Examen

Competenta legala administrativa-Curs 6

Competenta legala administrativa reprezinta aptitudinea unei autoritati sau unui organ administrativ ,ca in baza si in executarea legii sa exercite anumite prerogative ,anumite atributii ,emitand anumite acte si realizand diferite activitati.Baza competentei o reprezinta legea administrativa sau actul administrativ de aplicare a legii in baza carora autoritatea publica isi exercita atributele .Competenta care un caracter continuu in sensul ca este o caracteristica permanenta a activitatii autoritatii.Scopul exercitarii competentei legale il reprezinta aplicarea legii administrative si satisfacerea intereselor generale si legitime ale membrilor societatii statale.Competenta se exercita in plan subiectiv de catre functionarul public sau persoana angajata a unei autoritati publice in scopul exercitarii autoritatii publice sau se exercita la nivel obiectiv de catre autoritatea publica .In planul dreptului privat competenta are ca echivalent notiunea de capacitate juridica.Sfera subiectelor de drept administrativ care dispun de o competenta legala administrativa nu se suprapune pe sfera subiectelor de drept administrativ care detin personalitate juridica de drept public.Detin personalitate juridica de drept public ,acele subiecte de drept care au calitatea de autoritate publica ,numai aceste subiecte de drept detin un patrimoniu propriu ,emit acte administrative in nume propriu si pot fi chemata in judecata(calitate procesuala pasiva ) respectiv pot chema in judecata (calitate procesuala activa).Organele administrative ,parte a unei autoritati publice nu dispun de personalitate juridica ,emit acte administrative in numele autoritatii din care fac parte ,pot realize diferite activitati si operatiuni administrative ,nu pot fi chemate in judecata decat alaturi de autoritatea publica din care fac parte.Jurisprudenta recenta a Sectiei de Contencios Administrativ a Inaltei Curti de Casatie si Justitie a stabilit ca organul administrativ cu competenta administrativa dar fara personalitate juridica poate fi obligat de instanta de judecata alaturi de autoritatea din care face parte la

executarea hotararii judecatoresti,in scopul asigurarii cereritatii executarii hotararilor judecatoresti.Exemplu: hotararea judecatoreasca opozabila se poate prezenta si agentiei judetene a Autoritatii Rutiere ,desi aceasta are doar componenta administrativa nu si personalitate juridica .Agentia este obligata sa execute hotararea judecatoreasca indiferent de decizia Autoritatii Rutiere Romane ,autoritate cu personalitate juridica din cadrul careia Autoritatea Rutiera face parte.

Exemplu: hotararea judecatoreasca prin care Consiliul Local ,autoritate locala autonoma este obligat de instanta ,se poate prezenta primarului,iar acesta este obligat sa o execute indiferent din punct de vedere al autoritatii al carui organ executiv este.Formele de baza ale competentei sunt:

1. Competenta subiectiva :care se exercita de persoane competente din cadrul institutiei publice.

2. Competenta obiectiva :care reprezinta ansamblul prerogativelor legale ale autoritatii publice sau organul administrativ competent.

3. Competenta fizica :este competenta care difirentiaza autoritatea administratiei publice de alte autoritati de stat din cadrul puterii legiutoare si judecatoresti.

4. Compenta materiala : care difirentiaza intre ele autoritatile distincte,de rang diferit din cadrul administratiei(Exemplu: competenta prefecturii,competenta consiliului judetean).

5. Competenta teritoriala: care difirentiaza intre ele autoritatile publice de acelasi tip ,de aceiasi natura ,diferenta dintre acestea fiindca isi exercita atributiile legale intr-un spatiu anume determinat,intr-o anumita unitate administrativa teritoriala (Exemplu:competenta Consiliului judetean Vaslui fata de competenta Consiliului local Botosani .

Competentele teritoriale se poate exercita la nivel national ,judetean si local.

6. Competenta generala reprezinta aptitudinea unor subiecte de drept de a realize conducerea a administratiei avand prerogative cu caracter general asupra tuturor domeniilor administratiei .

Sunt autoritati cu competenta generala presedintele Romaniei,Guvernul Romaniei,Consiliul judetean ,Prefectul,Prefectura ,Consiliul Local si altele

Sunt autoritati cu competenta speciala Ministerele,Autoritatile specializate ale administratiei centrale ,Serviciile deconcentrate in judete ale autoritatilor specializate ale administratiei

centrale ,serviciile descentralizate subordonate consiliilor judetene si prefecturilor si serviciile locale subordonate consiliilor locale.

Competenta speciala reprezinta aptitudinea unui subiect de drept administrativ de a exercita prerogative legale administrative in unul sau mai multe domenii de activitate strict determinate de lege.

Competenta permanenta constituie regula exercitarii prerogativelor in administratia publica si este specifica marii majoritati a subiectelor de drept administrativ.

Competenta temporara se confera prin lege sau act administrativ de aplicare a legii unui subiect de drept care detine o competenta permanenta proprie pentru rezolvarea unor situatii temporare.

7.Competenta ordinara: reprezinta ansamblul prerogativelor pe care le are conform legii in mod obisnuit o autoritate publica.

Autoritatile admininistratiei publicePrin notiunea de autoritate publica se intelege o colectivitate umana care dispun de mijloace materiale,financiare ,legale care dispune de competenta legala si personalitate juridica putand emite acte administrative de autoritate in scopul satisfacerii intereselor generale ale membrilor societatii statale.Autoritatile publice sunt compuse din:

Acte administrative si structuri administrative care pot detine o competenta legala proprie dar care sunt lipsite de personalitate juridica proprie.

Calitatea de autoritate publica este obtinuta doar in baza legii emise de Parlament.

Structuri si organe administrative pot fi create si prin acte administrative de aplicare a legii cum ar fi:

Hotararea de Guvern ordinile ministrilor ,Hotarari ale consiliilor locale sau judetene.

Toate autoritatile publice au si calitatea de serviciu public ,dar sfera notiunii de serviciu public este mai larga,deoarece cuprinde in notiune alaturi de autoritatile publice si organele si structurile componente ale acestuia precum si o serie de persoane de drept privat sau particulare care au dobandit calitatea de serviciu public prin liceentiere,autorizare sau prin delegarea serviciului public in urma incheierii unui contract administrativ .Institutiile particulare care au obtinut o acrediatare realizata prin lege ,dobandesc calitatea de autoritate publica.

Criteriile structurarii si organizarii administratiei publiceIn doctrina sunt propuse mai multe criterii in lucrarile de administratie publica ,dar in stiinta dreptului administrativ au fost retinute 2 criterii principale:

1. Criteriul teritorialitatii ,al impartirii si structurarii administratiei, in functie de impartirea administrativa a statului.

2. Criteriul specializarii care are in vedere impartirea autoritatiilor si serviciilor publice in functie de competenta generala si speciala a acestora.

Criteriul teritorialitatii urmareste structura teritoriala a statului.In plan administrativ teritorial unitatea de baza in Romania o constituie localitatea.Din punct de vedere legal localitatile pot fi:-comune .orase,municipii,municipii resedinta de judet si Municipiul Bucuresti capitala Romaniei.Localitatile formeaza judete care isi au resedinta in cel mao mare municipiu cu cea mai mare populatie in judet.Sunt unitati administrativ teritorial fara personalitate juridica satul,catunul,cartierul si strada.La nivelul intregii tari functioneaza autoritatea administratiei centrale.La nivel judetean avem consilii judetene,prefecturi ,comisia judeteana ,comisia consultativa ,serviciile deconcentrate in judet ale administratiei centrale si serviciile descentralizate subordonate Consiliului judetean.La nivel local avem Consiliile locale ,Institutia primarului,Consiliile locale de sector,Consiliul general al Municipiului Bucuresti si autoritatile si serviciile consiliului local.In Romania in prezent aproximativ 2.860 comune si cca 12.700 sate.