Documente Diplomatice Romane Seria I Volumul 11 Anul 1883

DOCUMENTE DIPLOMATICE ROMNE

SERIA I

Volumul 11

1883

ROMANIAN DIPLOMATIC DOCUMENTS

SERIES I

Volume 11

1883

MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

DOCUMENTE DIPLOMATICE ROMNE

SERIA I

VOLUMUL 11

1883

Volum realizat de Alin CIUPAL, Rudolf DINU, Antal LUKCS

Cuvnt nainte de

Mihai-Rzvan UNGUREANU Ministrul Afacerilor Externe

Introducere de Rudolf DINU

EDITURA ACADEMIEI

BUCURETI, 2006

Copyright Editura Academiei Romne, 2006. Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii.

Adresa: EDITURA ACADEMIEI ROMNE Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050 711, Bucureti, Romnia Tel.: 40-21-318 81 46, 40-21-318 81 06, Fax: 40-21-318 24 44 E-mail: [email protected] Adresa web: www.ear.ro

Refereni tiinifici: prof.dr. Ion BULEI, prof.dr. Nicolae ISAR Control lingvistic: Anca-Graziella MOGA Traducerea documentelor din limba german: Anca-Graziella MOGA,

Radu DUDU Traducerea listei documentelor n limba englez: Maria-Suzana SOPA,

Rodica FLORESCU Traducerea cuvntului nainte n limba englez: Alin-Victor MATEI

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Documente diplomatice romne / sub ngrijirea: Lukcs

Antal, Rudolf Dinu, Alin Ciupal. - Bucureti : Editura Academiei Romne, 2006- vol. Seria 1. Vol. 11: 1883. - 2006. - ISBN (10) 973-27-1460-3 ;

ISBN (13) 978-973-27-1460-7 I. Lukcs Antal (coord.) II. Dinu, Rudolf (coord.) III. Ciupal, Alin (coord.) 327(498) 94(498)

Redactori: Rodica Florescu, Julieta Rotaru, Gabriel Matei Albastru

Tehnoredactor: Daniela Florescu Coperta: Mariana erbnescu Bun de tipar: 20.12.2006; Format: 16/70 100

Coli de tipar: 46,5 C.Z. pentru biblioteci mari: 327(498)

C.Z. pentru biblioteci mici: 327

CUPRINS

CUVNT NAINTE.................................................................................... VII FOREWORD ............................................................................................... IX INTRODUCERE ......................................................................................... XI INTRODUCTION ....................................................................................... XXXV NOT ASUPRA EDIIEI .......................................................................... LXI NOTE ON THE EDITION .......................................................................... LXV LISTA DOCUMENTELOR ........................................................................ LXIX LIST OF THE DOCUMENTS .................................................................... CVII ABREVIERI/ABBREVIATIONS............................................................... CXLVII DOCUMENTE/DOCUMENTS................................................................... 1 INDICE DE NUME PROPRII I AL PRINCIPALELOR

MATERII/INDEX OF THE NAMES AND SUBJECT MATERS.... 577

Institutul Diplomatic Romn

VI

Documente Diplomatice Romne, I, 11, 1883

VII

CUVNT NAINTE

n orice evaluare despre starea de normalitate istoriografic a unui stat, publicarea coleciilor de documente i a altor categorii de surse istorice se constituie ntr-un criteriu inevitabil. Acum, colecia naional Documente Diplomatice Romne vine s se adauge celorlalte colecii de documente i surse care au fost i sunt nc publicate de-a lungul ultimelor decenii, istoriografia romn dispunnd de o nou categorie de surse relative la politica extern a statului romn de la mijlocul secolului al XIX-lea pn la finalul regimului comunist. Tentativa publicrii unei astfel de colecii are propria sa istorie, deseori accidentat, supus turbulenelor mediului politic i ideologic, orgoliilor exacerbate i cteodat dezinteresului public. Crearea Institutului Diplomatic Romn n toamna anului 2005, imaginat ca o structur dinamic i flexibil, a constituit premisa anulrii unei ntrzieri vinovate. n cadrul acestuia, un grup de tineri istorici universitari, deopotriv entuziati i dispunnd de autentic expertiz tiinific, i-a asumat misiunea publicrii coleciei naionale Documente Diplomatice Romne pe baza unor norme riguroase, perfect compatibile cu cele utilizate n cazul marilor colecii de documente diplomatice.

Colecia Documente Diplomatice Romne cuprinde trei serii care corespund marilor etape ale devenirii statului romn n perioada evocat mai sus: prima serie este consacrat diplomaiei romneti pn la finalul Marelui Rzboi, cea de-a doua diplomaiei interbelice i epocii celui de-al doilea rzboi mondial iar ultima serie este dedicat politicii internaionale a statului romn n deceniile comunismului.

Volumul inaugural cuprinde o selecie a pieselor documentare ce reconstruiesc diplomaia romneasc n cursul anului 1883, moment esenial n afirmarea opiunii securitare a Romniei pentru urmtoarele trei decenii, explicabil prin traumele suferite la sfritul rzboiului de independen i prin percepia clasei politice romneti a posibilei ameninri la adresa suveranitii noului stat independent. Documentele, atent selectate i adnotate, provin nu doar din Arhivele Diplomatice, ci i din alte fonduri arhivistice, n intenia de a oferi o imagine coerent i articulat asupra mecanismelor de elaborare a deciziilor de politic extern i a rezultatelor obinute. Profesionalismul seleciei i al ntregului aparat referenial vor induce, credem, fiecrui specialist care se va osteni asupra acestor pagini, sentimentul unei reuite tiinifice. Mai mult, acest prim volum implic o promisiune pe care sperm c viitorul imediat o va valida i considerm c aceast ntreprindere tiinific de amploare, ferit de imprevizibile i brutale viraje instituionale, va fi un instrument al progresului istoriografic i al cooperrii intelectuale att la nivel naional ct la cel internaional.

Mihai-Rzvan UNGUREANU Ministrul Afacerilor Externe


VIII


IX

FOREWORD

The editing of documents collections and other categories of historical sources is a sine qua non criterion for any attempt to define what we may call a state a historiographic normalcy. Romanian Diplomatic Documents is at the present time an extremely important addition to the other collections of documents and sources that are being published or have been published over the last decades as it aims at offering access to a new category of sources regarding the Romanian states foreign policy from the middle of the nineteenth century to the end of the communist rule.

The endeavour to edit such a collection has its own history, a history that was at times erratic, affected as it was by the turmoil of the political and ideological environment, by exacerbated egotisms and not in the least by the publics lack of interest. The founding in the autumn 2005 of the Romanian Diplomatic Institute, a structure which is meant to be highly flexible and dynamic, became a necessary pre-condition in order to overturn the consequences of this condemnable postponement. Part of this project, a group of young historians, both enthusiastic and possessing a solid scientific background, took up the task of editing the national collection Romanian Diplomatic Documents based on rigorous standards, consistent with the rules the great diplomatic documents collections use.

The Romanian Diplomatic Documents collection includes three series which correspond to the main stages in the evolution of the Romanian state. The first one focuses on the Romanian diplomacy up to the end of the Great War, the second one on the Romanian foreign policy between the wars and during the Second World War, while the last series is centered on Romanian diplomacy during communism.

The inaugural volume contains a selection of documents aiming at reconstructing Romanian diplomacy during 1883, a vital year if we are to understand Romanias foreign policy options during the next three decades. The traumas suffered at the end of the war for independence, as well as the way the Romanian political elite perceives the possible threats to the newly independent states sovereignty combine to explain these options. The teams intent being to offer a coherent and articulated image of the decision-making processes and of the achievements of Romanias foreign policy, the documents were thoroughly annotated and selected not only from the Diplomatic Archives, but from several other archives. Hopefully, the professionalism displayed in selecting and


X

annotating the documents will induce upon every specialist who will dwell on these pages a sense of scientific accomplishment. Moreover, this first volume is part of a promise that we have the confidence the future will validate. We are also persuaded that, disentangled from abrupt and unpredictable institutional changes, this massive scientific project will become an instrument for historiographic advancement and for national and international intellectual cooperation.

Mihai-Rzvan UNGUREANU Minister of Foreign Affaires


XI

INTRODUCERE

Romnia a devenit actor cu drepturi depline al sistemului internaional, fiind admis n familia statelor suverane, n urma Rzboiului ruso-romno-turc din 1877-78, fapt consfinit de Tratatul de pace de la San Stefano (3 martie 1878) i, ulterior, de cel de la Berlin (1/13 iulie 1878, art. 43, 44, 45). Primele state care au recunoscut independena Romniei au fost Imperiul Otoman (19 februarie/3 martie 1878) i Austro-Ungaria (2/14 octombrie 1878), urmate de Rusia la 15/27 octombrie 1878 i de Italia la 5/17 decembrie 1879. Cum Congresul de la Berlin condiionase aceast recunoatere de modificarea art. 7 din Constituie, celelalte Mari Puteri, Germania, Marea Britanie i Frana, la fel ca i cea mai mare parte a statelor de rang secund au ntrziat aceast recunoatere pn la nceputul anului 1880. Abia dup adoptarea la 13 octombrie 1879 de ctre Parlamentul Romniei a legii privind revizuirea art. 7 din Constituie respectiv a legii de rscumprare a cilor ferate concedate spre construcie unor consorii strine (29 ianuarie 1880), guvernele Germaniei, Franei i Marii Britanii au notificat recunoaterea simultan, la 8/20 februarie 1880.

La scurt vreme dup ncheierea lucrrilor Congresului de la Berlin, ignornd condiionrile impuse de Tratatul de pace, statul romn s-a grbit s-i perfecteze instrumentele necesare interacionrii n cadrul sistemului internaional din postura de membru cu drepturi depline.

La 9 septembrie 1878 Consiliul de Minitri a hotrt ca Principele Carol I s adopte titlul de Alte Regal, oficializat la 13 octombrie n urma notificrilor de recunoatere venite din partea Austro-Ungariei, Italiei, Marii Britanii, Franei, Germaniei i Rusiei. La aceeai dat a fost promulgat decretul ce fixa ceremonialul Curii Romne de primire n audien a Minitrilor plenipoteniari i a Minitrilor rezideni acreditai pe lng Altea Sa Regal Domnul Romniei.

n vederea alinierii la normele internaionale fixate de protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818, la 7/19 septembrie 1878 a fost emis decretul prin care se stabileau titlul i rangul agenilor diplomatici romni, acetia fiind organizai n trei clase: Trimii extraordinari i Minitri plenipoteniari, Minitri rezideni i nsrcinai cu Afaceri. Dup o dezbatere rapid dar nu lipsit de puncte de controvers, la 14/26 februarie 1879 a fost votat n Parlament legea suplimentar relativ la legaiile i consulatele romne menit s restructureze reprezentaiunea diplomatic conform cu noua poziie internaional ce fusese creat Romniei. n baza acestei legi misiunile diplomatice ale Romniei au fost ridicate la rang de legaie, organisme indicate ca avnd (la fel ca i ageniile diplomatice i consulatele generale) competena general de reprezentare a suveranitii Romniei i a intereselor sale n strintate, precum i atribuii de ordin economic, juridic i notarial.


XII

n ideea de a se asigura statului romn o reprezentare ct mai larg pe scena european i n concordan cu interesele politice i economice ale rii, precum i cu capacitile bugetare, art. 1 al noii legi consfinea instituirea de legaii la Atena, Berlin, Belgrad, Constantinopole, Londra, Paris, Petersburg, Roma i Viena. O a zecea legaie a fost creat pentru Belgia i Olanda, cu reedina la Bruxelles, prin legea promulgat la 16 februarie 1880. Prima legaie deschis a fost cea de la Viena, la 11/23 septembrie 1878, urmat de cele de la Petersburg i Constantinopol, la 10 octombrie 18781. Celor zece legaii li se aduga Agenia Diplomatic instalat la Sofia la 7 august 1879, reeaua diplomatic a tnrului stat romn nsumnd aadar la nceputul deceniului nou al veacului al XIX-lea un numr de 11 misiuni. Conform unei surse statistice contemporane, reprezentanele diplomatice ale statului romn (cu excepia consulatelor) erau deservite n mai 1882 de cca. 27 de diplomai, dintre care nou minitri plenipoteniari, 12 secretari de legaie i 6 ataai (ceea ce nsemna o cifr aproape dubl n raport cu aceea a Serbiei, de exemplu, dar n acelai timp pe jumtate, comparativ ce aceea a Belgiei)2.

Documentele din volumul de fa sunt n marea lor majoritate produsul diplomailor aflai n fruntea acestor misiuni, respectiv al factorilor de decizie romni, abilitai n cmpul afacerilor externe: Ministrul de Externe, Preedintele Consilului de Minitri, Suveranul. Cronologic, ele acoper intervalul 1 ianuarie 31 decembrie (stil nou) 1883. Din punct de vedere tematic, paleta este relativ variat oarecum eteric poate, prin comparaie cu acelea oferite de marile colecii diplomatice ale unor state ca Germania, Frana, Italia, ori Statele Unite raportat ns, evident, la dimensiunile reelei diplomatice romneti din epoc, i la problematica internaional modest specific unei ri de recent formaie statal, de dimensiunile, ponderea i capacitile Romniei; o tematic circumscris n bun msur unor chestiuni de interes direct i din punct de vedere geografic restrns la aria vechiului continent (o legaie romneasc la Tokio va fi deschis abia la 13 septembrie 1917, la fel cum n Lumea Nou, la Washington de exemplu, o prim reprezentan va fi stabilit doar la 1 octombrie 1917), n legtur direct cu Sud-Estul european, de unde i ponderea informaiilor privind realitile balcanice, ori, n general, aferente aa-numitului Orient European.

Dou problematici n particular beneficiaz de o ampl reprezentare n prezenta documentaie, dou problematici interdependente la un moment dat i de interes major n epoc, ce au ocupat atenia i au concentrat mare parte din eforturile responsabililor romni: navigaia danubian, funcionarea i prerogativele Comisiei Europene a Dunrii, respectiv strategia de politic extern i de securitate a Romniei, definit la finele anului 1883 de orientarea spre aliana cu Imperiile Centrale.

1 Cf. Ion MAMINA, Monarhia constituional n Romnia, Bucureti, Ed. Enciclopedic,

2000, p. 137 sqq.; I. MAMINA, Ghe. NEACU, G. POTRA (editori), Organizarea instituional a Ministerului Afacerilor Externe. Acte i documente, vol. I, 1859-1919, p. XXXI-XXXII, 241, 393 sqq.

2 Cf. Annuaire diplomatique et consulaire des tats des deux mondes. Supplment lAlmanach de Gotha, Gotha, Justus Perthes, 1882, p. 53-54, 60.


XIII

Prin recunoaterea independenei Romniei i Serbiei i a autonomiei Bulgariei, Congresul de la Berlin a pus capt autoritii otomane asupra Dunrii de Jos (de la Porile de Fier la Sulina), transformnd fluviul, cel puin oficial, ntr-un curs de ap internaional. Romnia a cptat astfel drepturi suverane de navigaie i comer pe Dunre i a devenit membr a Comisiei Europene a Dunrii (art. 53 al Tratatului de la Berlin) organism nfiinat n 1856 pentru a reglementa folosirea apelor ei. n vara anului 1880, Austro-Ungaria a elaborat noi norme de navigaie pentru Dunrea de Jos, care i-ar fi dat ntr-adevr un vot decisiv n aceast chestiune i ar fi forat statele riverane mici s-i orienteze comerul n direcia ei. Instrumentul acestei preponderene urma s fie Comisia Mixt, prezidat de ctre delegatul austro-ungar, avnd autoritate asupra navigaiei de la Porile de Fier pn la Galai. n contrapartid, guvernul de la Bucureti a propus ca aciunea de supraveghere s fie executat de ctre o comisie tripartit a riveranilor (mpreun cu Serbia i Bulgaria). Austria a pretins participarea cu vot preponderent i preedinia Comisiei. Proiectul de regulament adoptat n final de CED (proiectul Barrre), n ciuda protestelor Romniei i Bulgariei, a dat ctig de cauz preteniilor austro-ungare. Hotrrile CED au fost transpuse n Tratatul de la Londra (10 martie 1883). Romnia nu a recunoscut decizia european i cum n tratat nu erau prevzute msuri punitive, ea a continuat s exercite activitatea de poliie i supraveghere n apele sale teritoriale3. Chestiunea danubian a ocazionat prima aciune diplomatic de amploare a Romniei, la nivel continental, menit s-i apere interesele a cror justee aprea ca fiind indicat de toate normele de drept internaional n vigoare, o aciune lipsit poate de supleea diplomatic dat de tradiie i experien, dar energic, susinut, n ton cu ceea ce ntreg spectrul politic autohton i opinia public romneasc rezona la momentul respectiv. Aparent o disput zonal fr prea multe anse de escaladare n faza sa incipient, diferendul danubian a evoluat relativ rapid, datorit contingenei directe cu politicile de expansiune politic i economic i strategiile de securitate ale unor puteri interesate de zona Dunrii de Jos, ntr-o problem cu ample conotaii politice i de securitate pentru Romnia, de a crei rezolvare putea depinde, n mare msur, viitorul su ca stat independent n cadrul sistemului internaional. Dezvoltarea sa a pus n eviden falimentul politicii de neutralitate promovate de Romnia dup 1878, a catalizat eforturile n vederea ieirii din izolarea internaional, subliniind imperativ necesitatea rezolvrii diferendului cu Austro-Ungaria i, n ultim instan, a dilemei securitii n ansamblul su.

O parte important din documentaia prezentului volum se circumscrie acestei din urm problematici: opiunile de strategie extern, i de securitate ale

3 Cf. erban RDULESCU-ZONER, La souverainet de la Roumanie et le problme du

Danube aprs le Congrs du Berlin, n Revue des tudes sud-est europennes, IX, nr. 1, 1971, p. 152 sqq; G. N. CZAN, La question du Danube et les relations roumano-austro-hongroises dans les annes 1878-1883, n Revue roumaine dhistoire, XVIII, nr. 1, 1979, p. 43-61; erban RDULESCU-ZONER, Dunrea, Marea Neagr i Puterile Centrale, Cluj-Napoca, 1982, p. 88 sqq.


XIV

Romniei i alegerea operat de factorii de decizie, pe acest trm, n decursul anului 1883, laolat cu etapele discuiilor n acest sens. Documentaia respectiv s-a aflat n epoc, din raiuni impuse de canoanele diplomaiei secrete, n custodia direct i permanent a Regelui Carol I i nu a Ministerului Afacerilor Externe. La momentul actual ea poate fi gsit n depozitele Arhivelor Naionale.

Variatele aspecte ale acestei problematici au fost amplu investigate de-a lungul timpului de istoriografia romneasc i internaional4, motiv pentru care reperele aici inserate privind procesul de decantare a opiunii externe a Romniei am ales s fie, pentru a nu nara realiti bine cunoscute, pe ct posibil sumare.

Dup 1878, odat cu dispariia umbrelei protectoare garania colectiv a celor apte Mari Puteri creat de Congresul de pace de la Paris, Romnia a trebuit, n mod necesar, s-i defineasc o nou strategie extern. O interpretare facil a argumentului ar putea fi, i este uneori, aceea c ipoteza n sine a unei aliane a existat n calculele guvernanilor romni n intervalul imediat urmtor obinerii independenei i c opiunile ntrevzute, n teorie variate, s-au restrns date fiind condiiile geopolitice i geostrategice ale rii, precum i raportul de fore al momentului la cele dou Imperii vecine, Austro-Ungaria i Rusia. Pentru ca n final, balana s ncline n favoarea Monarhiei dualiste. n realitate, parcursul Romniei spre aliana cu Imperiile Centrale a presupus mult mai mult dect o

4 Lilio CIALDEA, La politica estera della Romania nel quarantennio prebellico, Bologna, L. Cappelli Editore, 1933; Assen SMEDOVSKI, La Roumanie et la Triple Alliance, n Revue dhistoire diplomatique, anul 51, nr. 1, 1937, p. 39-56; Ernst EBEL, Rumnien und die Mitelmchte von der ruisch-trkischen Krise (1877-78) bis zum Bukarest Frieden vom 10 August 1913, Berlin, 1939; Arthur KRAUSNEKER, Klnokys Rumnienpolitik in den Jahren 1881-1895. Ein Beitrag zur Geschichte der Balkanenpolitik sterreich-Ungarns auf Grund der Akten des Wiener Haus-hof und Staatsarchivs, Doctoral dissertation, Graz, 1951; E. R. von RUTKOWSKI, Gustav Graf Klnoky von Korspatak, sterreich-Ungarns Auenpolitik von 1881-1885, Doctoral dissertation, Vienna, 1952; IDEM, sterreich-Ungarn und Rumnien, 1880-83. Die Proklamierung des Knigreiches und die rumnischen Irredenta, n Sdost-Forschungen, 25, 1966, p. 150-284; William L. LANGER, European Alliances and Alignments, 1871-1890, New York, Alfred Knopf, 2nd ed., 1966, p. 329-35; Ghe. CAZAN, Tratatul secret de alian dintre Romnia i Austro-Ungaria (1883), n Revista romn de studii internaionale, anul I, nr. 1, 1973, p. 176 sqq.; Francis Roy BRIDGE, From Sadowa to Sarajevo. The Foreign Policy of Austria-Hungary, 1866-1914, London and Boston, Routledge&Kegan Paul, 1972, p. 107-141; Uta BINDREITER, Die diplomatischen und wirtschaftlischen Beziehungen zwischen sterreich-Ungarn und Rumnien in den Jahren 1875-1888, Wien-Kln-Graz, Hermannn Bhlaus Nachf., 1976; Ghe. CZAN, . RDULESCU-ZONER, Romnia i Tripla Alian, 1878-1914, Bucureti, Ed. tiinific i Pedagogic, 1979; L. BOICU, V. CRISTIAN, Gh. PLATON (coord.), Romnia n relaiile internaionale, 1699-1939, Iai, Junimea, 1980, p. 302-374; Dan BERINDEI, La politica estera della Romania dallindipendenza nazionale alla Triplice Alleanza n Giulia LAMI (a cura di), Risorgimento. Italia e Romania, 1859-1879. Esperienze a confronto, Atti del Covegno internazionale Italia e Romania dal 1859 al 1879. Unit nazionale e politica europea, Milano, 2-3 luglio 1979, Milano Bucureti, CIRSS Ed. Anima, 1992, p. 21-28; V. CRISTIAN, Diplomaia Romniei n slujba mplinirii idealului naional, n Cum s-a nfptuit Romnia modern: o perspectiv asupra strategiei dezvoltrii, (Gh. Platon, Ion Agrigoroaie et alii), Iai, Ed. Univ. Al. I. Cuza, 1993, p. 223-96; Teodor PAVEL, ntre Berlin i Sankt Petersburg. Romnii n relaiile germano-ruse din secolul al XIX-lea, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, 2000.


XV

simpl alegere i el trebuie privit ntr-o lumin mai nuanat dect aceea n care l nfieaz rudimentara dihotomie a simpatiilor i antipatiilor pentru Imperiile Centrale sau Puterile occidentale5. Poziia de for adoptat de Imperiul arist n lunile imediat urmtoare ncheierii ostilitilor cu Turcia, n relaiile sale cu fostul aliat, a fost resimit ca o traum, de o important parte a elitei romneti; a deschis o ran ce nu avea s se nchid dect odat cu dispariia unei ntregi generaii. Rusia a ajuns s nsemne practic lincubo, obsesia factorilor de decizie romni, comarul unei epoci i al unei generaii, care, pornind de la btrnul Brtianu, va fi purtat mai departe de junimiti, conservatori i liberali laolat, prin Sturdza, Carp i Maiorescu pn n preajma Primului Rzboi Mondial. Bun parte din istoria acestor ani, n materie de politic extern, nu nseamn n fond nimic altceva dect istoria unei obsesii, obsesia pericolului rus. Experienele ulterioare Rzboiului de Independen, au modificat ntr-adevr structural relaiile Romniei cu Marile Puteri vecine. ns tratamentul administrat la Berlin i mai ales obligaia de a ceda Rusiei Basarabia meridonal, au contribuit nu att la pavarea drumului ctre o apropiere de Austro-Ungaria6, ct la diluarea, pentru mult vreme, a anselor unei aliane cu Rusia7.

Existena unui atare dezechilibru de fore pe trmul influenelor exercitate de Austro-Ungaria i Rusia n Romnia, era atestat i de Ministrul italian la Bucureti, contele Giuseppe Tornielli-Brusati, n primvara anului 1880: n Principatele Unite fu predominant influena occidental pe care partidul [pro]francez o inea n mare cinste. Disprut ns aceast influen i deocamdat nereconstituit, toi cei care aici n respectiva cutau o baz pentru politica antirus, au devenit austrieci. Mirajul forei asupra celor slabi a fcut restul n momentul n care a devenit evident c preponderena austriac n Orient, dorit de Congresul de

5 Sunt ilustrative, credem, n acest sens opiniile exprimate n martie 1884 de Ministrul austro-ungar la Bucureti, Mayr, relativ la rolul Preedintelui Consiliului n perfectarea alianei cu Imperiile Centrale, adesea citate, niciodat ns pentru folosul a ceea ce mai degrab indic, i anume c ipoteza alianei, ca de altfel i decizia aferent, a prins contur n mintea lui I.C. Brtianu doar n decursul verii lui 1883. Atunci cnd el [Brtianu] s-a hotrt pentru cltoria la Viena i Gastein, a neles, cu mintea sa limpede, c interesele Romniei reclamau o mai strns aderare la aliana austro-ungaro-german. nsui E.V. a remarcat c el a realizat aceast evoluie cu o repeziciune miraculoas. Aceast nsuire las ns s se presupun i faptul c atunci cnd Brtianu va fi de prere c situaia s-a schimbat, el ar fi n stare s ndeplineasc aceeai manevr n sens contrar. Cf. ANIC, Casa Regal, dosar 4/1884, f. 14, Mayr ctre Klnoky, Bucureti, 4 martie 1884. Vezi i RDULESCU-ZONER, Poziia internaional a Romniei dup Congresul de la Berlin. Premise ale unei opiuni, n Studii i materiale de istorie modern, 6, 1979, p. 3965.

6 Formularea i aparine lui LANGER, European Alliances, op. cit., p. 330. 7 Cf. BERINDEI, La politica estera della Romania, loc. cit., p. 27-28. Conform relatrii

unui ofier din Marele Stat Major austro-ungar, ntocmite dup o cltorie de documentare n Romnia, dup cedarea Basarabiei romneti, dictate de Congres, ntreaga populaie inclusiv ranul lipsit de cultur este stpnit de o stare de spirit foarte agitat mpotriva Rusiei. n timpul prezenei mele, tema Basarabia i Dobrogea era discutat pretutindeni, iar arul era acuzat de clcare a cuvntului dat. Cf. [1918 la Romni]. Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn. [Documente externe], 1879-1916, vol. I, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1983, p. 100.


XVI

la Berlin, avea tot sprijinul puterii germane. Cu toate acestea aici, n variile partide politice, persist mprirea ntre acei care accept nalta influen austriac i acei care nclin n mod tradiional ctre Rusia. Ct anume reprezint cei din urm, nu e uor de definit. De notat ns n aa numitul partid rus, separatitii i prezena lor duneaz, n mod logic, influenei Rusiei asupra prii sntoase a naiunii8. Analiza diplomatului italian, aplicat tendinelor autohtone n materie de politic extern, se rezuma la urmtoarele dou concluzii: 1 uurina de a ademeni Romnia spre a intra n combinaii de aliane anti-ruse; 2 lipsa absolut a unei pregtiri pentru a exercita n aceast ar o contra-aciune care s echilibreze mijloacele de care dispunea Austro-Ungaria9.

O atare realitate nu nsemna ns n mod necesar acceptarea ideii unei aliane, n sensul de angajament bine determinat, cu Austro-Ungaria sau cu o alt Mare Putere. Sub acest aspect este edificator, de exemplu, sondajul efectuat la finele anului 1879 de Ministrul austro-ungar la Bucureti, Hoyos printre diverse personaliti ale vieii politice, sondaj din care rezulta foarte clar c, n accepiunea romnilor, alturarea ori dirijarea politicii lor ctre Austro-Ungaria se rezuma la o uniune vamal10!

La nivelul establisment-ului o dispoziie mai fericit nu va exista pentru mult vreme nici fa de alte Mari Puteri, altdat curtate cu asiduitate. Frana era nc, la nceputul anilor 80, sub raport sentimental, preferata opiniei publice. Literatura i cultura francez se bucurau de un prestigiu enorm, iar muli lideri politici studiaser n Frana. Dar atitudinea guvernului francez fa de Romnia la Congresul de la Berlin i n intervalul imediat urmtor, micorase simitor entuziasmul fa de ea. Decisiv era probabil pentru factorii de decizie romni, perceperea faptului c Frana era izolat din punct de vedere diplomatic i, ca atare, incapabil s protejeze n vreun fel Romnia11.

n fapt, ideea unei aliane s-a impus cu destul greutate ntr-un climat politic dominat de ideile i principiile ce se aflaser, la fel ca i n cazul Italiei, la baza procesului constitutiv al statului. Romnia s-a aflat i ea n situaia de a-i elabora strategiile de politic extern ntr-un moment n care era nc impregnat de

8 A[rchivio] S[torico] D[iplomatico] del M[inistero] degli A[ffari] E[steri], Roma, D[ivisione] P[olitica], Rapporti in arrivo, Romania, busta 1396: R 39, Tornielli ctre Cairoli, Bucureti, 25 aprilie 1880. Vezi i D[ocumenti] D[iplomatici] I[taliani], 2, XII: 633-36, nr. 783, Tornielli ctre Cairoli, Bucureti, 25 martie 1880. Au existat i exist deci n toate partidele cei ce nclin spre Rusia i cei ce nclin spre Austro-Ungaria. Persoane care s se gndeasc n mod serios la dezvoltarea naiunii prin intermediul propriilor fore interne fr a amesteca influena extern, sunt puine i acestea viseaz pentru ara lor o situaie de neutralitate garantat de Europa.

9 Ibidem. 10 1918 la Romni. Documente externe, vol. I, p. 103-105. 11 Keith HITCHINS, Romnia, 1866-1947, Bucureti, Humanitas, 1994, p. 155-156. Cf. i

concluziile aceluiai Ministru austro-ungar, Hoyos: Azi Romnia nu trebuie s se atepte [s. orig.] sau s se team de ceva din partea nici unei alte puteri, dect de la cele dou mari imperii vecine, i de aceea nu se mai poate vorbi de un partid turc sau francez, ci numai de unul rus i de unul anti-rus, 1918 la Romni. Documente externe, vol. I, p. 103.


XVII

experiena celor aproximativ 25 de ani de neutralitate garantat, de politic de echilibru ntre Marile Puteri vecine. Aadar, pentru nc o vreme, cuvntul de ordine a continuat s fie neutralitatea, politica independent, iar consensul aproape unanim existent pe marginea acestei opiuni n sferele politice a mpiedicat orice tentativ a grupului de decizie n direcia unui angajament politico-militar formal. La aceast politic de neutralitate urmrit de guvernele romneti de dup 187812, la echilibritii din peisajul politic i mediatic romnesc i la consecinele nefaste ale unei atari conduite, fcea trimitere, de exemplu, n termeni extrem de critici, Ministrul romn la Viena, Blceanu, n primvara anului 1881, ntr-o scrisoare particular adresat Regelui Carol I. n optica diplomatului romn, strategia extern promovat de guvernul de la Bucureti era la fel de nefericit ca i aceea urmat de Italia i urmrile izolarea n plan internaional, devenit deja o trist realitate pentru cea din urm se ntrevedeau i n cazul Romniei:

Le dernier mot de cette politique, cest lisolement! cette heure, lItalie est le pays le plus vilipend de lEurope. Avis aux quilibristes de tous genres! Chose digne de remarque: les journaux qui prtendent que la Mditerrane est un lac italien dirigent tout aussi souverainement lopinion et la politique de leur pays, que ceux qui soutiennent que le Danube est un fleuve roumain [aluzie direct la afirmaiile fcute n acest sens de Alexandru Lahovari n pres i n Camera Deputailor n.R.D.]! Cependant et les uns et les autres trompent le public, mais qui oserait sinscrire en faux contre leurs assertions [s.R.D.]? Lcole de limposture politique a pris un tel essor, quil faudra bientt un courage surhumain pour oser dire, haute et intelligible voix, que deux et deux font quatre! []13.

Politica independent, a libertii de manevr, era din contr, nc aprat cu ardoare de unul dintre organele de pres ale conservatorilor, LIndpendance Roumaine, n august 1881, n momentul n care ncepea s treac drept sigur apropierea Italiei de Imperiile Centrale i se zvonea c propuneri concrete n vederea unui acord formal aveau s fie avansate i Romniei de ctre cabinetul de la Viena: E opinia multora c n prezena invitaiilor ce ne vor fi fcute, situaia noastr va fi foarte dificil. Ei cred c chestiunea ne va fi pus n mod precis i categoric. Aa cum declara acum cteva zile Pester Lloyd, ni se va spune: cine nu e cu noi, este contra noastr. Noi nu credem c lucrurile au ajuns deja ntr-un asemenea punct; dar i dac ar fi aa, nu vom ezita un singur moment n a sftui s se rspund: noi nu suntem nici contra voastr, nici cu voi; noi suntem cu noi nine. Dreptul neutrilor, iat fora noastr [s.n.]. Unicul nostru scop poate i trebuie s fie dezvoltarea a ceea ce avem. Pentru asta nu e nevoie de aliane care s ne aduc protecii oneroase i s ne nstrineze unul dintre principalele noastre

12 Afirmaiile lui Blceanu l vizau n principal pe Vasile Boerescu, Ministru Afacerilor Externe ntre 11 iulie 1879 9 aprilie 1881, cel care, la nceputul anului 1881, atacnd ideile lui Grigore Sturdza privind o alian cu Rusia, se pronunase de la tribuna Senatului n favoarea unei politici naionale [s.n.], fr angajamente formale fa de vreuna din Marile Puteri vecine sau mai ndeprtate, cf. CZAN, ZONER, op. cit., p. 99-100.

13 ANIC, Casa Regal, dosar 28/1881, f. 14, SP, Blceanu ctre Carol I, Viena, 28 mai 1881.


XVIII

puncte de sprijin, Occidentul european. O alian indiferent ct de puternic ar fi, nu poate conduce dect la ruina Romniei [s.n.]. Acest limbaj comenta Ministrul italian Tornielli, semnalnd articolul Consultei reproduce gndurile ce sunt comune majoritii romnilor n aceste zile14.

Situaia nu ajunsese ntr-adevr n punctul n care o decizie era imperativ i un asemenea pas avea s mai ntrzie mai bine de doi ani. Ipoteza alianei ncepea ns s prind tot mai mult contur si avea s se maturizeze n mintea guvernanilor romni sub influena evoluiilor nregistrate n plan internaional, n principal ca urmare a reconstituirii Dreikaiserbund-ului, n iunie 188115. Deja, n ianuarie 1881, Titu Maiorescu, unul dintre fruntaii Junei drepte, publica n Deutsche Revue un articol n care, dup o trecere n revist a poziiei internaionale a Romniei, pleda pentru o nelegere cu Germania, liderul continental al momentului, nelegere ce trebuia ns a fi, n mod obligatoriu, precedat de un agrement cu Austria, partenerul Berlinului din octombrie 1879. Datorit poziiei sale geografice, argumenta Maiorescu, Romnia era practic obligat s intre n sfera de influen fie a Rusiei, fie a Austro-Ungariei. Cum ipoteza unei aliane cu Rusia ieise deja din calculele guvernanilor, din motive tuturor cunoscute, singura opiune rmas era Viena. Nici mcar chestiunea romnilor din Transilvania nu trebuia s constituie un obstacol. Romni asuprii se aflau i n Basarabia i condiia lor era cu mult mai grav dect a celor care triau sub sceptrul Monarhiei Habsburgilor. Rusia i devora naionalitile, Austria le ocrotea. Rusia avea un regim absolut, centralizat i opresiv, Austro-Ungaria era un stat bazat n esen pe un compromis federativ. Ca atare, legtura cu Viena era, de departe, preferabil16.

ntre circumstanele ce, de asemenea, recomandau o atare alegere se numrau i cele economice. Romnia era deja la acea dat dependent din punct de vedere economic de Imperiile Centrale. Trimitea mari cantiti de grne i vite n Europa Central i devenise un valoros importator al bunurilor manufacturate, n special al celor din Austro-Ungaria, n timp ce piaa financiar german constituia o important, dac nu cumva principala, surs de mprumuturi de stat. n cifre brute,

14 [35 anni] di relazioni italo-romene, 1879-1914. Documenti diplomatici italiani (a cura di Rudolf DINU, Ion BULEI), Bucureti, Univers Enciclopedic, 2001, p. 110-11, nr. 60, Tornielli ctre Mancini, Bucureti, 1 septembrie 1881.

15 Keith, HITCHINS, op. cit., p. 155. 16 Titu MAIORESCU, Zur politischen Lage Rumniens, n Deutsche Revue, VI, ianuarie

1881, p. 12-20. Maiorescu considera Dreikaiserbund-ul un sistem al trecutului i percepea relaiile ruso-germane ca fiind tensionate i chiar n nrutire continu, acestea constituind punctele slabe ale argumentaiei sale. n plus, Maiorescu exagera n mod evident, afirmnd c ideea alianei cu Imperiile centrale era mprtit de un mare numr de oameni politici i de stat romni. Asupra consensului existent ntre conservatori pe marginea acestei opinii vezi IDEM, Istoria politic a Romniei sub domnia lui Carol I, Bucureti, Humanitas, 1994, p. 119-21. n fapt, ideea unei aliane cu Imperiile Centrale era mprtit, n principal de liderii aa numitei June drepte. Pe de alt parte, strategia formulat de Maiorescu n articolul respectiv era n mod virulent atacat de C. A. Rosetti n Romnul, ntr-o serie de articole de fond aprute ntre 12 ianuarie i 5 februarie 1881 (st. v.), fruntaul liberal aprnd, nimic altceva, dect politica independent.


XIX

rezult de exemplu c n intervalul cuprins ntre 1875 i 1882 peste 50% din importurile romne au provenit din Austro-Ungaria, respectiv c 32% din export s-a ndreptat tot ctre Dubla Monarhie17. Inclusiv sub raportul comunicaiilor terestre Romnia era preferenial racordat la spaiul austro-ungar, graie a dou mari tronsoane de cale ferat, Turnu-SeverinVrciorovaTimioara i PitetiPredealBraov, ultima jonciune fiind realizat n vara lui 187918.

A fost determinant, fr ndoial i prezena n cadrul grupului de decizie, unul extrem de restrns caracteristic comun de altfel mai tuturor statelor europene a unei componente majoritar filogermane i, ntr-o oarecare msur, rusofobe. Alturi de Suveran, un Hohenzollern, pentru care funciona inclusiv o legtur sentimental cu Germania, au fost implicai n procesul decizional19

17 LANGER, op. cit., p. 331-332. 18 Cf. CZAN, ZONER, op. cit., p. 38. 19 Diplomaia a constituit domeniul rezervat al Regelui Carol I n Romnia prebelic, monarhul

fiind vzut n condiiile vieii parlamentare n Romnia, ca i n multe alte state europene, drept singurul garant al continuitii politicii externe. Maniera n care Suveranul Romniei i Minitrii si, asemenea de altfel majoritii capetelor ncoronate ale acelei epoci, au gestionat afacerile externe, a fost, cel puin pn la Primul Rzboi Mondial, una iluminist, raional, bazat nc pe ideea de arcana imperii i scpnd controlului instanelor parlamentare. Regele Carol I a nsemnat, pe parcursul ntregii domnii, prezena constant n trmul afacerilor externe, centrul de decizie n aceast materie definindu-se i configurndu-se preponderent n funcie de voina sa. Asociai i-au fost ndeobte, Preedintele Consiliului de Minitri i/sau Ministrul de Externe. Termenii cartei fundamentale au fost cei care l-au obligat permanent pe Suveran s-i aleag cu grij colaboratorii, n cadrul guvernului, dat fiind fapul c la articolul 92 din Constituia Romniei era prevzut c nici un act al Regelui nu poate avea valoare/for, dac nu era contrasemnat de un Ministru, care prin aceasta devine rspunztor de acel act. Schema grupului de decizie romn (unitatea de decizie ultim) a prezentat un nalt grad de mobilitate, n special din perspectiva structurii, extrem de fluctuant n timp, bipolarismul, preponderent n formula Rege Preedintele Consiliului, dar i Rege Ministrul Afacerilor Externe, substituindu-se tripolarismului R PC MAE. Dimensiunile sale permanent reduse i, indirect, mobilitatea, s-au datorat, nainte de toate, dorinei exprese a Suveranului, o dorin n direct coresponden cu idea de arcana imperii. Centrul de decizie n materie de politic extern, a avut, am putea spune, un aa numit moment zero, moment ce a corespuns, n teorie, cu obinerea independenei, n practic cu ieirea Romniei din epoca nealinierii: negocierea i perfectarea alianei cu Imperiile Centrale, aproximativ iunie octombrie 1883. Decizia efectiv a aparinut n 1883 Preedintelui Consiliului, Ion C. Brtianu, Regelui Carol I i Ministrului de Externe D.A. Sturdza, o astfel de ordine a niruirii lor nefiind, aa cum o demonstreaz destul de clar documentaia de arhiv, deloc aleatorie. Pe o treapt imediat inferioar s-au aflat un numr la fel de redus de executani i iniiai: Ministrul plenipoteniar la Viena, junimistul Petre P. Carp, a crui activitate, n anumite momente a depit cu mult cadrele unui simplu negociator i executant al deciziilor venite de la centru, Ministrul plenipoteniar la Berlin, Gheorghe Vrnav-Liteanu, Alexandru Beldiman, doctor n drept la Berlin, eful Diviziei Politice a MAE din iulie 1883 (Gerant al Legaiei din Berlin n vara aceluiai an i Ataat pe lng Primul Ministru I.C. Brtianu n timpul negocierilor de la Gastein), i, nu n ultimul rnd, Regina Elisabeta, confidenta Suveranului inclusiv n chestiunile de politic extern, n mod cert informat asupra negocierilor de aderare i, se pare, chiar inspiratoare a unei anumite linii de conduit n desfurarea acestor tratative. Construcia colectiv a deciziei a caracterizat indiscutabil mecanismul decizional autohton n ntreg intervalul de timp delimitat de marea guvernare liberal, pn la retragerea lui Ion C. Brtianu n 1888. Ulterior, rolul Regelui n interiorul grupului de decizie a devenit preponderent, ajungndu-se destul de rapid la subordoanarea


XX

oameni politici i diplomai, mai toi n mod evident atrai de aceast Mare Putere, creia i admirau fora militar i economia dinamic, unii dintre ei avnd un background educaional german (Ministrul de Externe D.A. Sturdza, Ministrul la Viena, Petre P. Carp), ori fiind chiar adepi ai modelului german de dezvoltare (P.P. Carp)20. Inclusiv Preedintele Consiliului, Ion C. Brtianu, fostul revoluionar radical devenit ntre timp, potrivit Ministrului britanic la Bucureti, un conservator-liberal21, avea s ntrevad, n final, aceeai unic opiune: situat ntre cele dou Rusii22, Romnia trebuia s se orienteze astfel nct s nu devin bulevardul Petersburgului ctre Bulgaria!

n fine, nu e mai puin demn de reinut faptul c singurele Mari Puteri ce i-au manifestat intenia de a stabili o relaie apropiat cu Romnia, n sensul unei aliane politico-militare, aproape concomitent cu recunoaterea independenei, au fost Imperiile Centrale23. Tatonri foarte precise n direcia unei atari finaliti au fost efectuate de ctre guvernul austro-ungar nc din a doua jumtate a anului 1879. Vizita Arhiducelui Albrecht la Bucureti, n toamna acelui an a ocazionat o prim discuie cu Principele Carol I privind asistena militar mutual n cazul unui atac rus24. Cteva luni mai trziu, n primvara lui 1880, lucrurile au mers i mai departe. ntr-o scrisoare celorlali poli de decizie. O atare realitate este amplu atestat n sursele vremii, diplomatice sau de alt natur. Tendina Regelui Carol I dup acest moment zero, oarecum irealist, a fost aceea de ngheare a componenei grupului de decizie i chiar de restrngere a cercului iniiailor, n condiiile n care, de exemplu, nici unul dintre Trimiii Extraordinari ce i-au succedat lui Carp la Viena, dup 1884, nu a mai fost informat asupra existenei tratatului de alian cu Imperiile Centrale. ntr-o situaie similar s-a aflat de altfel i Legaia regal la Berlin ntre 1888-1896, n intervalul de timp marcat de retragerea lui Vrnav-Liteanu i instalarea ultimului titular prebelic, Alexandru Beldiman. Beldiman a devenit de fapt, din 1888, singurul diplomat, iar din 1896 singurul Plenipoteniar romn acreditat pe lng una din Puterile aliate, ce cunotea, oficial, sensul i amplitudinea angajamentelor internaionale ale Romniei. Desigur, nu doar membrii corpului diplomatic au fost exclui din procesul de elaborare i gestionare a politicii externe, ci i membrii Reprezentanei Naionale, precum i majoritatea membrilor Cabinetului, inclusiv un numr deloc derizoriu de Minitrii de Externe.

20 Cf. Andrei CORBEA, Cu privire la critica modelului german al Junimii, n Al. ZUB (ed.), Cultur i societate. Studii privitoare la trecutul romnesc, Bucureti, Ed. tiinific, 1991, p. 242-253.

21 BAR, mss., Fond Ion Ghica, S 7(6)/DCXIV, W.A. White ctre Ministrul romn la Londra, Ion Ghica, Bucureti, 15 mai 1882. Mais il ya deux choses srieuses pour le pays, dabord une certaine disharmonie entre Rosetti et Jean Bratiano le premier voudrait pousser les thories radicales de sa jeunesse en avant, pendant que Bratiano, muni par la pratique des affaires et inquiet par la situation extrieure, est devenu conservateur liberal, hence they do not pull well together. The second question, la faon dont les Austro-Hongrois agacent et irritent sans cesse lopinion de ce pays-ci.

22 Citat n RUTKOWSKI, op. cit., p. 151. Referitor la I.C. Brtianu i poziia sa relativ la aliana cu Imperiile Centrale vezi Gheorghe I. BRTIANU, Bismarck i Ion C. Brtianu, n Revista Istoric Romn, vol. V-VI, 1935-36, p. 86-103.

23 Potrivit Ministrului italian la Bucureti, Tornielli, avansuri ar fi existat i din partea Franei, n primvara lui 1880: Je sais que [le] Ministre de France a cherch sonder le terrain au sujet de [la] possibilit dune entente intime qui parat tre dans ses instructions, mais on a rpondu ses ouvertures par un silence obstin. [], cf. ASDMAE, DP, Rapporti in arrivo, Romania, busta 1396, anexa cifrat la R 25, Tornielli ctre Cairoli, Bucureti, 17 martie 1880.

24 Cf. BRIDGE, op. cit., p. 111.


XXI

din 21 aprilie, ex-Ministrului imperial de Externe, contele Andrassy a adresat Suveranului romn, cu acordul mpratului Franz-Josef i al Ministrului n funcie, Haymerle, invitaia de a adera, la momentul oportun, la aliana austro-german25. Ipoteza a fost discutat, n termeni similari, de viitor, i la Berlin, n mai 1880, de ctre I. C. Brtianu i cancelarul Bismarck: Am vorbit cu dnsul i va scrie Bismarck Principelui Carol I fr rezerv despre interesele noastre de pace i aprare pe care Austria le mprtete cu noi i cred c m-a priceput i a rmas mulumit26.

Pentru guvernul de la Viena aliana cu Romnia era, din motive de securitate, precum i datorit unor imperative decurgnd din politica sa balcanic, nu doar oportun, ci necesar. Din perspectiv strategico-militar, o atare finalitate era mai mult dect stringent. La vremea respectiv, frontiera romno-rus avea peste 900 km lungime, iar cea austro-romn peste 1300 km. Pe de alt parte, frontiera ntre Austro-Ungaria i Rusia msura aproximativ 1440 km. n consecin, dac Romnia intra n rzboi alturi de Imperiile Centrale, frontul rus se alungea mai mult de jumtate; dac, dimpotriv, ea participa ca aliat al Rusiei, frontul austriac aproape c se dubla, n raport cu faza iniial. Chiar i n cazul unei neutraliti absolute, Austro-Ungaria s-ar fi vzut obligat s menin fore importante la frontiera cu Romnia27. Era aadar vital ca micul principat danubian s devin mai mult dect o simpl zon tampon, respectiv s fie parte integrant a glacisului de securitate austro-ungar. Sfera de influen a Imperiului scria n 1880 Gustav Klnoky, Ambasador la Petersburg n acea vreme trebuia n mod necesar s includ i Romnia, alturi de Serbia (pivotul poziiei noastre n sud-est). Numai aa puterea noastr n Balcani va avea baze puternice n acord cu importantele interese ale Monarhiei28. Chestiunea asigurrii spaiului romnesc a constituit de altfel subiect de tratative ntre Viena i Berlin nc din a doua jumtate a anului 1880, n contextul deschiderii negocierilor privind refacerea Dreikaiserbund-ului.

n cadrul colocviului desfurat ntre 4 i 5 septembrie 1880 la Friedrichsruh, de exemplu, Ministrul austro-ungar de Externe, Haymerle, acceptnd n principiu ideea unui acord cu Rusia, a expus cancelarului Bismarck interesele particulare ale Austro-Ungariei ce trebuiau salvgardate indiferent de nelegerile ce urmau a se realiza. Important pentru Viena temtoare c va pierde monopolul prieteniei germane era, ntre altele, ca Dubla Alian s nu fie n vreun fel slbit. Dimpotriv, ea trebuia ntrit, perfecionat chiar, incluzndu-se un fel de garanie a securitii Romniei contra unui atac rus [s.n.]29. La nceputul anului

25 Memoriile Regelui Carol I al Romniei. De un martor ocular (ed. Stelian Neagoe), vol. IV, Bucureti, Ed. Machiavelli, 1994, IV, p. 327-28.

26 Ibidem, p. 333. 27 Cf. Romnia n relaiile internaionale, p. 305. 28 Citat n Solomon WANK, Foreign Policy and the Nationality Problem in Austria-Hungary,

1867-1914, n Austrian History Yearbook, vol III, partea a 3-a, 1967, p. 37-56, 44. 29 Textul integral al rapoartelor lui Haymerle ctre Franz Joseph, privind ntlnirea de la

Friedrichsruh este reperabil n W.N. MEDLICOTT, Bismarck und Haymerle: Ein Gesprch ber


XXII

1881, la scurt vreme dup cunoaterea primei variante ruso-germane de tratat (23 ianuarie), guvernul austro-ungar i-a precizat i mai clar poziia, comunicnd Berlinului, ntr-o form mult mai elaborat, condiiile n care era dispus s accepte un acord n trei. Conform recomandrii exprese a efului Marelui Stat Major austro-ungar, generalul Beck, Viena trebuia s aib dreptul absolut de veto fa de intrarea trupelor ruse n Romnia, stat de o importan strategic vital pentru Monarhie. Totodat termenii Dublei Aliane urmau a fi modificai n aa fel nct nu doar ameninarea teritoriului Austro-Ungariei s constituie motiv de casus foederis, ci i ameninarea capacitii sale militare Kriegsmacht prin asta nelegndu-se ocuparea Romniei de ctre Rusia [s.n.]30! Cancelarul Bismarck a refuzat ns s discute o asemenea extensie a obligaiilor prevzute n tratatul din octombrie 187931, propunnd n schimb ca eventuala ocupare militar a oricrui stat balcanic s depind de consimmntul celorlali doi parteneri din alian. O atare clauz nu putea fi ns pe placul guvernului de la Viena ce nu dorea a fi legat de mini n relaiile cu vecinii si slavi, ca atare ideea a fost respins. n final, ca urmare a lipsei de cooperare a Berlinului, Haymerle a abandonat discuiile privind asigurarea spaiului romnesc. Dreikaiserbund-ul a renscut la 18 iunie 1881 fr ca n textul tratatului su s existe vreo referire expres la Romnia i nici vreo restricie n privina trimiterii de trupe n statele din sud-estul Europei32. Asanarea temporar a relaiilor cu Petersburgul n-a eliminat ns din calculele guvernului austro-ungar ideea stabilirii unor raporturi intime cu cabinetul de la Bucureti. Dimpotriv, un astfel de obiectiv a continuat s fie prospectat i n intervalul de timp imediat urmtor, concretizarea lui devenind, odat cu incidentul Skobelev, imperativ necesar. La momentul crizei, de exemplu, n februarie 1882, Statul Major austro-ungar a reiterat Ballhausplatz-ului recomandarea de a se proceda la Ruland, n Berliner Monatshefte, November 1940, p. 719-29. Celelalte rezerve formulate de Haymerle erau: uniunea celor dou Bulgarii, dorit de Rusia, trebuia s se produc natural i nu ca urmare a instigrilor Petersburgului; o atare dezvoltare nu putea i nu urma a fi privit ca o condiie a anexrii Bosniei-Hertzegovina; uniunea nu trebuia s afecteze interesele economice austro-ungare n Bulgaria, n special investiiile n ci ferate i comer, aceste interese urmnd a fi garantate; nu trebuia permis o viitoare expansiune bulgar n Macedonia, zon n care Viena avea propriile interese; Rusia trebuia de asemenea s nceteze a se mai opune influenei austriece n Serbia.

30 Cf. BRIDGE, op. cit., p. 117; Marvin L. BROWN JR., Bismarck and Haymerle: the clashing allies, n Nancy N. BARKER, M.L. BROWN JR. (eds.), Diplomacy in an Age of Nationalism. Essays in Honor of Lynn Marshall Case, The Hague, 1971, p. 176-91, 190.

31 ntre altele i pentru c tia c Rusia nu ar fi acceptat, din aceleai considerente strategice ce funcionau n cazul Vienei, introducerea Romniei n sfera de influen austro-ungar. Dimpotriv, la vremea tratativelor privind refacerea Dreikaiserbund-ului oficialii rui considerau c spaiul romnesc trebuie, n mod natural, s fac parte din zona de control proprie. Cf. Charles i Barbara JELAVICH, Jomini and the Revival of the Dreikaiserbund, 1879-1880, n The Slavonic and East European Review, vol. XXXV, nr. 85, June 1957, p. 523-550, 547, Jomini ctre N.K. Giers, 7 septembrie 1880. Encore y aurait-il lieu de tracer, comme dit Oubril, la sphre daction et dexpansion des 2 pays. Novibazar passe, mme la Serbie qui peut rentrer dans la sphre autrichienne. [] Mais la Roumanie et le bas Danube devraient rentrer dans notre sphre [s.R.D.].

32 Cf. J.Y. SIMPSON, The Saburov Memoirs, or Bismarck and Russia, Cambridge, 1929, p. 233-55; LANGER, European Alliances, pp. 210-12;


XXIII

ntrirea sistemului diplomatic i militar defensiv al Monarhiei, prin stabilirea ct mai grabnic a unor aliane cu Roma i Bucuretiul33!

Din nefericire, modul n care evoluaser relaiile romno-austro-ungare ncepnd cu 1880 (mai bine zis maniera n care Viena nelesese s le gestioneze), relaii greu puse la ncercare de adnci diferende economice i politice, ridica mari semne de ntrebare fa de posibilitatea ncheierii unei aliane34. Dup 1878, n special ca urmare a nclcrii sistematice de ctre guvernul austro-ungar a prevederilor conveniei comerciale din 1875 n vederea limitrii exporturilor romneti de vite, relaiile economice i comerciale dintre cele dou state deveniser, progresiv, o surs de tensiune, un prim derapaj consumndu-se n noiembrie 1881 odat cu incidentul diplomatic provocat de Mesajul ctre Parlament al Regelui Carol I35. Diferendului economic i s-a adugat ncepnd cu vara anului 1880, un altul i mai grav nscut pe marginea chestiunii controlului navigaiei pe Dunrea de Jos, starea conflictual dintre cele dou ri accentundu-se. Pentru factorii de decizie romni chestiunea danubian a funcionat, pe termen lung, ntocmai ca i criza tunisian pentru Italia, n 1881. A fost dovada suprem care a pus n eviden izolarea Romniei n plan internaional i imposibilitatea practicrii unei politici de neutralitate, acionnd n acelai timp ca un factor catalizator n procesul de decantare a strategiei externe, respectiv a opiunii pentru politica de aliane.

Parcursul ctre o atare finalitate a presupus ns aproape trei ani de nfruntri directe i acerbe cu marele vecin de la apus, n cadrul unei dezbateri devenite foarte rapid una internaional. Cel puin ntr-o prim faz, guvernul romn a ncercat s promoveze o complicat politic de echilibru ntre Marile Puteri interesate, n ideea crerii unui lobby ct mai consistent n sprijinul propriei cauze. ntre membrii areopagului european, Italia, probabil prin prisma experienei din decembrie 1879, cnd regatul subalpin se desprinsese de concertul european njumtit (Germania, Marea Britanie, Frana), recunoscnd n avans independena Romniei a fost considerat pentru o vreme de cercurile dirigente romne drept un potenial

33 Cf. E. R. von RUTKOWSKI, General Skobelev, die Krise des Jahres 1882 und die Anfnge der militrischen Vereinbarungen zwischen sterreich-Ungarn und Deutschland n Ostdeutsche Wissenschaft, vol. 10, 1963, p. 81-151, 134.

34 Evident, n optica Vienei, culpabil pentru eecul politicii de apropiere era Romnia! Cel puin aa va afirma Ministrul austro-ungar de Externe, Klnoky, n august 1883, n momentul n care Bismarck revenea asupra ideii introducerii Romniei n sistemul de aliane al Imperiilor Centrale. n discuia avut n acea ocazie cu Ambasadorul german, von Reuss, contele Klnoky, a artat c, de comun acord cu Suveranul su, el a avut de mult n vedere o apropiere de Romnia. Apropierea nu a fost posibil datorit nu numai atitudinii Romniei n problema Dunrii, ci i faptului c guvernul romn nu a fcut nici un pas care s arate dorina de a o realiza, cf. Die Groe Politik der europischen Kabinette, 1871-1914, [GP], Deutsche Verlagsgesellschaft fr Politik und Geschichte M. B. H., vol. III, 1922, III, p. 263-264.

35 Hilde MUREAN, Date cu privire la restriciile comerciale fa de Romnia, impuse de guvernul austro-ungar n anii 1878-1879, n Anuarul Institutului de Istorie din Cluj, XI, 1968, p. 291-305; CZAN, ZONER, op. cit., p. 73-81.


XXIV

aliat n dezbaterea privind chestiunea danubian, n ciuda faptului c primele sale dispoziii i manifestri n acest sens preau a infirma o asemenea interpretare. Numai c n aceast disput, din raiuni decurgnd din opiunea apropierii de Imperiile Centrale, Italia a ajuns n scurt vreme s secondeze necondiionat proiectele Austro-Ungariei privind navigaia pe Dunrea de Jos i, n general, politica sa balcanic36.

La 15/27 aprilie 1882 guvernul romn a luat cunotin n mod oficial de propunerea Barrre (n fapt una franco-austriac) privind reglementarea navigaiei la Dunrea de Jos, prin intermediul unei note transmise de Legaia Franei la Bucureti Ministerului Afacerilor Externe al Romniei37. Cum nu era nimic neateptat n proiectul Barrre, guvernul romn nu i-a modificat poziia de rezisten, pregtind dou variante de amendamente spre a fi prezentate n plenul CED. Lucrrile comisiei au debutat la 3/15 mai 1882, dar confruntarea principal a avut loc n edina din 11/23 mai, cnd s-au luat n discuie articolele privind supravegherea navigaiei ntre Porile de Fier i Galai, coninute n proiectul de regulament. Germania, alturi de Austro-Ungaria, Italia, Marea Britanie, Imperiul Otoman i Serbia, a aderat la propunerea Barrre, (Frana), respingnd amendamentul romn. n edina de nchidere a sesiunii CED din 2 iunie 1882, la propunerea Marii Britanii, a fost redactat un protocol final n care a fost nscris ca anex Regulamentul de navigaie i poliie fluvial sancionat la 23 mai. Romnia a refuzat s semneze protocolul, n timp ce Rusia a fcut-o ad referendum. Cum, n cadrul CED hotrrile se luau n unanimitate, prin opoziia delegatului romn s-a ajuns ntr-un nou impas38.

Rmas s-i apere singur poziia, guvernul de la Bucureti s-a pregtit pentru noua rund de nfruntri39, apelnd la oamenii cei mai adecvai momentului i lund n calcul toate alternativele posibile. La 1/13 august 1882, I.C. Brtianu a procedat la remanierea cabinetului liberal, portofoliul Afacerilor Externe fiind ncredinat lui D.A. Sturdza. Conform Ministrului italian la Bucureti, prezena sa n cabinet, merita o atenie special din cel puin dou motive. Mai nti pentru c Sturdza era la acel moment unul dintre puinii oameni politici din Romnia care, n dezbaterile parlamentare relative la chestiunea danubian, evitase s se angajeze prin declaraii publice. n al doilea rnd, pentru c era o persoan bine vzut la Berlin, unde dusese

36 Rudolf DINU, Romnia ntre neutralitate i alian, 1880-1883: percepii i interferene italiene, n Revista de tiine Politice i Relaii Internaionale, tomul I, nr. 2-3-4, 2004, p. 99-108, 95-106, 107-116.

37 MCR-Roma, Archivio Mancini, busta 709, fasc. 10 (4), T cifr., Tornielli ctre Mancini, Bucureti, 12 aprilie 1882. Pentru textul acestei propuneri vezi CZAN, ZONER, op. cit., p. 82-83, nota 155.

38 Pentru o expunere detaliat a problemei vezi CZAN, ZONER, p. 84-87. 39 La Bucureti o nou confruntare nu era reinut ca iminent, datorit izbucnirii crizei egiptene.

De la Berlin, Ministrul romn, Liteanu, informa c afacerile Eghipetului sunt marea preocupare a momentului i c pentru lung vreme ele vor ocupa diplomaia Marilor Puteri. Prin urmare, avem mult timp naintea noastr, i n tot acest timp chestiunea Dunrei are s doarm, BN, mss., Fond Brtianu, dosar 534, f. 910-14, T cifr., Liteanu ctre Preedintele Consiliului, I.C. Brtianu.


XXV

la bun sfrit misiuni private delicate n interesul Coroanei. Contele Tornielli aprecia totodat c noul Ministru era printre puinii capabili s iniieze i s conduc tratative cu guvernul de la Viena. Prin numirea lui Sturdza, concluziona diplomatul italian, era afirmat tendina guvernului romn de a urmri, n anumite eventualiti, preferenial, politica austro-german, i nu politica rus40. Din aceleai imperative decurgnd din necesitatea soluionrii acceptabile a chestiunii Dunrii, la 15 noiembrie 1882 Ion Blceanu a fost nlocuit la Viena n funcia de Ministru Plenipoteniar cu junimistul Petre P. Carp. Avnd un background educaional german41 i fiind cunoscut ca militant pentru apropierea Romniei de Imperiile Centrale, Carp, gentilhomme de la Chambre42 sau altfel spus, un iniiat n arcanele Regelui Carol I, era considerat, la fel ca i D.A. Sturdza, n msur s realizeze o nelegere cu cabinetul de la Viena. Numirea sa raporta nsrcinatul cu Afaceri al Italiei pare a fi destul de binevenit acolo i este semnalat de jurnalele austro-ungare drept un favorabil complement al numirii domnului Sturdza n funcia de Ministru al Afacerilor Strine, i ca un nou simptom al dorinei guvernului romn de a tri n bun armonie cu Imperiul vecin43.

La 11/23 noiembrie 1882 Carp a avut prima ntrevedere oficial, pe marginea diferendului danubian, cu Ministrul Imperial de Externe, Klnoky. Cu aceast ocazie, diplomatul romn a fost informat, ntre altele, c urma a fi reunit la Londra o conferin a celor apte Mari Puteri n vederea soluionrii chestiunii danubiene. Imediat ntiinat, guvernul romn a transmis Ministrului la Londra, Ion Ghica, ordinul de a ntreprinde toate demersurile necesare pentru ca Romnia s fie acceptat la aceast conferin cu vot deliberativ. Instruciuni asemntoare au fost transmise i Legaiei romne la Roma, dei e greu de spus ce anume alimenta sperana unui rspuns pozitiv din partea unui stat ce-i demonstrase deja solidaritatea cu Austro-Ungaria. Noul Ministru, Ion Blceanu, trebuia s solicite guvernului italian s sprijine pe lng celelalte Mari Puteri cererea Romniei de a fi reprezentat la conferina de la Londra. Lucrul avea s noteze cteva decenii mai trziu n Memoriile sale diplomatul romn era dificil, pentru c Ministrul italian de Externe, Mancini, evita n general s se explice franc asupra unei chestiuni chiar i mai puin delicate. nainte de a-l aborda, Blceanu s-a adresat unui membru al Parlamentului italian, senatorul Maurigi, ce demonstrase n mai multe ocazii sentimente amicale pentru Romnia, rugndu-l s interpeleze Ministerul n privina a ceea ce se pregtea la Londra i asupra consecinelor eventuale pentru Romnia.

40 35 anni, p. 123-124, nr. 71, Tornielli ctre Mancini, Bucureti, 13 august 1882. 41 Asupra personalitii lui P.P. Carp, n general, vezi C. GANE, P.P. Carp i locul su n

istoria politic a rii, vol. I-II, ed. a II-a, Bucureti, Ed. Universul, 1937. Pentru o prezentare sumar a misiunii sale diplomatice la Viena vezi Ion BULEI, P.P. Carp un aristocrat al politicii romneti, studiu introductiv la P.P. CARP, Discursuri parlamentare, (ed. M. DU), Bucureti, 2000, p. V-LXXX, XXII-XXIX; IDEM, Conservatori i conservatorism n Romnia, Bucureti, Ed. Enciclopedic, 2000, p. 50-51.

42 BAR, mss., Arh. I. Blceanu, I mss. 1, Souvenirs politiques et diplomatiques, 1848-1903, p. 202. 43 ASDMAE, DP, Rapporti in arrivo, Romania, busta 1397, R 323, nsrcinatul cu Afaceri la

Bucureti, Pansa, ctre Mancini, Bucureti, 15 noiembrie 1882.


XXVI

Interpelarea a avut ntr-adevr loc la nceputul lunii decembrie 1882 n contextul discuiilor anuale privind politica extern i Mancini a rspuns afirmnd, ntre altele, c: Romnii sunt fraii notri, sunt carne din carnea nostr, snge din sngele nostru, ei pot conta pe noi! n urma acestei strlucitoare peroraii, Plenipoteniarul romn s-a deplasat la Consulta pentru a cunoate n mod formal dac guvernul su putea conta sau nu pe ajutorul Italiei pentru a fi admis cu vot deliberatv la Londra. Rspunsul Ministrului italian de Externe a fost c Italia i va face o datorie din susinerea i aprarea drepturilor Romniei [de a fi reprezentat n cadrul conferinei n.R.D.]44. Probabil c la primirea vetii, oficialii romni au avut o senzaie de dj vu, mai precis de gi sentito!

Ceva ns avea s nu funcioneze i de aceast dat. La jumtatea lunii ianuarie 1883, Ministrul romn de Externe, Sturdza, din nsrcinarea Preedintelui Consiliului, a efectuat o vizit de informare la Berlin, unde a avut o ntrevedere cu Bismarck pe marginea chestiunii danubiene. Cu aceast ocazie i s-a reafirmat intenia Germaniei de a-i susine pe deplin aliatul n aceast situaie: ca simplu judector ar fi afirmat cancelarul german a da poate dreptate Romniei, dar ca Ministru nu pot s pierd din vedere interesul Germaniei de a conserva intacte relaiile sale amicale cu Austro-Ungaria45. Sfatul su era ca Romnia s caute o cale de nelegere cu Dubla Monarhie. De la Berlin Sturdza s-a deplasat la Viena, ns discuiile purtate cu Klnoky nu au dus la nici un rezultat, ba dimpotriv, dup spusele Ministrului romn la Berlin, acolo chestiunea Dunrii a fcut un pas napoi.

Cteva luni mai trziu, la nceputul verii, Ministrul italian de Externe, Mancini avea s se confeseze Trimisului romn c poziia diplomatic a Romniei ca Stat danubian [n sensul de potenial participant cu vot deliberativ la conferina ce se pregtea la Londra] fusese compromis cu ocazia cltoriei efectuate de domnul Sturdza46. Ca urmare a limbajului intransigent folosit de Ministrul romn n discuiile de la Berlin i Viena, Marile Puteri au considerat c prezena n snul conferinei, a unui plenipoteniar romn narmat cu dreptul de veto, ar fi fcut imposibil soluionarea chestiunilor pendente47. Motiv pentru care dispoziia

44 BAR, mss., Arh. I. Blceanu, I mss. 1, Souvenirs diplomatiques, pp. 206-207. 45 Vezi doc. nr. 49, Liteanu ctre Brtianu, Berlin, 10/22 ianuarie 1883. 46 ASDMAE, Rapporti in arrivo, Romania, busta 1397, R 428, Tornielli ctre Mancini, 10

august 1883; MCR-Roma, Archivio Mancini, busta 638, fasc. 15(1), Mancini ctre Tornielli, Roma, 21 august 1883.

47 M[useo] C[entrale] del R[isorgimento]-Roma, Archivio Mancini, busta 638, fasc. 15 (2), SP confidenial, Blceanu ctre Mancini, Sorrento, 2 octombrie 1883. Au cours des entretiens confidentiels dont V. E. ma accord la faveur, Elle ma fait lhonneur de me dire que ladmission avec voix dlibrative de la Roumanie la Confrence de Londres, avait t dcide, entre les grandes puissances avant le voyage de M. Stourdza Vienne et Berlin, mais que le langage quil y a tenu, cette occasion, ne laissant plus de doute sur lintention bien arrte du Cabinet de Bukarest de ne pas se dpartir de son intransigeance, par rapport la question du Danube, les Puissances avaient jug que la prsence, au sein de la Confrence, dun plnipotentiaire roumain arm du droit de veto, rendrait impossible la solution des questions soumises leur dliberations. []. Vezi i doc. nr. 439, Blceanu ctre D.A. Sturdza, Sorento, 26 octombrie 1883; BAR, mss. Fond I. Blceanu, S 63(2)/CCCXLV, Mancini ctre Blceanu, Roma, 9 noiembrie 1883. Faptul este confirmat i de Ministrul romn la Berlin, Liteanu. La Viena, Klnoky a interpretat voiajul ca pe o misiune


XXVII

cancelariilor europene, inclusiv a celei italiene, de a accepta Romnia inter pares, s-a destrmat pe ultima sut de metri.

Ceea ce a urmat se cunoate: Conferina celor 7 Puteri privind navigaia danubian s-a deschis la Londra, la 27 ianuarie/8 februarie 1883. n edina din 30 ianuarie/10 februarie, la propunerea Germaniei, Italia, alturi de celelalte Mari Puteri, a votat contra dreptului Romniei de a fi reprezentat cu vot deliberativ, delegatul guvernului de la Bucureti, Ion Ghica, urmnd a fi doar consultat48. Reprezentantul romn a declinat aceast onoare, declarnd neobligatorii pentru Romnia hotrrile ce vor fi luate fr participarea ei. Actul final al conferinei, s-a semnat la 10 martie 1883 i stipula, ntre altele, extinderea jurisdiciei CED pn la Brila (art. I) i prelungirea mandatului comisiei cu 21 de ani (art. II). Articolul VII aproba Regulamentul de navigaie i poliie fluvial elaborat la 2 iunie 1882 de ctre CED49. Cum fr asentimentul Romniei principalele prevederi ale tratatului nu puteau fi aplicate, problema Dunrii rmnea deschis.

Neschimbat se meninea ns i situaia de izolare n plan internaional a guvernului romn. La 8 martie 1883, de exemplu, Ministrul romn de Externe, Sturdza avea ocazia s asculte n aceast privin previziuni nu tocmai ncurajatoare, n cursul unui colocviu cu Ambasadorul italian la Constantinopol, contele Luigi Corti: La Roumanie isole na de son ct que sa grande habilet; la dificult de la situation est grande et dcisive! Nici unul dintre cabinetele Marilor Puteri nu avea intenia s sprijine guvernul de la Bucureti: Anglia era satisfcut prin garantarea libertii de navigaie, Germania era aliatul Austriei i o urma n Orient, Frana nu nsemna nimic n acel moment. Puterea care ddea tonul n chestiunea Dunrii era Austro-Ungaria, iar Italia o urma [s.n.]50.

Romnia a receptat negativ comportamentul Italiei la conferina de la Londra o atare percepie accentundu-se dup 13 martie 1883, dat la care era confirmat oficial, n Parlamentul italian, existena Triplei Aliane i sentimentul a prut s fie unanim, de la guvernani la opinia public51. Publicarea unui volum de documente diplomatice italiene (Libro verde Questione Danubiana, 1881-1883 prezentat Senatului la 11 aprilie 1883), referitor la modul n care acionase guvernul de la Roma n raport cu afacerile danubiene, a adncit aceast percepie. La 22 iunie 1883, Gazette de Roumanie, considerat n mediul diplomatic jurnalul oficial al Ministerului Afacerilor Externe, prezenta respectiva publicaie drept o dovad a faptului c atitudinea guvernului italian n chestiunea Dunrii era extraordinar menit s conduc la un aranjament, pentru c un Ministru nu se prezint Cabinetelor pentru a le opune o rezisten pe care este mai inteligent s o faci de departe dect de aproape. Je crois, pour conclure, que la mission de votre collgue na pas t heureuse! Cf. doc. nr. 49, Liteanu ctre Brtianu, Berlin, 10/22 ianuarie 1883.

48 AMAE, Arhiva istoric, vol. 196, dosar 8 Convenii, Confrence de Londres (8 februarie 10 martie 1883), Protocolul nr. 2, edina din 10 februarie 1883.

49 RDULESCU-ZONER, La souverainet, p. 152. 50 BAR, mss., Arhiva D.A. Sturdza, VII. Acte. 48, Conversation avec le Comte Corti,

Ambassadeur dItalie Constantinople quelques jours aprs la clture de la Confrence de Londres; ASDMAE, Carte Pansa, busta 1, Diario, II, Gioved, 8 marzo 1883.

51 35 anni, p. 133-34, nr. 79, R. 371, Tornielli, ctre Mancini, Bucureti, 2 mai 1883.


XXVIII

eminamente favorabil Austriei52. C Italia secondase necondiionat proiectele Austro-Ungariei privind navigaia pe Dunrea de Jos i, n general, politica sa balcanic, o va recunoate chiar Ministrul italian de Externe, Pasquale S. Mancini, un an mai trziu, n corespondena sa cu Ambasadorul Italiei la Viena, Di Robilant: Nici la Viena nu se poate s se fi uitat deosebitul serviciu pe care l-am fcut aliatului nostru [atunci] cnd, prin atitudinea noastr n [raport cu] chestiunea danubian, am contribuit la aezarea Romniei n acea condiie de izolare care, chiar dac nu a dus pn acum la gsirea unei soluii efective a problemei fluviale, a avut ns, pentru Austro-Ungaria, un i mai important rezultat, schimbarea radical a raporturilor sale cu tnrul regat [s.R.D.]53. n baza acestei mrturii documentare se poate afirma aadar c, prin concursul dat n aciunea de izolare politico-diplomatic a Romaniei, Italia a determinat, cel puin indirect, dar contient, apropierea Romniei de Viena i, n ultim instan, aliana cu aceasta.

Ideea alianei politico-militare cu Austro-Ungaria ncepuse a fi studiat de factorii de decizie romni ca strategie alternativ pentru soluionarea chestiunii danubiene, din iarna lui 1882. Iniiativa n acest sens i-a aparinut, se pare, lui Petre P. Carp, Ministrul plenipoteniar la Viena. La 16 decembrie 1882 Carp expunea pentru prima oar acest ipotez ntr-o scrisoare personal ctre Ministrul de Externe, D.A. Sturdza: ...Ce ai zice tu dac urmnd a ne opune Austriei cu energie n chestia Dunrii am veni totodat cu o propunere de alian n caz de rzboi [s.n.]? Eu a face-o, a ntreba mai nti la Berlin i chiar dac aceast propunere nu ar fi primit, s-ar convinge Austria c nu suntem instrumentul Rusiei. 54. La 17 decembrie revenea declarnd c este dispus s mearg la Berlin, cu dou scrisori de la Rege una pentru Prinul Leopold, alta pentru Kronprinz pentru a sonda terenul cci nu e bine s facem aici un pas att de serios fr ca Bismarck s fie la vreme ncunotiinat de aceasta55.

Dorit de Regele Carol I i Ministrul de Externe, Sturdza, agreat de Preedintele Consiliului, o atare opiune a fost prospectat, foarte probabil, de Suveranul romn cu ocazia unei cltorii efectuate n Germania n cursul lunii aprilie 188356. Potrivit lui C. Gane, n luna iunie 1883, P.P. Carp a fost autorizat s

52 Ibidem, p. 142, nr. 87, Tornielli ctre Mancini, 23 iunie 1883, i nota 12. On soccupe beaucoup de nous, en ce moment, Vienne. Cest dabord la Gazette Allemande qui, parlant de lItalie et la Triple alliance, fait payer Roumanie les frais de lintimit austro-italienne. Sil fallait, dit lorgane viennois, encore une preuve de lexistence de la Triple alliance, elle serait donne par le nouveau. Livre vert italien. Lattitude de M. Mancini, dans la question du Danube, est, en effet, minemment favorable lAutriche. Cette attitude du cabinet de Rome devrait nous surprendre si nous navions depuis longtemps reconnu sa politique entraine sur une pente de concessions et de sacrifices qua provoqu son ide dentrer, quand mme, dans lalliance austro-germanique [s.R.D.].

53 DDI, 2, XVII-XVIII, p. 171, nr. 170, Mancini ctre Di Robilant, Roma, 15 aprilie 1884. 54 Apud Ion BULEI, Conservatori i conservatorism, p. 50-51, analiz fondat pe

corespondena Carp-Sturdza conservat la BAR, coresp., D.A. Sturdza, S 9(8)/DCCCLXVII. 55 Ibidem. 56 La 21 martie 1883 Carp i scria lui Sturdza c l-a nsoit pe Rege pn la Marburg, avnd

ocazia s discute mpreun toate amnuntele. Carol I l-a informat c se va opri la Sigmaringen


XXIX

expun Ambasadorului german la Viena, Prinul Heinrich VII Reuss, dorina Romniei de a intra n Tripla Alian i de a solicita o ntrevedere cu Prinul Bismarck57. Evenimentele s-au complicat ns datorit incidentului diplomatic romno-austro-ungar provocat de toastul iredentist al senatorului Petre Grditeanu la serbrile de la Iai prilejuite de dezvelirea monumentului nchinat lui tefan cel Mare58. Austria a reacionar dur, cernd ultimativ dezavuarea manifestrilor insolente. Ministrul imperial la Bucureti, Mayr, a fost instruit s declare c guvernul su era decis s pun capt acestor periculoase activiti, inclusiv prin intermediul rzboiului, dac va fi necesar!59 La scurt timp dup acest incident, Carol I avea s se confeseze contelui Tornielli c emoia fusese att de mare n acea ocazie, nct chiar i mpratul Wilhelm [I] a crezut c vom avea rzboi60. Cabinetul romn a fost obligat s prezinte scuze i s accepte publicarea unei declaraii, virtual dictate de Klnoky, prin intermediul creia dezaproba discursurile de genul celui inut de Grditeanu i se angaja s condamne manifestrile mpotriva integritii Austro-Ungariei61. La jumtatea lunii iulie 1883, Sturdza s-a deplasat la Viena pentru aplanarea definitiv a incidentului. Cu aceast ocazie l-a asigurat pe Klnoky de faptul c Romnia se consider aliatul natural al Austro-Ungariei62.

Demersurile n vederea racordrii Romniei la sistemul de aliane al Puterilor Centrale au fost reluate n prima jumtate a lunii august, de aceast dat din iniiativa Prinului Bismarck. ngrijorat de evoluia situaiei din Bulgaria unde operaiunile de narmare declanate de generalii Kaulbars i Sobolev preau s prefigureze o intervenie militar a Rusiei, cancelarul german a decis s ntind o mn Romniei i s o atrag n Liga pcii63. Guvernul romn, se pare, la fel de ngrijorat de ceea ce se ntmpla la sud de Dunre64, a intuit pe deplin semnificaia

unde, ulterior, dorea s-i ntlneasc pe el, Carp, i pe Sturdza pour mettre les points sur les i. Cf. doc. nr. 202, Carp ctre Sturdza, Viena, 21 martie (st.n.) 1883.

57 GANE, op. cit., I, pp. 293-94. Afirmaia nu este susinut documentar. 58 Asupra acestui aspect vezi CZAN, ZONER, op. cit., p. 109-12. 59 BRIDGE, op. cit., p. 138. 60 ASDMAE, DP, Rapporti in arrivo, Romania, busta 1397, anexa cifrat la R 415, Tornielli

ctre Mancini, Bucureti, 23 iulie 1883. 61 Cf. doc. nr. 314, Carp ctre Sturdza, Viena, 2 iulie (st.n.) 1883, ora 18,30; BRIDGE, op. cit.,

p. 138 i anexa nr. 14. 62 RUTKOWSKI, sterreich-Ungarn und Rumnien, p. 246. Asupra acestei vizite vezi i

DDI, 2, XV-XVI, p. 609-10, nr. 63, R. 1920, Di Robilant, ctre Mancini, Viena, 18 iulie 1883. 63 La 19 august 1883 Ambasadorul german, prinul Reuss, era instruit de Bismarck s aduc n

atenia cabinetului de la Viena chestiunea lrgirii Ligii pcii prin includerea Romniei i, posibil a Serbiei (!) i Turciei. Klnoky a primit cu entuziasm sugestia, grbindu-se s informeze Berlinul asupra acordului cu Belgradul din 1881. Cf. LANGER, op. cit., p. 333.

64 ASDMAE, DP, Rapporti in arrivo, Romania, busta 1397, anexa cifrat la R 444, Tornielli ctre Mancini, Bucureti, 8 septembrie 1883. n momentul plecrii domnului Brtianu [n concediu] se credea aici n cercurile Curii c Prinul Alexandru [de Battenberg] era pe punctul de a prsi ara. Se atepta o competiie ntre Rusia ce dorea s-l nlocuiasc pe Prinul Alexandru cu un


XXX

gestului i la recomandarea expres a lui I.C. Brtianu, Preedintele Consiliului65, Carol I a decis s accepte invitaia adresat de Kronprinz-ul Frederik Wilhelm de a participa la botezul fiului su, urmnd ca la ntoarcere s aib o ntrevedere i cu mpratul Austriei, Franz-Josef.

Motivele ce mpingeau Romnia s caute aliana cu Imperiile Centrale erau sintetizate de Ministrul de Externe, D.A. Sturdza ntr-un memoriu redactat la Sinaia, la 3/15 august 1883, n preziua plecrii Regelui spre Potsdam:

La situation incertaine de lEurope est un fait vident pour tout observateur attentif des affaires politiques. Sil fallait pour la Roumanie des indices particuliers, nous en citerons les suivants: 1 La conversation du Prince de Bismarck avec Monsieur Stourdza en novembre de lanne dernire [1882], de laquelle ressortent trois points essentiels: la rupture de lAllemagne avec la Russie lalliance de lAllemagne avec lAutriche-Hongrie et lItalie dirige contre la Russie limpossibilit de la part de lAllemagne, cause de cette alliance, de peser sur lAutriche-Hongrie dans la question du Danube. 3 Lattitude de lAllemagne avant, pendant et aprs la Confrence, ne faisant parvenir Bucarest que des conseils de conciliation sans se sparer de lAutriche-Hongrie dans les dcisions prendre. 4 Les paroles du Comte Hatzfeldt Monsieur Liteano il y a quelques semaines, qui laissaient entrevoir la possibilit dune guerre europenne quon cherchait carter, mais [qui] pourrait clater dun moment lautre. 5 Enfin la lettre de lEmpereur dAllemagne au Prince de Hohenzollern, qui indique une situation grave et dangereuse pour la Roumanie. En face de cette situation, la Roumanie se trouve compltement isole [s.R.D.]. Il y a plus que cela. Si une guerre doit clater prochainement, chacun cherchera rejeter la responsabilit sur lautre. Combien cette tche serait-elle rendue plus facile, si on pourrait sen prendre un tiers. Le diffrend, rayant sa source dans le Trait de Londres et touchant son excution, peut donner le pretexte dun conflit gnral. Toute la situation future pivote donc pour la Roumanie sur la question du Danube. Un arrangement de la question du Danube parat comme une ncessit aussi bien pour la Roumanie, que pour lAutriche-Hongrie: Pour cette dernire et pour lAllemagne, lalliance de la Roumanie ne peut tre indiffrente. Pour la premire lentre dans la ligue de lEurope centrale est une question vitale, car jete dans le tourbillon de laction slave, elle ne pourra en sortir quayant perdu pour le moins, la base de sa situation politique europenne. []66

Consideraiile Ministrului romn de Externe erau, evident, doar parial corecte: 1 pentru c, n ciuda clauzelor Triplei Aliane, subnelese ca viznd Rusia, de o ruptur ntre Petersburg i Berlin cu greu se putea discuta n acel moment, avnd n vedere nu doar existena Dreikaiserbund-ului, ci i politica de ansamblu a cancelarului von Bismarck; 2 pentru c ipoteza iminenei unui rzboi Karageorgevitch i celelalte cabinete avnd preferine pentru un Prin Danez sub suzeranitatea nu a Turciei, ci a Europei ntregi.

65 Cf. nr. 349-350; Carol I ctre Sturdza, Sinaia, 10 august 1883; Brtianu ctre Sturdza, Aix-les-Bains, 11 august 1883.

66 Cf. doc. nr. 360., Memoriu, [D. A. Sturdza], Sinaia, 3/15 august 1883.


XXXI

general, fabricat la Berlin i ntreinut la Bucureti din raiuni politice, nu era cu nimic demonstrabil67.

Fr a relua detalii deja cunoscute, trebuie spus doar c vizita Regelui Carol I n Germania i Austria, desfurat ntre 4/1668 17/29 august1883, n cursul creia au fost avansate propunerile de alian, a pregtit terenul pentru negocierile concrete purtate de Preedintele Consiliului, I. C. Brtianu cu Prinul Bismarck, la Gastein, la 6-7 septembrie 188369 i, ulterior, la Viena cu Ministrul austro-ungar de Externe, Klnoky70.

Racordarea Romniei la Tripla Alian s-a consumat prin semnarea, la 30 octombrie 1883, a tratatului de alian cu Austro-Ungaria, tratat la care Germania a subscris necondiionat n aceeai zi. Guvernanii romni au dorit, de fapt, o alian direct cu Berlinul i, numai n ultim instan dat fiind politica de menajare a Rusiei, promovat de Bismarck au trebuit s se mulumeasc, dei riscau s fie tratai drept satelii ai Austro-Ungariei, cu una par ricochet71. Acordul era secret (art. 6), cu o valabilitate de 5 ani, care se prelungea automat pentru nc 3 ani, n cazul n care nici una dintre pri nu-l denuna cu un an nainte de expirare, sau nu cerea revizuirea lui (art. 5). Chestiunile militare urmau a fi reglementate printr-o convenie special (art. 3). n art. 4 era prevzut obligaia prilor ca, n cazul unui rzboi comun, s nu negocieze i nici s ncheie separat pace. Esenialul era concentrat n articolul 2:

Si la Roumanie, sans provocation aucune de sa part, venait tre attaque, lAutriche-Hongrie est tenue lui porter en temps utile secours et assistance contre lagresseur. Si lAutriche-Hongrie tait attaque dans les mmes circonstances dans une partie de ses tats, limitrophe la Roumanie [de ctre Rusia sau Serbia n.R.D.], le casus foederis se prsentera aussitt pour cette dernire [s.R.D.]72.

Rezultat al intereselor din acel moment ale puterilor semnatare, tratatul aducea anumite avantaje fiecreia dintre ele. Pentru Austro-Ungaria, el constituia definitivarea sistemului de aliane ce proteja frontiera sudic: anul 1883 avea s noteze eful Marelui Stat Major austro-ungar, generalul Beck a adus o real schimbare n bine [a sistemului defensiv al Monarhiei]73. Prin prisma acordului ncheiat, chiar dac n textul su nu exista o prevedere expres n acest sens (propus de Klnoky, respins de I.C. Brtianu), Austro-Ungaria putea s spere c

67 Cf. ASDMAE-DD, serie IV, 1883, p. 113-115, nr. 16, Tornielli ctre Mancini, Bucureti, 3 aprilie 1883; ibidem, p. 183-184, nr. 50, Di Robilant ctre Mancini, Viena, 16 mai 1883.

68 Cf. Romnul, anul XXVII, Smbt/Duminic 6-7 august 1883 (st. v.): Plecarea M. S. Regele la Berlin, [Joi 4/16 august 1883, ora 2 p. m.]; Gazzetta di Venezia, nr. 218, Venerd 17 agosto 1883.

69 Cf. doc. nr. 388, nota 326, Brtianu ctre Sturdza, Bad Gastein, 6 septembrie 1883, ora 16, 28. 70 Pentru o prezentare amnunit a negocierilor vezi CZAN, ZONER, op. cit., p. 113-123. 71 Cf. doc. nr. 421, nota 350, Sturdza ctre Liteanu, Bucureti, 5 octombrie 1883. 72 Tratatele au fost ratificate de Carol I la 6 noiembrie 1883, de Wilhelm I la 11 noiembrie i

de Franz Joseph la 12 noiembrie 1883, cf. Alfred F. PRIBRAM, Les traits politiques secrets de l'Autriche-Hongrie, 1879-1914, Paris, Alfred Costes diteur, vol. I, 1923, p. 40-47.

73 BRIDGE, op. cit., p. 144, Memorandum din 1884.


XXXII

guvernul romn nu va sprijini i nu se va lsa antrenat n micrile iredentiste din Transilvania. Romniei aliana i-a permis ieirea din izolarea politic extern i rezolvarea chestiunii danubiene conform propriilor interese, i-a adus solide garanii de securitate i, odat cu ele, posibilitatea de a se concentra asupra dezvoltrii interne. Aliana, ca i n cazul Italiei, reprezenta totodat o garanie suplimentar n efortul de conservare a regimului monarhic. Situaia romnilor din Ungaria, viciu originar al alianei, nu constituia nc o problem critic n relaiile romnoaustro-ungare dar, n timp, problema transilvan, infiltrat deja n contiina public din Romnia, avea s evolueze spre un asemenea stadiu, nct nelegerea dintre cele dou state risca s nu reziste unei agravri a sorii populaiei romneti de peste Carpai. Deocamdat, ostilitatea comun fa de Rusia putea ine loc de liant74. Caracterul secret al tratatului se va demonstra a fi n egal msur, un viciu de fond, prevederea nscris la art. 6 i cu obstinaie reluat la fiecare rennoire fcnd practic ca impactul su asupra opiniei publice s fie aproape nul. n fine, pentru Germania, respectiv pentru Bismarck, perfectarea alianei cu Romnia s-a ncadrat dincolo de orice altceva (raiunile strategice de exemplu, ntrirea flancului sudic al Austro-Ungariei), n logica unui amplu efort postunitar de prevenire i evitare a oricror modificri ale statu quo-ului european, n special n zonele cu risc revoluionar, Frana, spaiul polonez, Italia, statele balcanice.

Aliana cu Imperiile Centrale, crora li s-a alturat Italia, la 9 mai 188875, a rmas fundamentul politicii externe i de securitate a Romniei pn n preajma Primului Rzboi Mondial. Tratatul primar a fost rennoit n noiembrie 1887. Primul tratat austro-ungaro-romn, i odat cu el accesiunile german i italian, a expirat la 1 noiembrie 1891, rennoirea fiind mpiedicat de prezena la guvernare a unui cabinet conservator ai crui lideri ignorau existena acordurilor cu Puterile Centrale (guvernul Lascr Catargiu). Un al doilea tratat de alian austro-ungaro-romn va fi semnat la 25 iulie 1892 mpreun cu acordul de aderare necondiionat a Germaniei. Italia va reaccede i ea la 28 noiembrie 1892, respectnd ad literam, termenii stabilii n 1888. Cel de-al doilea tratat, ca i accesiunile aferente, a rmas n vigoare pn la izbucnirea Primului Rzboi Mondial, fiind rennoit la 18/30 septembrie 1896 (25 aprilie/7 mai 1899 Germania, 9 iunie 1899, Italia), 4/17 aprilie 1902 (12/25 iulie Germania, 13 decembrie Italia), i 23 ianuarie/5 februarie 1913. Textul su nu a suferit dect modificri minore n tot acest interval de timp: n 1902, la cererea Austro-Ungariei, a fost introdus o clauz privind rennoirea automat din trei n trei ani, n lipsa denunrii tratatului de ctre una sau mai multe pri, iar n 1913, la sugestia prilor austro-ungar i german, s-a prevzut ca durata acordurilor de aderare german i italian s coincid cu aceea a tratatului Triplei Aliane.

74 HITCHINS, op. cit., p. 158. 75 Rudolf DINU, Lalleanza ideale: appunti per la storia delle relazioni italo-romene

nellambito della Triplice Alleanza (1883-1903), n Annuario dellIstituto Romeno di Cultura e Ricerca Umanistica di Venezia, anno VI-VII, 2004-2005, p. 469-498.


XXXIII

ntre aspectele secundare ce se regsesc n corpul volumului, variabil ilustrate, sunt de amintit n primul rnd relaiile bilaterale, att cele cu imperiile vecine, Austro-Ungaria ori Rusia, ct i cele stabilite cu state din flancul atlantic al Europei (Belgia, Frana,ori Marea Britanie), dar i evoluiile interne, unele dintre ele tumultoase, minuios nregistrate de reprezentanele diplomatice romneti, n special n cazul statelor aflate n imediata vecintate a regatului nord-danubian (dinamica crizei bulgare, evenimentele politice, sociale din Serbia, viaa politic elen etc.).

n Bulgaria, conflictul amorsat nc din 1881 dintre principele Alexandru de Battenberg (nscunat n iunie 1879) i militarii, diplomaii i afaceriti

Documente Diplomatice Romane Seria I Volumul 11 Anul 1883

Documents

Transcript of Documente Diplomatice Romane Seria I Volumul 11 Anul 1883