Curs 3 (10.03.2014)Izvoarele nescrise: sunt avute in vedere in general: cutuma juridica (obiceiul), jurisprudenta, principiile generale de drept, principiile specifice dr admin, doctrina

1. Cutuma: este sau nu izvor de drept? -Exista trimitere la obicei, ca izvor al proprietatii, chiar in Ctie (art. 44: reglementarea proprietatii private dpdv civil)-In NCC exista o referire la izvoarele dreptului civil: se foloseste conceptul de uzante: obiceiuri/ cutuma juridica (in sens clasic cu elem. obiectiv (practica indelungata) si elem subiectiv (constiinta obligativitatii acelei practici) si uzurile profesionale -Sistemul nostru juridic recunoaste uneori cutuma ca izvor de drepturi si obligatii, insa nu si in dr administrativ; in dr admin, drepturile si obligatiile conferite autoritatilor sau particularilor nu pot fi lasate la reglementarea unei simple practici, in plus, deciziile administrative sunt acte de autoritate si nu pot regl de cutuma.

2. Jurisprudenta: denumita izvor nescris de drept: ceea ce conteaza este principiul din care deriva solutia judecatoreasca, nu neaparat solutia, intrucat aceasta se realizeaza inter partes litigantes, deci produce efecte relative, nu erga omnes=> o decizie judecatoreasca nu poate fi cons un izvor de drept in general si un izvor de dr admin in special. Exista o abordare mai nuantata pentru anumite elem de jurisprudenta:-jurisprudenta CCR, CCR care are printre atributii si pe aceea de a solutiona exceptiile privind legile si ordonantele; Ctia Ro prevede ca ele sunt general obligatorii pt toate autoritatile (art. 147, alin. (4) ). Deciziile CCR nu sunt izv de drept, fiindca trebuie sa fie acte abstracte, cu caracter obligatoriu, destinate a genera efecte juridice pe termen indelungat; astfel in dr admin, o decizie a CCR nu genereaza raporturi de dr admin, chiar daca produce anumite efecte juridice. Mai mult, CCR nu vine cu acte noi, ci doar se pronunta asupra constitutionalitatii/ neconstitutionalitatii unor acte.

-jurisprudenta obligatorie a instantelor judecatoresti: deciziile judecatoresti produc efecte doar intre parti, ca atare nu se pot cataloga ca izv de dr; !!! insa exista anumite hotarari pronuntate de instantele judecatoresti care nu se limiteaza doar la anumite parti: hotararile ICCJ pronuntate in procedura recursului in interesul legii (acestea apar atunci cand norma de drept este interpretata si aplicata diferit in aceeasi situatie de fapt de instantele judecatoresti=> practica neunitara, astfel ca ICCJ poate fi sesizata); aceasta decizie produce efecte doar pt viitor si este obligatorie pt toate instantele judecatoresti chiar din momentul pronuntarii; pt restul e oblig doar din momentul publicarii ei in MO.

Deciziile ICCJ nu sunt izv de dr admin, intrucat interpretarea nu e norma noua, nu creeaza noi raporturi juridice. Aceasta norma preexista, acum este doar interpretata altfel.

-Orice decizie jud ramasa definitiva prin care s-au anulat acte normative administrative se va publica in MO al judetelor (acte emise de autoritatile locale) / in MO Ro, Partea I (acte emise de autoritatile centrale) si vor produce efecte erga omnes. Nu creeaza situatii noi, ci doar scoate din uz reglementarile aduse de acele acte=> decizia jud nu e izv de dr.

3. Principiile generale de drept:-principii aplicabile si in alte ramuri ale dr functioneaza si in dr admin (Ex: in dr admin se vb despre p bunei-credinte, p care apare si in dr civil; p nediscriminarii, care apare si in Ctie, in dr civil, admin, penal; p legalitatii functioneaza in toate ramurile dr). In masura in care legea nu vine cu reglementari diferite, aceste principii pot influenta nasterea sau chiar derularea unor anumite raporturi de dr admin, situatie in care ar putea fi cons ca generatoare de dr si obligatii, in special pt autoritatile care trebuie sa opteze pt o conduita sau alta (p transparentei, p bunei guvernari/ bunei administratii)4. Principiile specifice dr admin5. Doctrina: nu genereaza dr si obligatii.

Norma de drept administrativ

-Reglementeaza relatiile sociale din administratia publica. Normele de dr admin si dr admin sunt f diverse, acopera o f mare gama de relatii sociale. -Au caracter imperativ (normele care sunt legate de rap de subordonare administrativa: intre autoritati sau intre autoritati si persoanele de dr privat); normele pot fi si permisive (conceptul de competenta legata, aprecierea administratiei de a alege o anumita conduita).-Efectele juridice: gradul lor de intindere este diferit; pot fi norme care vizeaza o intreaga categorie (norme abstracte, generale) sau norme de natura individuala, care se refera la anumiti destinatari.

Structura: Structura externa ( legislativa/ tehnico-juridica): tehnica de redactare (alineate, articole etc.)

*L 24/2000 Structura logico-juridica: ipoteza, dispozitie, sanctiune.

*La norma de dr admin, uneori, sanctiunea e plasata in alte acte (ex: contraventii), norma fiind unitara. *Daca norma respectiva nu prevede o sanctiune, ea se deduce (intervine nulitatea).

1. ipoteza cuprinde detalii legate de circumstantele care se aplica, destinatarii, scopul etc; ipoteza e mai mare tocmai pt a acoperi toate circumstantele relevante

In functie de modul in care se formuleaza ipoteza vom putea gasi, dupa caz, fie un drept de apreciere al administratiei, fie acest drept de apreciere nu va exista (daca ipoteza se va regasi certa in norma, autoritatea va trebui sa actioneze in sensul dispozitiei)2. dispozitia contine conduita stabilita pt subiectele raportului de dr admin, pornindu-se de

la circumstantele din ipoteza; de regula, dispozitia este imperativa, dar exista si normele permisive (cele care stau la baza unor rap de colaborare, coordonare). Dispozitia poate fi f precisa/ absolut determinata sau mai putin clara/ relativ determinata, in situatia in care i se permite celui care aplica norma sa opteze pentru mai multe variante posibile de conduita. Dispozitiile imperative sunt onerative (impun o anumite actiune) si prohibitiva (interzic o anumita conduita).

3. Sanctiunea (urmarea care apare in cazul aplicarii/ neaplicarii dispozitiilor): pozitiva sau negativa; sanctiunile de dr admin pot fi multiple ca scop si forma: anulari de acte admin, obligatii impuse, masure de executare silita, confiscari de bunuri, aplicari de amenzi. Exista sanctiuni relativ determinate (consecinta negativa nu e indicata cu precizie absoluta, ci se prevad mai multe sanctiuni posibile din care cel care trebuie sa aplice sanctiunea poate alege). Exista sanctiuni cumulative: pt incalcarea unei norme, se vor aplica mai multe sanctiuni (Ex: sanctiune principala-amenda + sanctiune complementara- confiscare). In functie de natura sanctiunii: disciplinara, contraventionala si patrimoniala.Caracterul dispozitiei se rasfrange asupra normei: daca dispozitia e imperativa, vom spune ca norma e imperativa.

Raportul juridic de dr admin

-Vizeaza relatiile sociale din sfera administratiei publice, reglementate de normele dr admin.-Caracter de putere: este un raport de putere publica, indiferent daca norma este imperativa sau permisiva.-Subiectele: minim un subiect este o autoritate publica, purtatorul puterii publice.

Elemente constitutive: continut, subiect si obiect. Subiect: mereu unul dintre subiecte va fi unul calificat (are putere publica); ac subiecte vor beneficia de capacitate juridica speciala-este o capacitate de dr admin, care nu este conditionata de existenta personalitatii juridice a acelui subiect de dr public. [in dr civil, pt a avea capacitate trebuie sa fii persoana fizica sau juridica; f multe autoritati nu sunt persoane: primarul, presedintele nu sunt pers juridice, dar sunt autoritati].

Continut: se refera la dr si obligatiile conferite subiectelor. Dr si chiar oblig conferite autoritatilor poarta o denumire specifica: atributii. In mat dr admin, nu se discuta despre simple dr si oblig corelative, ci dr si oblig sunt intotdeauna obligatoriu de exercitat. Aceste atributii nu pot fi transmise altui subiect de dr, decat in cazuri de exceptii, at cand legea permite in mod expres o asemenea delegare.

Obiect: conduita/ actiunea concreta/ inactiunea care ar reveni participantilor (ce trebuie ei sa faca concret).