Universitatea de Stiinte Agricole si Medicina Veterinara a

Bulgaria Stat Membru al Uniunii Europeane

1. Istoric

Bulgaria este o ar din Europa de Sud-Est. Se nvecineaz cu Romnia la nord, Serbia i Macedonia la vest, Grecia i Turcia la sud, iar la est are ieire la Marea Neagr. Cu un teritoriu de 110.994km, Bulgaria este a 14-a ar ca mrime din Europa. Poziia sa a fcut din ea o rscruce istoric a diverselor civilizaii, devenind locul unde s-au gsit cele mai vechi artifacte i dovezi ale prelucrrii metalelor din lume. Culturile preistorice au nceput s se dezvolte n Bulgaria de astzi n neolitic. Istoria sa antic a fost marcat de prezena tracilor, i ulterior de a grecilor i romanilor. Apariia poporului i statului bulgar unificat dateaz de la Primul Imperiu Bulgar, care a dominat mare parte din Balcani i a funcionat ca centru cultural al popoarelor slave n Evul Mediu. Dup cderea celui de al Doilea Imperiu Bulgar n 1396, teritoriul su a czut sub dominaie otoman timp de aproape 500 de ani. Rzboiul Ruso-Turc din 18771878 a avut ca rezultat apariia celui de al treilea stat bulgresc, devenit independent n 1908. Anii ce au urmat au fost marcai de conflicte cu vecinii, n contextul crora Bulgaria s-a aliat cu Germania n ambele rzboaie mondiale. n 1946, a devenit stat comunist cu partid unic pn n 1989, cnd Partidul Comunist Bulgar a permis alegeri libere. Dup 1990, Bulgaria a devenit o democraie i o economie de pia.

Populaia de 7,36 de milioane este predominant urban, fiind concentrat n reedinele celor 28 de regiuni. Majoritatea activitilor comerciale se concentreaz n capitala Sofia. Cele mai bine dezvoltate sectoare ale economiei sunt industria grea, ingineria energetic, agricultura i turismul, toate bazndu-se pe resurse disponibile local.

2. Sistemul politic din Bulagaria

Bulgaria este o republica parlamentara bazata pe principiul separarii puterilor intre ramura legislativa , executiva si judecatoreasca.Constitutia este legea suprema a tarii.2.1. ExecutivulPreedintele Bulgariei, care este eful de stat i comandantul ef al armatei, este ales pentru un termen de cinci ani. Rolurile principale ale preedintelui sunt organizarea datelor pentru alegeri i plebiscite, reprezentarea Bulgariei pe plan internaional i semnarea tratatelor internaionale. Este de asmenea eful Consiliului Consultativ pentru Securitate Naional. Preedintele are dreptul s blocheze legislaie prin trimiterea legii napoi la parlament, dei dac o lege este votat a doua oar cu o majoritatea simpl, nu are drept de veto.

Dup consultarea cu grupurile parlamentare, preedintele numete candidatul pentru funcia de Prim Ministru din partidul care deine cel mai mare numr de locuri n Adunarea Naional.

Dac acesta nu reuete s formeze un guvern n apte zile, preedintele ncredineaz aceast sarcin unui candidat din partidul cu al doilea numr de locuri. Dac nici acesta nu reuete, preedintele d aceast sarcin unui candidat dintr-un grup parlamentar minoritar. Dac se ajunge la un acord, Adunarea Naional va alege Primul Ministru. Dac ns nu se ajunge la acest acord, preedintele numete un guvern provizoriu, dizolv Adunarea Naional i programeaz noi alegeri.Guvernul

Consiliul Minitrilor este principalul organ politic al aripii executive. Consiliul este decis i format de partidul majoritar n parlament, dac exist. Dac nici un partid nu are majoritate, atunci Consiliul este format de cel mai mare partid, aliat cu alte partide, ntr-o coaliie care este obligat s aib majoritate parlamentar. Primul ministru este eful Consiliului, care are responsabilitatea de a implementa politica statului, administra bugetul de stat i de a menine justiie i ordine n ar. Consiliui Minitrilor poate s fie dizolvat dac Adunarea Naional voteaz pentru demiterea Consiliului sau a primului ministru.Sistemul de guvernare din Bulgaria const din dou grupe majore de instituii; instituiile Guvernului central i instituiile autoadministrrii locale. ntre aceste grupuri de organe administrative exist un ir de raporturi i relaii stabilite prin lege . n primul rnd exist relaii de control. Cu toate ca municipalitile sunt libere s acioneze n limitele stabilite de lege, Guvernul central controleaz modul n care aceste standarde sunt respectate. De exemplu, Ministerul Mediului poate controla nivelul de poluare al apelor reziduale revrsate n ruri, iar Ministerul Sntii poate controla puritatea apei potabile.Bulgaria are o form de guvernmnt oarecum descentralizat, fiind mprit n regiuni i municipaliti autoguvernante. Consiliul minitrilor numete un guvernator pentru fiecare regiune.2.2. Legislativul

Parlamentul. Bulgaria are un parlament unicameral, format din Adunarea Naional sau Narodno Sabranie. Aceast particularitate politic aproprie Bulgaria de modelul majoritarist. Adunarea Naional are 240 de membri alei pentru termen de patru ani. Partidele politice trebuie s primeasc minimum 4% din votul total naional pentru a fi reprezentai n parlament. Adunerea Naional este responsabil pentru formarea legilor, aprobarea bugetului de stat, organizarea datelor pentru alegerile prezindeniale, selecia primului ministru, declaraii de rzboi, trimiterea trupelor n angajamente internaionale i ratificarea tratatelor internaionale. Deputaii i reprezint nu doar propria circumscripie ci ntreaga naiune.Partide politice i coaliii:Partidul Socialist Bulgar (BSP) a ctigat primele alegeri legislative post-comuniste, n 1990, cu o majoritate mic. Guvernul BSP format n 1990 a fost dizolvat din cauza unei greve generale n acelai an, i a fost nlocuit de un guvern tranziional de coaliie. ntre timp, Jelyu Jelev, care a fost mprotriva comunismului, a fost ales Preedinte de Adunarea Naional n 1990 i a ctigat n 1992 primele alegeri prezideniale directe. Jelev a fost preedinte pn la nceputul anului 1997. Primele alegeri legislative democratice au avut loc n noiembrie 1991, aceste alegeri fiind ctigate de o coaliie, format de Uniunea Forelor Democratice (SDS) i Micarea pentru Drepturi i Libertate (DPS). Coaliia a colapsat n 1992 i a fost nlocuit de a gruparea tehnocrat format n majoritate de membrii a DPS-ului. Aceast coaliie a fost n guvern pn n decembrie 1994, cnd a intrat n guvern pentru prima dat dup era comunist, Partidul Socialist Bulgar. BSP-ul a rmas n guvern pn n februarie 1997, cnd populaia a cerut alegeri noi, fiind c nu erau mulumii de guvernarea BSP, acuza de corupie i de o rat de reforme prea nceat. Alegeri n aprilie 1997 a adus la putere un guvern a Uniunii Forelor Democratice. n 2001, fostul rege a Bulgariei, Simeon Saxe-Coburg-Gotha, a devenit primul ministru.Uniunea Forelor Democratice este un partid politic n Bulgaria, fondat pe 07 decembrie 1989 ca o uniune de unsprezece organizaii politicen opoziie cu Guvernul Comunist. UDF este membru al Partidului Popular European.Micarea Naional pentru Stabilitate i Progres pn la 03 iunie 2007 cunoscuta sub numele de Miscarea Nationala Simeon II este un partid politic liberal, n Bulgaria, condus de Simeon Borisov Sakskoburggotski, arul detronat de Bulgaria i fost prim-ministru .A fost fondat n aprilie 2001, dup ce Simeon II, a declarat alegerea sa de a lua parte la viaa politic activ din Bulgaria. Micarea a ctigat 42,7% din voturi i 120 din 240 de locuri n alegerile din 2001.A format un guvern de coaliie cu Micarea pentru Drepturi i LibertiPartidul Social Democrat Bulgar face parte din Coaliia pentru Bulgaria o alian condus de Partidul Socialist Bulgar . Coaliia a ctigat n alegerile din 2001 17,1% din voturi i 48 din 240 de locuri. La ultimele alegeri legislative, 25 iunie 2005, Coaliia a ctigat 34,2% din voturi i 82 din 240 de locuri.

Partidul Democrat Bulgar este un partid de centru-dreapta din Bulgaria, condus de Alexander Pramatarski . Este parte a Forelor Democratice Unite. Partidul Democrat Bulgar este membru al Partidului Popular European.Uniunea Democrailor Liberi este un partid conservator politic n Bulgaria, condus de Stefan Sofiyanski . Acesta a contestat alegerile din 2001, ca parte a Forelor Democratice Unite aliana electoral, care a luat 51 din 240 de locuri.2.3. ConstituiaConstituia Bulgariei este scris i oarecum rigid prin existena controlului constituional prin intermediul Curii Constituionale, care interpreteaz Constituia Bulgariei i judec constituionalitatea legilor i a tratatelor.Cei 12 membri ai Curii Constituionale sunt alei pentru o perioada de nou ani. Parlamentul alege o treime iar preedintele alege o treime.Bulgaria este considerat o ar democratic i liber de organizaile internaionale a drepturilor omului. n raportul su pentru 2005, Freedom House a acordat Bulgariei nivelul 1 pentru drepturi politice i 2 pentru drepturi civile, pe o scar de la 1 la 7, unde 1 este cel mai liber nivel i 7 cel mai puin liber.Preedintele Bulgariei este votat pentru un mandat de cinci ani. Orice cetean bulgar peste 40 ani i numit pentru a candida pentru Adunarea Naional, care a trit n ar n ultimii cinci ani nainte de alegeri poate fi ales preedinte. Toate alegerile, naionale i locale sunt n baza votului secret, direct, egal, universal pentru toi cetenii Republicii Bulgaria peste 18 ani, excepie facnd debilii i alienaii mintali pui sub interdicie precum i persoanele condamnate care prin hotrre judectoreasc definitiv i-au pierdut drepturile electorale. Cetenii care ndeplinesc aceste condiii i nu au alt cetenie, au peste 21 ani pot fi alei n Adunarea Naional.Pentru ultimele trei alegeri parlamentare s-a folosit sistemul reprezentrii proporionale cu liste nchise. Partidele i coaliiile care au acumulat 4% din voturile valide au dreptul de a participa la distribuirea mandatelor. 2.4. Grupuri de intereseProcedura pentru sancionarea anumitor acte sau legi de ctre Adunarea Naional, supuse de ctre Consiliul de Minitri admite posibilitatea consultrii i alte asociaii n timpul stagiilor pre-parlamentare de pregtire legislativ. Aceste grupuri pot fi organizaii industriale, asociaii profesionale i altele. Spre exemplu, Legea Mediului, ofer baza legal pentru consultri ntre executive i grupurile ecologiste. Pe baza codului muncii, o organizaie tripartit a fost nfiinat n 1990 ntre reprezentanii executivului, patronatelor i sindicatelor. Preedenia acestei structuri este deinut de un ministru pe sistem rotativ. Deciziile sunt luate n consens.2.5. JustiiaJustiia este constituit din judectori, procurori i magistrai de instrucie care sunt numii, promovai, retrogradai i demii de cei 25 de membri ai Consiliului Judiciar Suprem (SJC). SJC este format din preedinii celor dou Curi Supreme, Procurorul-ef i ali 22 de membri, jumtate din acetia fiind alei de Adunarea Naional i cealalt jumtate de organismele judiciare, pentru un mandat de 5 ani. Exist trei niveluri de examinare a cazurilor i 182 de curi, dintre care cele dou Curi Supreme acioneaz ca ultim instan n ceea ce privete cazurile civile i penale (Curtea Suprem de Casaie) i recursurile la deciziile guvernului (Curtea Administrativ Suprem). Att Curtea Suprem de Casaie, ct i Curtea Suprem Administrativ au rol de supraveghere judiciar n ceea ce privete aplicarea legii de ctre instanele aflate n sfera lor de competen. Acest rol presupune inclusiv emiterea unor decizii interpretative privind interpretarea legii cnd se constat o jurispruden incorect sau conflictual. Sunt abilitai de lege s solicite o decizie de interpretare: preedintele Curii Supreme de Casaie, preedintele Curii Supreme Administrative, procurorul general, ministrul justiiei, Avocatul Poporului i Preedintele Consiliului Suprem al Barourilor.Curtea Suprem Administrativ din Bulgaria a fost nfiinat la 25 noiembrie 1878 ca fiind una din cele trei divizii de atunci. Ea nu a existat n timpul regimului comunist, dar a fost restaurat n 1991.

3. Aderarea Bulagriei la Uniunea European

Structura politic actual dateaz de la adoptarea unei constituii democratice n 1991. Devenit ar liber, Bulgaria este o republic parlamentar unitar, cu un grad nalt de centralizare politic, administrativ i economic. Este membr a Uniunii Europene, a NATO i a Consiliului Europei, membru fondator al OSCE, i a fcut parte de trei ori din Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite.

Bulgaria a primit statutul de economie funcional de pia nc din anul 2002 i a ncheiat negocierile de aderare din vara anului 2004. n perioada 2007-2009 urmeaz primele 2,3 miliarde de euro de la UE, pentru dezvoltare regional, dac proiectele elaborate de Ministerul bulgar de Finane vor fi aprobate de Comisia European. Suma total ce va fi alocat Bulgariei dup aderarea la UE este de 4,3 miliarde de euro.

n aceeai perioad, cofinanarea de la bugetul rii va fi de 3 miliarde de euro. Potrivit Planului Naional de Dezvoltare a rii pentru perioada 2007-2013, dezvoltarea regional este primul domeniu care va fi finanat. Crima organizat, corupia i traficul de persoane sunt principalele probleme cu care se confrunt Bulgaria dup ncheierea negocierilor de aderare cu UE. Raportorul pentru Bulgaria al legislativului UE, Geoffrey van Orden, a ntocmit un document cuprinznd doar 11 articole, fa de 37 ct a numrat raportul pentru Romnia al socialistului francez Pierre Moscovici. n raportul su, aprobat de Parlamentul European, van Orden le solicita autoritilor bulgare s combat mai convingtor crima organizat, corupia i traficul de persoane i s fac pai mai importani n rezolvarea problemelor romilor. Cerem clasificarea i ntrirea responsabilitilor ministeriale ntr-o singur agenie i o mai mare transparen n adopiile internaionale, se mai sublinia n raport. Un numr de 39 de amendamente au fost aduse raportului de membrii Comisiei pentru Afaceri Externe a Parlamentului European; printre acestea se numr: necesitatea unei justiii transparente, mbuntirea condiiilor de munc ale judectorilor, finalizarea reformei administraiei publice - pn aici, aceleai cerine ca i cele adresate Romniei, precum i s pun capt hruirii i jefuirii de ctre funcionari a cetenilor din statele UE, care tranziteaz ara. Un alt amendament suna aa: Considerm c, aa cum se prezint acum lucrurile, progresele Bulgariei sunt neadecvate, iar aceast ar nu este pregtit s semneze Tratatul de aderare. Cu toate aceste amendamente, Tratatul de aderare a fost semnat.

Tot despre Bulgaria se spunea c este pe ultimul loc la condiiile de via. Potrivit unui studiu din anul 2003 al Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, bulgarii sunt extrem de nemulumii de viaa de zi cu zi; studiul examineaz o serie de probleme precum: rata omajului, veniturile, educaia, locuinele, familia, sntatea, echilibrul ntre munc i timp liber, satisfacia vieii i calitatea perceput a societii. Principalele concluzii ale studiului confirm percepia larg rspndit a distanei foarte mari ntre rile UE-15, cele zece ri care au aderat n 2004, i Romnia i Bulgaria. Diferenele dintre cele 12 state membre intrate n ultimele dou valuri de aderare la UE, din 2004 i 2007, sunt de asemenea subliniate, mai ales la capitolele locuine i educaie. Mai mult de 90% din populaia din UE-15 nu se plnge de viaa pe care o duce, n timp ce doar 50% dintre bulgari sunt mulumii de aceasta. Peste 60% dintre familiile bulgare au probleme cu traiul, n timp ce n Luxemburg, Austria, Danemarca i Irlanda, aceast cifr este sub 5%; n Romnia, 40% dintre familii au dificulti financiare. Dei i s-a recunoscut statutul de economie de pia funcional, Bulgaria are o rat ridicat a omajului peste 10%, standardul de via al oamenilor obinuii este modest, muli tineri emigreaz n cutarea unei viei mai bune.La nivelul unor ri membre UE, exist nc incertitudini n ceea ce privete Bulgaria (dar i Romnia). Foarte muli oficiali europeni sunt ngrijorai de o serie de probleme legate de crima organizat, de situaia din justiie, ca i de slbiciunea general a instituiilor bulgare. Chiar dac toate aceste probleme presupun continuarea monitorizrii stricte a Bulgariei sau eventuala aplicare a clauzelor de salvgardare, liderii UE sunt, n continuare, nesiguri n ceea ce privete evoluia acestei ri balcanice. Experiena de pn acum sugereaz clar c Bulgaria nu are o dispoziie general ctre supranaional i, de aceea, cedeaz cu greu o parte dintre decizii i puteri ctre instituiile UE, care i fac ns cu timiditate simit prezena n aceast ar balcanic. Aceasta nseamn c sunt necesare mai multe politici i luri de poziie comune cu acelea ale UE, n detrimentul poziiilor individuale. Numai c o astfel de opiune intr, adesea, n contradicie cu interesele proprii. Spre exemplu, Sofia nu pare preocupat de discuiile privind necesitatea unei politici energetice comune la nivel european, semnnd un acord individual pe termen lung cu Gazprom privind livrrile de gaze i traseul conductei South Stream, sub obediena rus.

Pe de alt parte, ntreprinderile mici i mijlocii se supun reglementrilor europene, fapt care nseamn pentru ele costuri sporite. Acest lucru genereaz nemulumiri, iar entuziasmul popular fa de aderare scade constant. Bulgaria s-a alturat UE n condiiile n care 65% din populaie sprijinea acest lucru n 2006, ceea ce a reprezentat un procent destul de ridicat n comparaie cu majoritatea statelor europene. Cu toate acestea, bulgarii se tem c integrarea va duce la o cretere a preurilor, a ratei omajului, ca i la apariia unui sentiment general de insecuritate privind ziua de mine. De aceea, eurooptimismul lor - ca i al nostru, de altfel - depinde foarte mult de modul n care sunt prezentate msuri precum interzicerea sacrificrii porcilor de Crciun i a mieilor de Pate n condiii neigienice sau, dimpotriv, de modul n care sunt cheltuii banii europeni destinai renovrii drumurilor. Bugetul i accesul sporit la fonduri europene este, din pcate, mai mult teoretic, cel puin pn n prezent. UE nu a clarificat n totalitate prioritile Bulgariei n cadrul Uniunii. Incertitudinea cea mai mare pare s vin ns dinspre instituiile publice locale, mai exact din modul n care ele se dovedesc capabile s administreze banii europeni. Exist pericolul real ca Bulgaria s contribuie la bugetul Uniunii mai mult dect s primeasc. Dincolo de toate temerile i speranele legate de integrarea sa n UE, Bulgaria are cel puin certitudinea numeroaselor oportuniti europene. Depinde, n primul rnd, de Sofia s transforme aceste provocri n beneficii reale pentru propriii ceteni.

Se pare c principala problem a Bulgariei o reprezint crima organizat. Din 2001 i pn n martie 2008, n Bulgaria au fost comandate peste 150 de asasinate de tip mafiot. n pofida campaniei mpotriva crimei organizate i a corupiei, Bulgaria nu a reuit s condamne niciun suspect i nu a acuzat de mit niciun nalt demnitar. Aici, asemnarea cu Romnia, n problema corupiei, merge pn la identitate. Parc suntem martorii unui film experimental, despre corupia fr corupi - din Romnia i crimele fr autori - din Bulgaria. nceputul lunii aprilie a anului 2008 a zguduit din nou Bulgaria, dar i lumea civilizat: Georgi Stoev, 35 de ani, autorul unei serii de cri despre lumea interlop din Bulgaria, dup prbuirea comunismului din 1989, a fost mpucat o singur dat n cap, n faa unui hotel din centrul Sofiei. Al doilea asasinat mafiot a fost comis asupra lui Borislav Georgiev, managerul firmei Atomenergoremont, mpucat de dou ori n cap, la intrarea n blocul n care locuia. Uniunea European a ndemnat din nou Bulgaria s combat crima organizat cu mai mult hotrre: Din nefericire, aceste asasinate au continuat n mod regulat, n ultimii ani, fr a fi judecate cu succes, a declarat purttorul de cuvnt al Comisiei Europene, Mark Gray, la o conferin de pres, subliniind c este necesar aciunea urgent mpotriva crimei organizate din Bulgaria.

Bulgaria a aderat la UE n 2007, mpreun cu Romnia, n cel de-al doilea val de extindere spre est a blocului european, n pofida protestelor unor politicieni europeni care au susinut c acest stat nu face suficient pentru a combate crima organizat i corupia. Ca urmare a asasinatelor recente, bulgarul Serghei Stanisev a fost nevoit s precizeze c ara va face tot posibilul pentru a-i judeca pe cei responsabili de ultimele atacuri. Guvernul condus de socialiti a fost supus unei presiuni tot mai mari din partea UE, dar i din interiorul rii, pentru a pune capt amnrilor i a demara serios combaterea crimei i a corupiei la nivel nalt. Comisia European intocmete periodic un raport asupra progresului nregistrat de Bulgaria n lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate, n care ar putea propune sanciuni n cazul n care constat c aciunile sunt insuficiente.

Potrivit Tratatului de aderare, statele UE ar putea refuza recunoaterea aderrii i aplicarea deciziilor civile i penale, precum i a mandatelor de arestare emise de Romnia sau Bulgaria.

4. Raportul Comisiei Europene privind progresele Romniei i BulgarieiRapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Bulgaria i Romnia, referitor la respectarea msurilor de acompaniere decise n momentul aderrii celor dou ri la Uniunea European constat c au fost depuse eforturi reale i s-au nregistrat unele progrese, ca urmare a activitii legislative intense desfurate de guvernele celor dou ri, dar acum acestea ar trebui s se axeze pe punerea n aplicare.

Rapoartele se axeaz n principal pe reforma judiciar i lupt mpotriva corupiei. Acestea subliniaz c este nevoie de un angajament politic susinut i de o punere n aplicare efectiv pentru a putea realiza integral obiectivele stabilite n momentul aderrii. Rapoartele prezint o serie de msuri concrete de urmat.

Comisia a cerut ca cele dou state s elaboreze planuri de aciune, s stabileasc domeniile ctre care s fie direcionate fondurile disponibile. Comisia va sprijini n continuare consolidarea instituional i statele membre vor acorda asistent Romniei i Bulgariei pentru ca acestea s se conformeze angajamentelor luate.Msurile de acompaniere pentru Bulgaria i Romnia vizeaz fondurile agricole UE, sigurana alimentelor, sigurana aerian (numai n cazul Bulgariei), reforma judiciar, lupta mpotriva corupiei (i a criminalitii organizate, n cazul Bulgariei). Rapoartele Comisiei realizeaz o evaluare sumar a progreselor nregistrate n toate aceste domenii, acordnd o atenie deosebit reformei judiciare, luptei mpotriva corupiei i criminalitii organizate. Rapoartele se bazeaz pe informaiile furnizate de guvernele bulgar i romn, de Comisie i de misiunile diplomatice ale statelor membre n cele dou ri, precum i de organizaiile societii civile, de asociaii i de rapoartele de specialitate.

Exist 4 benchmark-uri (teste de performan) pentru reforma sistemului judiciar i combaterea coruptiei:

- benchmark 1- a avut loc consolidarea transparentei si eficientei actului de justitie, n special prin consolidarea capacittii si responsabilittii Consiliului Suprem al Magistraturii (CSM), precum si raportarea si monitorizarea impactului noilor coduri de procedur civil si penal. Raportul Comisiei Europene constat c Romnia a nregistrat progrese n reformarea sistemului judiciar. Toate msurile planului de actiune ale CSM au fost puse n practic i arat rezultate notabile n ceea ce priveste stabilirea unei jurisprudente coerente. - benchmark 2- presupune nfiintarea Agentiei Nationale pentru Integritate (ANI) cu atributii n verificarea averilor, incompatibilittilor si a potentialelor conflicte de interese, precum si competenta de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza crora s poat fi aplicate sanctiuni descurajatoare.- benchmark 3- indic continuarea progreselor deja nregistrate n procesul de investigare cu impartialitate a faptelor de mare coruptie. Per ansamblu, progresul n tratamentul judiciar a coruptiei la nivel nalt este n continuare insuficient, spune raportul Comisiei. Exist totusi un progres n ntocmirea de dosare de cazuri de coruptie la nivel nalt. Serviciile specializate (DNA) sunt organizate n prezent n toat tara si au activitate n privinta anchetelor si a punerilor sub acuzare. Totusi rigoarea n ntocmirea dosarelor nu se reflect deocamdat prin decizii n justitie. Progresele cu privire la investigatii trebuie s se reflecte n deciziile judectoresti, care trebuie s aib un efect descurajator; exist un numr foarte ridicat de suspendri ale pedepselor pronuntate n cazuri de coruptie la nivel nalt. Guvernul va sprijini consolidarea capacittii justitiei la toate nivelele.

- benchmark 4- presupune continuarea msurilor de prevenire si combatere a coruptiei, n special n cadrul structurilor administrative la nivel local.

5. ConcluziiConform unui articol publicat in data de 23 aprilie 2009 n ziarul Cotidianul , Romnia i Bulgaria sunt considerate, din pcate, a fi gurile negre pentru banii UE.Europarlamentarii acuz c se aloc bani celor dou state care nu au sisteme administrative i juridice funcionale, iar Comisia a minit cnd a anunat c Sofia i Bucuretiul erau pregtite de integrare.Un raport al Parlamentului European acuz Comisia European c nu a respectat criteriile de aderare i a nelat opinia public european n privina aderrii Romniei i Bulgariei la UE, n detrimentul reputaiei Uniunii. Precizarea face parte din amendamentul propus de europarlamentarul socialist danez Dan Jorgensen la raportul prin care Parlamentul aprob execuia bugetar pentru anul fiscal precedent. Romnia i Bulgaria nu au fost tratate de Comisie cu suficient seriozitate, iar declaraiile care artau c rile erau pregtite pentru aderare nu aveau fundament. Parlamentul regret c aceast informaie fals a dus la situaia actual, n care au fost alocate fonduri unor state care nu au sisteme administrative i legale funcionale, se arat n amendament. Legislativul european consider c cele dou ri din estul Europei nu ndeplineau criteriile de la Copenhaga. Parlamentul European a cerut Comisiei un raport special despre managementul fondurilor UE n Romnia, despre msurile luate pn n 2009 i despre progresul luptei mpotriva corupiei.

De asemenea o alt problem adus n discuie, ns nu la fel de grav precum imaginile nepotrivite pe care cele dou ri le au n cadrul uniunii, mai este i faptul c aderarea Romniei i Bulgariei la UE poate genera o mbtrnire a populaiei n cele dou ri conform unui raport dat publicitii de Institutul pentru Politici Familiale:Aderarea Romniei i Bulgariei la UE nu va rezolva problema scderii demografice cu care se confrunt cele dou state balcanice, ci o va acutiza. Potrivit raportului intitulat Evoluia Familiei n Europa n 2007, prezentat la Bruxelles, populaia Romniei va scdea de la 21,7 milioane, ct era n 2005, la 17,1 milioane n 2050. Pstrnd reperele temporale, populaia Bulgariei va scdea de la 7,7 la 5,1 milioane de locuitori. Comparativ cu anul 1996, populaia Romniei a sczut pn n 2006 cu 2,36 %, n timp ce n Bulgaria regresul demografic a nregistrat 7,94%, n special din cauza ratei crescute de emigraie. Populaia tnr, sub 14 ani, n Romnia reprezint 15,9 la sut, n timp ce persoanele de peste 65 de ani nsumeaz 14,7 procente din structura demografic total, potrivit raportului citat. n Bulgaria, cele dou segmente demografice reprezint 13,8 i, respectiv, 17,1 la sut din populaia rii. Raportul atrage atenia c Europa este un "continent mbtrnit", populaia de peste 65 de ani depind-o n 2007 pe cea sub 14 ani cu ase milioane, n timp ce n 1980 se nregistrau cu 36 de milioane mai muli copii dect pensionari.Bibliografie :

1. Prvulescu Cristian , Politici i instituii politice, Editura Trei, Bucureti, 2002

2. Lijphart Arend, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Bucureti, 2000

3. Ziarul Cotidianul - Romnia i Bulgaria, `gurile negre` pentru banii UE, articol semnat Radu Ciubotaru4. http://www.bnb.bg/5. http://ro.wikipedia.org/wiki/Leva6. http://ro.wikipedia.org/wiki/Simeon_al_II-lea_al_Bulgariei7. http://www.setimes.com8. http://www.zf.ro/9. http://ec.europa.eu/

PAGE 8