Principii generale ale dreptului comunitar

Din sensurile date termenului de principiu n Dicionarul explicativ al limbii romne rezult c acesta este elementul de la care se pleac sau pe baza cruia se construiete ceva.

Immanuel Kant definea principiile ca fiind judeci sintetice a priori care nu deriv din alte cunotine mai generale i care cuprind n ele fundamentul altor judeci1.

Nicolae Popa definete principiile dreptului ca fiind acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele asigur prin, jocul lor, unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea dezvoltrii unei fore asociative2.

George Antoniu apreciaz c principiile fundamentale nu sunt concepute ca putnd rezulta i din norme, ci ele se situeaz exclusiv n afara normelor, reflectnd prerile oamenilor despre drept, fiind numai consacrate explicit, uneori prin norme, alteori deduse prin interpretare din norme

3.

Jerry Wroblewski a definit principiile ca norme sau construcii, care servesc drept baz a dreptului, ca surse de creare a lui, i a considerat c, din punct de vedere teoretic, utilizarea polisemantic a termenului de principiisau pentru a desemna altceva dect norme este criticabil4.

Autorii care admit c n compunerea dreptului, alturi de norme, exist i principii, pun n eviden c acestea provin fie din chiar coninutul dreptului, fie din sistemele normative nejuridice, cum ar fi morala sau politica.

5

Jerry Wroblewski a pus n eviden cinci tipuri de principii. 1) principiile pozitive, care sunt norme pozitive; 2) principiile implicite ale dreptului ce constituie expresia spiritului pe care l degaj normele i care nu se identific cu acestea, nici din punct de vedere al coninutului i nici al formei de exprimare, putnd ns s stea la baza edictrii sau aplicrii lor; 3) principiile extrasistemice care pot proveni din moral, obiceiuri i politic; 4) principiile-nume care pun n eviden trsturile eseniale ale unei instituii sau reglementri juridice, 5) principiile construcii sunt presupuse din practica dogmatic juridic. Cazul paradigmatic este construcia legiuitorului raional sau perfect. Raionalizarea legiuitorului este presupus i n raionamentele de sistematizare a dreptului i n interpretarea acestuia.

6

Mark van Hoecke, n privina principiilor juridice nescrise, adic a celor care nu sunt expres formulate n textul legii, a distins dou tipuri, respectiv, principiile juridice structurale i principiile juridice ideologice

7.

Principiile structurale provin sau cel puin pretind s povin din drept. Ele sunt axiome ascunse de ctre structura logic a sistemului de drept sau de unele ramuri ale sale. Mark van Hoecke exemplific n acest sens cu unele principii cum sunt principiul general al bunei credine i principiul pacta sunt servanda. Ele pot fi att principii cluzitoare, ct i principii corectoare.

Principiile ideologice nu se bucur de un sprijin instituional8. De regul, ele sunt principii de corecie i acioneaz contra-legem.

Din punct de vedere al aciunii lor, principiile pot fi: a) principii care acioneaz contra legem; b) principii care acioneaz praeter legem; c) principii care acioneaz secundum legem.9 n privina principiilor generale ale dreptului comunitar, n doctrin ele au fost clasificate n varii

moduri. Un exemplu l constituie clasificarea n: principii rezultate din natura Comunitilor; principii de drept internaional; principii deduse din dreptul statelor membre.

1 Apud Radu Stancu, Norma juridic, Editura Tempus, 2002, p. 110.

2 Idem, p. 114.

3 Idem, p. 121.

4 Idem, p. 123.

5 Idem, p. 124.

6 Idem, p. 128.

7 Idem, p. 129.

8 Idem, p. 129.

9 Idem, p. 129.

O alt clasificare distinge ntre. principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibrul instituional, la alegerea bazei

legale;

principii generale ale dreptului, din care fac parte principiile inerente ale oricrui sistem juridic organizat;

principii generale comune sistemelor naionale de drept ale statelor membre; principii deduse din natura Comunitilor. Dup cum se poate constata, clasificrile sunt diferite de la autor la autor. La fel i formularea

principiilor.

Am putea distinge ntre: principii formulate expres n tratate; principii enunate n hotrrile Curii Europene de Justiie; principii extrase de doctrinari din spiritul dreptului comunitar; principii ale dreptului public i privat internaional, caracteristice naiunilor civilizate i recunoscute

n dreptul comunitar.

A. Principii din tratate

n cuprinsul Tratatelor comunitare institutive au fost identificate urmtoarele principii: a) principiul echilibrului instituional sau al reprezentrii intereselor, potrivit cruia, n cadrul

Uniunii, Parlamentul European reprezint interesele Comunitilor (Uniunii Europene), iar Consiliul Minitrilor reprezint interesele statelor membre;

b) principiul autonomiei, care d instituiilor posibilitatea s se organizeze n mod liber; c) principiul democraiei reprezentative, consta n alegerea reprezentanilor popoarelor, care, la

rndul lor, aleg Comisia, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i altele;

d) principiul respectrii drepturilor omului, statele membre trebuind s acorde protecia persoanelor, s asigure exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat propriilor ceteni;

e) principiul diversitii culturale, prevzut de art. 128 TCE, vizeaz mbuntirea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei popoarelor europene, pstrarea i protejarea patrimoniului cultural european, schimburile culturale necomerciale i creaia artistic i literar, inclusiv n sfera audiovizualului;

f) principiul loialitii sau bunei credine, care const n obligaia statelor membre de a lua msuri legislative, economice i de alt natur pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor comunitare i conlucrarea cu bun-credin a instituiilor comunitare;

g) principiul subsidiaritii, definit la Consiliul European de la Edinburg din decembrie 1992, a fost introdus prin art. 5 din TUE. Potrivit acestui text comunitar, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite prin Tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele activitii programate nu pot fi realizate de statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate.

B. Principii formulate de Curtea European de Justiie a) Principiul proporionalitii a fost formulat n sensul c msurile care se iau nu trebuie s

depeasc obiectivul propus. S-a decis ns c legalitatea unei msuri este afectat numai dac este evident necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai departe dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe msuri, s fie aleas cea care aduce atingerile cele mai mici.

b) Principiul egalitii; i se mai spune i al nediscriminrii i const n aplicarea unui tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. Nediscriminarea privete naionalitatea, sexul, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. Este aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar.

c) Principiul securitii juridice este cunoscut i sub numele de principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de

stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic o anumit prevedere legal, i nu alta, i c va fi interpretat n mod unitar. O lege care nu a ajuns la cunotina destinatarilor nu poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva.

d) Principiul dreptului la aprare care const n posibilitatea subiecilor de a lua parte la orice procedur judiciar sau administrativ pentru susinerea intereselor legitime.

ntrebri de verificare a cunotinelor

1. Cum pot fi grupate izvoarele dreptului comunitar?

2. Ce sunt regulamentele de baz? Dar cele de executare? 3. Care sunt momentele aplicrii directivelor?