Dr. muncii N.Romandas

8/7/2019 Dr. muncii N.Romandas

1/242

Seciunea I. Partea General

CAPITOLUL I. OBIECTUL, METODA l SISTEMULDREPTULUI MUNCII

1. Obiectul dreptului muncii

Dreptul muncii ocup unul din locurile centrale printre ramurile dreptuluicontemporan din Republica Moldova.

El reglementeaz relaiile sociale, care aparn procesul funcionrii

pieei muncii, organizrii i aplicrii muncii mai unite. Luate n ansamblu,aceste relaii i formeaz elementele principale ale obiectului dreptului munciidin Republica Moldova.

Se tie c relaiile sociale, aprute n procesul producerii bunurilormateriale sau spirituale, poart un caracter obiectiv fiind specifice oricreimunci colective.

Afar de aceasta, munca n comun trebuie privit ca cea maicaracteristic trstur a producerii sociale (obteti), ca legtur dintreoameni, ce conlucreaz folosind mijloace i metode de muncn comun.

Aceast conlucrare arentotdeauna trsturile unei activiti organizate.Prin urmare, muncan comun se prezint ca un sistem de comportare

organizat a oamenilor, care au perceput necesitatea respectrii anumitor regulide aplicare a munciin colectiv.

n dependen de poziia economic a participanilor la muncan comun(adic atitudinea lor fade mijloacele de producie) trebuie s deosebim dou

categorii de baz:-munca individual, de sine stttoare (munca coproprietarilor);-munca nimit (munca noncoproprietarilor).Munca nimit condiioneaz posibilitatea exploatrii muncitorilor

angajai i necesitatea existenei pieei muncii (a forei de munc), ca partecomponentirelaiilor economice de munc.

Afar de aceste dou categorii exist i o form mixt de munccolectiv, ce presupune muncan comuna proprietarilori nonproprietarilor.

Apariia i dezvoltarea de mai departe a formelor de pia de organizarea


2/242

C A P I T O L U LI

munciin Republica Moldova e condiionat de privatizarea larg antreprinderilor,instituiilor, organizai i lor, ce se gseaun proprietatea statului, instaurareaproprieti i private. Toate acestea necesit noi ci de reglementare juridic arelaiilor socialen sfera organizrii i aplicrii muncii. E important a meniona,c dreptu l muncii nu e menit s reglementeze tehnologia procesului demunc, c i relaiile sociale cu privire la organizareai aplicarea ei, deoareceobiectul dreptuluimuncii nu-l formeaz munca, ci forma social a acesteia.

Aadar, care este cercul concret de relai i sociale, ce formeaz obiectuldreptului muncii,

cRelai i le de munc. Printre relai i le s ociale ce formeaz esena obiectului

dreptului muncii, locul principall dein relaiile de munc, care se formeaz attnprocesul producerii bunurilor materialei spirituale, ct in sfera serviciilorideservirii, unde se utilizeaz munca salariailor. Obiectuli coninutul esenial alrelaiilor de m unc apare lucrul, adic activitatea legat de realizare nemijlocit acapaciti lor de munc a persoanelor (a forei de munc) . Ca urmare caobiect principal al dreptului m uncii se prezint relai ile sociale cu privire laorganizareai aplicarea muncii vii.

Ca cetegorie economic, relaiile de munc apar ca o parte component arelaiilor de producie. Ele reflect poziia diferitelor grupuri sociale, relaiile lorn procesul de producie, schimbul reciproc de activitate.

Fiind elementul relai i lor de producie, relai i le de munc se gsescntr-ointerlegturi interdependen cu relai i le de proprietate asupra mijloacelori surselor de producie i cu relaiile distribuirii rezultatelor produciei. Relaiilorde munc, ca element al relaiilor de producie, le snt tipicei caracteristicileacestoradin urm:

-caracterul objectiv (adic nu depind de contiina oamenilor);-se schimbn corespundere cu modificarea forelor de producie a societii.Ca participani (subieci) ai relaiilor de munc apar salariatuli patronul

(organizaia, proprietar particular), care stabilesc de obicei, relaiile lorn bazcontractual.

Pentru munca depus muncitorii snt remunerai conform tarifelor stabiliteanterior.

Relai i le de munc ca obiect al dreptului muncii se caracterizeaz prinurmtoarele trsturi specifice:

O B I E C T U L , M E T O D Al S I S T E M U L D R E P T U L U I M U N C I I

-aceste relaii decurgn condiiile unui regim de munc intern prin subordonareasalariatului condiiilor reglementate de muncan comun;-muncitorul Sencadreazn colectivul de munc a unei organizaii concrete;-ncadrarea salariatuluin colectiv este precedat de un factor juridic specific(contract de munc, act de angajaren funcie);-coninutul relaiilor de munc se reduce la executarea de ctre salariat a unuianumit volum de muncn corespundere cu specialitatea, calificareai funciasa.

Vorbind despre relai i le de munc, ca obiect al dreptului muncii, trebuie deavutn vedere cn cazul dat se menioneaz numai aceiea.care se bazeaz pe

munca nimit. Relai i le de munc bazate pe munc individual (muncaproprietarilor) nu se includn obiectul dreptului muncii. De exemplu, muncascriitorului, savantului, inventatorului, dac se afln afara relaiilor de munc, nuface parte din sfera dreptului muncii.

Dac aceeai munc a scriitorului sau a savantului decurgen colectivulde munc a unei reviste sau instituie tiinific dinnsrcinarea administraieiobinuite de munc reglementate de dreptului muncii.

n baza caracterului nimit al serviciului de stat, relai i le de munc alefuncionarilor de stat de asemenea se refer la obiectul dreptului muncii. Demenionat c serviciuln cadrul forelor armate, organelor a facerilor interne, forelorde grniceri, serviciul secret nu se refer la obiectul dreptului muncii, dar formeazobiectul dreptului administrativ. Serviciuln organele date iese din limitele relaiilorde munc a muncii obinuite. Ea este legat de funcia de aprare a statului. Prinurmare, cezumnd cele menionate mai sus, conchidem c relaiile de munc^caobiect al dreptului muncii, se prezint ca un element al relaiilor de producie,apruten procesul folosirii munciin cooperaiile obteti de munc, cnd persoanase includen colectivul organizaiei pentrundeplinirea unui anumit tip de muncprin subordonarea regimului.de munc stabilit.

n teoria dreptului muncii unii autori se pronun pentru includerean sferaobiectului muncii a relaiilor de munc ce nu snt bazate pe folosirea muncii nimite,de exemplu, a relaiilor de munc a coproprietarilor.

O atare extindere a sferei obiectului dreptului munciin perioada tranziiei laeconomia de pia se prezint ca o p erspectiv.

n sistemul relaiilor sociale ce formeaz obiectul dreptului muncii,n afar decele legate nemijlocit de munc se includi acele reiaii, ce snt strns legate de

45


3/242

6 C A P I T O L U LI OBIECTUL, METODAl S ISTEMUL DR EPTULUI MUNCI I 7

acestea din urm - apar anterior, concomitent sau reies din acestea. Acestea sntrelaiile organizaionale de conducere din sfera m uncii, relaiile viznd angajareancmpul muncii, pregtirea profesional i ridicarea calificrii salariailor nemijlocitlalocul de munc, supravegherea proteciei munciii respectarea legislaiei munciiprivind soluionarea litigi ilor de munc (individuale sau colective).

Relaiite organizaponale de conducere din sfera muncii.De regul, acesterelai i se formeazn procesul organizrii munciintre patron, pe de o parte,icolectivul de munc, sindicate, pe de alt parte. Ele se refern general la stabilireaiutilizarea condii ilor de muncntr-o organizaie concret, ameliorarea formelormaterialei culturale de deservire a muncitorilor, folosirea raional a fondurilororganizaiei, salarizarea, alte chestiuni viznd interesele individuale sau colectivealesalariailor.

Relaiile organizaional de conducere, ca relaii de munc, ce constituie obiectuldreptului muncii, joac un rol de serviciu: fiind menite s organizezei s conducrelaiile de muncn limitele unei cooperaii de munc, relaiile organizaionale deconducere aparn calitate densoitori organizator al acestora.

O varietate tipic a relaiilor organizaionale de conduceren sfera m unciinprezent apar relaiile legate de elaborarea, aprobareai executarea contractelorcolective sau individuale de munc. Ele activeazn organizaii indiferent de formadeproprietate, numrul salariailor.

Relaiile privind angajarean cmpul muncii.Aceste relaii aparn legturcu adresarea persoanelor la organele competente cu rugmintea de a li se gsi unserviciu dup specialitate. Sistemul de organe de stat cu privire la angajareancmpul muncii din Republica Moldova snt chemate s faciliteze realizarea

dreptului constiuional al cetenilor - dreptul la munc,n special,n cazurile cnd eidevinomeriin fine pn reuescn cutarea unui loc de lucru sau recalificareapeo nou specialitate. Practica demonstreaz cn cutarea locului de munc,necesit ajutor femeile, tinerii.dup absolvirea instituiilor denvmnt, persoaneleconcediate din organizaii n legtur cu progresul tehnico-tiinific, falimentarea,perfecionarea organizrii munciii gestiunii.

Relaiile de angajaren cmpul muncii, de regul, preced apariia relaiilor demunc. Organele de angajaren cmpul muncii au un rol de mediatorntreorganizai i le ce necesit cadrei persoanele carei-au manifestat dorina de ase angaja aici pe o anumit specialitate, calificare, funcie.

Relai ile de pregtire profesional i ridicarea calificrii cadrelor

nemijlocit la locul de munc. Aceste relai i aparn legtur cunsuirea de

ctre ceteni a specialiti i pe parcursul procesului denvmnt la instituiile

specializate sau individual, care, de regul, preced perioada de lucru individual,de

asemenea i adncirea, perfecionarea caliti lor profesionale a salariai lor la

cursurile de ridicare a calificrii.Fiind parte component a obiectului dreptului muncii aceste relaii au ca coninut nu

munca ca atare, ci pregtirean anumit specialitate, calificare. Direcia lor

constn aceea ca prin intermediul pregtirii profesionalen cadrul produciei s

asigure pregtirea cetenilorn calitate de muncitori calificai.Apariia relaiilor de pregtire profesional snt legate dencheierea contractului

ntre cetean i organizaie, prin care prilei asum obligaii bilaterale, legatede procesul de pregtire profesional. Durata acestor relaii e stabilit pe o anumit

perioad. Odat cu terminarea procesului de studii, persoanele susin examenedecalificare, obinnd ulterior o anumit specialitate, calificare, conform creian bazaactului patronului, adm inistraie i e i snt angajai n munc individuali devin

participani cu drepturi deplinen relaiile de munc.

Relaiile de supraveghere a proteciei munciii respectarealegislaiei.

Relaiile date se formeazn procesul supravegherii proteciei munciii respectriilegislaiei de organele competente a le statu lu in cadrul organizaiilor.Supravegherea general de stat asupra respectrii legislaiei muncii onfptuiete

procuratura.

n procesul supravegherii proteciei munciii respectrii legislaiei aceste

organe intrn raporturi cu organizaiile, administraia, particularii.

Aceste relai i nu aparn mod arbitrar, darn legtur cu protecia munciii

aprarea drepturilor salariailor.

Relai ile respective snt atribui te la categor ia re lai i lor concomitente,complementare. Aceste relaii,ns, pot aprea inainte ca organizaia snceapa funciona (de exemplu, supravegherea privind protecia munciin stadiul elaborrii i

aprobrii proiectului, supravegherea luin cazul reprofilrii organizaiei).

n aceste cazuri relai i le de supraveghere apar anterior apariiei relaiilor de

munc, purtnd un caracter predecesor.

74


4/242

CAPITOLULI

Relaiile de soluionare a litigiilor de munc. Ele aparn legtur cusoluionarean cadrul organelor competente al itigi ilor, aprute nlegtur cu condii i le de munc ale salariailor. Participani ai raporturilorda te a pa r pri le l it igioase (patron, administraie - sa lariat; patron,administraie - colective desalariai) pe de o parte,i organele de soluionarea litigiului, pe de alt parte.

Spre deosebire de alte relai i sociale, ce constituie obiectul dreptuluimuncii din Republica Moldova. Aceste relai i poart un caracter procesual,care nu serefer la partea material a litigiului, ci la procedura de soluionarea acestuia.

n conformitate cu legislaian vigoare(Legea Republicii Moldova cu privirela soluionarea litigiilor individuale de mu nc din 24 februarie 1993)' organele

de soluionare snt: comisia din cadrulntreprinderii, instana de judecat, organulierarhic superior.

2. Metoda dreptului muncii

Dac obiectul dreptului muncii rspunde lantrebarea: ce sau care ramur arelaiilor obteti echilibreaz domeniul deschis al dreptului muncii, atunci metodadreptului muncii rspunde lantrebare, cumin ce mod se realizeaz acestregulament.

n prezent metoda modern a dreptului muncii poate fi caracterizat prinurmtoarele trsturi principale: ^

1.mbinarea centralizat i local a reglementrii relai i lor sociale, care

constituie obiectul acestei ramuri a dreptului.2.mbinarea procedeelor de reglementare de tip contractual recomandatiimperativ".

3.Participarea la reglementarea relaiilor sociale din colectivele de munciorganele sindicale.

4. Metodelei aprarea drepturilor munciii asigurarea obligaiilor.S analizm mai amnunit fiecare din trsturile indicate.1.mbinarea centralizati local de reglementare a relaiilor sociale din sfera

muncii. Aceast trstur red sensul organelor de ocrotire a normelor de drept

OBIECTUL, METODAl SISTEMUL DREPTULUI MUNCII 9

n munca social, deoarece cu ajutorul unei astfel dembinri se obine unificarea

i diferenierea condii ilor de munc n dependen de particularitile

ramuraleale produciei, accentundu-se mai evident drepturile generalei

specificen organizaiile concrete.

Ca urmare a echilibrrii centralizate la momentul actual avem garanii minimaleale dreptu lu i munci i pentru salar iai. Aa , b unoar, s e e vid eniaz

prelungireaduratei timpului de munc, se introduc sisteme de tarife pentrubugetari, adoptareacelor mai principale acte normative: disciplinai proteciamuncii salariatului.

Aceasta senfptuiete cu ajutorul organelor supreme ale conducerii de stat,

precumi organelor centrale de administrare, organelor sindicale republicaneiramurale. Adoptarea centralizat a actelor normative poate avea un caracterdirectiv, obligatoriu, ct i un caracter recomandat. Prin reglementarea juridic

local lantreprinderi, organizaii, instituii se introduc: regimul de munc;nlesniripentru salariai din fondurilentreprinderilor; concediile; condiiile contractuluicolectiv de munc etc. Ca participani la reglementarea local evolueaz, pe de oparte, organizaia,ntreprinztorul, iar pe de alt parte, colectivul de munc. Actul

normativ adoptatn acest caz are putere juridic de aciunen interiorul organizaiei

respective.

2.mbinarea procedeelor de reglementare de tip contractual, recomandatiimperativ. Rezult c contractul individual (acordul scris)n acest sens acioneaz

ca factor juridic de baz. Prin intermediul lui apar, se modific i nceteaz

raporturile juridice de m unc, realizndu-se dreptul constituional al cetenilor lamunc. Forma contractual de reglementare este caracteristicntr-inir de cazuri

i pentru alte relaii sociale care fac parte din obiectul dreptului muncii. De exemplu,relaiile organizaionale de conduceren ramura muncii primesc o form juridicn contractele colective, contractele de antrepriz lantreprindere,n acordurilecu privire la protecia m uncii,n care particip organizaia,ntreprinztorul icolectivufde munc. Principala trstur a acestui procedeu de tip contractualconstn aceea c relaiile juridice stabiliten baza contractului, de regul, nupoate fi schimbat fr acordul ambelor pri.

De exemplu, fr acordul ambelor pri nu pot fi introduse schimbri i

completri n coninutul contracte lor colective de munc, contractului

individualde munc sau acordului (n scris).

8

32


5/242

10 C A P I T O L U LI OBIECTUL, METODAl S ISTEMUL DR EPTULUI MUNCI I 11

Procedeul de reglementare a dreptului muncii nu este recomandat, obinndextinderen condiiile de trecere a economieirii la relaiile de pia.

Acest procedeu presupune adoptarea unor norme recomandate, vizndsubiectele relai i lor sociale, care constituie obiectul dreptului muncii. Aceast

trstur caracterizeaz reglarea, prin indicarea comportamentului subiecilorparticipani ai relaiilor sociale, dorit de stat.

Indiferent de faptu l c n ramura muncii procedeul contractuali derecomandare au obinut un sens largn ultimii ani, nu completeaz caracteristicametodei dreptului muncii. Faptul constn aceea c ambele tipuri aplicaten

practic se combin frecvent cu tipul imperativ de reglementare. Astfel decombinare este dictat de necesitatea de introducere a ordinii stricten relaiilede munc, consolidarea discipl inei de munc, t ragerea la r spundere apersoanelor, care aunclcat regulamentul ordinii interioare a muncii. De aceeantreprinztorul poate s aplice msuri de pedeaps disciplinar, de a trage larspundere material, de a concedia din munc, de a dandrumri obligatoriipentru lucrtori pe problemele dendeplinire calificat a funciei (profesiei) ce oare salariatul. O trstur specific a metodei dreptului muncii este participareaactiv la reglementarea relaiilor sociale din sfera m uncii a colectivelor de munc i

organelor sindicale.

n corespundere cu legislaia munciin Republica Moldova colectivul de munc al

organizaiilor decide necesitateancheierii contractului colectiv, examineaz iadopt proiectul lui; indici reglementeaz formelei condiiile de activitate aleorganelor publice, decide alte chestiunin conformitate cu contractul colectiv.

Articolul 238 din Codul Muncii al Republicii Moldova a consfinit dreptul

sindicatelor de a apra interesele membrilor si viznd problemele muncii, altorchestiuni social-economice.

n legtur cu aceasta ei particip n cadrul diferitelor relai i sociale,reglementnd dreptul muncii , de exemplu: stabilirea condii ilor de munc iremunerrii muncii, adoptarea legilor, actelor normative din sfera muncii (n cazurileprevzute de legislaie).

Sindicatele exercit controale viznd aplicarea legilsaiei muncii (art.239 al

CM.), particip la examinarea litigiilor individualei colective de munc.

3. Sistemul dreptului muncii

Sistemul dreptului muncii constituie o totalitate de norme juridice cu acelaiobiect de reglementare formnd ramura muncii, care, la rndul ei, se divizeazninstituii, iar instituiilen subinstituii. Instituia este caracteristic structurii dreptuluimuncii. Instituiile cuprind norme juridice mai detaliate dect ale ramurii, deosebiteprinobiectul de reglementare.

La etapa actual sistemul dreptului muncii al Republicii Moldova includeurmtoarele institui i: plasarean cmpul muncii - include normele juridice ce

reglementeaz relaiile viznd cutarea unui loc de munc convenabil de ctreceteni; contractul individual de munc - include normele juridice cetfn de angajarealamunc, transferul la alt munci eliberarea de la lucru; pregtirea profesional imrimea calificrii cadrelor nemijlocitn producie; timpul de odihn; retribuireamuncii; disciplina de munc; rspunderea material; protecia muncii; supraveghereaicontrolul securitii munciii al respectrii legislaiei muncii.

Instituiile dreptului muncii al Republicii Moldova enumerate mai sus au menireasreglementeze detaliat obiectul su, relai i le sociale luaten parte. Criteriul dedelimitare a instituiilor, ct i a ramurii constituie caracterul relaiei sociale. O altcategorie a dreptului snt principiile dreptului, adic ideile de baz, ce reflectconinutul i direciile reglementrii juridice a sistemului de drept. Principiile dreptuluisnt urmate doar de o aa totalitate de norme care se caracterizeaz prin obiectulcomun de cercetarei formeaz o structur organic independent a sistemului dedrept.

n prezent asemenea generaliti snt: sistemul contemporan al dreptului muncii alRepublicii Moldova (i snt caracteristice principiile dreptului general); ramurile dedrept(le snt caracteristice principiile ramurarle); institutele de drept (le revineprincipiileinstitutelor de drept).n sistemul dreptului grupurile de norme mai detaliatedein un locaparte, fiind pri ale unei sau altei instituii. Neavnd un obiect dereglementaredistinct nu pot servi ca materie suficient pentru distingerea unorprincipiiindependente specifice dreptului.

Atribuite dreptului muncii, principiile se sistematizeaz la nivel de ramur sau lanivel de instituii aparte din aceast ramur. Subinstituiile nu dispun de un obiect dereglementare bine conturat,i de principii de drept specifice.


6/242

12 C A P I T O L U LI O B IE C T U L, M E T O D Al S I S T E M U L D R E P T U L U I M U N C I I 13

De menionat, c sistemul dreptului muncii dinar nu se divizeazntre instituii isubinstituii. Din punct de vedere structural sistemul dreptului muncii se divizeaz ndo u pri:

1.Partea Gene ral;2.Partea Special.Normelencadraten partea general a dreptului muncii reglementeaz relaii

generale de organizarei apl icare a munc i i angajai lor, indiferent de ramura deproducie . Un ro l important rev ine normelor-defin ii i , normelor-principi i etc, ceformeaz ulterior obiectul dreptului muncii, componena part ic ipant jlor la relaiile

sociale, statutul lor, metoda d e reglemen tare juridic.Normele pri i speciale a dreptului m uncii concret izeaz partea general. Ele

reglementeaz tipuri de relaii sociale apartei anumite elemente ale lor, grupndu-sen instituii i subinstitui i nominalizate.

E necesar diferenierea dintre sistemul dreptului munciii sistemul legislativ almuncii, Primul se reflectn al doilea ca formi coninut. Sistemul legislaiei munciiinclude actele normative, preambulurile, articolele etc. D e aceea e logic a meniona csistemul dreptului muncii aparen legislaia muncii, iar legislatja muncii prezint unizvor al dreptului muncii.

Mai desfurat sistemul dreptului muncii este redatn Codul Muncii al RepubliciiMoldova. De aceea studierea sistemului dreptului muncii e legat, nti de toate, destudierea structuriii coninutului legislaiei codificate. De rnd cu sistemul dreptuluimunciii sistemul legislaiei mun cii f igureaz i s istemultiinei dreptului muncii-totalitatea de opinii teoretice, idei, concluzii referitoare la problemele de reglementare

juridic a relaiilor socialen sfera aplicrii i organizrii muncii.Sistemele indicate mai sus prezint principalul obiect de studiu pentrutiina

dreptujui muncii..tiina studiaz normele de drepti actele normative, corelaiile lorn conformitate cu dezvoltarea economiei, politiciii a vieii sociale a societii. Eacerceteazi preuiete sistemul normelor dreptului munciii a actelor normative dinpunctul de vedere al democraiei lor, justiiei sociale, compar sistemul dedrept a lRepubl ic i i Moldova cu s is temele de drept a ler i lor de peste hotare.n sistemultiinei dreptului muncii la fel se poate distinge partea generali parteaspecialndependen de ce fel de com part imente ale sistemului de drept se studiaz.

Astfel, sistemultiinei dreptului muncii al Republic i i Moldova prin obiectulico ninutul su este mai vast'dect sistemul dreptului muncii, ca ramur de drept,ide ct sistemul legislaiei dreptului muncii.

4. Delimitarea dreptului mu ncii de alte ramuri de d rept.

Aspectele pe baz ce reglementeaz obiectul, metodai s istemul dreptuluimuncii au fost deja caracterizate, de aceea intenionm s facem o delimitare a

ramuri i de drept a muncii de alte ramuri de dreptnrudite.La ramur ilenrudite se refer acele ramur i , care au metodai obiec tu l de

reglementare asemntoare dreptului muncii. Ram urilenrudite ale dreptului munciisnt: dreptul civil, dreptul agrar, dreptul adm inistrativ, dreptul asigurrii sociale. Setiec obiectul dreptului c ivi l reglementeaz relai i le sociale a pruten relaiile socialepatrimonialei nepatrimoniale, care au tangene cu re lai ile de m unc bazate pecont rac tu l de munc. Acestea snt relai i le de antrepriz la domici l iu,comandliterar etc. Relai i le menionate au trsturi comune: ele snt legate de relaiile demunc, bazate pe onelegere prealabil cu caracter oneros.ntre eleexist idiferenieri esenia le. Acestea indic apartenena l or la d iv e rs e r am u ri a ledreptului. Care snt aceste diferenieri?

n p r imu l r nd , ca ob iec t de baz al relai i lor de munc apare procesul demunc, munca vie,n acelai t imp, ca o biect al relaiilor dreptului, apare produsulmuncii.

n al doi lea r nd, potriv it distr ibuir i i sociale a muncii, muncitorul se oblig s

efectueze un anumit gen de act iv itate (n baza unei special iti, calificri, funcii),nacelai t im p r el ai il e c iv il e de munc exprim nfptuirea uneinsrcinriindividuale concrete.

n . a l t re il ea r nd, re lai il e de munc presupunncadrarea mun citoruluincolectivul de munc al unei organizai i, unde urmeaz sndeplineasc un anumitvolum de producie, s respecte regimul de munc, coordonndu-se o rdini i internede munc. Efectuarea operaiilor de munc conform coninutului contractuluijuridiccivi l nu include toate aceste a tribuii, adic ce teanul nu estencadratn colectivulde munc al uneintreprinderi, instituii, organizaii, asupra lui nu se va


7/242

14 C A P I T O L U LI O B IE C T U L, M E T O D Al S I S T E M U L D R E P T U L U I M U N C I I 15

extinde obligativitateandeplinirii unei anum ite msuri de producie, respectarearegimului de munc a organizaiei subordonarea, ordiniii interne de munc. Cu altecuvinte, el execut obligaiunile de munc la bunul su placi risc.

De rnd cu dreptul civilnrudit cu ramura dreptului muncii figureaz i ramuradreptului agrar. Dreptul munciii dreptul agrar au multe caracteristici comune-reglementarea relai i lor de. munc colectiv bazate pe aceleai principii deorganizare social a muncii, dreptul la munc al salariailor.ntre acestea snt ideosebiri eseniale: dreptul muncii reglementeaz relai i le de munc bazate pemunca angajat, dreptul agrar - relaiile de munc a muncitorilor, cooperativelor,proprietari ai uneltelor de munci mijloacelor de producie, nefiind subieci aimuncii angajate. Nu putem s nu menionm specificul metodelor de reglementarejuridic a relaiilor de muncn dreptul agrar, metoda cruia se bazeaz,n primulrnd, pe democraia cooperatist. Reglementarea statal are un sens suplimentarise aplic la emiterea unor norme de recomandare, care obin puterea juridic numain urma aprobrii de adunrile generale (consiliile) sau adunrilemputerniciilordin gospodrie.

Un caracternrudit cu dreptul munciil are i dreptul administrativ. Acesta secaracterizeaz, n primul rnd, prin obiectul de reglementare (n dreptul muncii-relai i le conductor-organizaionalen domeniul relai i lor de munc, n dreptuladministrativ - relaiilen domeniul conducerii statale),i, n al doi lea rnd ,nafinitatea metodelor de reglementare (folosirean ambele ramuri a metodelor deprescripie statal).

Activitatea organizaional de administrare a statului constituie obiectuldreptului administrativi poart un caracter universal de guvernare. Pentru eaeste caracteristic faptul c subiecii relai i lor administrative snt ntotdeaunansubordonare (pe poziii inegale), adic unul dispune de puterea de a prescrieiordona, iar cellalt este dator de a executa.

Astfel, se formeaz relaiile dintre Preedintele Republicii Moldovai Guvern,Guvern i ministere, procurorul generali procurorul raional. Spre deosebire deacestea relai i le organizaionale de conducere ce constituie obiectul dreptuluimuncii, se bazeaz pe aciunile subiecilor pe poziie de egalitateii formeazrelaiile de baz de acord. Astfel, apare caracterul relaiilor dintre patroni colectivuldemunc, administraia ntreprinderii de stati comitetul sindicaln activitatea deorganizare a relaiilor de munci dirijare a produciei.

Reglementarea relaiilorn serviciul de stat prezint o difereniere foar te im-portantntre dreptul munciii dreptul administrativ. Funcionarul de stat se produceca subiect al relaiilor de munci relaiilor statale de guvernare. Primul cazse referla activitatea san cadrul organului de stat, unde lucreaz, iarn al doilea - lafunciile statale de guvernaren afara colectivului organului unde activeaz.

Deci, funcionarii de stat din administraia unei institui i de stat (ntreprinderi)beneficiaz de dreptul de a oferi instruciuni obligatorii salariailorn procesulactivitii de munc.

n acest sens respectivul se afl pe poziie de subordonare. Dar relaiile dintrepersoanele oficiale cu muncitorii, funcionarii de stat se formeazn urma organizrii iadministrrii muncii colective, deoarece aceste relaii apar ca relaii intercolectivei nupoart un caracter de conducere administrativ. Caracterul acestei relaii apredestinat loculn calitate de element dificil al relaiilor de munci apartenena luila obiectul dreptului muncii.

nncheiere vorbind despre ramurile dreptului,nrudite cu dreptul muncii, trebuiedemenionat relaiile dreptului muncii cu dreptul proteciei sociale. Ca ramur de dreptindependent dreptul proteciei sociale s-a format recent, prin anii '60-70.Pnatunci majoritatea normelor juridice ce reglementau relaiile asigurrii sociale fceauparte din ramura dreptului muncii. Astfel, dreptul proteciei sociale se leag de ramuradreptului muncii prin rdcini istorice. Afar de aceasta cai pe multealte ramurinrudite ale dreptului metoda de reglementare este asemntoare.

Dac principalul obiect al dreptului muncii snt relaiile de muncntre salariai ipatron, atunci dreptul proteciei sociale reglementeaz relaiile sociale ce aparnprocesul asigurrii materiale a cetenilor, cnd ein baza unor motive, cauzepierd(temporar sau total) capacitatea de munc sau ating vrsta de pensionare.Acesterelaii snt strns legate de cele ale dreptului muncii. Mai mult ca att, mrimeaasigurrii sociale a cetenilorn acest caz depinde de salariul pecare l-a avut,aflndu-sen relaii de munc cu organizaiilei cu stagiul de munc.

Afar de aceste tangene comunentre dreptul munciii dreptul protecieisociale exist deosebiri eseniale, ce le caracterizeaz ca ramuri independentealedreptului Republicii Moldova. Aceste diferenieri se caracterizeaz prinurmtoarele:n primul rnd, obiectul de reglementare a dreptului proteciei socialelconstituie relaiile sociale aprute rezultat realizrii de ceteni a drepturilor lor


8/242

referitor la asigurarea social, i nu la dreptul de a munci.n al doilea rnd, dreptulproteciei sociale presupune plata unor mijloace financiare cetenilorn form depensiii indemnizaii din Fondul Social, pe cnd dreptul m uncii reglementeazplata muncii din fondurile unorntreprinderi concrete.ntre ramurile indicate ex-ist diferenieri. Spre deosebire de dreptul muncii, metodei de reglementare adreptului-proteciei sociale nu-i snt caracteristicenelegerile (contractele) deapariie a relaiilor juridicei mbinare a reglementrii relaiilor centralizate cucele locale.

Cetenii primesc asigurarea material n baza normelor dreptului dedirectiv, sancionate de organele de stat competente,i nu pot fi m odificateiconcretizateprin acordul prilor. Excepie fac cazurile cnd actele cu caracterlocal stabilescameliorarea situaiei funcionarilor, muncitorilori reprezentanilorfamiliilor lor, cumijloacele organizaiei sauntreprinderii.

17

CAPITOLULII. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE

DREPTULUI MUNCII

1. Conceptul de principii ale dreptului mun cii

Prin principiile dreptului muncii concepem ideile de baz, cluzitoare, stipu-laten legislaian vigoare, care exprim esena normelor dreptului munciiiprincipalele direci i ale politicii statuluin domeniul reglementrii juridice araporturilor sociale, legate de funcionarea pieei de munc, aplicareai organizareamuncii nimite..

Principiile actuale ale dreptului muncii, pe de o parte, reflect sistemul stabilital relaiilor sociale cein de organizarea muncii, condiionat de aciunea legiloreconomice obiective. Pe de alt parte,n principiile reglementrii juridice arelai ilor legate de munc, mai pronunat trebuie s se contureze caracteruldemocratici uman alntregului sistem de drept al Republicii Moldova. Lundnconsideraie aceast conexiune dialectic, putem conchide, c studiereaprincipiilor dreptuluimuncii creeaz posibilitatea constatrii i perceperii maiprofunde a iegitilor fundamentale ale dezvoltrii relaiilor sociale de muncncondiiile economiei depia.

Esena normelor dreptului muncii este reflectat de numeroasele principii,care se atribuie diferitelor trepten sistemul ierarhic al dreptului.n acest contexttrebuie deosebite principiile interramurale, ramuralei principiile instituiilor sep a-rate ale dreptului muncii.

n dreptul muncii, cain oarecare alt ramur de drept, principiile interramuralenu acioneaz deplin, ci doar referitor la particularitile reglementate de normeleramurii respective de drept. De exemplu, principiul interramurai de ocrotire a

patrimoniului se manifest prin stabilirea obligaiei muncitorului dea avea atitudinegrijulie fa de utilaj, materia prim, averea, cu care are legturn procesulrelai ilor de munc i rspunderii materiale pentru cauzarea unui prejudiciuacestei averi,n alte ramuri de drept acest principiu, evident, are particularitilelui de aplicare.

Principiile ramurale ale dreptului muncii reflect particularitile generale,specifice normelor acestei, ramuri de drept. Asemenea principii snt mareamajoritate, caracterizndu-sei manifestndu-sen instituii i norme separatenfuncie de coninutuli orientarea lor.


9/242

C A P I T O L U LII

Principiile dreptului muncii pot fi separaten 4 c ategorii eseniale:1.Principii exprimnd politica de statn domeniul reglementrii juridice a pieeimunciii utilizrii efective a forei de munc.

2.Principii coninnd idei cluzitoaren domeniul stabilirii condiiilor de munca salariailor.

3.Principii determinnd reglementarea juridic a aplicrii muncii angajailor.4.Principii reflectnd direciile principale ale politicii judiciaren domeniul ocrotiriisntii i aprarea dreptului de munc al salariailor.Principiile fundamentale ale dreptului munciii-au gsit reflectarean Constituia

Republicii Moldovain principalele acte normative ale acestei ramuri. Astfel,n

aii. 43 din Constituie este consfinit principiul libertii muncii: "Munca este liber.Fiecare are dreptul liber s dispun de capaciti le sale de munc, s aleaggenul de munci profesia." Unir de principii de baz snt prevzute de CodulMuncii. Darn condiiile actuale nu toate principiile fundamentale ale dreptuluimuncii au obinut o form textualn articolele Constituiei,n alte acte normativeimportante, dei snt prezente formulrile legale ale principiilor de drept - afirmarea niveluluinalt al sistematizrii i calitii sistemului normativn vigoare. Formulareatextual a principiilor dreptului muncii are o importan major attn plan teoretic,ct i practic: ea creeaz posibilitatea perceperii de ctre toi cetenii a normelormai importante, cluzitoare ale dreptului munciii determinarea sensului normelorconcrete.

Analiza legislaiein vigoare permite s stabilim trsturile eseniale aleprincipiilor dreptului muncii:'

-condiionarea econ omico-politic, deoarece ele snt determinate de politicastatului, bazat pe cunoatereai aplicarea legilor economice obiective;

-comunitatea de coninut (exprim esena nu numai a unei, ci a mai multorgrupuri de norme);

-precizia unitar de obiect (exprim esena obiectului ce reglementeaz unuldin tipurile relaiilor sociale);-norrhativitatea de stat,ntruct principiile de drept reprezint idei cluzitoare,fixate n normele de drept, stabil itei sancionate de stat, posedndcaracter general, obligatoriui avnd o importan regulatorie;-sistematizarea (exprim esena normelor de dreptn corelaie cu alte normen limita unui sistem de drept);

PRINCIPI ILE FUNDAME NTALE ALE DREPTULUI MUNC I I

- stabilitatea,ntruct principii le de drept acioneaz pe o per ioadnedeterminat de timp, care reflect starea calitativ a sistemului de drepticonform esenei lornu posed caracter modificator comparativ cu normele.

Timpndelungatn literatura sovietic de specialitate principiile acestei ramuride drept erau trataten mod simplificat, determinnd principalele drepturii obligaiiale salariatului.

Evident, principiile de drept nu pot fi limitate la drepturilei obligaiile unuisingur subiect al dreptului muncii - salariatul. Manifestarea acestora e cu mult mai

extins, deoarece prin reglementarea lor cuprind toate subiectele de drept, inclusivsalariaii, patronii, colectivele de munci organele lor reprezentative. E impor-

tant a sublinia c principiile au menirea nu att pentru a declara drepturileiobligaiile subiectelor, ct pentru a as igura realizarea real a lor.

Lundn consideraie deficienele existente din legislaie viznd principiiledreptului muncii, noul Cod al Muncii asupra cruia se lucreazn prezent estenecesar s stabileasc principiile de baz privind reglementarea relaiilor demunc.

Acestea urmeaz s includ: l ibertatea muncii , asigurarea dreptuluifiecrei persoane de a dispune de capacitatea sa de munc, de a alege profesiai genul de activitate, interzicerea muncii forate i discriminriin sfera relaiilorde munc, asigurarea dreptului de muncn condiiile ce corespund cerinelorsecuritii i igienei, asigurarea dreptului la remunerarea muncii cu o plat numai mic dect mrimea minimal pentru remunerarea muncii, stabilit delegislaie, asigurarea dreptului Ja odihn, protecia mpotriva omajului,asigurarea dreptului la reparareaprejudiciului pricinuit salariatului, contribuirea la

evoluarea profesional a lucrtorului n producie, pregtirea cadrelor,

recunoaterea dreptului la conflicteleindividuale i colective prin utilizareamijloacelor de soluionare a lor, stabil ite delegislaie, inclusiv greva,recunoaterea dreptului la asociere, dreptul de a creauniuni profesionale, alteorgane reprezentative ale muncitorilor pentru aprarea intereselor lor,participarea uniunilor salariailori patronilor la reglementarea relai i lor demunc.

Evident, o asem enea completare a Codului Muncii printr-un articol privind

principiile de baz ale dreptului muncii consolideaz orientarea lui ideologic,regulatoriei de aprare necesar,ndeosebi,n perioada de tranziie a riila economia de pia.

18 19


10/242

C A P I T O L U LII

De asemenea, acest articol este important prin faptul c creeaz posibilitateanu num ai de a determina legal formularea textual a principiilor dreptului muncii,da ri clasificarea lor conform principalelor direcii de reglementare legal a muncii.S examinm aceste direcii.

2. Principiile ce exprim politican domeniul reglementrii

juridice a pieii munciii utilizrii forei de munc efectiv

Libertatea muncii.Una din problem ele sociale actuale - problema l ibertiimuncii - ocup un loc importantn viaa sociali concepiile multor generaii de

persoane. Soluionarea ei e legat de asigurarea utilizrii forei de munc efectiv,deplin a populaiei cu munc socialmente util, liber de omaj, de exploatareaextrem a mu ncii strine. Practica dezvoltrii sociale indic c exploatarea munciinmite i omajul mai sntnc satelii permaneni i inevitabil i ai producieisociale. Doar metoda social-efect iv de producie i u n s ta t c u a de vratdemocratic snt n s t are s garantezen mod real ut i l izarea fore i de muncdeplin i product iv a populaiei, capabile s munceasc, s soluionezeproblemaomajuluiin aa mod s realizezen practic principiul alegerii liberea muncii.

Principiul alegerii libere a m uncii presupune,nti de toate, posibilitatea fiecruice tean capabil de a munci , s dispun l iber de capacitatea sa (fora demunc), s aleag genul de act iv itatei profesia,n acest mod pr incip iu lreflect caracteristic i le esenia le a le normelor de drept, ce reglementeazantrenareace tenilor capabili de a muncin procesul de muncn calitate demuncitori nimii ( lucrto ri funcionar), antreprenori membri ai coo perat ivelor,

persoane care pract ic activitatea individual de munc.Principiul respectivi gsete exprimare nu numain articolul 43 al Constituiei

Republicii Moldova, darin alte acte normative ale legislaiei muncii, consolidnddreptul cateanului la munci asigurarea ut i lizrii forei de munc, deoarecealegerea liber a muncii nu are sens f r asigurarea u tilizrii forei de munc.ncondii i le actuale ale treceri i la economia de pia, l ibertatea m unciii dreptulla m unc urmeaz a f i examinate ca categori i obiectiv obligatori i, reciproccompletndu-se i determinnd bazele legale ale vieii i activiti i cetenilor,capabili de a munci.

Le gtur dialectic a principiului liberti i munciii dreptul cetenilor lamunc este exprimatn articolul 45 al C odului Muncii al Rep ublicii Moldova, care

susine,20


11/242

PRINCIPIILE FUNDAMENTA LE ALE DREPTULUI MUNC I I

c statul garanteaz tuturor cetenilor, care locuiesc permanent pe teritoriulrepublic i i, - l ibertatea alegeri i genului de act iv itate, inclusiv a m uncilor cu diferit

regim, ajutor f r platn alegerea activ iti i de munc corespunztoare iplasarean cmpul munc ii de ctre serviciul pentru utilizarea forei de munc,acordate dectre organizaii, instituii, ntreprinderi,n corespundere cu cererileprezentate dint imp, a lucrulu i corespunztor absolveni lor inst itui ilor denv mnt, r idicareanivelului de calificaren cadrul sistemului serviciului deut il izare a fore i d e m u nc sau conformndreptrilorn al te ins ti tui i denv mnt cu achitarea bursei,compensarea,n corespundere cu legislaia, acheltuieli lor materialen legtu r cu tr imiterea la muncn al t localitate lapropunerea serviciului utilizr ii fore i d e munc, pos ib i li ta tea de ancheiaacorduri (contrac te) de munc urgente pentrupart ic iparea la munca socialremunerat, organizat cu luarean consideraie a vr st ei s au a a lto r particulariti ale cetenilor, aprarea legal de concedieri nentemeiate.

Caracteristica social- juridic, sp ecif ic principiului l iberti i muncii, constn aceea c ea exprim anumite relai i dintre ceten i i stat referitor la muncan cadrul crora asigurarea cu munc apare ca obiect de drepti o bligativitate.

Orientarea social a principiului l iberti i muncii nu se reduce la el iberareaoamenilor de m unc, ci de la exploatarea extrem a mun cii lor.n aceasta constunul din aspectele obiectului principiului libertii muncii. Un alt aspect constntransformarea treptat a munciin interes personali social,n necesitatea primor-dial a f iecrei persoane capabile de a mu nci.

Adevrata justiie e posibi l numai acolo, unde toi oamenii, capabil i de amunci, au acest drept egal la munca soc ia lmente ut i ln baza mi j loacelor socialei individuale de producie la pmnt, fabricii uzine de stat, cooperatiste,particulare.

n acest fel principiul alegerii libere a muncii presupune asigurarea cu o ocupaieefectivi, exprimi acumuleaz astfel de norme ale dreptului muncii cum arf i: acordarea ceteni lor dreptulu i la munc, garantarea acestora p lasarearealn cmpul munciii stabilirea uno r stimuleni pentru munca cetenilor.

Principiul libertii acordului de munc. Acest principiu exprim esenaunui mare numr de norme, ce reglementeaz angajarea cetenilorn cmpulmuncii,transferrile i concedieri le. Coninutul lui constn aceea c soartarelai i lor de munc dintre salariati patron este determinat de contractul demunc,ncheiatntre salariati patron. Anume el este baza apariiei, mod ificriiincetrii acestor

2

2PRINCIPIILEF U N D A M ENTALE ALED R E P T U L UI MUNCI I

2

relai i. Prin ncheierea liber acontractului de munc, ceteanul,care a atins vrsta necesar (art. 48al din CM.), esten drept s seangajeze la lucru, real izndu-idreptul l munc. Modificarearelai ilor de munc este posibil,d e re gul, num ai n bazanelegerii salariatului cu patronul.n f ine, ncetarea relai ilor demunc ale salariatului cu patronuleste posibil la iniierea oricreidin pri (lundu-se nconsideraie m otivelei condiiileprevzute de lege).

Coninutul actual al principiuluilibertii contractului de munc secaracterizeaz prin colaborareaefectiv a prilor n procesulaplicrii muncii . Salariatul ipatronul snt l iberin alegereametod el or e fe ct iv e p en tr u

ridicarea productiviti i munci i,mbuntirea caliti i produciei,utilizarea raional a materieiprime, energiei, etc.

Relai ile de colaborare sntspecifice i raporturilor de munc,bazate pe acorduride arend iantrepriz, care au obin ut oextindere de proporiin ultimii anin diverse ramuri ale economieinaionale. Aceste acorduri, spre

deosebi re de contractele de

munc obinuite apar nu numainrol de reglator al relaiilor referitorlaaplicarea muncii, dari n rolulactelor organizaional-juridice. Eleasigur independena i libertatealucrtorulu i la man ifes ta reacapacitilo r lu i de munc ic re ato are , co ntrib uin d la

d ez vo lta re a s piritu lu i d e

ntreprinztor i stpn alproduciei. Prin aceasta principiullibertii contractului se extinde, deasemenea, i asupra relaiiloradministrativ-organizaionale d insfera muncii.

3. Principiile cedetermin stabilireacondiiilor de munc

Unitatea i dife re niereacondii ilor de munc. Legislaieimun ci i n u- i snt caracter isticediscriminarea i privilegiereandomeniul muncii a unor sau altor

grupuri sociale de ceteni: CodulMuncii prevede nivelulnalt demunc pentru toi lucrtorii. Deaceea coninutul condii ilor demunc, ca p rinc ip iu de d rept(normele de baz), snt obligatoriipentru toate organizai ile, care

21


12/242

utilizeaz munca cetenilornbaz de contract. Ele se extindasupra tuturor lucr torilorindiferent de sfera de activitate,

caracterul funciilorndeplinite ide sistemul de remunerarea

muncii. Exemplu: normele juridice

me nionate se extind nu numaiasupra lucrtorilor, funcionarilorntreprinderi lor, organizaiilor,instituiilo r de s ta t, dar i a

lucrtorilor titulari ale organizaiilorobteti, membrilor cooperativelor,persoanelorangajate.n colhozuri,organizai i cooperatisten bazacontractului de munc,p ers oa nelo r, an ga ja te la

ntreprinderi particulare, ngospodriile individuale.

Principiul unitii i diferenieriicondii i lor de munc se bazeaznu numai penorme unice pentru

toi lu cr torii, d ar se ianconsideraie existena obiectiv aspecificului ramurilor industriale,

diferenierii profesionale, de sex,vrst n tre l uc r tor i, poz iiateritorial a ntreprinderilor, alteparticulariti , ce determin otratare difereniat a reglementrii

juridice a condii ilor de munc.Aceste deosebiriinevitabil duc la

retragerea de la normele unice, ce

reglementeaz aplicarea muncii,spre emiterea unor norme speciale

prin care se adapteazconstatrile generale de d reptcondiiilor specifice de munc.

Diferenierea condiiilo r demuncn normele dreptului munciise manifest n g en era ln 3direciin dependen de :

-caracteruli particularitileprocedurii (diferenierearamural);

-difefenierea de vrst,calificarea etc. dintre lucrtori(diferenierea conformobiectului);

-amplasarea teritorial aorganizaiei, unde se aplicamunca comun (difereniereateritorial);Participarea activ a lucrtorilor

i sindicatelor la stabilirea condiiilorde munc, ca principiu,i gsete

exprimarean acordarea lucrtorilordreptului de a participala dirijarea

organizaiilor prin A dunrilegenerale (confer ine) alecolectivului demunc, uniunilorp ro fesiona le , a lte o rgane,

mputernici te de colectiv, sintroduc propuner i privindmbuntirea activitiiorganizaiilor, soluionareaproblemelorsocial-culturalei de

trai.U n e xe mp lu e lo cv en t d e

par ti cipare a sala riailor lastabilirea condii i lor de munclconst ituie partic iparea lor la

dezbaterea i adoptareacontractului colectivde muncncadrul adunrilor generale.

Codul Muncii a l Republici i

Moldova (art .238) prevede cstabilirea condii ilor de munc ire pa rt iz ar ea b en efic iu lu i,

aplicarea legislaiei munci i ncazurile prevzute de lege , seefectueaz pr in part ic ipareaorganului sindical.

Principiul participrii active acolectivelor de munc la stabilireacondii i lor de munc se manifesti prin acordarea colectivului demunc, ca subiect de dreptalmuncii, unuiir de mputerniciri.Codul Muncii, pe lng faptul c

decide problemaviznd necesitateancheierii contractului colectiv demunc c u a dm inis traia,examineaz i soluioneazp ro ble me le c e in deautoadministrarea colectivuluide

muncn corespundere cu statutulntreprinderii, stabilete numrul(volumul)i modul de acordare anlesni ri lor sociale lucr torilorntreprinderii, stabilete i


13/242

C A P I T O L U LII

coordoneaz condiiile i formele de ac tivi tate a organizai ilor obteti,soluioneaz alte problemen con formitate cu contractul colect iv.

Participnd la s tabi li rea condii i lor de munc i la dir i jarea procesului deproducere, sindicatelen persoana organizaiilor sindicalendeplinesc o funciedubl: p pr imul r nd, reprezint drepturilei interesele colect ivuluin planulorganizrii i aplicrii muncii, iarn al doilea rnd, contribuie la implicarea nemijlocita lucrtorilorn activitatea de condu cere antreprinderii. De a semen ea, sindicateleindeplinesc funcia lor primordial efectund supraveghereai controlul obtescasupra proteciei munciii respectrii legislaiei muncii.

Principiul participr i i efect ive a lucrtori lor la stabil irea co ndii i lor de munc

prezint rezultatul dezvoltr i i democraie i de producie i unnceput vizibi l alcolaborrii partenerilor.

4. Principiile care determin aplicarea muncii salariailor

Principiul concretizrii funciei de serviciui-a gsit reflectaren normele dreptuluimuncii, devenind un principiu primordial al acestei ramuri de drept, deoarece la

baza organizrii sociale a muncii se afl utilizarea raional a cadrelor de munc,care presupune, printre altele, executarea de ctre fiecare muncitor al acelui volumde munc, stabil itn cont rac tu l de muncn corespundere cu spec ia l itatea,calificarea, funcia pe care o onoreaz.

Principiul sus-numit este reflectatntr-unir de articole din Codul Muncii, careprevd c muncan con formitate cu sp ecial i tatea, cali f icarea, funcia constituieco ninutul de baz a contractului de mun c,ncheiatntre salariati patron (art. 21

din CM.). Conform acestui principiu patronul nu poate cere de la lucrtor executareaunor lucrri neprevzuten contractul de m unc (art. 27 din CM .). Acest principiucaracterizeaz at normele, care acord lucrtorului posibi l itatea d e a solic itaadministraiei asigurarea cu loc de muncn con formitate cu spe cialitatea, calificarea,funcia , s t ipulat n con tract , ct i n o rm e le , c ar e p re vd rspundereaIcurtonlorpentru exe cutarea cali tat iv a muncii.

Ut i lizarea lucrt or il or l a e fec tuarea unor l uc r r i necorespunztoarespecialitii i calificaiei lor contravine principiului de organizare raional amuncii, co nstituindonclcare grav a drepturilor constituionale ale cetenilorla munc.

P R I N C I P II LE F U N D A M E N T A L E A L E D R E P T U L U I M U N C I I

Pe msura perfecionrii procesului de producerei organizrii muncii cerinelenaintate special i tii i cal i f icr i i lucrtoru lu i c resc permanent , iar pr inc ip iu lconcret izrii funciei de serviciu obine o ar ie de apl icare mai ampli nu semai limiteaz doar la obiectul dreptului muncii. Acum el exprim esena juridic apregtirii profesionale a cadrelorn toate instituiile d envmnt. Trebuie s sein cont i de f apt ul c esena ac tual a acestui pr inc ip iu se bazeaz penormele, carereglementeaz procedura de ates tare a lucr torilor, precumiatestarea locurilorde munc. Atestarean acest caz reprezint un instrument

juridic de conf irmare a funciei de serviciu a lucrtorului cu cerinele moderneviznd organizareatiinific

a muncii.Principiul concretizrii funciei de serviciu urmeaz a fi examinat sub 2 aspecte

interdependente:n primul rnd, ca o concretizare a coninutului munciincredinate,iarn al doilea rnd, ca o concretizare a locului de aplicare a muncii. Ignorarea unuiadin cele 2 aspecte rezultnclcarea principiului examinati,n cele din urm,ncredinarea unui a l t lucru angajatu lu i. D in aceste cons iderente refer itor lamodif icarea condii i lor e senia le de m unc legislaian vigoare (art .29 din CM.)reflect noiunea de transfer la un alt lucru.

Stabilirea raporturilor juridice de munc. Criteriul primordial care de finetesuccesul ac tivitii oricrui colectiv de m unc este permanena relativ a cadrelor.Cu ct colectivul este mai stabil, cu ct este mainalt calificareai experiena lui, cuatt es te mainalt productivitateai cal i tatea muncii. De aceea o importantdirecie a strategiei juridice la ora actual este contribuirea prin d iferite mijloace lacrearean organizai i a unor colect ive s tabi le.n legis laia munc i i aceaststrategie estereflectatn principiul stabilitii raporturilor juridice de m unc, care

exprim esena d ub l a normelor ce def inesc ci le de combatere a f luxulu inejustificat al cadrelor, pe de o parte,i asigurarea stabilitii necesare, pe de altparte.

Coninutul actual al principiului stabiliti i raporturi lor de munc se bazeaz

pe un amplu cadru de norme ale dreptulu i munc i i. Aic i e necesar s includem

ur mtoarele categori i de norme :

1.Norme, care prevd urmri nefavorabile pentru lucrtorii, care se concediazde la serviciu f r temeiuri suficiente, precumi n legtur cu nclcareadisciplineide munc sau comiterea altornclcr i (contravenii);

2.Norme, ce reglementeaz strict temeiurile de concediere a lucrtorilor din

24

25


14/242

in iiativa administraiei.


15/242

C A P I T O L U LII

3.Norme, ce acord faciliti i priv i legii pentru persoan ele cu stagiunalt demunc la unai aceeaintreprindere, organizaie .4.Norme, care prevd p art iciparea nemij locit a sindicatelor, altor organereprezentat ive, la soluionarea problemelor viznd angajareai concedierealucrtorilor.

Asigurarea disciplinei de munc. Munca comunn colect iv neces itcoordonarea comportamentului fiecrui lucrtorn parte cu comportamentulntreguluicolect iv, 'coordonare, care s corespund intereselor colect ivului. Din acestecons iderente organizarea soc ia l a munc i i presupune o respectare s t r ic t a

regulamentului regim ului intern al discipl inei muncii, stabil iten colectiv.Reflectarea principiului asigurrii disciplinei m unciin legislaia muncii (art.135-147 din CM.) se def inete prin necesitatea:

-menineri i ordini i de dreptn re lai i le de munc, discipl ina f i ind necesarpat ronulu i, colec t ivulu i de munc i f iecru i lucr tor, n e g al msu r,pentru realizarea cu succes a obiect ivelor de producie ;-educrii autodisciplinei, executrii contiincioasei creatoare a obligaiilor d emunc a fiecrui lucrtor;-crerii n colec t ivul de muncin relai i le patron - muncitor a unui cl imatmoral -ps ihologic snt os , b a za t p e r es p ec tu l f a d e o m u l m u n ci i,respectarea onoareii demnitii lui;-mobilizr i i adm inistraie i i reprezentani lor lucr tori lor la combatereamanifestr i lor de birocrat ismi l ipsei de spi ri t gospodresc,nclcrilorregimuluide munc.n coninutul principiului asigurrii bunei discipline a muncii un loc centrall dein

normele de drept al muncii, care reglementeaz comportamentul contiincios allucrtorilorn cadrulndeplinirii funciei de serviciu.

Acest principiu presupunei coordonarea patronatului a unuiir demputerniciri,menite s menin disciplina muncii (art. 139,145 din CM.), care prevd aplicareametodelor de convingerei constrngere. Metoda convingerii includen sine msuriorientate spre cultivarea responsabilitii pentru rezultatul muncii, precumi meniuniipentru atitudinea contiincioas fa de lucru. Aceast metod este predominant,definitorie, dar, deocamdat, nu este capabil s rezolve problema comportamentuluidisciplinat al lucrtori lor. De aceea devine necesar completarea ei cu metoda

P R IN C IP IILE FU N D A M E N TA LE ALE D R EP TU LUI M U N C II 2 7

constrngerii, metod, care, de asemene a, este reflectatn normele dreptului muncii

(art . 139/141,142 din C M.).

Retribuirea muncii conform legislaiein vigoare.Acest principiu este stabilit

n art. 43 al Constituflei Republicii Moldovai reflect criteriile de baz de remunerarea munciin condiiile tranziiei la economia de pia. V eniturile fiecrui lucrtor sntstabiliten funcie de aportul su personal,inndu-se cont de rezultatele finale alentreprinderii, organizaiei fiind reglate de imp ozitei fr restricii. Mrimea minima salariului presupune c lucrtorul, care andeplinit complet norma stabilit lunara timpului de munc, onorndu-i obligaiile de funcie, nu poate fi remunerat pentrumunca depus sub limita minim, stabilit de legejn acelai t imp salariul minim nu

includen sine suplimentele, premii lei alte pli (art . 84 din CM). N oua legislaiea muncii, caracteristica perioadei de tranziie la economia de pia, pune accentulpe reglementarea local a remunerrii muncii salariailor. Aceasta se refer att l amuncitori, ct i la funcionari. La remu nerarea muncitorilor pot fi folosite tarife, altes is teme de retr ibui re, dac patronul, reprezentani i lucrtori lor, consider unasemen ea sistem eficient. Tipul, sistemul de retribuire a m uncii, mrimea salariilortarifare, de funcie, premii lor, altor recompense, precumi corapor tu l mrimiisalariului de diferite categorii de salariai a intreprinderilor, organizaiilor, se stabilesci se stipuleazn contractele colective, alte acte normative cu c aracter local.

Remunerarea muncii administraiei, specialitilor, funcionarilor, se efectueaz,de regul,n baza salariilor de funcie, stabilite de patronn conformitate cu funciai calificarea lucrtorului. Este posibili o alt form de remunerare. Concretrizareasalariilor de funcie i a formei de retribuire se efectueaz prin intermediul contractuluide munc,ncheiatntre lucrto ri patron.

Art . 85 din Codul Muncii st ipuleaz indexarea salari ilor lucrtorilor, care se

efectueaz conform m odului stabil i t de legislaia Republic i i Moldova c u privire la

indexarea venituri lori depuneri lor bneti ale cetenilor.Introducerea unor sisteme concrete de remunerare a munciii forme de stimulare

material, elaborarea unor directive de premiere conform rezultatelor m uncii anuale,se efectueazn corespundere cu contractele colect ive.

Art. 82 din Codul Muncii al Republicii Moldova interzice diminuarea remunerrii

munciin funcie de sex, vrs t, ras, n aionalitate, religie etc.

26


16/242

28 C A P I T O L U LII PRINCIPI ILE FUNDAMEN TALE ALE DREPTULUI MUNCI I 29

5. Principii de reglementare a garaniei

dreptului la munc al salariailor.

Asigurarea proteciei munciii sntii lucrtorilor.n Codul Munc i i a lRepublicii Moldova acest principiu a obinut o reglementare legaln art.148, undeseformuleaz n l in ii genera le t r st ur il e l ui ca rac te r is ti ce . Una d in ce le ma iimportante aspecte ale acestui principiu este obligaia pat ronatulu i de a as iguracondii i de munc nepericuloase, aplicnd n procesul de munc mijloace tehnicemoderne, capabile s previn traumatismuln producie i s asigure condiii sanitaro-

igienice, care s exclud apar iia'unor maladii profesionale la lucrtori.Msuri le de asigurare a securiti i munciii sntii lucrtorilorn condiiile

actuale snt eficiente numai atunci, cnd normele de drept asigur utilizarea extins nprocesul de producie a utilajului modern, capabil s previn traumele de producie,nacest context art . 150 din CM . interzice exploatareantreprinderilor, seciilor, halelorneasigurate cu condii i necesare de protecie a muncii.

Darean exploatare a obiectivelor noi cu destinaie de producie sau reco nstruite,nuse admite dect prin acordul organelor competente, care exercit supraveghereasanitar i tehnic de s tat a respectr i i reguli lor de protecie a munc i i.* n plan

jur id ic c rearea de condii i de munc neper iculoase pent ru v iaa i sntatealucrtorilor se asigur prin adoptareai respectarea strict a regulilor deprotecie amunc i i, obl igatori i pent ru pat ron,i instruciuni lor tehnici i securiti i , obligatoriipentru lucrtori (art. 152,154 din CM.).

Analiza actualei legislaii cu privire la securitatea m uncii permite s concludem,cprincipiul asigurrii securiti i munciii sntii lucrtori lor se caracterizeaz prinur mtoarele trsturi:

-are - un ca rac te r genera l , deoarece norme le d rep t ulu i munc ii p resupun

efectuarea unor msuri de protecie a munciin toate organizaiile,ntreprinderile,pentru toi lucrtorii fr excepi i (art. 148 din C M.).-oblig instalarea unui nivel ma inalt de reglementare juridic a proteciei munciinsfera de producie n condii i noc ive de munc, precumi n cadrul lucr rilordificilein seci i le cu temperaturinalte (art . 155-160 d in CM.);-asigurarea sporit (preferenia l) a p rot ecie i munc i i femei lor , minor ilor ipersoanelor cu capacitate de munc redus (vezi capitoleleXI - XII din CM .);

- supravegherea independent a respectr i i reguli lor de securitate a muncii,efectuat de organele de stat,mputernicite special, precumi de sindicate.

Garantarea drepturilor la munc a lucrtorilor.n sistemul de principi i aledreptului muncii principiul respectiv deine un loc aparte, dat f i ind faptul c exprimesena unu i mare numr de norme, scop al crora constn as igurarea real atuturor drepturi lor la munc, de care benef ic iaz lucrtori i conform legislat jeinvigoare.

Principiul garantr i i dreptului la munc a lucrtorilor presupune unnalt nivel al

procedeelor organizatjonal-juridice de asigurare a acestor drepturi. G araniile juridicetrebuie s fie eficienten or ice condii i. Aceasta se as igur , n pr imul r nd, pr incontribuirea la exercitarea drepturi lor la m unc i, n al doi lea r nd, prin lichidareaesenialelor obstacolen procesul de realizare a lor.

Analiza legislaiei muncii conf irm dreptul, c ef icacitatea ei depinde,n maremsu r, de faptu l ct de armonios, reui t , sn tmbinate msuri le de st imulareiconstrngeren cadrul asigurrii drepturilor la munc ale lucrtorilor. E necesar a seine cont de faptu l c msuri le de st imularei coercit iventotdeauna au avuticontinu s aib un rol primordial.n acelai timp, legislaia munciin vigoare cuprindeun ir de norme cu caracter coercitiv, suficient de eficiente, care se aplicn cazurile,cnd exercitarea normal a drepturilor la muncntmpin opunerea unor organesa upersoane cu f uncii d e r spundere. As tf el , apar de exmp lu , no rme le v izndrspunderea p ersoanei oficiale vinovate pentru con cedierea sau transferarea ilegal asalariatului (art. 225 din C M.), precumi pentrunclcarea reguli lor cu privire laprotecia muncii (art . 259 din CM.).


17/242

30

CAPITOLUL III. IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

1. Noiuneai tipurile de izvoare ale dreptului muncii

Prin categoria de izvoare ale dreptuluin tiin se concep 2 sensuri. La ele sirefer factorii obiectivi, care duc la apariia dreptului ca fenomen social.n calitide asemenea factori se prezint condiiile materiale, economice, politicei socialiale societii. Astfel spus,n cazul dat este vorba de izvoare de dreptn sera.material.n al doilea rnd, sensul de izvor al dreptului vizeazi activitatea organelostatului de a-i da dreptului putere de lege, decret, hotrre sau alt documen

normativ juridic.Aici avem de a face cu sensul izvorului de dreptn sensul formssau juridic. Trebuie de remarcat c al doilea senslntlnim nu numain tiin!dreptului muncii, darin practic,n viaa de toate zilele.

Din cele expuse prin izvorul de drept ai muncii trebuie s concepem rezultatei*activitii legislative ale organelor de stat competente,mputernicite de a reglement!sfera relaiilor de munc, altor relaii ce formeaz obiectul acestei ramuri de dreptIzvoarele dreptului munciin acest fel pot fi identificate cu sensul actului normathde drept, ce reglementeaz piaa m uncii, relaiile de organizarei angajarelucrtorilor. Izvoarele ca acte norma tive ce se refer la dreptul muncii, formeazun anumit sistemnduzndnine diverse acte normative, dup caracterul, putere,i sfera de activitate.

Un astfel de sistem, este sistemul legislaiei muncii, avndn vederen unelproblemele cu p rivire lamprumut s se dea prioritate drepturilor indivdualenaintea j

celor colective.n ai doilea rnd, cu toate c aceasta deseori este dictat de mo- jtive obiective, schimbrile structurale sunt folosite pentru slbirea rolului\

sindicatelor, dac autoritile nu iau msurile necesare.n special, aceast prob-\Iern poate apreantr-un sector de stat unde privatizarea duce la destrmarea 1

grupurilor ce poart negocierilei, respectiv, la dizolvarea negocierilor colective. ]n unele state legislaia prevede c numai sindicatele care sntnregistrate ]pot fi recunoscuten calitate de partener la negocieri. Dar daci condiiile]

nregistrrii snt deosebit de dure, atunci evoluia procesului negocierilor colective]

se poate reduce la zero.

]

Recunoaterea unui sau a mai multor organe sindicalen calitate de partener)'

la negocierile colective duce la apariia problemei despre reprezentativitatea lor.n timpul discuiilor asupra Conveniei nr.98 Conferina Internaional a Muncii* atras atenia asupra acestei probleme.n continuare punctul 5 al art.3 din

Statutul' Organizaiei Internaiona le a Munc ii s tabi lete concepiaorganizaiilor reprezentative. Astfel, faptul c legislaia recunoateorganizaiile sindicale drept


65/242

C O N T R A C T U L C O L E C T IV D E M U N C A

mai reprezentative fa de celelalte organizaii nu constituie un motiv pentru critic,ns aceast difereniere nu trebuie s duc la faptul c organizai i le cele maireprezentative s fie totodati cele mai privilegiate.

Snt state unde legislaia prevede c muncitorii pot fi reprezentai nu numai deunorgan sindical, dar de mai multe, chiar dac negocieri le au loc la nivel dentreprindere. R eprezentativitatea poate fi stabilit dup numrul de membri aiorganului sindical sau pe calea alegerii secrete, ca de exempiun Alger, Grecia,Costa Rica, Pakistan, Venezuela.

Dispozii i le care reglementeaz problema recunoaterii organelor sindicalesnt strns legatei de obligaiunea ior de a purta negocieri, caren legislaiamultor state devin obligaiuni ale pri lor de a negocian mod contiincios, de arespecta aceste cerine, iar consecinele snt apreciate de organele juridicespeciale.n unele state legislaia prevede sanciunimpotrivantreprinztorilorcare refuz s recunoasc organele sindicale reprezentativei o astfel de atitudineuneori este considerat ca practic de munc necinstit. Astfel de dispoziii coninlegislaiile din Spania, Canada, Japonia, Guineea Ecuadorial.

Un ir de state prevd formarea de organe bazate pe egalitate (la nivel dentreprindere, ramur, chiar la nivel naional sau internaional),n limitele croratrebuiencheiate sau de obicei sencheie coniractele colective. Cnd condiiilestabilite de legislaie pentru participarean aceste organe snt de aa natur,ncteie exclud prezena sindicatelor ca fiind cele mai reprezentativen ramura sa,atunci are loc o.nclcare a principiilor prevzuten Convenie. Comitetul con-sider cn situaia dat criteriile care snt stabilite de lege trebuie s dea posibilitateacestor organizaii s participe la negocierile colective. Legislaia altor state prevedeformarea instituiilor specializate, permanente (bunoarn Irlanda - Comisia perelai ile de munc, Spania - Comisia naional consultativ pe contractelecolective-), al cror scop este acordarea de sprijin negocierilor colective prinintermediul examinrii problemelor generale, stabilirea regulilor de conduit iacordarea de consultri prilor pentru a ie ajutan soluionarea problemelor con-crete cu care eie se pot confrunta. Sarcina de baz a acestor instituii, cu toate c nuntotdeauna ea este unic - sprijinirea negocierilor colective.

Pentru facil i tarea desfurri i negocieri lor colective snt stabilite diferiteprocedurii reguli practice: intermedierea, concilierea obligatorie, forat ibenevol, interzicerea anumitor aciuni care pot crea piedici la programareanegocierilor colective etc.

m


66/242

CAPITOLUL VI I112

Recomandarea nr.163 care este o anex la Convenia din 1981 cu privire la

negocierile colective enumera unir de mijloace concrete, care pot fi utilizaten

timpul negocierilor colective.

Principiul negocierilor benevole ale contractelor colectivei autonomia prilor ^ lanegociere constituie al doilea element important al art.4 din Convenia nr.98.Mecanismul existent trebuie s fie astfelnct s amelioreze procesul negocierilor ;dintre pri, s dea posibilitate s se ajung la onelegere liberi independent.Darin aceast situaie apare unir de dificulti ca: excluderea anumitorprobleme din sfera negocierilor,ncheierea contractelor colective cu condiiancuviinrii prealabile de ctre organele adm inistrative sau bugetare; respectarea,

criteriilor stabilite de lege,n specialn ceea ce privete: salariul, stabilireaunilateral a condiiilor de munc.

Dreptul la negocierile colective trebuie s fie acordati federaiiloriconfederaiilor, orice limitaren acest sens duce la suspendarea dezvoltrii relaiilor ;de munc, in special nu permite organizaiilor care nu au mijloace suficiente sprimeasc ajutor de la organizaiile de alt rang, care,n principiu, dispun de unpersonal cu mult mai pregtit, de fondurii experienn vederea desfurrii ,negocierilor colective.

n unele state caracteruli cercul problemelor ce constituie obiectul negocierilor'snt reglementate de lege care ori accept dezbaterea problemelor concrete pentrua asigura ajungerea la soluionarea chestiunilor importante densei prile carei ating scopurile lor, ori interzic discutarea problemelor concrete pe motiv cacestea lezeaz interesele generale sau de p olitic general.ns snt state carestabilesc cercul de probleme ce trebuie reglementate de organele legislative.

Comitetul consider,ns, c aceste msuri adoptate de organele de stat,ntr-o'ordine unilateral pentru a limita cercul de probleme concrete, deseori esteincompatibil cu Convenia, iar discutarea tripartit cu scopul elaborrii principiilornegocierilor colective pe baz benevol snt considerate drept mijloace favorabilede ieire din situaia dat.

n unele state legislaia prevede c contractele colective trebuie s fie aprobate\

de un organ administrativ competentn domeniul muncii pn la intrarea lorn

vigoare.

Lsarean seama organelor puterii de stat aprobarea contractelor colective

de munc vinen contradicie cu principiul negocierilor colective, dar aceasta nu

C O N T R A C T U L C O L E C T I V D E M U N C

nseamn c organele puterii de stat nu pot c rea un mecanism dencurajare aprilorn timpul desfurrii negocierilor colective, lund cunotin depolitica guvernuluin domeniul social-economici a l a prrii intereselorcolective.

Organele puterii de stat pot de asemenea s prevad procedura care ar permiten anumite cazuri s atenioneze pri le asupra intereselor societii.ns laexaminarea viitoarelor contracte prioritatentotdeauna se va da metodei deconvingere,i nu celei de constrngere.

Arbitrajul forat. Alt problem desntlnitine de legislaia care prevede

i reglementeaz arbitrajul foratn momentul eecului negocierilor colective.

Problema real aparen practicn acele situaii cnd are loc arbitrajul forat

la iniiativa unui organ al puterii de stat din iniiativ proprie sau la rugminteaunei pri.

n ceea ce privete arbitrajul impus de organul puterii la rugmintea uneiadintre pri, atunci Comitetul consider c n general aceasta contravine

principiuluinegocierilor benevole a contractelor colective prevzutn Convenianr.98i astfelvinen contradicie cu principiul autonomiei prilor la negocieri.

Iarn cazul arbitrajului impus de organul puterii de stat din propria iniiativ,Comitetul consider c este greu ambina aceast intervenie cu principiulcaracterului benevol al negocierilor stabilit de art.4 al Con veniei nr.98.ns trebuierecunoscut faptul cn procesul negocierilor se.stabilete o anumit perioad,cnd dupndelungatei zadarnice dezbateri, amestecul puterii de stat poate fi

recunoscut binevenit, dac este evident c membrii negocierilor nu pot s ias

din aceast situaie fr vreo iniiativ din partea acestei puteri.Dup prerea Comitetului, ar fi de dorit ca prile, pentru purtarea negocierilor

colective pe parcursul unei perioade de timpndelungate, s accepte ajutorulunei pri independente (intermediar, organ de conciliere etc.)i a unor proceduristabilite cu un anumit scop: de a facilita procesul de negocieri.

Introducerea negocierilorn sfera serviciului public are hotrri deosebite caren diferite state se afl la diferite niveluri.n conformitate cu tradiiile juridicei

chiar social-culturale, statutul funcionarilor publici este incompatibil cu concepianegocierilor colectivei chiar cu dreptul la organizaie. Cu toate cn multe statelegislaia garanteaz funcionarilor publici dreptul la introducerea negocierilorcolective, dar snt state unde ei snt privain mod deschis de acest drept.

113


67/242

CAPITOLUL VI I

n timp ce principiul autonomiei prilor participante la negocierile colectiv'rmnen vigoare, raporturile funcionarilor publici, asupra crora se rsfrno ,aciunile Conveniei, necesit o m odalitate anumitn aplicarea lor. Astfel^dispoziiile legislative care permit Parlamentului sau organului bugetar competents stabileasc limitele maximalei minimale la negocierile privind salariul sau s^stabileasc "pachetul bugetar" general,n limitele cruia prile pot s duc,negocieri despre rezervele financiarei normative (de exemplu, reducerea timpuluiIde munc sau alte msuri, schimbrin sporuri la salariun dependen de nivelul\

plii muncii etc); sau dispoziiile care dau dreptul organelor financiare s participe

la negocierile colectivempreun cu patronul nemijlocit snt compatibile cuConvenia dac ele dein un loc deosebitn procesul negocierilor colective.n.,orice caz este important ca lucrtoriii organizaiile unde eii desfoar (activitatea s aib posibilitate s participe efectivin deplin msur la elaborarea5:acestui sistem general al neg ocierilor, ce presupune,n special, c ei trebuie saib acces la toat informaia de ordin financiar, bugetari de alt natur care le-'ar permite s aprecieze situaia. !

Deci,n legislaia altorri strine de asemenea exist noiunea decontractcolectiv.

Doctrina juridic francez este expusn articolul 101 din Codul M uncii, con-';form cruia contractul colectiv este o specie a Conveniei, sfera de efecte juridice*a acesteia fiind mai extins dect cea a contractului individual de munc. T

Convenia poate crea, transmite sau atinge drepturi, pe cnd contractul poate'numai s creeze sau chiar s transmit astfel de drepturii obligaii. Problema cu*privire la natura juridic a contractului colectiv este tratat de asemenea diferit:

bunoar, n Italiacontractul colectiv este considerat ca un contract de dreptcomun, iarn legislaia Belgieicontractul colectiv este numit contract post-corporativ. Efectele juridice ale acestui contract post-corporativ se divizeazdou grupe: efecte juridice comutativei efecte juridice limitative.

Efectele comutativeleag apariia unor raporturi juridice fapt ce duc la:folosirea de ctre patron a unor avantaje.

Efectele limitativeduc la aplicarea aspectelor de ordin intelectuali in dedeterminarea treptelor profesionale.

n Frana se mai aplici caracterul dualist al contractului colectiv: adiccontractul dat este un contract generator de drepturintre grupele ce-l semneaz.

CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC 115

Totodat' el mai prezinti o reglementare de norme juridice obligatorii. Prinintermediul acestui contractn Frana se reglementeaz nu num ai drepturileiobligai ile pri lor, dari armonizarea unor interese proprii ale patronului,promovarea unor relaii de munc echitabile.

n Belgiacontractul colectiv de munc trebuie s cuprind toate prevederilelegate de executarea raportului de munc, precumi garaniile socialen beneficiulsalariailor.

n Marea Britanieclauzele obligatorii snt: retribuirea muncii, programul demunc, nivelul de profesionalism al efectivelor de salariai, recalificareaprofesional. n toaterile din Europa negocierile colective sencheie ca otranzacie social, obligatorie pentru pri, ceea censeamn c pe durata deaplicare a contractului colectiv nici una dintre pri nu poate s declaneze unconflict colectiv de muncn scopul modificrii clauzelor contractuale.

Ct privete durata reducerii timpului de munc sub 8 ore pe zi, ea se stabileteprin negocieri dintre patroni, salariai i sindicate.

n legislaia Portugalieicontractul de delegare-detaare pentru personalulsocietilor comercialei al regiilor se stabilesc prin negocieri.

Codul Muncii alSpanieise refer la funciile i direciile care snt trasate prinnegocierile colective:

-forma de stabilire a relaiilor profesionale;-garaniile de protejare a salariailormpotriva arbitrajului patronal.Precizm cn lume exist diferite moduri de reprezentare a s alariailor:

a)de ctre sindicate (n toaterile anglo-saxone);b)de ctre reprezentanii alei din rndul unui organism omogen (Consiuliuluintreprinderii Betrisbasrat alctuit numai din salariain Germania);c)sistemul mixt (reprezentarea sindicatelorn Frana).n ultimii ani attn plan politic, ct in cel procesual civil au avut loc schimbri:

la Conferina Sindicatelor s-a ajuns la concluzia c sistemul mixt presupune oreprezentare pur calificativ-cantitativ, deoarece la baz st modelul sindicatelordin Frana. Multeri din America Latin, Africa s-auntors spre sindicatele mixte.Deci Organizaia Internaional a Muncii prin Convenia nr.98 prevede o noureglementare a prilor contractelor, a drepturilor, precumi mijloacelor de realizare.

Art.4 al Conveniei nr.98 prevede: "n conformitate cu condiiile contractuluideclanat se aplic msuri de introducere a negocierilor pe baz benevol,n

N4


68/242

CAPITOLUL VII

scopul reglementrilor condiiilor de munc pe cale ancheierii contractelorcolective de m unc".

Aceast prevedere a articolului conine dou elemente importante:-aciunile organelor puterii de statn v ederea sprijinirii negocierilor colective;

-nelegerea autonom a prilor.n legislaia muncii aOlandeise prevede c numai sindicatelenregistrate

pot fi recunoscuten calitate de partener la negocieri.n punctul 5 al Conveniei muncii dinIslandase menioneaz c muncitorii

pot fi reprezentai nu numai de ctre un organ sindical, dar de mai multe organereprezentative, chiar dac negocierile au avut loc la nivel dentreprindere.Reprezentativitatea poate fi stabilit dup numrul de membri ai organului sindical

sau pe calea alegerii secrete (de exem plu,n Grecia, Costa R ica, Pakistan).n legislaia muncii aCanadei, Japonieise prevd sanciuni specialempotriva

ntreprinztorilor care refuz s recunoasc organele sindicale reprezentative.nri ca, de exemplu, Belgia, Italia snt organizate astfel de instituii spec ializate-permanente care au drept scop sprijinirea negocierilor colective prin stabilirea

regulilor dencheiere a contractelor colective de munc.Principiul negocierilor benevole ale contractelor este prevzutn art.4 din

Convenia nr.98.

Din prevederile articolului dat rezult c dreptul la negocierile colective trebuies fie acordati federaiilori confederaiilor.

n unele state ca, de exemplu,n Scoia se prevede c contractele colectivede munc trebuie s fie aprobate de ctre un organ administrativ competentndomeniul muncii pn la intrarea lorn vigoare a contractului colectivn dependen

dencuviinarea adm inistrativi judectoreasc, mai este necesar ca proiectulcontractului colectiv s fie semnat de ctre Ministerul Muncii. Cit privete arbitrajul

forat impus de ctre organele puterii de stat, se consider c aceste aciunicontravin principiului negocierilor colective. Dup prerea prilor, acetia la rndullor trebuie s accepte toate posibilitile unui ajutor intermediar, pentru facilitareandeplinirii acestor dispoziii ale contractului colectiv de munc.

n rile Europei Occidentalerecunoaterea rolului sindicatelor se face pebaz voluntar, dar din momentul ce un patron a aderat la o asociaie patronal,eli schimb obligaia de a negocia cu sindicatele:n SUA criteriile de funcionare

CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC___________________________________________________________________11/

a sindicatelor snt stabilite de lege: "particip la negocieri numai sindicatele pentrucare a votat majoritatea salariailor".

n legislaia muncii aArgentineicu privire la contractul colective se spune:"fiecare parte va putea fi asistat la negocieri de consilieri tehnici, profesoriuniversitari, care au dreptul la un vot consultativ".

Articolul 250 al Codului Muncii dinFilipineprevede: "orice parte care doretencheierea unui contract co lectiv va notifican scris celeilalte pri aceast intenie.Cealalt parten timp de cel trziu 10 zile poatencheia aceast convenie", pecndnArgentinaacest termen este de 15 zile.

n legislaia francez se respect urmtoarele reguli cu priv ire lancheiereacontractului colectiv de munc:

-negocierea se declaneaz la cererea patronului, care are obligaia de aprezenta cerereanainte cu 15 zile;

-s reimit organizai ilor mixte ale sindicatelor un raport cu privire lafuncionarea regulilor autonome.

n majoritatearilor europene contractul colectiv de munc sencheien formscris, pe cnd convenia verbal nu are nici o valoare. Prevedrile legislaiei ger-mane arat c acordul colectiv este valabil numai dac esten form scris,semnat de ambele pri. Avantajul formei scrise constn publicitatea convenieicolective.

n Frana, Germaniaacordurile colective snt examinate de ctre judector,care supravegheaz dac au fost respectate toate principiile.

n Olandalancheierea contractului colectiv pe o durat de timp se prevede

dreptul la denunare, cu meniunea s fie respectate condiiile denunrii fixateis fie un termen preaviz care nu poate fi mai m ic de 3 luni. Autorii denunriitrebuie s o notifice celorlali semnatari ai conveniei colective.

116


69/242


70/242

119

administrativ sau penal. De exemplu: munca persoanelor ce au svrit oinfraciune i snt condamnate la corectarea prin munc; b) utilizarea forei demunc prevede orice fel de activitate a cetenilor, ce nu contravine legislaieinvigoare, contribuie la satisfacerea cerinelor individualei socialei, de regul,aduce venit provenit din munc; c) art. 2 al Legii cu privire la utilizarea forei demunc stabilete categoriile de persoane plasaten cmpul muncii (care snt niteforme de utilizare a forei de munc). Ele cuprind:

-persoanelencadraten ntreprinderi, institui i, organizai i, asociai i etc,indiferent de tipul de proprietatei forma de gospodrire, cu contract de muncpe durat determinat sau nedeterminat;

-persoanele care se angajeaz de sine stttor, inclusiv cele care exercit oactivitate economica pe baz de liber antrepriz;-membrii unitilor economice cooperatiste, fermieriii membrii familiilor lor,careparticipn producie;

-persoanele carei satisfac serviciul militar sau de alternativ;

-persoanele carei desfoar activitatea profesionaln firme i companiistrine cu sediuln Moldova, precumi cetenii angajai temporar peste hotarelerepublicii;

-persoanele aiese, numite sau confirmatentr-o funcie salarizat;-persoanele care execut lucrri gratuit:ngrijirea bolnavilor, invaliziloricetenilor de vrst naintat, educaia copiilor,ntreinerea gospodrieiindividuale,studierea la seciile de zi, activitatea obteasc.

Anume de noiunile enumerate mai sus este legat noiunea de neutilizare aforei de munc a cetenilor. Asupra lor pot fi extinse faciliti prevzute de legislaiei recunsocui dreptomerin ordinea cuvenit.

Utilizarea forei de munceste o activitate bazat pencheierea contractelorde munc (contractual), inclusiv serviciul de statn baza actelor de numire,confirmarei alegerean funcie bazat pe participarean cooperativele deproducie (asociaii). Estens necesar a sublinia c aspectul juridic al noiunii deutilizare a forei de munc pote fi interpretat numain sensul art. 2 din Legea cuprivire la utilizarea forei de munci are nu numai caracter social, dari eco-nomic, prin aceasta stabil ind importana social a grupurilor de populaieexaminate.


71/242

120CAPITOLUL VI I I

Categoria opus populaiei ocupate n cmpul munciio constituiepopulaia neocupat. n componena acestei categorii intr trei grupuri depopulaie, conform Hotririi Guvernului Republicii Moldova nr.690 din23.10.92' ce a aprobatRegulamentul cu privire la modul denregistrare aomerilori de acordare a ajutorului deomaj.

-cetenii care nu au atins vrsta de 15 ani, pensionarii care nu presteazmunca (excepie - invalizii de gradul a l lll-lea);-cetenii api de munc, care n-au atins vrsta pensionar, neocupain nici oactivitate social-utili nici nu doresc s munceasc;-cetenii api de munc, care n-au atins vrsta pensionar, doresc, dar n-auposibilitatea de a presta o munc social-util.n a treia grup trebuieevideniat ' acea parte a populaiei care caut loc de lucrun organele destat ale utilizrii, forei de munc. Mainti de toate eii formeaz aceacategorie de oameni carecompleteaz "armata" deomeri.

Constituia Republicii Moldova (art.43) reflect politica statuluin*domeniulutilizrii forei de munc productivi deplin. i anume aici se stipuleaz corice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a mu ncii, la condiii echitabile.i satisfctoare de munc,, precumi la proteciempotrivaomajului. Art.43,1, i art.47,2, stabilesc: "Cetenii au dreptul la asiguraren caz deomaj".Aceast politic a statului endreptat spre:

-respectarea muncii benevole, asigurarea posibilitilor egale tuturor cetenilor,n realizarea dreptului la munc;-susinerea iniiativei de munci antreprenoriat a cetenilor, efectuatnlimitele legii;

-stimularea patronilor ce creeaz noi locuri de munc;-coordonarea activitiin domeniul utilizrii forei de munc cu activitatean alte domenii ale economiei, politicii sociale;-prevederea particularitilor naionalei istoricen asigurarea utilizrii forei*de munc la locul de trai a popoarelor micii minoriti lor naionale;'

-asigurarea proteciei socialen domeniul utilizrii forei de munc, inclusiv?petrecerea unor manifestri care ar contribui la asigurarea cu front de lucru a!

cetenilor ce se afln cutarea unui loc de lucru,i susinerea prinindemnizaii1:

' Monitorul Parlamentului al Republicii Moldova nr. 10,1992.

R E G L E M E N T A R E A J U R I D IC A UT IL IZRI I FORE I D E M U N C...121

i pe alte ci a cetenilor care nu-i pot realiza dreptul su la muncnconformitatecu capacitile sale;

-coordonarea activiti i organelor de stat, a uniunilor profesionaleiuniunilor(asociaiilor),ntreprinderilor la elaborarea, realizareai controlulndeplinirii msurilor de asigurare cu front de lucru a cetenilor;-colaborarea internaionaln hotrrea problemelor privind u tilizarea forei demunc. .

2. Statutul juridic alomerului

Statutul juridic al oricrei persoanen societate stabilete drepturilei obligaiileei. Dar fiecare cetean, avnd drepturii obligaii stipulaten Constituie, maiposedi unele drepturii obligai i specifice unei anumite categorii. Aadar,pentru caracterizarea situaiei juridice a reprezentantului unei sau altei categorii apopulaiei e necesar a stabili:-nsi noiunea acestei categorii;-condiiile necesarei suficiente pentru atribuirea cetenilor la aceast categore;-drepturilei obligaiile specifice anume acestei categorii de ceteni;-garaniile de respectare a acestor drepturii rspunderea pentrunclcarea lor.

Cele menionate mai sus se atribuie categoriei deomerii alctuiete statutullegal alomerului.

Stabilind noiunea de utilizare a forei de munc a cetenilor, legislatorul ned noiunea legal strict de omer- cetenii api de munc,n vrsta aptd e mun c, care, d in motive ce nu depind de e i, nu au loc de munccorespunztor, un alt venit legali sntnregistrai la oficiile forei de munc,

undei au domiciliul,ca persoanen cutare de lucrui care dau dovad cdoresc s sencadrezen munc.

Condiiile recunoaterii cetenilor caomeri snt:-capacitatea de munc;-vrsta apt de munc reieind din definiie;-lipsa locului de lucrui a salariului;-nregistrarea la serviciile de plasaren cmpul muncii cu scopul de a cuta un

Dr. muncii N.Romandas

Documents

Transcript of Dr. muncii N.Romandas