12

TITLUL I

ASPECTE INTRODUCTIVE

Capitolul I

Dreptul penal ca ramur de drept i tiina dreptului penal

Seciunea I

Dreptul penal ca ramur de drept

1. Noiunea dreptului penal Pentru orice societate, respectarea valorilor pe care aceasta se

ntemeiaz reprezint o condiie esenial a existenei sale. Dup apariia Statului, aprarea valorilor sociale eseniale ale

societii mpotriva faptelor periculoase, a devenit o funcie important a acesteia, pe care o realizeaz cu ajutorul dreptului penal.

Dreptul penal reprezint principalul instrument prin care se ocrotesc cele mai importante valori sociale mpotriva faptelor periculoase. Denumirea de drept penal este utilizat n dou accepiuni:

- n sensul de ramur specific a dreptului, care reunete sistemul normelor juridice penale;

- n sensul de ramur distinct a tiinelor juridice care studiaz aceste norme, cu semnificaia de tiin.

Dreptul penal poate fi definit ca fiind o ramur a sistemului nostru de drept, alctuit dintr-o totalitate de norme juridice legiferate de puterea legislativ, care stabilesc faptele ce constituie infraciuni, mprite dup gravitatea lor n crime i delict, condiiile rspunderii penale, sanciunile i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate sau luate de ctre instanele judectoreti persoanelor care au svrit infraciuni, n scopul aprrii celor mai importante valori sociale ale statului de drept1.

1 Al. Boroi, Gh. Nistoreanu Drept penal. Partea general, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 2

13

Dreptul penal mai este denumit, n literatura juridic strin, i drept criminal, denumire care deriv de la cuvntul latin crimen crim, adic fapt infracional interzis.

Denumirea de drept penal mai deriva i de la cuvntul latin poena pedeaps, adic sanciunea aplicat pentru fapta interzis.

2. Caracteristicile dreptului penal

Principalele caracteristici ale dreptului penal sunt: a) dreptul penal este o ramur de drept distinct, care face parte din

sistemul dreptului romnesc, alturi de alte ramuri de drept, ntre care: dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul comercial, dreptul constituional, dreptul internaional, dreptul familiei, dreptul financiar, dreptul muncii, etc.;

b) dreptul penal se bucur de autonomie deplin n raport cu celelalte ramuri de drept, reglementnd un domeniu distinct de relaii sociale, respectiv pe cele care privesc reacia social mpotriva infraciunilor;

c) dreptul penal este constituit dintr-o totalitate de norme juridice care reglementeaz o anumit sfer de relaii sociale i care are un anumit coninut normativ;

d) dreptul penal are o structur unitar, dispoziiile acestuia, cuprinse att n partea general ct i n partea special, completndu-se reciproc i fiind indisolubil legate unele de altele;

e) normele dreptului penal stabilesc faptele care sunt considerate infraciuni, condiiile de tragere la rspundere penal a persoanelor care le svresc, precum i sanciunile care urmeaz a fi aplicate dac acestea sunt nclcate;

f) normele juridice penale se aplic n scopul ocrotirii statului de drept, a ordinii de drept din Romnia mpotriva faptelor care prezint pericol pentru societate.

Dreptul penal, reprezint principalul instrument de lupt pentru aprarea celor mai importante valori sociale care pot fi puse n pericol prin fapte cu periculozitate social deosebit.

3. Obiectul dreptului penal

Obiectul dreptului penal l constituie, dup unii autori, relaiile de

represiune penal, relaii care se stabilesc, dup svrirea infraciunii, ntre stat i infractor, prin care statul are dreptul i obligaia s trag la rspundere penal pe infractor, iar infractorul are obligaia s suporte pedeapsa1.

1 I. Oancea Tratat de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti , 1994, p. 7 M. Zolyneak Drept penal. Partea general, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, vol. I, 1993, p. 6

14

Dup ali autori, obiectul dreptului penal l constituie relaiile de aprare social, relaii care se nasc nu din momentul svririi faptei interzise, ci din momentul intrrii n vigoare a legii penale2.

n literatura de specialitate, primei definiii i se reproeaz c reduce obiectul dreptului penal doar la relaiile de conflict, de represiune penal, neinnd seama i de rolul preventiv al dreptului penal.

A doua definiie, pe care o considerm mai ntemeiat, induce ideea c legea penal ndeplinete o funcie de recomandare i pretindere a unei anumite conduite din partea membrilor societii fa de normele juridice penale. Dac obligaia cuprins n norma penal este nesocotit se nate un raport de conflict, iar dac obligaia instituit este respectat se nate un raport juridic de conformare.

4. Scopul dreptului penal

Scopul dreptului penal este determinat de necesitatea aprrii

valorilor sociale i a ordinii de drept mpotriva criminalitii i combaterea eficient a acesteia.

Codul penal, n art.1, stipuleaz scopul legii penale, n sensul c legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept. Aceast enumerare fixeaz un cadru general al valorilor sociale, care sunt aprate prin norme penale, fiind menionate cele mai importante valori care pot fi periclitate prin svrirea unor infraciuni.

Scopul dreptului penal este pus n eviden de politica penal cu care acesta se afl ntr-o legtur indisolubil, dreptul penal fiind principalul instrument de realizare a politicii penale.

5. Structura dreptului penal Dup structura i diviziunea Codului penal, dreptul penal se mparte

n dou mari pri:

2 V. Dogoroz Drept penal, 1939, p. 28 V. Dobrinoiu i colaboratorii Drept penal, partea general, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1999, p. 8 C. Bulai Manual de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, p. 2

15

- partea general a dreptului penal, care cuprinde regulile cu caracter general ce sunt aplicabile prii sale speciale, cum sunt: dispoziiile cu privire la aplicarea legii penale, reglementrile privitoare la infraciune, la rspunderea penal, la sanciunile de drept penal, etc.;

- partea special a dreptului penal, care cuprinde norme de incriminare referitoare la coninutul concret al fiecrei infraciuni i sanciunile corespunztoare pentru acestea.

ntre cele dou pri ale dreptului penal exist o legtur indisolubil i o strns interdependen care cimenteaz i mai mult unitatea dreptului penal.

6. Politica penal Politica penal este definit, n literatura de specialitate, ca fiind

ansamblul de procedee susceptibile s fie propuse legiuitorului, sau care sunt efectiv folosite de acesta la un moment dat, ntr-o ar determinat, pentru combaterea criminalitii1. ntr-o alt opinie, politica penal este n egal msur o tiin i o art, ce const n a descoperi i organiza n mod raional cele mai bune soluii posibile pentru diferitele probleme de fond i de form pe care le ridic fenomenul criminalitii.2

Politica penal este o parte a politicii generale a statului i se refer la msurile i mijloacele ce trebuie adoptate i aplicate pentru prevenirea i combaterea criminalitii ntr-o anumit ar i ntr-o d perioad determinat de timp.

Aprarea valorilor sociale nu se realizeaz doar prin mijloace juridice ci i prin mijloace extrajuridice de ordin educativ, social, cultural, economic, precum i prin intermediul normelor juridice extrapenale de drept comercial, de drept administrativ, de drept al muncii, de drept constituional, etc.

Cele dou laturi ale politicii penale, respectiv, aciunea preventiv special i reacia represiv, se realizeaz prin intermediul dreptului penal, n principal, care prin normele sale prevede att conduita de urmat de ctre destinatarii legii penale, ct i reacia necesar mpotriva criminalitii, pentru restabilirea ordinii de drept.

7. Sarcinile dreptului penal Dreptul penal, ca instrument al politici penale, ndeplinete

urmtoarele funcii sau sarcini: a) asigurarea mijloacelor de prevenire a criminalitii, care se

realizeaz, n primul rnd, prin incriminarea faptelor periculoase (n acest mod atrgndu-se atenia tuturor destinatarilor legii s se abin de la

1 C. Bulai Op. cit. , p.17 2 R. Merle, A. Vitu Traite de droit criminel , Ed. Cujas, Paris, 1967, p.96

16

comiterea de infraciuni), iar n al doilea rnd, prin ameninarea cu sanciunile prevzute de lege (n acest mod determinndu-i pe destinatarii legii s se abin s comit infraciuni);

b) asigurarea unui cadru legal de realizare a funciei de aprare social, care presupune ncriminarea n legea penal a faptelor periculoase penatru valorile sociale, precum i a sanciunilor pe care organele statului le pot lua n cazul nclcrii legii

c) asigurarea dezvoltrii noilor valori i relaii sociale, prin protejarea acestora, de ctre dreptul penal (valorile democratice ale statului de drept, drepturile fundamentale ale omului, proprietatea n formele consacrate de Constituiei Romniei, etc.)

8. Legturile dreptului penal cu celelalte ramuri de drept Dreptul penal are strnse legturi cu alte ramuri de drept, acest lucru

ntrindu-i autonomia i oferindu-i posibilitatea realizrii cu eficien a sarcinilor ce-i revin, cele mai importante dintre acestea fiind:

a) legtura dreptului penal cu dreptul procesual penal. Dreptul penal are cea mai strns legtur cu dreptul procesual penal

care se reflect n interdependena i interaciunile pentru realizarea aprrii sociale1. Astfel, dreptul penal stabilete faptele care sunt considerate infraciuni, sanciunile i condiiile de tragere la rspundere penal, iar dreptul procesual penal reglementeaz cile, procedura de stabilire a rspunderii penale. Cu alte cuvinte, dreptul penal ar fi lipsit de eficacitate dac nu ar exista o procedur de urmrire penal i de judecat, instituii care i sunt puse la dispoziie de dreptul procesual penal. La rndul lui, dreptul procesual penal nu ar putea funciona niciodat fr dreptul penal, ntruct nu s-ar cunoate ce fapte periculoase trebuie urmrite, ce persoane s fie judecate i ce msuri s fie aplicate.

b) legtura dreptului penal cu dreptul constituional Cu dreptul constituional, dreptul penal se interfereaz n ocrotirea

relaiilor sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Prin normele penale sunt incriminate faptele ce pun n pericol statul, valori eseniale ale societii noastre consacrate prin normele de drept constituional2;

c) legalitatea dreptului penal cu dreptul civil Dreptul penal se interfereaz cu dreptul civil n aprarea relaiilor

patrimoniale i personale nepatrimoniale, ce formeaz obiect de reglementare al dreptului civil, mpotriva faptelor periculoase (furtul, delapidarea, abuzul de ncredere, distrugerea, etc.).

1 I. Neagu - Drept procesual penal, Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2005, p.56 2 I. Muraru Drept constituional i instituii politice, Ed. Academiei, Bucureti, 1995

17

Aplicnd sanciuni celor care comit asemenea fapte, dreptul penal ajut la aprarea dreptului de proprietate, sanciunile de drept civil n asemenea situaii grave fiind insuficiente1;

d) legtura dreptului penal cu dreptul administrativ. Dreptul penal are o legtur strns i cu dreptul administrativ n

sensul c relaiile sociale pe care le reglementeaz sunt asigurate i pe cale penal, prin considerarea unor fapte ca infraciuni (neglijena n serviciu, abuz n serviciu, dare i luare de mit, etc.).

e) legtura dreptului penal cu dreptul familiei Dreptul penal reglementeaz relaiile sociale privitoare la familie, n

acest sens considernd infraciuni ndreptate mpotriva familiei o serie de fapte ce lezeaz relaiile dintre soi, dintre prini i copii, etc. (bigamia, abandonul de familie, rele tratamente aplicate minorului, nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului, etc.). Sanciunile aplicate de dreptul penal asigur o aprare mai temeinic a acestor relaii deosebit de importante pentru societatea noastr.

Seciunea a IIa tiina dreptului penal

1. Noiune

tiina dreptului penal este o ramur a tiinelor juridice i reprezint

un ansamblu de teorii, concepii, principii, privitoare la dreptul penal 2. Astfel, tiina dreptului penal poate fi definit ca fiind totalitatea

ideilor i concepiilor, a teoriilor i principiilor despre normele dreptului penal3.

tiina dreptului penal, ca parte a sistemului de tiine juridice i gsete sediul n tratate i monografii, n cursuri i manuale universitare, n studii, articole i comunicri tiinifice.

2. Obiectul tiinei dreptului penal

Obiectul tiinei dreptului penal l constituie dreptul penal ca sistem

de norme juridice ce reglementeaz relaiile de aprare social. tiina dreptului penal, care are drept obiect de studiu normele

juridice penale, trebuie s dea explicaii cu privire la originea acestora, la coninutul i structura lor, s analizeze condiiile obiective, care impun 1 I. Oancea Op.cit, p.26 2 C. Bulai Op. cit., p.21 3 M. Basarab Drept penal. Partea general, vol. I , Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p.12

18

aprarea social a valorilor ce cad sub incidena normelor dreptului penal, s stabileasc msurile ce trebuie adoptate pentru prevenirea i combaterea criminalitii.

tiina dreptului penal studiaz permanent practica judiciar n materie penal i stabilete modul n care sunt aplicate n practic normele dreptului penal, urmnd s propun noi reglementri penale atunci cnd realitile sociojuridice o cer.

3. Sarcinile tiinei dreptului penal

tiina dreptului penal studiaz: a) normele i instituiile dreptului penal n complexitatea i

dinamismul lor, pentru cunoaterea coninutului normativ; b) finalitatea normelor penale, pentru cunoaterea voinei de stat

exprimat n normele i instituiile dreptului penal; c) practica judiciar, pentru a constata concordana dintre soluiile

practice i principiile exprimate n normele juridice penale; d) legile de evoluie ale fenomenului juridico-penal, cauzele care

determin crearea, modificarea i dispariia din dreptul pozitiv a normelor i instituiilor dreptului penal;

e) legturile care exist ntre tiinele juridice i ntre ramurile de drept ca pri ale sistemului de drept.

4. Metodele de studiu folosite de tiina dreptului penal

tiina dreptului penal folosete dou categorii de metode de studiu,

respectiv: a) metode generale, care sunt uzitate n analiza fenomenelor sociale,

juridice i economice; b) metode particulare, care au o arie mai restrns, respectiv la

domeniul tiinelor juridice, uneori chiar la tiina dreptului penal, cum ar fi: metoda logic, metoda istoric, statistica juridic penal, metoda comparativ, experimentul, studiul de caz, etc.

Aceste metode conduc la realizarea unei analize complexe i aprofundate a instituiilor dreptului penal i a normelor juridice penale. Cu ajutorul lor se pot emite i formula idei, concepii i teorii care, propulsnd

19

tiina dreptului penal, vor avea drept efect perfecionarea legislaiei penale i a msurilor de combatere a fenomenului criminalitii.

5. Evoluia tiinei dreptului penal

tiina dreptului penal s-a conturat ca tiin de sine stttoare n

perioada imediat urmtoare revoluiilor burgheze din Europa. Ulterior au luat fiin diferite coli i curente, au fost elaborate teorii i concepii cu privire la natura i cauzele criminalitii, soluii pentru combaterea acesteia, raiunea i eficiena pedepselor i a altor sanciuni penale, rspunderea penal i libertatea persoanei, etc.

Cele mai cunoscute coli i curente care s-au impus n tiina dreptului penal sunt:

a) coala clasic coala clasic cuprinde ideile, concepiile i principiile de politic

penal formulate de ideologii revoluiei franceze , de la 1789. Ea s-a impus odat cu publicarea, n anul 1764, de ctre juristul italian Cesare Beccaria a celebrei lucrri Dei delitti e delle pene (Despre infraciuni i pedepse).

Principiile de baz ale colii clasice sunt: - legalitatea infraciunilor i pedepselor; - egalitatea n faa legii penale; - umanizarea pedepselor i a regimului de executare a pedepselor

privative de libertate. - rspunderea penal personal i subiectiv ntemeiat pe svrirea infraciunii cu vinovia legal stabilit a infractorului1.

coala clasic a influenat destul de mult tiina dreptului penal din epoca respectiv, principiile sale fiind preluate de principalele coduri penale ale rilor europene. Codul penal francez de la 1810, Codul penal german de la 1871 i Codul penal italian de la 1889;

b) coala pozitivist coala pozitivist i datoreaz numele metodei inductive sau

pozitive bazat pe observaie i experiment, folosite n tiinele naturii, dar i n cercetarea fenomenelor juridico-penale. Aceasta a aprut la sfritul secolului al XIX-lea, fiind fondat de Enrico Ferri, jurist i sociolog.

Principiile de baz ale colii pozitiviste sunt:

1 C. Bulai Op. cit., p.28

20

- imaginea clasic a omului rezonabil este nlturat, acesta devenind stpn pe actele sale i liber s aleag ntre bine i ru;

- infractorul este subordonat legilor naturale i sociale i este determinat de aceste legi;

- trebuie cercetat influena factorilor ereditari i de mediu care i-au marcat evoluia pentru a putea nelege comportamentul infractorului; - comportamentul infracional trebuie s primeze n faa justiiei i nu actul incriminat; - justiia trebuie s individualizeze pedeapsa n funcie de personalitatea infractorului i de cauzele concrete care au determinat comiterea infraciunii.

coala pozitivist are meritul de a fi orientat cercetrile spre natura i cauzele fenomenului infracional, precum i spre persoana infractorului, propunnd pentru prima dat msuri de siguran care pot fi luate alturi de pedepse.

c) coala aprrii sociale coala aprrii sociale a fost iniiat n perioada interbelic de

Felippo Gramatica i a luat amploare dup cel de-l doilea rzboi mondial. Principiile de baz ale acestei coli sunt:

- aprarea social este o concepie de drept penal care vizeaz protejarea societii mpotriva faptelor infracionale;

- protejarea societii mpotriva criminalitii trebuie s se realizeze prin msuri extrapenale, destinate s neutralizeze delincventul (prin eliminare sau segregare, ori prin aplicarea unor metode curative sau educative);

- aprarea social promoveaz o politic penal prioritar preventiv care are drept obiectiv resocializarea infractorului;

- resocializarea va fi o consecin a umanizrii legislaiei penale, fundamentate pe cunoaterea tiinific a fenomenului infracional i a personalitii delincventului. d) Tendina neoclasic actual

Tendina neoclasic n dreptul penal revigoreaz ideile colii clasice, susinnd necesitatea efectului restrictiv al pedepsei. Aceast tendin este determinat de realitatea fenomenului infracional, de explozia criminalitii i de tendina de internaionalizare a acestui fenomen.

Se pledeaz pentru efectul intimidant al pedepsei, pentru renunarea la msurile alternative nchisorii i pentru limitarea strict a sferei de inciden a liberrii condiionate. Se propune chiar o sporire a severitii pedepselor i limitarea posibilitilor de individualizare juridic.

21

6. Evoluia tiinei dreptului penal romn tiina dreptului penal romn a cunoscut o remarcabil dezvoltare n

primele decenii ale secolului al XIX-lea, sub influena curentelor, colilor i teoriilor care s-au afirmat pe plan internaional.

ntemeietorii tiinei dreptului penal romn sunt savanii de renume mondial Ion Tanaviceanu i Vintil Dongoroz. Acetia sunt autorii primelor Tratate de drept penal n Romnia, crend o adevrat coal naional de drept penal. La realizarea acesteia a contribuit ntr-o mare parte i Vespasian Pella, membru fondator al Asociaiei Internaionale de Drept Penal (Paris, 1924),

n cadrul Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne s-au afirmat George Antoniu, Rodica Mihaela Stnoiu, Nicoleta Iliescu i alii.

Contribuii valoroase la dezvoltarea tiinei dreptului penal romn au adus Facultile de Drept din Bucureti, Iai i Cluj, care prin tratate, cursuri universitare i lucrri tiinifice de mare importan au plasat tiina dreptului penal printre cele mai productive tiine juridice din Romnia.

tiina dreptului penal romn parcurge, n prezent, pai importani pe linia deschiderii sale spre viaa tiinific internaional, ndeosebi prin Asociaia Internaional de Drept Penal.

n ultima perioad de timp a fost reluat activitatea tiinific n cadrul Asociaiei Romne de tiine Penale i a fost nfiinat Societatea Romn de Criminologie i Criminalistic.

Seciunea a III-a Evoluia dreptului penal romn

1. Codul penal de la 1865 Codul penal de la 1865 este copiat, n mare parte, dup Codul penal

francez de la 1810, i are unele mprumuturi din Codul prusian de la 1851. Acesta realizeaz unificarea legislaiei penale n statul unitar romn i marcheaz nceputul dreptului penal modern.

Codul penal de la 1865 reflecta principiile colii clasice, respectiv: - legalitatea infraciunii i a pedepsei; - responsabilitatea moral a infractorului;

22

- vinovia, ca temei esenial pentru pedeaps; - egalitatea n faa legii penale; - umanizarea pedepsei.

Acesta nu prevedea pedeapsa cu moartea, nu prevedea confiscarea averii i nici pedepse corporale, n schimb prevede pedeapsa muncii silnice pe via.

Codul penal de la 1865 era considerat ca fiind cel mai blnd din Europa la data respectiv, avnd foarte multe instituii, att din partea general, ct i din partea special, pe care nu le trata1.

2. Codul penal de la 1937 (Codul penal Carol al II-lea) Codul penal Carol al II-lea cuprinde idei ale colilor: clasic,

pozitivist, neoclasic. Acesta a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937 i a avut menirea s asigure unitatea legislativ a Romniei dup realizarea Marii Uniri de la 1 decembrie 1918.

n comparaie cu Codul penal de la 1865, Codul penal Carol al II-lea aducea urmtoarele modificri eseniale:

- introducerea msurilor de siguran i a msurilor educative pentru delincvenii minori, alturi de pedepse;

- introducerea de pedepse mai aspre, inclusiv pedeapsa cu moartea. Codul penal de la 1937 era considerat printre cele mai avansate legi

penale ale vremii respective. 3. Codul penal de la 1969 Codul penal de la 1969 a fost elaborat sub influena ideologiei

marxiste. Cu toate acestea el s-a detaat n mare msur de aceast influen i a consacrat principii de politic penal modern, care sunt ntlnite n toate legislaiile contemporane.

Acest Cod penal a fost influenat de ideile i tezele colii clasice, colii pozitiviste (msuri de siguran, msuri educative) i colii aprrii sociale (nlocuirea rspunderii penale). De asemenea, consacr principiul incriminrii i pedepsei i principiul rspunderii penale personale ntemeiat pe vinovie.

Codul penal de la 1969 a fost aliniat la cerinele dreptului penal contemporan.

1 Vespasian V. Pella Delicte ngduite, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, 1919

23

Seciunea a IV-a Principiile dreptului penal

Principiile fundamentale ale dreptului penal sunt:

a) principiul legalitii, exprim regula c ntreaga activitate n domeniul dreptului penal se desfoar pe baza legii i n conformitate cu aceasta: - nullum crimen sine lege (nici o crim fr lege) - nulla poena sine lege (nici o pedeaps fr lege) - nullum judicium sine lege (nici o rspundere fr lege) n Codul penal, principiul legalitii este complet i expres formulat n art.2,: Legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte de lege la dat. b) principiul umanismului, presupune c ntreaga reglementare penal trebuie s porneasc de la interesele fundamentale ale omului. Astfel, n centrul activitii de aprare se afl omul i drepturile i libertile sale. n art.52, alin.2 se prevede: Executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc persoana condamnatului.; c) principiul egalitii n faa legii penale, exprim regula c toi indivizii sunt egali n faa legii, conform celor cuprinse n art.16 din Constituia Romniei: Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. d) principiul prevenirii faptelor prevzute de legea penal, presupune c ntreaga reglementare juridico-penal trebuie s asigure prevenirea svririi faptelor periculoase, att prin conformare, ct i prin constrngere fa de cei care svresc asemenea fapte. Prevenirea infraciunilor este scopul dreptului penal; e) infraciunea este unicul temei al rspunderii penale (art.17, alin.2 C.penal), este un principiu care funcioneaz ca o garanie a libertii persoanei ntruct fr svrirea unei infraciuni nu se poate antrena rspunderea penal a unei persoane; f) principiul personalitii rspunderii penale, conine regula potrivit creia att obligaia ce decurge dintr-o norm penal de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce decurge din nesocotirea acelei obligaii revin persoanei ce nu i-a respectat obligaia, svrind fapta interzis, i nu alteia ori unui grup de persoane. n dreptul penal nu se poate admite rspunderea pentru fapta altuia; g) principiul individualizrii sanciunilor de drept penal, presupune stabilirea i aplicarea sanciunilor de drept penal (pedepse, msuri

24

de siguran i msuri educative) n funcie de gravitatea faptei svrite, de periculozitatea infractorului, de necesitile de ndreptare a acestuia. Principiul individualizrii sanciunilor de drept penal i are consacrarea n art.23 C. penal i este i un principiu al rspunderii penale.

Seciunea a V-a Izvoarele dreptului penal

a) Constituia Romniei care, prin normele sale, consacr valorile fundamentale ale statului romn: suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea sa, persoana uman cu drepturile i libertile sale, proprietatea privat i public, ordinea de drept, valori ce vor fi aprate mpotriva nclcrilor grave, prin norme de drept penal. b) Codul penal al Romniei, este principalul izvor al dreptului penal. Cod penal a fost adoptat n anul 1969 i este structurat pe dou pri: - partea general, care cuprinde opt titluri: legea penal i limitele ei de aplicare; infraciunea; pedepsele; nlocuirea rspunderii penale, minoritatea; msurile de siguran; cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii; nelesul unor termeni sau expresii n legea penal; - partea special, care este structurat pe zece titluri: infraciuni contra siguranei statului; infraciuni contra persoanei; infraciuni contra patrimoniului; infraciuni contra autoritii; infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege; infraciuni de fals; infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice; infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social; infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei; infraciuni contra pcii i omenirii. c) legile penale complinitoare, sunt legile care completeaz reglementrile penale cu norme de drept penal (ex: Lg.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal) d) legile speciale nepenale cu dispoziii penale cuprind legile care conin incriminri separate fa de Codul penal (art.57 din Lg.244/2004, a viei i vinului, n sistemul organizrii comune a produciei viniviticole prevede: defriarea viilor nobile n suprafa mai mare de 0,1 ha de agentul economic sau de familie, fr autorizaie, se sancioneaz potrivit art.217 C.penal distrugerea); e) tratatele i conveniile internaionale, care devin izvoare de drept n msura n care sunt ratificate.

25

Capitolul II Legea penal

Seciunea I

Noiunea de lege penal. Categorii de legi penale 1. Noiunea de lege penal n Codul penal, noiunea de lege penal este folosit nu doar n sensul comun, de act normativ emis de organul legislativ urmnd o anumit procedur, prevzut n Constituie i care conine norme de drept penal, dar i n sensul su mai larg, acela de regul sau norm de drept penal. Astfel, conceptul de lege penal este examinat, n doctrina penal1, n dou sensuri: a) n sens larg, legea penal se refer la norma de drept penal; b) n sens restrns, conceptul de lege penal desemneaz actul normativ emis de Parlament dup o procedur special i care conine norme de drept penal (art. 74 din Constituie) Deci, lege penal este denumit i simpla norm juridic care ndeplinete dou condiii: s aib caracter penal i s fie cuprins ntr-un act normativ cu caracter de lege.

2. Clasificarea legilor penale

Pentru o mai bun cunoatere a legilor penale i pentru a stabili

reguli tiinifice cu privire la interpretarea i aplicarea acestora, legile penale se pot clasifica n mai multe categorii, n funcie de ntinderea domeniului de reglementare, dup caracterul legilor i n funcie de durata lor de aplicare. a) legi penale generale i legi penale speciale Aceast clasificare urmrete domeniul de aplicare i se are n vedere coninutul i rolul pe care-l au legile penale n reglementarea relaiilor de aprare social mpotriva infractorilor. Legile penale generale pot fi considerate:

- ntr-un sens, dispoziii de drept penal cu caracter de principiu ce se aplic unui mare numr de norme speciale;

- ntr-un alt sens, legea penal general desemneaz Codul penal, n ansamblu, ca lege obinuit (ordinar) spre a fi deosebit de legea special.

1 Al. Boroi, Gh. Nistoreanu Op. cit., p.22

26

Legile penale speciale se disting: - ntr-un sens, prin partea special a Codului penal; - n alt sens, prin coduri penale speciale (Codul poliiei militare) ori

legile penale speciale care cuprind dispoziii derogatorii de la dreptul obinuit (ordinar), ca i legile care conin numai dispoziii cu caracter penal, ori legile care pe lng dispoziiile extrapenale conin i cteva dispoziii cu caracter penal.

b) legi penale cu durat nedeterminat i legi penale temporare Aceast clasificare are n vedere perioada de timp pentru care sunt adoptate legile penale.

Dup durata de timp legile penale pot fi: - legi penale cu durat nedeterminat sau permanente, sunt legile

obinuite, adic marea majoritate a legilor penale; - legi penale cu durat predeterminat sau temporare, care au n

coninutul lor o dispoziie ce limiteaz n timp aplicarea lor c) legi penale ordinare sau legi penale excepionale

n aceast situaie se urmrete caracterul legilor penale. Legile penale ordinare sau obinuite sunt legile penale adoptate n

situaii normale, obinuite, de evoluie a societii. Legile penale extraordinare sau excepionale sunt adoptate n situaii

de excepie (calamiti naturale, stare de rzboi), determinate de aprarea corespunztoare a valorilor sociale.

Seciunea a II-a Normele de drept penal

Normele de drept penal sunt o specie de norme de drept cu un specific, determinate de particularitatea reglementrii relaiilor de aprare social. Orice lege penal este alctuit dintr-o totalitate de norme juridice, care configureaz coninutul normativ al acelei legi. Avnd o funcie specific n cadrul sistemului normelor juridice i anume reglementarea relaiilor de aprare social mpotriva celor mai grave fapte (infraciunile), normele juridice penale i realizeaz funcia lor regulatoare prin prevederea tuturor faptelor ce sunt periculoase pentru valorile sociale ce formeaz obiectul dreptului penal i interzicerea lor sub sanciune penal1.

1 I. Oancea Op. cit., p.76

27

n coninutul normei penale, prin stabilirea faptelor prohibite, se determin, inclusiv, conduita ce trebuie urmat, iar prin stabilirea sanciunilor pentru fiecare fapt n parte, se exprim caracterul obligatoriu al normei respective. Cu privire la structura normelor juridice penale, aceasta difer dup cum acestea sunt norme penale generale sau norme penale speciale.

a) norma penal general, conine precepte cu valoare de principiu i nu se deosebete, prin structura ei, de alte norme de drept, avnd cele trei elemente ce alctuiesc structura trihotomic a normelor juridice: ipotez, dispoziie i sanciune.

b) norma penal special (incriminatoare), cuprinde, pe de o parte, descrierea conduitei interzise, iar pe de alt parte, sanciunea ce urmeaz s se aplice n cazul nerespectrii interzicerii.

Structura normei penale speciale apare n literatura juridic sub diverse interpretri:

a) ntr-o prim interpretare, norma penal special ar avea o structur trihotomic:

- ipoteza, care const n descrierea faptei; - dispoziia, care nu este prevzut explicit, ci rezult din

nsi incriminare, fiind contopit cu ipoteza; - sanciunea, const n pedeapsa prevzut pentru svrirea

faptei. b) ntr-o alt opinie, se consider c norma penal special cuprinde numai dou elemente: - dispoziia, care const n interzicerea unei aciuni sau inaciuni; - sanciunea, ce const n pedeapsa ce urmeaz s se aplice ca urmare a nerespectrii dispoziiei. Aceste dou elemente sunt necesare i suficiente:

- dispoziia, pentru a disciplina conduita indivizilor (destinatarilor legii);

- sanciunea, pentru a disciplina reacia fa de nclcarea dispoziiei;

Avnd trsturi proprii, care le particularizeaz n raport cu alte categorii de norme juridice, normele de drept penal sunt de mai multe feluri, n funcie de coninutul i caracterul lor, de ntinderea domeniului de aplicare sau n funcie de elementele respectivei norme.

Astfel, principalele categorii de norme penale sunt: a) norme penale generale i norme penale speciale

Distincia dintre cele dou categorii se realizeaz n funcie de coninutul i sfera lor de inciden.

28

- norme penale generale sunt acele norme care prevd condiiile n care se nasc, modific sau sting raporturile juridice penale. Acestea sunt, de regul, prevzute n partea general a Codului penal;

- norme penale speciale sunt acele norme care prevd condiiile n care o fapt constituie infraciune i pedeapsa care i se aplic i sunt prevzute n partea special a Codului penal.

Regula general este c normele penale speciale derog de la normele penale generale.

b) norme penale unitare i norme penale divizate Aceast distincie se face n raport de elementele ce sunt cuprinse n

structura normei penale respective. - norme penale unitare cuprind n coninutul lor att

dispoziia ct i sanciunea, deci sunt complete. - norme penale divizate sunt normele penale incomplete n

ceea ce privete coninutul lor i se mpart n dou mari categorii: - norme de incriminare cadru sau norme penale

n alb sunt normele care au n coninutul lor o dispoziie cadru i o sanciune corespunztoare acelei incriminri : (ex. art. 281, C.penal, exercitarea fr drept a unei profesii: lg. 74/1995, privind exercitarea profesiei de medic, nfiinarea, organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor din Romnia, prevede n art. 41: Practicarea profesiei de medic de ctre o persoan care nu are aceast calitate, constituie infraciune i se pedepsete conform legii penale; lg. 81/1997, privind exercitarea profesiei de farmacist, nfiinarea, organizarea i funcionarea Colegiului Farmacitilor din Romnia, prevede n art. 40 : Practicarea profesiunii de farmacist de ctre o persoan care nu are aceast calitate constituie infraciune i se pedepsete conform legii penal.).

Normele n alb prezint avantajul unei economii de norme incriminatoare dar au neajunsuri i se impune renunarea la folosirea lor.

- normele penale de trimitere i de referire Normele de trimitere, sunt normele incomplete n ceea ce privete

dispoziia sau sanciunea, care se completeaz de alte norme la care fac trimitere. Astfel, norma penal de trimitere mprumut dispoziia sau sanciunea ce i lipsete i devine independent fa de norma la care s-a trimis.

Normele de referire, nu devin independente dup ce se completeaz cu dispoziia sau sanciunea din norma complinitoare, ci i subordoneaz coninutul fa de normele complinitoare, iar modificrile acestora din urm sunt obligatorii i pentru norma de referire.

Pentru a se evita confuziile i unele interpretri eronate, este nevoie de o legislaie penal supl, bine sistematizat i cu formulri impecabile,

29

bazat pe norme complete, unitare. ns, totodat, exist situaii n care, pentru a se evita repetri sau redactarea unor articole cu numeroase alineate, este preferabil soluia unor norme penale de trimitere sau referire1.

Seciunea a III-a

Interpretarea legii penale Interpretarea legii penale este o operaiune logico-raional ce se efectueaz cu ocazia aplicrii normei de drept i are drept scop aflarea voinei legiuitorului exprimat n acea norm. Interpretarea este necesar pentru c normele se refer la fapte tipice i trebuie aplicate unor fapte concrete care sunt variabile. Unele texte de lege nu sunt suficient de clare i ca atare se impune interpretarea acestora. O poziie aparte n procesul de interpretare a legii penale o ocup activitatea tiinific, desfurat de doctrinarii dreptului penal care, prin lucrrile pe care le elaboreaz, desluesc i explic coninutul normativ al legilor, n momentele imediat urmtoare adoptrii lor i pe tot parcursul aplicrii, aprnd legalitatea i asigurnd egalitatea tuturor persoanelor n faa legii penale2. n literatura juridic se face distincie ntre diferite genuri de interpretri:

a) dup organul sau persoana care face interpretarea: - interpretare oficial, fcut de un organ sau subiect

oficial i poate fi: - autentic sau legal, fcut de legiuitor n

momentul n care adopt o lege i const n explicarea, n coninutul acesteia, a anumitor termeni, expresii sau situaii juridice care impun o interpretare unitar;

- cauzal sau de caz, fcut de organul judiciar la cazul concret, fiind i cel mai des ntlnit n practic, deoarece rezolvarea oricrui caz, ncadrarea juridic a oricrei infraciuni de ctre organul de urmrire penal sau de instan presupune o activitate permanent de interpretare a prevederilor legale care au inciden n acea cauz.

- interpretarea neoficial sau doctrinal, fcut de oamenii de tiin, care se materializeaz n tratate, monografii etc.

La rndul ei, interpretarea autentic poate fi:

1 Al. Boroi, Gh. Nistoreanu Op. cit., p.28 2 C. Bulai Op. cit., p.61

30

- contextual, efectuat de legiuitor cu prilejul adoptrii legii (art.140-154 C.penal partea general sau art.208 alin.2 C.penal partea special)

- posterioar, printr-o lege interpretativ, care face corp comun cu legea interpretat i se aplic de la intrarea n vigoare a legii pe care o interpreteaz (deci legea interpretat se aplic retroactiv).

b) dup metodele folosite, interpretarea poate fi: - interpretare literal sau gramatical, care const n

aflarea nelesului normei de drept penal cu ajutorul cuvintelor prin care a fost exprimat. Astfel, se analizeaz textul din punct de vedere etimologic pentru a afla sensul cuvintelor, modul de folosire a acestora n text. Se analizeaz textul din punct de vedere sintactic i stilistic. Cnd cuvintele i expresiile sunt susceptibile de un neles comun i unul tehnic, teza de la care se pornete este acea c legiuitorul se adreseaz destinatarilor legii, deci sensul obinuit este cel care trebuie avut n vedere fa de sensul tehnic.

n analiza sintactic a textului, substantivele sunt analizate mpreun cu atributele, iar verbele sunt analizate mpreun cu complementele lor.

Singularul presupune pluralul i invers (martor, martori). Masculinul presupune i femininul i invers (minor, minor, funcionar, funcionar, martor, martor, etc).

- interpretarea raional sau logic, const n folosirea procedurilor logice, a raionamentelor, pentru a afla voina legiuitorului, i, implicit, nelesul unor norme sau legi penale.

n cazul acestei metode de interpretare se iau n discuie mai multe elemente, cum ar fi cauza care a determinat elaborarea i adoptarea legii penale i scopul pe care l-a urmrit legiuitorul prin adoptarea acelei legi. Pe cale de raionament, prin cunoaterea acestor elemente, se deduce care a fost voina real a legiuitorului i sensul pe care el a urmrit s-l dea normelor pe care le-a adoptat.

Raionamentele folosite sunt: - a fortiori dac legea penal interzice mai puin, va interzice

i mai mult (a minori ad majus) i invers, dac legea penal permite mai mult, ea permite i mai puin (a majori ad minus);

- per a contrario dac o dispoziie cu caracter penal interzice sau sancioneaz o fapt numai n anumite condiii, ea nu se refer i la alte situaii de fapt, deci incidena normei este exclus la situaiile neprevzute de aceasta.

- reductio ad absurdum orice alt interpretare dect cea propus ar duce la consecine contrare legii, absurde, inadmisibile;

- a pari pentru situaii identice trebuie s existe aceeai soluie juridic (ubi eadem ratio ubi idem jus);

31

- interpretarea istoric, const n aflarea nelesului normei penale prin studierea condiiilor de ordin politic, economic, social, juridic, n care a fost adoptat legea. Pentru o interpretare corect, sunt cercetate lucrrile preparatorii ale actului normativ, ce cuprind normele studiate, expunerile de motive, dezbaterile publice sau din cadrul organului legiuitor cu ocazia adoptrii legii, precedentele legislative, elementele de legislaie penal comparat ce au putut servi la elaborarea legii;

- interpretarea sistematic const n aflarea voinei exprimat n norm pornind de la corelaia normei cu alte norme din aceeai lege sau alte acte normative din cadrul sistemului de drept. Aceast modalitate de interpretare are o semnificaie aparte, dac avem n vedere c legile penale, ca i cele extrapenale, sunt ntr-o intercondiionare permanent, nici o lege nu apare independent de celelalte legi, ci n strns corelaie cu alte norme juridice, penale sau extrapenale, iar descoperirea acestei corelaii ajut la stabilirea principiilor care stau la baza reglementrii juridico-penale prin norma interpretat, precum i la stabilirea sensului n care legiuitorul folosete, n cadrul dispoziiilor ntre care exist corelaie, termeni sau expresii de a cror nelegere depinde interpretarea corect a normei respective.

- interpretarea legii prin analogie, const n cutarea nelesului unei norme penale cu ajutorul alteia, care prevede un caz asemntor i care este mai clar. Nu trebuie confundat extinderea aplicrii legii penale prin analogie cu interpretarea legii prin analogie, prima inadmisibil deoarece conduce la nclcarea principiului legalitii.

- interpretarea dup rezultat cuprinde dou forme: - interpretarea deductiv, cnd exist concordan

ntre voina legiuitorului i exprimarea din norm (lex dixit quant voluit); - interpretarea extensiv, cnd legiuitorul a vrut s

spun mai mult dect a exprimat (lex dixt plus quam voluit). n aceast situaie interpretul trebuie s acorde nelesul normei la voina legiuitorului. Interpretarea legii penale, prin vreuna din metodele de mai sus, duce la anumite rezultate, la anumite concluzii n legtur cu normele care au fost interpretate. n raport cu aceste concluzii, avem interpretare declarativ, extensiv i restrictiv. a) interpretarea declarativ Este ntlnit atunci cnd se constat c textul interpretat exprim exact ceea ce legiuitorul a vrut s rein prin acea lege, adic textul nu cuprinde nici mai mult, nici mai puin dect a dorit puterea legislativ (lex dixit quam voluit).

32

Aceast interpretare are drept concluzie faptul c legea este valabil, asigurnd condiii pentru o aprare social eficient n lupta mpotriva infracionalitii.

b) interpretarea restrictiv Se ntlnete n situaia n care n urma procesului de interpretare se

constat c legea spune mai mult dect a voit legiuitorul (lex dixit plus quam voluit). Cel care a studiat coninutul legii, prin interpretarea restrictiv, va restrnge nelesul acestei legii n limitele stricte urmrite de organul legislativ.

c) interpretarea extensiv Interpretarea extensiv apare atunci cnd se constat c norma

juridic interpretat exprim mai puin n raport cu inteniile legiuitorului ( lex dixit minus quam voluit). ntr-un asemenea caz, prin interpretare extensiv se poate lrgi sfera de aplicare a legii penale i pentru alte situaii care nu sunt prevzute explicit, dar care rezult implicit, care se subneleg din interpretarea logic a normei penale.

Legea penal este de strict interpretare, adic ea nu trebuie s fie folosit nu pentru a crea noi norme de drept, ci pentru a cunoate, cerceta i elucida nelesul real al normei de drept, ca i pentru nlturarea unor lacune ale legii, pentru realizarea scopului legii penale i promovarea principiilor fundamentale ale dreptului penal.

Cnd se constat, n urma procesului de interpretare, c exist lacune grave ale legii, interpretul poate face propuneri motivate de lege ferenda, naintate puterii legislative, pentru a se promova proiecte de modificare a legii care a fcut obiectul interpretrii.

33

Capitolul III

Aplicarea legii penale n spaiu i timp

Prin aplicarea legii se neleg ndeplinirea prevederilor unei legi, exe-cutarea acestor prevederi. Legea penal, ca orice lege, are eficien juridic, respectiv obligativitate din momentul intrrii sale n vigoare. De la aceast dat curge obligativitatea aplicabilitii legii, sub constrngerea sanciunilor specifice.

Normele legii penale se adreseaz, n primul rnd, tuturor cetenilor, care au obligaia s-i conformeze conduita la cerinele acestor norme.

n al doilea rnd, normele legii penale se adreseaz organelor chemate s aplice legea penal, atunci cnd ea este nclcat, prin svrirea faptelor care constituie infraciuni.

Aadar, realizarea dispoziiilor legii penale are loc, fie printr-o atitudine de conformare, de bunvoie, de ctre cei ndatorai s o respecte, fie prin exercitarea constrngerii i a sanciunilor penale de ctre organele de stat obligate s aplice legea fa de cei care intr n conflict cu legea penal, prin svrirea de infraciuni.

Legea penal are putere, eficien i opereaz n timp i se aplic unui anumit spaiu, teritoriu. Aadar, aplicarea legii penale trebuie tratat sub dou aspecte: timpul i spaiul1.

Seciunea I Aplicarea legii penale n spaiu

1. Consideraii generale Aplicarea legii penale n spaiu const n activitatea de traducere n via a prescripiilor sancionatoare ale legii penale n raport cu locul comiterii diferitelor infraciuni (n ar sau n strintate) de ctre ceteni romni sau strini ori de persoane fr cetenie. n general, avnd n vedere principiul suveranitii statului romn, legea noastr penal se ntinde, spaial, pn acolo unde se ntinde suveranitatea. De asemenea, aceasta se adreseaz, deopotriv, tuturor persoanelor care se gsesc pe teritoriul romnesc i care trebuie s se conformeze prevederilor acesteia.

1 Unii autori, printre care V.Dongoroz, T.Pop, fac referire la patru aspecte de aplicare a legii: timpul, spaiul, persoanele i actele.

34

Practica demonstreaz, ns, c se comit fapte prevzute de legea penal romn i n strintate, fie de ctre ceteni romni, fie de ceteni strini, fapte care sunt ndreptate mpotriva intereselor statului nostru ori ale cror victime sunt ceteni romni. n aceste situaii, efectul strict teritorial al legii penale romne nu este suficient, nu le poate acoperi, ceea ce ar crea posibilitatea vtmrii valorilor sociale ocrotite de legea penal romn, fr a se putea aplica sanciunea ca efect al acesteia, n vederea realizrii scopului legii penale. Pot exista i cazuri n care se comit infraciuni n strintate de ctre ceteni strini, altele dect cele ndreptate mpotriva intereselor statului romn ori a persoanelor de cetenie romn, dar urmate de refugierea infractorilor pe teritoriul rii noastre., caz n care efectul teritorial al legii penale romne apare trunchiat. Din aceste considerente, legiuitorul romn a promovat concepia potrivit creia finalitatea normelor care reglementeaz aplicarea legii penale n raport cu spaiul permite organizarea activitii de represiune penal att pe plan intern, ct i pe plan internaional, n aa fel nct, oriunde, n orice loc s-a svrit o fapt penal, s existe posibilitatea de a trage la rspundere penal pe fptuitor. Ca atare, principiile de aplicare a legii penale n raport cu spaiul trebuie s ofere soluii la problemele ce se ivesc n interaciunea spaiului cu faptele i persoanele care svresc infraciuni, adic s dea rspuns problemelor de aplicare a legii penale la toate situaiile concrete, respectiv:

a) cnd fapta s-a svrit n ntregime pe teritoriul trii i fptuitorul se afl n ar ;

b) cnd fapta s-a svrit, n parte, pe teritoriul rii, ori numai rezultatul s-a produs pe teritoriul rii;

c) cnd fapta s-a svrit n ntregime n strintate, dar fptuitorul este cetean romn sau apatrid, cu domiciliul n Romnia;

d) cnd fapta s-a svrit n strintate de ctre un cetean strin sau apatrid care nu domiciliaz n Romnia, dar mpotriva statului romn ori cetenilor romni;

e) cnd fapta s-a svrit n strintate, de ceteni strini, dar dup svrirea acesteia s-au refugiat pe teritoriul Romniei. Pentru a oferi soluii acestor probleme, n C.penal (art. 3 - 9) au fost consacrate reguli cu valoare de principii, acestea fiind:

a) principiul teritorialitii, pentru infraciunile svrite pe teritoriul Romniei;

b) principiul personalitii, principiul realitii i principiul universalitii legii penale, pentru infraciunile svrite n afara teritoriului rii noastre.

35

Trebuie precizat faptul c numai recunoaterea i aplicarea tuturor principiilor care guverneaz ntinderea n spaiu a efectelor legii penale fac posibil realizarea eficient a activitii de represiune. Dac sunt analizate separat, principiile de aplicare a legii n spaiu sunt limitate, imperfecte i nu pot acoperi totalitatea situaiilor n care legea penal naional trebuie aplicat. Este adevrat c legea penal romn are, n primul rnd, caracter teritorial, dar pentru consideraiuni bine definite are uneori i caracter extrateritorial, aa cum vom evidenia n cele ce urmeaz. 2. Aplicarea legii penale romne faptelor svrite pe teritoriul Romniei

2.1. Principiul teritorialitii legii penale Este un principiu de baz al aplicrii legii penale n spaiu, consacrat

prin dispoziiile art.3, C.penal, care prevede c legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei.

Aplicarea legii penale romne infraciunilor svrite pe teritoriul rii este exclusiv i necondiionat, adic att calificarea faptei ca infraciune, condiiile rspunderii penale, aplicarea infraciunilor i executarea acestora se realizeaz pe baza legi penale romne, indiferent de calitatea fptuitorului: cetean romn sau strin, persoan fr cetenie domiciliat n Romnia sau n strintate.

Principiul teritorialitii este legat de suveranitatea statului. Teritoriul este expresia material a suveranitii i independenei poporului care l locuiete1.ntruct normele penale au ca principal scop aprarea suveranitii, independenei i unitii statului, este normal ca autoritatea lor n spaiu s se ntind att ct se ntinde suveranitatea de la care eman i pe care o ocrotesc.

Suveranitatea fiind exclusiv, indivizibil i inalienabil refuz de a fi aprat de o lege strin2.

Legea penal este teritorial, fiindc rolul ei este de a realiza, menine i reintegra norma juridic pe teritoriul statului cruia i aparine3.

Legea penal este teritorial i pentru c se impune i apr, n egal msur, pe toi cei care se gsesc pe teritoriul unui stat, indiferent dac acetia sunt ceteni strini, ori persoane fr cetenie i indiferent dac au 1-2 C. Barbu. Aplicarea legii penale n spaiu i n timp, Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p.24., p.24 3 V. Dongoroz Op. cit., p.141 4 Decizia pen a Tribunalului Suprem nr. 52/67 Revista Romn de Drept, nr.1/1968

36

sau nu domiciliul pe teritoriul acelui stat (ex: un cetean strin care a comis o infraciune pe teritoriul romniei, nu poate pretinde s fie sancionat potrivit dispoziiilor mai favorabile prevzute de legea penal a rii sale, ntruct legea penal romn nu poate intra n conflict n astfel de situaii cu o lege penal strin4).

Pentru a se putea determina cu precizie incidena legii penale potrivit principiilor teritorialitii este necesar s se realizeze o explicare a noiunilor de teritoriul rii i de infraciune svrit pe teritoriul rii.

2.2. Noiunea de teritoriu n accepiunea legii penale, noiunea de teritoriu are un sens mai larg

dect noiunea de teritoriu n sens geografic, astfel c prin teritoriul Romniei se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontierele de stat, inclusiv apele maritime interioare, subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al acesteia.

Aadar, din aceast definire a teritoriului rezult c acesta cuprinde urmtoarele elemente:

a) ntinderea de pmnt sau suprafaa terestr cuprinde acel perimetru dintre frontierele politico-geografice stabilite cu statul nostru prin convenii cu statele vecine;

b) apele interioare, cuprind apele situate n interiorul granielor geografice, respectiv apele curgtoare (pruri, ruri, fluvii), apele stttoare (lacuri naturale, lacuri glaciare, lacuri vulcanice, lacuri de acumulare, bli, heletee), precum i apele maritime interioare (golfurile).

Legea 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei, modificat i completat de Lg. 36/2002, aduce o clarificare important cu privire la apele maritime interioare, care se situeaz ntre rmul mrii i liniile de baz de la care se msoar marea teritorial. Astfel, liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente.

c) marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, pe o lime de 12 mile marine (22.224 m), msurat de la liniile de baz. Aceast limit constituie frontiera de stat maritim a Romniei.

d) zona contigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde de-a lungul mrii pn la distana de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz;

37

e) zona economic exclusiv este fia de mare adiacent zonei contigue, care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 200 mile marine msurat de la liniile de baz, astfel cum a fost stabilit n conformitate cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ratificat de Romnia prin Legea 110/1996; f) subsolul este corespunztor solului terestru, acvatic, mrii teritoriale fr limite n adncime (practic pn unde poate ajunge omul); g) spaiul aerian sau coloana de aer de deasupra teritoriului (suprafeei terestre, apelor interioare, mrii teritoriale, pn la limita spaiului cosmic1. Spaiul cosmic este delimitat de spaiul aerian dup altitudinea celui mai de jos perigeu ce permite meninerea pe orbit a unui satelit (90-110km). 2.3. Noiunea de infraciune svrit pe teritoriul rii Se consider c o infraciune a fost comis pe teritoriul Romniei i atunci cnd a fost svrit pe o nav sub pavilion romnesc sau aeronav romn, precum i atunci cnd pe teritoriul Romniei ori pe o nav sub pavilion romnesc sau aeronav romn s-a efectuat numai un act de executare ori s-a produs rezultatul infraciunii. Platformele de foraj maritim sunt asimilate navelor sub pavilion romnesc. In acest sens, infraciunea este considerat a fi svrit pe teritoriul rii noastre i ca atare, este aplicat legea penal romn, potrivit principiului teritorialitii, n urmtoarele situaii: a) cnd infraciunea este svrit n totalitate pe teritoriul rii noastre, aa cum consacr art.3, din Codul penal; b) cnd infraciunea este svrit, n ntregime, pe o nav romn aflat n afara apelor maritime interioare i a mrii teritoriale ori pe o aeronav romn aflat n afara spaiului aerian al Romniei; c) cnd pe teritoriul Romniei, n sensul art.3, C.penal, sau pe o nav sau aeronav romn aflat n strintate s-a efectuat numai un act de executare ori s-a produs rezultatul infraciunii. Aceast din urm situaie este cunoscut n doctrina penal sub denumirea de regula sau teoria ubicuitii sau a desfurrii integrale, potrivit creia infraciunea se consider svrit pretutindeni (termenul ubicuitate deriv din adverbul latin ubique-pretudindeni). Aceast teorie a fost preferat altor teorii preconizate (teoria aciunii, teoria rezultatului,

1 R. Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1975, p.3

38

teoria preponderenei sau a actului esenial, teoria ilegalitii, teoria voinei infractorului) pentru determinarea locului svririi infraciunii, deoarece nu restrnge acest loc la teritoriul pe care s-a svrit o anumit parte a activitii infracionale, cu excluderea competenei de jurisdicie a altor stat ca n cazul teoriilor enumerate mai sus. Teoria ubicuitii a ntrunit adeziunea celor mai muli autori i a fost adoptat n cele mai multe legislaii oferind soluii problemelor ce privesc: infraciunile continue, continuate, complexe, n cazul tentativei sau participrii la infraciune ca autor, instigator, complice, cnd activitatea infracional se desfoar n parte i n afara teritoriului rii noastre. Regula ubicuitii este consacrat i de Codul penal din 1936 i de cel din 1968: d) cnd infraciunea este svrit pe insulele artificiale din zona economic exclusiv a Romniei din Marea Neagr, n cadrul instalaiilor i lucrrilor romneti aflate n aceast zon, precum i atunci cnd infraciunea se comite n zona de securitate a acestora, pe o raz de 500 de m din fiecare punct al limitelor exterioare. 2.4. Excepii de la principiul teritorialitii De la principiul teritorialitii exist anumite excepii n sensul c acesta nu acioneaz cu privire la unele categorii de infraciuni svrite pe teritoriul rii i anume1:

a) infraciunile svrite de persoanele care se bucur de imunitate de jurisdicie penal. n baza prevederilor art.8, C.penal, legea penal nu se aplic infraciunilor svrite de ctre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de alte persoane care, n conformitate cu conveniile internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn. Imunitatea de jurisdicie penal este acceptat unanim n legislaiile penale moderne i presupune ca infraciunile svrite de reprezentanii diplomatici strini nu vor fi judecai dup legea penal a statului unde sunt acreditai. Ca atare, legea penal romn nu se va aplica pentru infraciunile comise de reprezentanii diplomatici strini nici pentru faptele svrite pe teritoriul Romniei, nici pentru alte fapte unde legea penal romn ar fi incident conform principiului realitii i universalitii. Recunoaterea imunitii de jurisdicie penal pentru personalul diplomatic 1 I. Oancea Op. cit., p.101 C. Bulai Op.cit., p.73 C. Mitrache, Cr. Mitrache Drept penal romn Partea general, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2004, p.72

39

al statului unde este acreditat are menirea de a oferi acestuia condiii depline n ndeplinirea misiunilor ncredinate. n acest sens, art.39 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice stipuleaz c persoana agentului diplomatic este inviolabil. De asemenea, art. 31 din acelai act normativ prevede c agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie penal a statului acreditat1. Potrivit normelor internaionale reprezentanii diplomatici pot fi: ambasadorul, nsrcinatul cu afaceri ad-interim, consilierul de ambasad sau de legaie, secretarii de ambasad sau de legaie. Personalul administrativ i tehnic al ambasadei sau legaiei nu se bucur de imunitate de jurisdicie penal. n sensul normelor penale internaionale, imunitatea de jurisdicie se refer i la inviolabilitatea localului ambasadelor sau legaiilor statelor strine aflate n Romnia, autoritile publice romneti neputnd ptrunde n incinta acestora fr aprobare. n astfel de situaii, imunitatea de jurisdicie penal apare ca o excepie de ordin procedural, deoarece legea penal romn nu poate fi aplicat ntruct organelor de urmrire penal romne le este interzis accesul n localurile i terenurile misiunilor diplomatice care se bucur de inviolabilitate, conform conveniilor internaionale. Autoritile romne pot interveni doar dac eful misiunii diplomatice ncuviineaz ori cere expres acest lucru, n aceast situaie legea penal romn devenind aplicabil. Termenul de alte persoane din coninutul art. 8, C.penal care se bucur de imunitate de jurisdicie penal se refer la: efii statelor sau guvernelor strine, efii unor delegaii civile sau militare strine, militarii unor armate strine aflate n tranzit sau staionate pe teritoriul statului romn n baza unui acord comun, etc. Trebuie precizat, ns, c imunitatea de jurisdicie penal recunoscut personalului diplomatic sau altor persoane prin convenii internaionale, nu le scutete pe acestea de rspunderea penal la care pot fi supuse n statele crora le aparin. Statul unde reprezentantul altui stat se bucur de imunitate de jurisdicie penal are la dispoziie alte mijloace de drept internaional pentru a atrage atenia statului acreditat asupra activitii infracionale a reprezentantului su, declarndu-l persona non grata i obligndu-l s prseasc ara2. Imunitatea de jurisdicie penal contribuie la meninerea unor relaii amicale ntre statele lumii, oferind reprezentanilor diplomatici un cmp larg de aciune.

1 Relaiile consulare ale romniei Culegere de tratate, convenii i acorduri, Bucureti, 1995, p. 480-837 2 M. Zolyneak Op. cit, p.164

40

b) infraciunile svrite la bordul unor nave strine aflate n trecere prin marea teritorial ori pe timpul ct se afl n porturi, n apele maritime interioare i n marea teritorial a Romniei. Aceast excepie de la principiul teritorialitii legii penale i gsete consacrarea juridic n Lg. nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei. n conformitate cu prevederile art. 17 alin.2 din acest act normativ, jurisdicia penal a Romniei nu se exercit la bordul unei nave strine folosite n scopuri comerciale, care trece prim marea teritorial , n legtur cu infraciunile svrite la bordul acesteia , cu urmtoarele excepii:

- infraciunea era ndreptat mpotriva intereselor Romniei sau mpotriva unui cetean romn ori a unei persoane rezidente pe teritoriul Romniei;

- infraciunea a fost svrit de un cetean romn sau de o persoan fr cetenie care are domiciliul pe teritoriul Romniei;

- infraciunea este de natur s tulbure ordinea i linitea public n ar sau ordinea n marea teritorial;

- aplicarea legii penale romne este necesar pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante sau de substane psihotrope;

- asistena autoritilor romne a fost cerut, n scris, de cpitanul navei ori de un agent diplomatic sau de un funcionar consular al statului sub al crui pavilion navigheaz nava. Art. 25 din Lg. 17/1990 prevede c navele militare strine i alte nave strine folosite pentru servicii guvernamentale se bucur de imunitate de jurisdicie penal pe timpul ct se afl n porturi, n apele maritime interioare i n marea teritorial a Romniei; Lg. 36/2002, care modific i completeaz Lg. 17/1990 prevede i jurisdicia statului romn asupra zonei economice exclusive a Romniei n Marea Neagr privind:

- amplasarea i folosirea de insule artificiale. de instalaii i lucrri;

- cercetarea tiinific marin; - protecia i conservarea mediului marin i a faunei marine.

Astfel, potrivit art. 7, din acelai act normativ zona economic exclusiv a Romniei este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la Marea Neagr, situat dincolo de limita apelor mrii teritoriale i adiacent acestora, n care Romnia i exercit drepturi suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale fundului mrii, sub solul acesteia i coloana de ap de deasupra, precum i n ceea ce privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea mediului i gestionarea acestora. De asemenea ntinderea zonei economice exclusive a Romniei se

41

stabilete prin delimitarea pe baz de acord ncheiat cu statele vecine ale cror rmuri sunt limitrofe sau situate fa n fa cu litoralul romnesc al Mrii Negre, inndu-se seama de faptul c limea maxim a zonei economice exclusive, n conformitate cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ratificat de Romnia prin Lg. 110/1996 poate fi de 200 mile marine msurat de la liniile de baz. n concluzie, se pot distinge trei situaii referitoare la infraciunile svrite la bordul unei nave strine aflate n trecere prin marea teritorial ori pe timpul ct se afl n porturi, n apele maritime interioare i n marea teritorial a Romniei, i anume:

- atunci cnd o infraciune este svrit de ctre o persoan aflat la bordul unei nave militare strine, indiferent dac nava se afl ntr-un port romnesc, n apela maritime interioare sau n marea teritorial, n trecere sau staionare ntr-un port romnesc sau n apele maritime interioare legea penal romn nu se aplic;

- cnd o infraciune este svrit de o persoan care se afl mbarcat la bordul unei nave comerciale strine care se afl staionat ntr-un port romnesc sau n apele maritime interioare se aplic legea penal romn;

- cnd o infraciune este svrit la bordul unei nave comerciale care se afl n trecere prin marea teritorial a Romniei, legea penal romn nu se aplic.

c) infraciunile svrite la bordul aeronavelor strine aflate n limitele teritoriale romneti Legea penal romn nu se aplic infraciunilor svrite pe aeronavele strine aflate pe teritoriul rii noastre. n acest caz avem dou situaii:

- n cazul aeronavelor militare, regula neaplicrii legii penale romne n raport cu faptele comise la bordul acestora sau n timpul serviciului de ctre persoanele din echipajele lor, chiar cnd se afl n afara aeroportului, este absolut i necondiionat, n sensul c se aplic ntotdeauna i n orice condiii. Se pornete de la premisa c aeronavele militare reprezint statul cruia i aparin i c, oriunde s-ar afla, ele rmn sub suveranitatea statului lor i sunt supuse legilor acestuia, n exclusivitate;

- n cazul aeronavelor comerciale, regula neaplicrii legii penale romne este relativ i condiionat, n sensul c funcioneaz pe baz de reciprocitate i numai dac infraciunile svrite n-au tulburat ordinea noastr de drept sau n-au adus vreo vtmare intereselor statului romn ori unui cetean romn. n aceast situaie se consider c atta timp ct ordinea noastr de drept nu este nclcat prin infraciunile svrite pe aeronavele strine, aplicarea legii penale romne, care nu este necesar, ar

42

putea tulbura fr temei, relaiile rii noastre cu statul sub al crui pavilion circul acele aeronave. d) infraciunile svrite n sediile diplomatice strine aflate n ara noastr de ctre membrii i personalul acestora Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice prevede n art.22 c localurile misiunilor diplomatice sunt inviolabile i nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. Problema inviolabilitii ine de curtoazia internaional din care deriv obligaia fiecrui stat de a acorda reprezentanilor diplomatici ai celorlalte state o poziie privilegiat pentru a realiza acelai lucru, pentru proprii reprezentani. Mai bine zis, este o reciprocitate de concesii, n sensul c fiecare stat renun la dreptul su de jurisdicie asupra faptelor comise pe teritoriul su de ctre reprezentanii diplomatici ai unor state strine i nu permite organelor sale s ptrund n incinta reprezentanelor diplomatice fr acordul efilor acestora1. Nevoia de a asigura libertatea deplin de aciune a personalului diplomatic explic, n mod clar, inviolabilitatea sediului reprezentanelor diplomatice, iar dac acest atribut nu ar exista, s-ar putea comite unele abuzuri de ctre organele statului acreditar, ceea ce ar mpiedica realizarea atribuiilor ce revin diplomailor. n doctrina dreptului penal i a celui internaional s-a emis teoria extrateritorialitii2 cu au ajutorul creia s-a ncercat s se justifice excepiile de la principiul teritorialitii prin formula prelungirii teritoriului statului cu suprafaa terestr pe care se afl reprezentanele diplomatice din strintate i cu cea a navelor i aeronavelor aflate n afara granielor statului respectiv. n aceste condiii n care ar fi acceptat teoria extrateritorialitii, se poate crea o imagine fals n sensul c diplomaii sau personalul navelor i aeronavelor nu ar fi obligai s respecte legile statului pe teritoriul cruia se gsesc sub pretextul c acetia s-ar afla pe teritoriul statului de care aparin, o asemenea interpretare putnd da natere la arbitrariu, cu toate consecinele ce decurg cu privire la bunele relaii dintre state. Recunoaterea acestei teorii ar duce, n mod practic, la sustragerea de sub imperiul legii penale a unor fapte comise pe anumite poriuni de teritoriu, pentru a le supune altei legi penale, ori la mrirea artificial a coninutului teritoriului unui stat pentru a explica extinderea imperiului legii penale3. 1 V. Dongoroz Aplicarea legii penale. Curs de drept aprofundat i comparat, Bucureti, 1935, p.68-69 2 H. Grotius De jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii) 3 V. Dongoroz Op. cit., p.135

43

Punctul nostru de vedere este c infraciunile comise n localul unor reprezentane diplomatice, ori pe o nav sau aeronav aflat pe teritoriul strin, trebuie considerate ca fiind comise n ara n care acestea se gsesc efectiv i nu n strintate. De aici deriv consecina c un infractor refugiat n sediul unei misiuni diplomatice sau pe un vas (aeronav) se gsete n ar i nu n strintate, astfel c pentru a fi reinut i trimis n judecat nu este nevoie s se apeleze la extrdare, ci la permisiune efului reprezentanei diplomatice sau a comandantului navei sau aeronavei, pentru a efectua operaiunile de identificare i reinere. n situaia n care am admite teoria extrateritorialitii n legislaia noastr penal, am intra n contradicie cu principiul constituional potrivit cruia teritoriul Romniei este indivizibil i inalienabil. e) infraciunile svrite de personalul armatelor strine n timpul staionrii sau trecerii pe teritoriul altui stat Conform prevederilor dreptului internaional, trupele strine staionate pe teritoriul unui stat sau aflate in trecere pe acest teritoriu nu sunt supuse jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl. n condiiile n care staionarea trupelor strine se produce n timp de rzboi, faptele comise de militarii strini se sancioneaz potrivit reglementrilor specifice strii de rzboi. Dac acest lucru se realizeaz n timp de pace, pentru infraciunile svrite de militarii strini nu se aplic legea penal n conformitate cu principiul teritorialitii, ci se aplic legea penal a statului de care aparine armata strin, atunci cnd faptele privesc infraciuni comise de militarii strini mpotriva militarilor din aceleai trupe. Dac militarii trupelor strine svresc infraciuni mpotriva unor persoane aparinnd statului pe care staioneaz, se va aplica acea lege penal care este convenit prin nelegerea bilateral dintre cele dou stat1. n concluzie, atunci cnd trupele strine staioneaz n Romnia sau tranziteaz teritoriul rii noastre, infraciunile comise de militarii componeni ai acestor trupe nu pot fi sancionai de legea romn, deoarece faptele acestora nu cad sub incidena legii romne dect n condiiile stipulate de conveniile internaionale.

f) imunitatea prezidenial, parlamentar i guvernamental. Imunitatea prezidenial este consacrat de art.84, alin.2, din Constituia Romniei, care prevede c Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Ca atare, Preedintele Romniei nu va putea fi pus sub acuzare n timpul exercitrii mandatului su. Competena de judecare a acestuia, pentru faptele prevzute expres de Constituie, aparine naltei Curi de Casaie i

1 I. Oancea - Op. cit., p.104

44

Justiie. Acesta poate fi demis, de drept, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Imunitatea parlamentar este consfinit de art.72, din Constituia Romniei. Astfel, pe baza acestei reglementri, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile i cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat se poate face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n baza art.72, alin.3, din Constituia Romniei, n caz de infraciune flagrant, deputaii i senatorii pot fi reinui i supui percheziiei, urmnd ca, dup informarea preedintelui Camerei din care fac parte, aceasta s decid asupra temeiului reinerii. Imunitatea membrilor Guvernului Romniei este mult mai restrns i vizeaz numai fapte comise n timpul exercitrii funciilor guvernamentale. Astfel, n baza art.109, alin.2, din Constituia Romniei, numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n timpul funciei lor. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. 3. Aplicarea legii penale romne faptelor svrite n strintate Exist situaii n care unele infraciuni sunt svrite n strintate de ctre ceteni romni sau persoane fr cetenie domiciliate n Romnia, ori de ceteni strini, mpotriva intereselor statului romn ori mpotriva unor ceteni romni, precum i situaii n care unii infractori strini, dup ce au svrit fapte grave n strintate se refugiaz n Romnia. Pentru aceste situaii legea penal romn se poate aplica n spaiu, i dincolo de limitele teritoriului romnesc, potrivit urmtoarelor principii subsidiare:

- principiul personalitii legii penale, - principiul realitii legii penale, - principiul universalitii legii penale.

3.1. Principiul personalitii legii penale Principiul personalitii legii penale este consacrat de art.4, C.penal, care stabilete c legea penal se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cetean romn sau dac, neavnd

45

nicio cetenie, are domiciliul n ar. Acest principiu asigur incidena legii penale romne n raport cu calitatea fptuitorului (cetean romn sau persoan fr cetenie cu domiciliul n Romnia), corelat cu locul svririi infraciunii (strintate). Analiznd textul art.4, C.penal, constatm c pentru aplicarea principiului personalitii se cer ntrunite urmtoarele condiii: a) fapta s fie comis n totalitate n afara teritoriului rii. n baza criteriului ubicuitii, nici un act de executare i nici rezultatul nu se pot produce n Romnia, deoarece, n caz contrar, va interveni principiul teritorialitii legii penale; b) fapta s constituie infraciune n baza prevederilor legii romne; c) fptuitorul s fie cetean romn sau o persoan fr cetenie, dar cu domiciliul n Romnia. Merit precizat faptul c legea penal romn se aplic chiar dac fptuitorul a fost judecat, condamnat sau achitat n strintate, urmnd ca din pedeapsa aplicat de instana romn s se deduc pedeapsa sau partea din pedeapsa aplicat i executat n strintate pentru aceeai infraciune, precum i durata reinerii sau arestrii preventive care au fost dispuse n strintate n legtur cu aceeai infraciune1. Principiul personalitii legii penale mai este cunoscut sub denumirea de principiul naionalitii active. 3.2. Principiul realitii legii penale Principiul realitii legii penale este prevzut de art.5, C.penal, i potrivit acestuia legea penal se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, contra statului romn sau contra vieii unui cetean romn, ori prin care s-a adus o vtmare grav integritii corporale sau sntii unui cetean romn, cnd sunt svrite de ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii. Aplicarea principiului realitii legii penale implic ndeplinirea obligatorie a urmtoarelor condiii: a) infraciunea s fie svrit n afara teritoriului rii noastre, adic n strintate;

b) infraciunea svrit s fie ndreptat mpotriva statului romn , mpotriva vieii, integritii corporale sau sntii unui cetean romn ; c) fapta svrit s fie prevzut ca infraciune de legea penal romn, principiul dublei incriminri nefuncionnd n acest caz;

1 C. Bulai - Op. cit., p.78 M. Basarab - Op. cit., p.41

46

d) infractorul s fie cetean strin sau persoan fr cetenie, domiciliat n strintate. Legea nu cere ca fptuitorul s fie prezent pe teritoriul rii noastre pentru a fi urmrit sau judecat, acesta putnd fi condamnat i n lips; e) punerea n micare a aciunii penale se face numai cu autorizarea prealabil a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Aplicarea principiului realitii legii penale se justific prin interesul deosebit pe care l are statul romn de a proteja, chiar i n strintate (protecie real), valori sociale de mare importan: sigurana naional, cetenii romni i persoanele juridice din Romnia, mpotriva unor infraciuni ce s-ar putea svri n afara teritoriului rii noastre de ctre ceteni strini sau apatrizi cu domiciliul n strintate1. 3.3. Principiul universalitii legii penale Principiul universalitii legii penale este consacrat de prevederile art.6, C.penal ,care prevede c legea penal se aplic i altor infraciuni dect cele prevzute n art.5, alin.1, C.penal, svrite n afara teritoriului rii de un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii, dac:

a) fapta este prevzut ca infraciune i de legea penal a rii unde a fost svrit;

b) fptuitorul se afl n ar. Principiul universalitii legii penale consacr cooperarea Romniei n lupta comun a statelor mpotriva criminalitii prin sancionarea oricrui infractor aflat pe teritoriul rii noastre astfel nct s mpiedice transformarea teritoriului naional ntr-un loc de refugiu pentru infractori. Pentru aplicarea principiului universalitii legii penale trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: a) svrirea, n afara teritoriului rii, a unei infraciuni, alta dect cea pentru care ar fi incident legea penal conform principiului realitii; b) infraciunea s fie incriminat att n legea penal romn ct i n legea statului unde a fost svrit, adic s aib dubl incriminare; c) infraciunea s fie svrit n totalitate n strintate, excluzndu-se posibilitatea aplicrii principiului teritorialitii conform criteriului ubicuitii legii penale; d) infractorul s fie cetean strin sau persoan fr cetenie cu domiciliul n strintate;

1 R. Stnoiu Op. cit, p.61

47

e) infractorul s se afle n Romnia de bun voie. Principiul universalitii legii penale nu se aplic n cazul n care, potrivit legii statului unde s-a comis infraciunea, exist vreo cauz care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau continuarea procesului penal ori executarea pedepsei, sau cnd pedeapsa a fost executat sau considerat executat. 3.4. Prioritatea conveniilor internaionale cu privire la infraciunile svrite n strintate n conformitate cu prevederile art.7, C.penal, dispoziiile cuprinse n art.5-6 se aplic dac nu se dispune altfel printr-o convenie internaional. Astfel, principiul personalitii, principiul realitii i principiul universalitii legii penale devin aplicabile doar dac nu exist convenii internaionale cu dispoziii contrare la care Romnia s fie parte. Prin ncheierea sau aderarea la aceste convenii internaionale, statul romn i asum obligaia de a aciona pentru reprimarea unor infraciuni care pun n pericol comunitatea internaional, aceste convenii dobndind calitatea de legi speciale, acionnd cu prioritate n raport cu dispoziiile legii penale (art.4-6 C.penal). 4. Cooperarea internaional n lupta contra criminalitii Creterea i proliferarea criminalitii la nivel planetar, dup ncheierea primului rzboi mondial, extinderea formelor organizate de criminalitate pe teritoriul mai multor state, cu referire expres la traficul de droguri, traficul de persoane, falsificarea de moned, falsuri cu carduri bancare i fraude informatice, acte de terorism, etc., au determinat o reacie de solidaritate din partea statelor pentru combaterea acestui fenomen deosebit de periculos. Ca atare, statele lumii au nceput s coopereze n lupta mpotriva criminalitii nc din anul 1923, cnd s-a creat, la Viena, Comisia Internaional de Poliie Criminal (C.I.P.C.) cu misiunea de a organiza colaborarea internaional pentru descoperirea autorilor actelor criminale1. Cooperarea s-a manifestat i n domeniul dreptului penal i a dreptului procesual penal prin crearea Asociaiei Internaionale de Drept Penal2.

1 C.I.P.C. a fost reorganizat n anul 1946, iar din anul 1956 a devenit Organizaia Internaional de Poliie Criminal (O.I.P.C.) cu denumire cunoscut de Interpol 2 P. Bouzat, J. Pinatel Traite de droit penal et de Criminologie, par. I, Dolloz, 1970, p.57

48

4.1. Forme ale cooperri internaionale n lupta mpotriva criminalitii Cooperarea internaional mbrac forme destul de diverse i se realizeaz prin: a) mijloace de drept penal, care cuprind: - aplicarea legii penale romne conform principiului universalitii (art.6 C.penal); - ncriminarea i sancionarea n legea intern a faptelor periculoase, pentru care ara noastr s-a angajat prin tratate internaionale s le incrimineze i s le sancioneze; - recunoaterea prin normele dreptului penal intern a hotrrilor judectoreti pronunate n strintate; - asisten juridic internaional. b) mijloace de drept procesual penal, care cuprind: - comisia rogatorie internaional; - recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte juridice strine. 4.2. Cooperarea Romniei n combaterea criminalitii internaionale Romnia coopereaz pentru combaterea criminalitii internaionale prin aderarea la conveniile privind reprimarea infraciunilor (delicta iuris gentium) i prin incriminarea i sancionarea n legea penal a acestor fapte periculoase. Principalele convenii la care Romnia este parte sunt: a) Convenia internaional asupra falsificrilor de moned, semnat la Geneva, la 20 aprilie 1929 i ratificat de Romnia n anul 1930 (n urma acestei convenii a fost ncriminat n C.penal, art.466, infraciunea de falsificare de valori strine); b) Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului internaional, adoptat la Geneva, n anul 1937. n urma acestei convenii au fost adoptate n C.penal mai multe infraciuni, cuprinse n titlul patru, intitulat crime i delicte de terorism - art.295-300 C.penal); c) Convenia pentru reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, ncheiat n anul 1949, la iniiativa ONU. Urmare acestei convenii au fost incriminate, prin dispoziiile art.204 C.penal, traficul de persoane adulte, art.205 C.penal, traficul de minori, i art.234 C.penal, proxenetismul;

49

d) Convenia de la Haga, din anul 1954, pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, ratificat de Romnia n anul 1958. Ca urmare a acestei convenii a fost incriminat, n art.262, C.penal, infraciunea privind distrugerea i nsuirea de valori culturale ale popoarelor; e) Convenia suplimentar pentru desfiinarea sclaviei, a traficului de sclavi i a instituiilor similare sclavajului, semnat la Geneva, n anul 1956. Ca urmare a acestei convenii sclavia a fost incriminat n art.202, C.penal, iar supunerea la munc forat sau obligatorie n art.203, C.penal; f) Convenia de la Geneva asupra mrii libere, din anul 1958, a determinat incriminarea, n art. 163, alin.3, a infraciunii de distrugere, cnd are ca obiect echipamente sau instalaii de telecomunicaii, a conductelor petroliere sau de gaze, a unui cablu de nalt tensiune; g) Convenia asupra mrii libere, de la Geneva, din anul 1958, care calific pirateria drept crim internaional. Aceast convenie i are consacrarea n art.254-255, C.penal, care incrimineaz pirateria i pirateria calificat; h) Convenia asupra stupefiantelor, din anul 1961, a O.N.U., ratificat de Romnia n anul 1973. Aceast incriminare i gsete locul n prevederile art.386-388, C.penal; i) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, ncheiat la Montreal, n anul 1971, semnat de Romnia n anul 1972 i ratificat n anul 1975, a dus la modificarea Codului aerian romn; j) Convenia internaional contra lurii de ostatici, adoptat la New York, n anul 1979, ratificat de Romnia n anul 1990, a determinat incriminarea faptei de lipsire de libertate n mod ilegal, n cuprinsul art.201 C.penal; k) Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York, n anul 1984, la care Romnia a aderat n anul 1990. Aceast prevedere a fost incriminat n art.343, care prevede infraciunea de tortur. n prezent Romnia este direct interesat pentru aderarea la toate conveniile internaionale n vederea modificrii legislaiei penale pentru reprimarea tuturor faptelor periculoase pentru omenire. 5. Extrdarea 5.1. Noiunea i felurile extrdrii Extrdarea este un act bilateral, politic i juridic, prin care un stat pe al crui teritoriu s-a refugiat un infractor pred, la cererea altui stat, pe acel infractor, pentru a fi judecat ori pus s execute pedeapsa la care a fost condamnat.

50

Aadar, extrdarea este un act de asisten juridic internaional reciproc i poate fi acordat numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate1. n cazul extrdrii, totdeauna, particip dou state: a) statul solicitant, care cere, i care poate fi:

- statul pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea; - statul mpotriva intereselor cruia s-a svrit infraciunea;

- statul al crui cetean este infractorul. b) statul solicitat, pe teritoriul cruia se afl infractorul sau condamnatul2. Extrdarea are i un pronunat caracter politic, ntruct ea se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor, respectndu-se suveranitatea i independena lor. Dup poziia pe care statul o are n realizarea extrdrii, aceasta poate fi:

a) extrdare activ, atunci cnd ara noastr va nainta o cerere de extrdare ctre alt stat la propunerea motivat a procurorului competent n faza de urmrire penal, iar n faza de judecat sau de punere n executare a hotrrii, la propunerea motivat instanei competente;

b) extrdare pasiv, atunci cnd statul romn primete o cerere de extrdare prin Ministerul Justiiei, de la un stat strin. Legea 302/2004, care consacr extrdarea, utilizeaz i conceptul de extrdare voluntar, n sensul c potrivit art.49, alin.1, persoana extrdabil are dreptul s declare n faa instanei c renun la beneficiile pe care i le poate conferi legea de a se apra mpotriva cererii de extrdare i c i d consimmntul s fie extrdat i predat autoritilor competente ale statului solicitant. Declaraia sa este consemnat ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele completului de judecat, grefier, persoana extrdabil, avocatul ei i interpret. Instana de judecat ia n considerare i constat c persoana extrdabil este pe deplin contient de consecinele opiunii sale i examineaz dac sunt ndeplinite condiiile legale pentru extrdare. Atunci cnd constat c extrdarea voluntar este admisibil, instana se pronun i dispune, n acelai timp, asupra msurii preventive necesare s fie luat pn la momentul predrii persoanei extrdabile. Sentina este definitiv, se redacteaz n termen de 24 de ore i se transmite,

1 Constituia Romniei, art.19 2 n raporturile internaionale bilaterale, alturi de extrdare este consacrat i instituia transferului de deinui. n acest sens, n anul 1991, Romnia a ncheiat o Convenie cu Turcia, ulterior problema fiind pus n relaiile cu Cehia, Slovacia, Ucraina, Belarus, Moldova, China, Egipt, Polonia i Rusia

51

de ndat, n copie legalizat, Ministerului Justiiei pentru a proceda conform legii. 5.2. Condiiile extrdrii n conformitate cu prevederile art.22, din Legea 302/2004, privind cooperarea judiciar n materie penal, Romnia accept s predea, la solicitarea de extrdare a un