi anumite instrumente. n mod general sunt folosite instrumente de politica comercial de natur tarifar nsa n mod deosebit,trebuie de folosit instrumentele politicii vamale specifice i anume: -reglementarile vamale ca factor care difereniaza modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii; -tarifele vamale ca principalul instrument prin care se realizeaza impunerea vamal folosit de toate tarile lumii cumprinznd procentual nivelul taxei vamale ce se percepe asupra mrfurilor importate sau exportate.

Politica vamala dispune de o serie de mijloace specifice care se grupeaza n dou mari categorii: -mijloace economico-financiare prin care nelegem taxele vamale i alte pli prevzute de legislaia vamal; -mijloace de tehnica i procedura prin care se subnteleg toate direciile de activitate pe plan organizaional i procedural n vederea realizrii scopurilor politicii vamale.n literatura de specialitate ntlnim dou categorii de politica vamal: 1.Politica vamal de protecie care e ndreptat spre crearea condiiilor care contribuie la dezvoltarea economiei naionale prin aprarea ei de concuren strain. 2.Politica vamal a liberului schimb este ndreptat spre susinerea mondial a importului pe piaa intern a mrfurilor strine. Taxe vamale speciale s trei: anti dumping,compensatorie: pentru protejarea marfei autohtone.

RM practic o politic vamal preferenial cu caracter tarifar. Acest lucru presupune acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea taxelor vamale la unele importuri din state sau uniuni vamale cu care-s ncheiate anumite acorduri. De asemenea,negocierile conveniilor comerciale reprezint modalitatea principal de stabilire a concesiilor vamale ,tarifare(ajutor,acord) i netarifare pe care statele se nteleg sa-i le acorde .

2.Impunearea-instrument principal n aplicarea politicii vamale.

Prin impunere nelegem acele msuri i operaiuni efectuate n baza legii care au drept scop stabilirea unei cote de impozit. Impunerea vamal ,n activitatea de comer exterior presupune din punct de vederea politicii practicate de un stat la un anumit moment,aplicarea unor principii politico-economice de ncurajare a dezvoltarii unei ramuri sau subramuri economice i extinderea relaiilor economice cu alte state. Ca instrument de baz cu care opereaz politica vamal impunerea ndeplinete trei funcii importante: -funcia fiscal: presupune o important surs de venituri n bugetul de stat; -funcia protecionist: ocrotirea economiei naionale mpotriva concurenei strine;-funcia de negociere: prin care se negociaz concesiile vamale bi sau multilaterale n sensul stimulrii schimburilor comerciale internaionale .

Obiectul impunerii l constituie mrfurile care mbrac una din formele activitii de comer exterior ,respectiv: importul ,exportul sau tranzitul. Subiectul impunerii e persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata creanelor vamale. Stabilirea obiectului impunerii se realizeaz pe baza declaraiei vamale care e actul juridic prin care-s furnizate informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale.

3.Reglementarea tarifar.

n literatura de specialitate se menioneaz c noiunea de tarif vamal poate fi tratat att n sens larg ct i n sens ngust. n sens larg,tariful vamal e un instrument de realizare a politicii comerciale a statului avnd drept scop echilibrarea importurilor i exporturilor de mrfuri,ct i protejarea pieii interne prin instituirea i aplicarea mecanismului de percepere a taxelor vamale. n sens ngust , tariful vamal poate fi definit ca un catalog care cuprinde nomenclatorul de mrfuri introduse i scoase de pe teritoriul vamal precum i cotele taxelor vamale aplicate acestor mrfuri. Autorul roman Gh Caraiani menioneaz: tariful vamal reprezint o lista a produselor care fac obiectul importurilor cu indicarea taxelor vamale pe produse. Autoarea Carmen Mladen,definete : ansamblul taxelor de import i export reprezint tariful vamal al fiecarui stat. Clsificarea tarifului vamal.Pentru o aplicare mai eficient a tarifului vamal n dependen de defirete situaii aprute n practic,tariful vamal se clasific dup mai multe criterii: 1.n funcie de obiectul de impozitare,tariful vamal se mparte n: 1.Tarif vamal de import,este un catalog ce cuprinde nomenclatorul de mrfuri i cota taxelor vamale aplicate la introducerea mrfurilor pe teritoriul vamal. 2.Tariful vamal de export,este catologol ce cuprinde nomenclatorul de mrfuri i cota taxelor vamale aplicate la scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal. 3.Tariful vamal mixt,este un catalog ce cuprinde nomenclatorul de mrfuri i cotele taxelor vamale aplicate la introducere i scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal. 4.Tariful vamal de tranzit,este catalogul ce cuprinde nomenclatorul de mrfuri i cotele taxelor vamale aplicate la tranzitarea mrfurilor peste teritoriul vamal. 2.Dup structura sa (sau dup metoda de aplicare a plillor vamale) tariful vamal este mprit n dou tipuri: Tarif vamal cu o coloan (simplu),se bazeaz pe o aingur rat de impozit adic o singur list de taxe vamale care se aplic mrfurilor indeferent de ara de origine.Aceste tarif vamal este universal dar nu ofer o maniverbilitate suficient prin politica vamal,nu prevede careva preferine sau discriminri i este puin utilizate (confor literaturii de specialitate Mexica,Panama). 2.Tariful vamal compus sau cu mai multe coloane,se bazeaz pe dou,trei sau mai multe categorii de taxe vamale pentru un anumit produs care se aplic diferit fa de ara de unde provine marfa.Tariful vamal cu mai multe coloane conine urmtoarele coloane de taxe vamale: 1.Prima colon ca regul este coloana taxelor generale (maximale,autonome sau de baz),coloana taxelor respective snt aplicate asupra mrfurilor din ri cu care nu sunt ncheiate acorduri comerciale i crora nu li se acord clauza naiunii celei mai favorizate. 2.Coloana taxelor condiionale,care se aplic asupra mrfurilor din rile cu care sunt ncheiate acorduri i crora li se acord clauza naiunii celei mai favorizate. 3.Coloana taxelor prefereniale,care se utilizeaz de rile care creaz grupuri economice nchise precum i n relaiile cu rile care sunt n curs de dezvoltare.

Avnd n vedere specificul politicii aplicate de unele state se evediniaz urmtorele tarififa vamale: 1.Tarful arior dezvoltate-nivellul crora de obiecei este sczut 2.Tariful rilor n curs de dezvoltare,unde nivelul taxelor de obicei este destul de nalt. O alt clasificare a tarifelor vamale este n funcie de modul de stabilire a taxelor vamale,conform creia avem: -Tariful vamal general (autonom) se aplic indeferent din ara din care vine. -Tarful vamal difereniat,este practicat din interese pretecioniste ale economiei naionale i se stabbilete pentru vnzrile de mrfuri numai n relaie cu anumite state. -Tariful vamal convenional,conine taxele vamale stabilite pri convenii ntre state sau prin clauze ale diverselor acorduri comerciale privind toate operaiunele de import-export a mrfurilor. -Tariful vamal preferenial,este tariful vamal care se practic n toate statele contempoarane cont n practicarea de taxe vamale n cuantumuri reduse i n execeptarea de la plat taxelor vamale a unor categorii de mrfuri. Taxele vamale prefereniale se pot baza pe principiul receprocitii sau pe principiul nereceprocitii.Un avantaj important al tarifelor vamale prefereniale l constituie posibilitatea de negociere a consiilor vamale precum i instituirea de descriminri n relaile cu anumite state.

4.Reglementarea netarifar. Reglementarea netarifar constituie totalitate mijloacelor de politic economic extern care nu intr n grupa regelementrilor vamale tarifare dar snt realizate n cadrul organizrii administrative ndplinind rolul de regulator al circuitului de mrfuri internaional.Aplicare metodelor netarifare este condiionat de faptul c pe terioriul naional statul poate stabili anumite reguli de introducere a mrfurilor i serviciilor pe teritoriul vamal precum i crearea unui climat favorabil pentru productorii interni inclusiv pentru acei care produc mrfuri destinate exportului. Metodele netarifare se prezint ca unul dintre cele mai efective elemente n realizarea politicii vamale din umtoarele considerente: 1.Metodele netarifare de regul nu sunt condiionate de angajamente internaionale,2.Metodele netarifare sunt mai eficientte n realizare sarcinilor politicii respective.3.Metodele netarifare permit apreciera conjucturii create n economia mondial i recionare adecvat prin adoptarea msurilor necesare n vederea protejrii pieii autohtone.4.Metodele netarifare un constituie o barier impozabil suplimentar pentru consumatorul intern. Reglementarea netarifar a operaiunilor de import export se realizeaz prin leceniere i cotare. Licenierea constituie totalitate procedurilor de reglementare a activitii de intreprinzator legate de eliberarea,reperfectarea,suspendarea,renoirea i retragerea licenilor.Prin licen nelegem acel act administrativ cu caracter permisivElebirat de camera le leciniere a activitii de ntreprinzator ce atest dreptul titularului de licen de a desfura pentru o perioad stabilit genul de activitate indicat n aceasta intergral sau partial cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere Legea privind licena de ntreprinzator. Cotarea este stabilirea unor cote,cantiti de mrfuri la importul sau la exportul lor.n RM importul i exportul se efectueaz fr restricii cantitative. Restricii cantitave la import i export pot fi stabilite de Guvern numai n cazurile excepionale,astfel cotarea din cele mai dese ori se face pentru mrfurile strategice sau mrfurile stric necesar local.Procedura cotrii se stabilete de Guvern n fiecare an. Cotarea reprezint limitarea de ctre organele statale a exportului i importului de mrfuri ntr-o anumit cantitate,volum sau valoare pentru o anumit perioad de timp. n practica internaional se folosesc dou tipuri de cotrii: 1.Cota general,care determin mrimea importului sau exportului n uniti cantitave sau valorice pentru o anumit perioad de timp indeferent din ce ar provine marfa sau unde aceasta urmeaz a fi exportat. 2.Cota individual,care prezint acea cot stabilit pentru fiecare stat n parte de unde marfa este importat sau unde urmeaz a fi exportat. n dependen de direcie de aplicare cotei vamale la import i cotei vamale la export.Numai taxa vamal este un singur impozit n regelementarea netarifar.5.Originea mrfurilor.ara de origine a mrfurilor se determin in scopul efecturii unor msuri tarifare i netarifare orientate spre nereglementarea introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal i scoaterei acestuia de pe teritoriul vamal.Drept ar de origine a mrfurilor se consider ara unde ea a fost fabricat sau a fost supus unei lucrri suficiente conform criteriilor stabilite.