1. Conceptul de bugetEvenimentele din decembrie 1989 au adus modificri i n domeniul legislaiei fiscale.Astfel, Constituia Romniei a consacrat conceptul de buget public naional, care cuprindea bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.Legile finanelor publice nr.10/1991 i 72/1996 au consacrat tot conceptul de buget public naional, stabileau sursele bneti ale statului, modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor publice, precum i organele competente s elaboreze, s adopte i s execute bugetul public naional.Noua lege a finanelor publice, Legea nr. 500/2002 ne precizeaz c ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg reprezint bugetul general consolidat.Sistemul unitar de bugete reglementat de legea mai-sus menionat cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetul instituiilor publice autonome; bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.n literatura juridic actual romneasc, conceptul de buget este definit: - ca act de autorizare i prevedere a veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului i prin aceasta ca act de conducere a gestiunii financiare de stat; ca un plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp[footnoteRef:1]; [1: Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura ALL. Beck, 2001, p. 523.]

actul juridic necesar pentru stabilirea i autorizarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice[footnoteRef:2]; [2: Emil Blan, Drept financiar, ediia a 3-a, Editura ALL BECK, Bucureti, 2004, p. 28.]

un act n care nscriu veniturile de ncasat i cheltuielile de efectuat ale statului pe o perioad determinat (de obicei un an) i care se adopt de autoritile publice printr-o lege bugetar.Sub aspect economic, bugetul de stat exprim relaiile economice sub form bneasc care iau natere n procesul de distribuire a produsului intern brut pentru realizarea nevoilor generale ale societii.n diverse ri ale lumii, pe lng buget, n forma sa clasic se ntocmete i un buget al economiei naionale sau un buget economic.n Marea Britanie, bugetul economiei naionale se ntocmete sub forma aa-numitelor cri albe, care se dau publicitii de ctre guverne i cuprind veniturile i cheltuielile la nivel naional pe anul expirat i prevederile respective pentru anul urmtor.n Frana, bugetul economic apare sub forma unor conturi previzionale pe anul n curs, care nsoesc proiectul legii bugetare.n Statele Unite ale Americii, bugetul economic mbrac forma unui document n care sunt cuprinse cifric veniturile i cheltuielile i soldul dintre acestea pe principalele sectoare ale economiei naionale.n concluzie, putem defini bugetul ca fiind un act de prevedere anual a veniturilor de realizat i cheltuielilor de efectuat, adoptat, ulterior, printr-o lege bugetar.Din raiuni didactice, vom clasifica componentele bugetului public naional n patru categorii: - bugete centrale ( bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat);- bugete locale ( bugete judeene, municipale, oreneti i comunale);- bugetele instituiilor publice;- fondurile speciale.

2. Noiunea de procedur bugetar

Realizarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare determin, datorit anualitii bugetului, o succesiune de etape, care au ca scop asigurarea resurselor financiare publice necesare ndeplinirii cerinelor generale ale societii.Astfel, procedura bugetar cuprinde ansamblul de acte i operaiuni referitoare la elaborarea i aprobarea bugetului public naional (de stat, al asigurrilor sociale de stat, local, .a.), executarea acestuia, ncheierea execuiei bugetare, precum i controlul bugetar.n timp, procedura bugetar se ntinde pe aproape trei ani calendaristici, deoarece elaborarea proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a execuiei bugetare n anul urmtor.3. Elaborarea bugetului de statPotrivit Legii finanelor publice resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete i anume:- bugetul de stat;- bugetul asigurrilor sociale de stat;- bugetele fondurilor speciale;- bugetul trezoreriei statului;- bugetul instituiilor publice autonome;- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;- bugetele instituiilor finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursri, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;- bugetul fondurilor externe nerambursabile.Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza politicilor fiscale i bugetare, a prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i pentru urmtorii trei ani, a prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare intaernaionale, semnate sau ratificate de Romnia.De asemenea, operaiunile de elaborare a proiectelor bugetelor centrale se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice pe baza programelorntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni, a posibilitilor de finanare a deficitului bugetar, la care se adaug propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidate pentru autoritile administraiei publice locale.Fiind o activitate complex i pentru a se putea realiza i prezenta Parlamentului n timp util, Legea 500/2002 privind finanele publice stabilete un calendar al datelor pn la care trebuie s se efectueze lucrrile ce revin organelor implicate n procesul de elaborare a proiectului bugetului de stat. Astfel:- pn la data de 1 mai a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii finanelor publice.- pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru n care se specific contextul macro- economic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.Limitele de cheltuieli se pot modifica, dar numai cu aprobarea Guvernului, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la 15 iunie, acesta va comunica ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget.- pn la data de 15 iulie, ordonatorii principali de credite vor depune la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.- Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de nenelegeri hotrte Guvernul.- dup definitivare, prin rezolvarea eventualelor divergene, proiectele de buget i anexele la acestea se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an.- pn la data de 30 septembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului proiectele bugetelor i proiectele legilor bugetare, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu.Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaborez proiectul de buget i proiecia acestuia n urmtorii 3 ani. Acest raport cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice care au stat la baza elaborrii proiectelor de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice.- pn la data de 15 octombrie a fiecrui an, Guvernul, dup ce-i nsuete proiectele legilor bugetare i de buget, l va nainta Parlamentului, pentru aprobare.n bugetul de stat se includ fondul de rezerv bugetar i fondul de intervenie la dispoziia Guvernului.Fondul de rezerv bugetar se repartizeaz unor ordonatori principali ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, prin hotrre de Guvern, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.4. Aprobarea bugetului de stat

Potrivit Constituiei Romniei proiectul bugetului de sat se aprob de ctre Camera Deputailor i Senat reunite n sedin comun.Proiectul bugetului de stat i proiectul legii bugetului de stat se depun la Parlament, de ctre Guvern, pn la data de 15 octombrie a fiecrui an, mpreun cu Raportul privind situaia economico-financiar a rii.Potrivit procedurii parlamentare, legea bugetului de stat este supus urmtoarelor etape de examinare, avizare i aprobare:- examinarea proiectului de buget, proiectului legii bugetare anuale i Raportului Guvernului de ctre comisiile permanente ale fiecrei camere (comisia de buget-finane, alte comisii interesate);- comisiile permanente sesizate, inclusiv compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul comisiei permanente buget-finane, mpreun cu amendamentele formulate;- comisiile permanente buget-finane ale celor dou camere reunite elaboreaz un raport comun asupra proiectului de lege, supus aprobrii prin vot. n raportul comun care cuprinde toate amendamentele formulate de celelalte comisii, se formuleaz propuneri cu privire la aprobarea sau respingerea bugetului, precum i adoptarea cu modificri;- raportul se nainteaz Biroului permanent al fiecrei camere, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia ctre deputai i senatori, nainte de nceperea edinei comune a Parlamentului ;- expunerea de ctre Guvern (prin reprezentantul su) a motivelor care au condus la elaborarea acestui proiect de buget;- prezentarea raportului comun al Comisiilor permanente buget-finane de ctre preedintele ales sau un membru desemnat;- dezbaterea general a proiectului Legii de aprobare a bugetului de stat, pe baza raportului comun i n prezena reprezentantului Guvernului. Dac n raportul comun s-au fcut propuneri de adoptare a legii urmeaz dezbaterea pe articole a proiectului legii.Dac prin raportul comun s-a propus respingerea celor dou proiecte, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune poate cere participanilor la discuii s se pronune prin vot.- adoptarea legii pe baza votului de ansamblu, care poate fi deschis sau secret.Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatori principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Dac legile bugetare nu se adopt cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi, de regul, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, trebuie temeinic justificate de ctre ordonatorii de credite.

5. Elaborarea i aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde relaiile financiare referitoare la constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului necesare acoperirii pensiilor de asigurare social de stat, pensiilor pentru agricultori, a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru plata biletelor de odihn i tratament etc.Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz distinct de bugetul de stat, dar dup o procedur asemntoare cu a acestuia din urm.Competena elaborrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat revine Ministerului Muncii, cu respectarea dispoziiilor Constituiei, Legii finanelor publice, a altor legi referitoare la protecia social i a metodologiei stabilit de Ministerul Finaelor Publice. Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se nainteaz Ministerului Finanelor Publice pn la data de 15 iulie a fiecrui an.Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectul i poart discuii cu Ministerul de resort. n caz de divergene hotrte Guvernul.Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectului de buget primit, va ntocmi, alturi de proiectul de buget de stat, i proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pe care l va depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.Guvernul, dup ce-i nsuete acest proiect, mpreun cu celelalte proiecte de buget, l va nainta Parlamentului pn cel mai trziu la data de 15 octombrie a fiecrui an.Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se aprob de organele de conducere proprii, cu avizul Ministerului Muncii i Ministerului Finanelor Publice.Bugetul asigurrilor sociale de stat se adopt de Parlament, o dat cu bugetul de stat, dar distinct de acesta.Potrivit Constituiei, proiectul bugetului asigurrilor de stat se adopt printr-o lege separat de legea bugetar anual.Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost aprobat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat al anului precedent, pn la adoptarea noului buget.De asemenea, Guvernul poate prezenta Parlamentului propuneri de modificare, prin legi rectificative a prevederilor legii bugetului asigurrilor sociale de stat, ca urmare a schimbrilor intervenite n evoluia indicatorilor macroeconomici, a msurilor de protecie social i a adoptrii unor noi acte normative.6. Noiunea de execuie bugetarExecuia bugetului general ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie al fiecrui an calendaristic.Sub aspect general al execuiei bugetului general, veniturile i cheltuielile bugetare anuale se repartizeaz pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.Execuia bugetar, la rndul ei, cuprinde mai multe faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; execuia de cas; execuia prii de venituri; execuia prii de cheltuieli.Actele i operaiunile de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor au la baz o metodologie proprie, adaptat la noul mecanism al finanelor publice.n derularea acestor acte i operaiuni intervin foarte muli participani - instituii financiare, Trezoreria statului, societile bancare, contribuabilii, dar rspunderea general pentru aducerea la ndeplinire a prevederilor legii bugetare anuale revine Guvernului.n acest sens, Guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, prin examinarea periodic a execuiei bugetare i adoptarea de msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar.La rndul su, Ministerul Finanelor Publice asigur monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care se constat abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului msuri pentru reglementarea situaiei.Ordonatorii de credite sunt persoanele care pot dispune de creditele bugetare n virtutea funciei ce o dein n conducerea unei instituii publice sau organ de statb.Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetareVeniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.Aprobarea repartizrii pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare revine: b.1.Ministerului Finanelor Publice 7. pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite;8. pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe titlu de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite;9. pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de Direciile generale ale finanelor publice la Ministerul Finanelor Publice.b.2.ordonatorilor principali de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite.b.3.ordonatorilor secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate este determinat de faptul c indicatorii financiari nu se pot repartiza n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului. Astfel, veniturile i cheltuielie nu se pot realiza sau efectua n mod uniform n cursul anului bugetar.n ceea ce privete sursele de venituri, unele sunt permanente i au un ritm continuu, iar altele sunt ocazionale.n legtur cu efectuarea cheltuielilor, exist, de asemenea, instituii cu un ritm constant de efectuare a cheltuielilor (organele puterii legislative, executive i judectoreti i altele), precum i instituii care au cheltuieli mai mari n unele trimestre i mai mici n altele (nvmnt, cultur, asigurri sociale) ..Execuia de cas bugetarExecuia de cas const n primirea, pstrarea i eliberarea mijloacelor bneti bugetare.Procesul de execuie de cas se caracterizeaz, n principal, prin separarea activitilor de realizare a veniturilor de cele de efectuare a cheltuielilor, fiecare folosind instrumente i proceduri diferite.Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului, care asigur:ncasarea veniturilor bugetare;efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor;efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale.Trezoreria este organizat i funcioneaz ca un sistem unitar, att la nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor, ct i la nivelul unitilor teritoriale ale acestora.Prin trezoreria statului se pot efectua i urmtoarele operaiuni:pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale de la organisme internaionale i utilizarea acestora pe baz de hotrri ale Guvernului;efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul general al Trezoreriei Statului prin BNR.Metodele de nregistrare a operaiunilor (ncasare, pstrare, eliberare) n Contul Curent al Trezoreriei Statului se stabilesc prin convenii ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei.Soldul contului general al trezoreriei statului se regsete i n bilanul Bncii Naionale a Romniei.Ministerul Finanelor Publice elaboreaz, administreaz i execut bugetul Trezoreriei statului. Bugetul se ntocmete anual i se prezint spre aprobare Guvernului, odat cu propunerile pentru proiectul Bugetului de StatExecuia prii de cheltuieliDeschiderea creditelor bugetare este prima operaiune n cadrul procedurii de execuie a prii de cheltuieli.Astfel, n baza prevederilor legii bugetare anuale, ordonatorii principali de credite depun cereri la Ministerul Finanelor Publice, nsoite de o list nominal a instituiilor din subordine crora urmeaz s li se repartizeze creditele aprobate.Dup aprobarea cererilor, urmeaz alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor bancare ale ordonatorilor principali de credite deschise la trezoreriile publice.Fondurile bneti se acord n limita creditelor bugetare aprobate, potrivit destinaiei legale i n raport cu gradul de utilizare a resurselor puse la dispoziie anterior.Dup operaiunea de deschidere de creditele bugetare, ordonatorii principali repartizeaz creditele bugetare att pentru cheltuielile proprii ct i pentru instituiile din subordine (ordonatori secundari i teriari).Repartizarea creditelor bugetare ctre ordonatorii secundari i teriari poart denumirea i de mandatare bugetar.Utilizarea creditelor bugetareDup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare ordonatorii pot efectua cheltuielile pentru care au solicitat aceste credite bugetare.Utilizarea creditelor bugetare este supus principiului afectaiunii speciale, n sensul c un credit aprobat printr-o lege bugetar anual pentru efectuarea cheltuielilor unui exerciiu bugetar nu poate fi utilizat pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu.Creditele aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal de credite. De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol.n procesul execuiei bugetare, cheltuielile parcurg urmtoarele faze:angajare,lichidare,ordonanare,plat.Angajarea este o operaiune care const n obligaia pe care i-o asum un organ de stat sau o instituie public de a plti unei persoane fizice sau juridice o sum de bani repartizat din bugetul de stat.Operaiunile specifice angajrii sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice.Constatarea lichiditii este operaiunea prin care se verific realitatea fiecrei cheltuieli, precum i stabilirea definitiv a cuantumului bnesc al acestuia.Lichidarea este o operaiune posterioar realizrii prestaiilor ctre instituia de stat angajatoare de cheltuieli bugetare.Operaiunile specifice lichidrii sunt tot n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice.Ordonanarea cheltuielilor bugetare const n emiterea ordinului de plat de ctre funcionarul competent n favoarea terului creditor.Actele care se emit, cu acest prilej, de ordonatorii de credite trebuie s fie avizate de compartimentele de specialitate ale instituiilor publice.Plata este operaiunea prin care se stinge obligaia statului fa de persoanele fizice sau juridice care au efectuat anumite prestaii n favoarea acestuia.Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita fondurilor disponibile i numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale.