Documentar CONSILIUL EUROPEI

8/2/2019 Documentar CONSILIUL EUROPEI

1/49

CONSILIUL EUROPEI

I. NOIUNI INTRODUCTIVEa. Obiective, scopuri

Consiliul Europei a luat fiin n anul 1949, ca organizaie europeande cooperare interguvernamental i parlamentar, numrnd, n prezent, 47de state membre.

Conform primului articol din Statutul su, scopul organizaiei este dea realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru salvgardarea i promovarea idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i de afavoriza progresul lor economic i social, cultural, tiinific, juridic iadministrativ.

Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt: democraia

pluralist, respectul drepturilor omului i statul de drept.Activitile Consiliului Europei acoper principaleledomenii ce preocup diversele societi, cu excepia celui militar, i anume: drepturileomului, mass-media, cooperare juridic, probleme sociale i economice,sntate, educaie, cultur, sport, tineret, administraie local i regional,mediu.


2/49

n termenii articolului 3 al Statutului Consiliului European, semnat laLondra la 5 mai 1949, "orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul preeminenei dreptului i principiului n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile ilibertile fundamentale ale omului".

Respectul preeminenei dreptului, al drepturilor omului i allibertilor fundamentale constituie, n acelai timp, principalul criteriu aladmiterii n cadrul Consiliului Europei, ca i obligaia esenial pe care i-oasum statele membre.

Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept.Aceasta implic principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei, accesul la un tribunal, garantarea unui proces echitabil i public,imparialitatea judectorului, proporionalitatea pedepselor. Aceste principiitrebuie s caracterizeze aciunea executivului i administraiei, ca i aceea a puterii judectoreti i legislative.Ct privete respectul drepturilor omului, acesta a fost obiectivulmajor al Consiliului Europei, sistemul instituit n acest scop avnd un dublufundament convenional: Convenia european a drepturilor omului (1950) iCarta social european (1961).

b . Structura

Consiliul Europei aredou organe principale: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Acestea sunt asistate de un Secretariat, plasat subautoritatea unui secretar general ales de Adunarea Parlamentar. Deasemenea, mai funcioneaz un Congres al puterilor locale i regionale,compus dintr-o Camer a puterilor locale i o camer a regiunilor Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului Europei. El se compune, deregul, din minitrii de externe ai rilor membre ca titulari, putnd fisuplinii, n anumite situaii, i de ali minitri. Ei se reunesc de cel puindou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii la nivel european i pentrua discuta probleme de interes politic.

Adjuncii minitrilor sunt reprezentani permaneni ai guvernelor laConsiliul Europei. Acetia se ntrunesc cte o sptmn n fiecare lun iau, practic, aceleai puteri cu cele ale minitrilor, superviznd activitileConsiliului Europei.

Deciziile Comitetului Minitrilor se fundamenteaz pe recomandrileAdunrii Parlamentare, pe propunerile comitetelor de experi


3/49

guvernamentali i pe cele ale conferinei specializate ale minitrilor i aleSecretariatului General al Consiliului Europei.

Deciziile Comitetului Minitrilor se concretizeaz fie n recomandrictre guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene,acestea din urm avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific.

Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, declaraii i rezoluii n probleme politice internaionale.

Cea mai mare parte a deciziilor necesit o majoritate de 2/3 dinvoturile exprimate. Anumite decizii importante, cum ar fi adoptarea unor recomandri adresate guvernelor, trebuie luate n unanimitate. n problemelede procedur, majoritatea simpl este suficient.

Comitetul Minitrilor poate decide crearea unor comitete de experi guvernamentali care devin responsabile pentru un sector determinat. Celemai reprezentative comitete directoare sau europene, cum mai suntdenumite, au ca obiect de activitate drepturile omului, politica social,securitatea social, populaia, sntatea, migraia i azilul, cooperarea juridic, problemele criminalitii .a.

Trebuiesc amintite, totodat,conferinele minitrilor din rileeuropene , care au un important rol n fundamentarea deciziilor ComitetuluiMinitrilor. Astfel, ncepnd din anul 1959 se desfoar periodicconferinele minitrilor nsrcinai cu problemele familiale, precum i celeale minitrilor educaiei, din anul 1961 ale minitrilor justiiei, din anul 1972ale minitrilor muncii, din 1979 ale minitrilor securitii sociale, din 1980

ale minitrilor nsrcinai cu problemele migraiei, din 1986 aleresponsabililor ministeriali nsrcinai cu problemele egalitii dintre femeii brbai.

Cel de-al doilea organ reprezentativ al Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar , este, spre deosebire de Comitetul Minitrilor, care este unorgan de decizie, un organ consultativ, fr putere de legiferare. Numrulreprezentanilor fiecrui stat membru (ntre 2 i 18) este stabilit n funcie de populaia rii respective, compoziia delegaiilor reflectnd raportul de forentre partidele politice din statul respectiv. Parlamentarii se pronun, ns, nnume propriu i nu n numele parlamentului care i-a desemnat sau al partidului pe care-l reprezint.n cadrul Adunrii Parlamentare, s-au format urmtoarele grupuri politice: socialist, partidul popular european, grupul democrailor europeani,liberal, grupul democratic i reformator, grupul pentru stnga unitareuropean.

Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari.


4/49

Hotrrile Adunrii Parlamentare se constituie n orientri pentruguvernele statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale.

Pe lng Adunare sunt organizate o serie decomitete de experi ndiverse domenii, inclusiv n cel al relaiilor cu statele nemembre.

Adunarea ntreine un dialog permanent, la toate nivelurile, cuComitetul Minitrilor, cruia i prezint rapoarte i recomandri.

n sarcina Adunrii Parlamentare st alegerea Secretarului General alConsiliului Europei, a Secretarului General adjunct, a judectorilor CuriiEuropene a Drepturilor Omului, precum i a grefierului Adunrii.

c. Activitatea normativ

Activitatea normativ a Consiliului Europei s-a concretizat nelaborarea a211 de convenii i acorduri europene pn n anul 2010, precum i protocoale la acestea, majoritatea deschise spre ratificare sauaderare i statelor care nu fac parte din organizaie.

Spre deosebire de instrumentele normative adoptate n cadrul UniuniiEuropene, care sunt obligatorii pentru statele membre, conveniileConsiliului Europei sunt obligatorii doar n rile care le semneaz i leratific sau ader la acestea. Aadar, ele nu confer un caracter supranaionalConsiliului Europei.

Pe de alt parte, conveniile i acordurile neratificate se constituientr-o surs de inspiraie sau de iniiativ pentru guvernele statelor membre.

Pe lng convenii, au fost adoptate de ctre Consiliul Europeinumeroaserecomandri adresate statelor membre, ce stabilesc orientri ndiverse probleme. Nefiind documente strict juridice, cu caracter obligatoriu,ele traseaz direcii de aciune ale organizaiei, putnd fi transformate nconvenii sau acorduri.

Este interesant de amintit c prin cele 211 de convenii i acordurincheiate sub egida Consiliului Europei se acoper ceea ce ar fi trebuit s sereglementeze n zeci de mii de tratate bilaterale. Se nvedereaz, astfel,eficiena constituirii organizaiei europene n girarea relaiilor att de

complexe interstatale prin intermediul tratatelor multilaterale.Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei acoperaproape toate domeniile dreptului: dreptul civil, inclusiv dreptul familiei,dreptul administrativ, drept internaional, drept penal etc.

ntreg acest edificiu normativ vizeaz crearea unei infrastructuri cares favorizeze cooperarea interstatal n Europa, s stimuleze actualizarea


5/49

sistemelor naionale de drept, precum i s acopere, cnd e cazul, unelelacune legislative.

II. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (1950)

a. Caracteristici generale

Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat nvigoare la 3 septembrie 1953. Ea a transformat, pe plan regional european,18 principii proclamate n 1948 n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, n obligaii juridiceconcrete. Romnia a ratificat acest document internaional prin Legea nr.30/1994 privind ratificarea Conventiei pentru apararea drepturilor omului sia libertatilor fundamentale si a protocoalelor aditionale la aceasta conventie

(publicat in Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994).Fiind cel mai important instrument juridic n sistemul convenional alConsiliului Europei, Convenia european a drepturilor omului constituie unreper de marc n dezvoltarea dreptului internaional. Influena sa a fostresimit nu numai de-a lungul Europei, dar i pe toate continentele i ntoate rile n care s-au depus eforturi pentru a se asigura o mai bun protecie a drepturilor omului.

La ora actual, sistemul de protecie european instituit prin Convenieeste nu numai cel mai vechi, dar, totodat, i cel mai avansat i eficace dintoate sistemele existente de protecie a drepturilor omului.

Convenia european a drepturilor omului este un tratat internaionaln virtutea cruia statele contractante i asum anumite obligaii juridice.Guvernele au obligaia de a veghea ca persoanele care sunt sub jurisdicialor, i nu numai cetenii rii respective, s se bucure de drepturile ilibertile prevzute de Convenie.

Unele ri au integrat Convenia n dreptul naional, astfel nct oriceindivid s poat prezenta o plngere sau un apel la un tribunal naional sau


6/49

ctre o alt autoritate bazndu-se direct pe prevederile acesteia. Dar, chiar dac o ar nu a integrat Convenia n dreptul su, acesta nu trebuie s fie nconflict cu instrumentul european.

Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional ce seadaug dreptului de recurs n fiecare stat. Aceast garanie se concretizeaz prin posibilitatea indivizilor care se consider lezai n drepturile lor de aantama proceduri n faa instituiilor create n baza Conveniei n contraguvernului pe care-l consider responsabil

ncepnd cu anul 1950, 14 protocoale au ntrit Convenia europeana drepturilor omului. Ele garanteaz anumite drepturi i liberti, altele dectcele ce figurau deja n Convenie sau modific anumite dispoziii procedurale.

b. Drepturi i liberti garantateMajoritatea drepturilor i libertilor protejate de Convenia european

a drepturilor omuluii protocoalele adiionalea la aceasta au uncaracter civil sau politic . Drepturile sociale i economice sunt nscrise i garantate prinCarta social european.

Drepturile i libertile nscrise n Convenie sunt recunoscute"oricrei persoane aflate sub jurisdicia statelor membre" (art. 1). Sunt protejate, aadar, nu numai drepturile cetenilor statului respectiv, dar icele ale strinilor, persoanelor fr cetenie, precum i persoanelor frcapacitate juridic, cum sunt copiii sau persoanele cu handicap sever.

Sistemul normativ instituit de Convenia european a drepturilor omului cuprinde urmtoarele drepturi

Conventia din 1950 Articolul 2: Dreptul la via

Dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu esteconsiderata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in careaceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta:a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal detinute;c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie.

Articolul 3: Interzicerea torturii


7/49

Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumaneori degradante.

Articolul 4: Interzicerea sclaviei i a muncii forateSclavia i munca forat presupun forme de control asupra individului

i sunt caracterizate de condiii opresive pe care individul nu le poateschimba sau pe care nu le poate nltura.

Ct privete munca forat, Curtea European a Drepturilor Omului afcut apel, n definirea acesteia, la conveniile Organizaiei Internaionale aMuncii, conform crora ea privete "orice munc sau serviciu care esteimpus de la orice persoan sau ameninarea oricrei pedepse i pentru care persoana respectiv nu s-a oferit ea nsi ca voluntar" (art. 2 al ConvenieiO.I.M. nr. 29).

Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrnss desfoare o munc forat sau obligatorie; prin excepie de la aceastregul, nu se consider munc forat sau obligatorie:

- munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n deteniesau pe durata ct este pus n libertate condiionat;

- serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, nrile n care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciuluimilitar obligatoriu;

- orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care ameninviaa sau bunstarea comunitii;

- orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale.

Articolul 5: Dreptul la libertate i securitateConvenia prevede o serie de garanii menite s elimine orice

nclcare sau abuzuri legate de exercitarea acesrtui drept. Astfel:1. Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi

lipsit de libertatea sa, cu exceptia urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale:a) daca este detinut legal pe baza condamnarii pronuntate de catre untribunal competent; b) daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru


8/49

nesupunerea la o hotarire pronuntata, conform legii, de catre un tribunal oriin vederea garantarii executarii unei obligatii prevazute de lege; c) daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare competente, atunci cind exista motive verosimile de a banui ca asavirsit o infractiune sau cind exista motive temeinice de a crede innecesitatea de a-l impiedica sa savirseasca o infractiune sau sa fuga dupasavirsirea acesteia; d) daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarita pentru educatiasa sub supraveghere sau despre detentia sa legala, in scopul aducerii sale infata autoritatii competente;

e) daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile satransmita o boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unuitoxicoman sau a unui vagabond;

f) daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentrua o impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia seafla in curs o procedura de expulzare ori de extradare.

2. Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurtsi intr-o limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra

oricarei acuzatii aduse impotriva sa. 3. Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberatain cursul procedurii. Punerea in libertate poate fi subordonata unei garantiicare sa asigure prezentarea persoanei in cauza la audiere. 4. Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptulsa introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un termen scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sadaca detinerea este ilegala. 5. Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri inconditii contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii.


9/49

Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil La fel ca i articolul precedent, art. 6 are o importan deosebit

pentru c prevede garanii procedurale pentru a se asigura un procesechitabil. n acest sens:1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public siintr-un termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta siimpartiala, instituita de lege, care va hotari fie asupra incalcarii drepturilor siobligatiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii inmaterie penala indreptate impotriva sa. Hotarirea trebuie sa fie pronuntata inmod public, dar accesul in sala de sedinte poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei parti a acestuia ininteresul moralitatii, al oridinii publice ori al securitatii nationale intr-osocietate democratica, atunci cind interesele minorilor sau protectia vietii private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata absolutnecesara de catre instanta atunci cind, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de natura sa aduca atingere intereselor justitiei.2. Orice persoana acuzata de o infractiune este prezumata nevinovata pina cevinovatia va fi legal stabilita. 3. Orice acuzat are, in special, dreptul: a) sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si

in mod amanuntit, asupra naturii si cauzei acuzatiei aduse impotriva sa; b) sa dispuna de timpul si de inlesnirile necesare pregatirii apararii sale;c) sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un aparator ales de el si, daca nudispune de mijloacele necesare pentru a plati un aparator, sa poata fi asistatin mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cind interesele justitiei o cer;d) sa intrebe daca sa solicite audierea martorilor acuzarii si sa obtina citareasi audierea martorilor apararii in aceleasi conditii ca si martorii acuzarii;e) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nuvorbeste limba folosita la audiere.

Articolul 7: Nici o pedeaps fr lege Nimeni nu poate fi condamnat pentru o actiune sau o omisiune care,

in momentul in care a fost savirsita, nu constituia o infractiune, potrivitdreptului national si international. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai severa decit aceea care era aplicabila in momentul savirsiriiinfractiunii.


10/49

Articolul 8: Dreptul la respectarea vieii personale i familialeOrice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de

familie, a domiciliului sau si a corespondentei sale.Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui

drept decit in masura in care acest amestec este prevazut de lege si dacaconstituie o masura care, intr-o societate democratica, este necesara pentrusecuritatea nationala, siguranta publica, bunastarea economica a tarii,apararea ordinii si prevenirea faptelor penale, protejarea sanatatii sau amoralei, ori protejarea drepturilor si libertatilor altora.

Articolul 9: Libertatea de gndire, contiin i religieOrice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de

religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n modindividual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.

Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate faceobiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituiemsuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejereadrepturilor i libertatilor altora.

Articolul 10: Libertatea de expresieOrice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest dreptcuprinde libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunicainformatii ori idei fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama defrontiere. Prezentul articol nu impiedica statele sa supuna societatile deradiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim deautorizare.

Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate fi supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazutede lege, care constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentrusecuritatea nationala, integritatea teritoriala sau siguranta publica, aparareaordinii si pevenirea infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectiareputatiei sau a drepturilor altora pentru a impiedica divulgarea de informatiiconfidentiale sau pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti.


11/49

Articolul 11: Libertatea de ntrunire i asociereOrice persoana are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la

libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de ase afilia la sindicate pentru apararea intereselor sale.

Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeridecit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-osocietate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica,apararea ordinii si prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau amoralei ori pentru protectia drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articolnu interzice ca restringeri legale sa fie impuse exercitarii acestor drepturi decatre membrii fortelor armate, ai politiei sau ai administratiei de stat.

Articolul 12: Dreptul la cstorie

ncepnd cu virsta stabilita prin lege, barbatul si femeia au dreptul de a secasatori si de a intemeia o familie conform legislatiei nationale cereglementeaza exercitarea acestui drept.

Articolul 13: Dreptul la un recurs efectivOrice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de Conveniaeuropean a drepturilor omului au fost incalcate, are dreptul sa se adresezeefectiv unei instante nationale, chiar si atunci cind incalcarea s-ar datoraunor persoane care au actionat in exercitarea atributiilor lor oficiale.

Articolul 14: Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor si libertatilor recunoscute de Convenia

european a drepturilor omului trebuie sa fie asigurata fara nici o deosebire bazata, in special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sauorice alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritatenationala, avere, nastere sau orice alta situatie.

Drepturi prevzute de Protocolul nr. 1 (20.III.1953)

Articolul 1: Protecia proprietii Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor

sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza deutilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generaleale dreptului international.

Articolul 2: Dreptul la educaie


12/49

Articolul 2 al Protocolului nr. 1 dispune c "nimnui nu i se poaterefuza dreptul la instruire". Mai departe, partea a doua a articolului prevedec "statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniuleducaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asiguraaceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase ifilosofice". Aadar, se las la discreia statului determinarea naturii iscopului implicrii sale n sistemul educaional, neavnd obligaia s asigureanumite faciliti educaionale sau s garanteze c fiecare individ primeteeducaia pe care o dorete. Pe de alt parte, este garantat dreptul prinilor dea fi respectate convingerile lor n raport cu educaia copiilor lor.

La rndul ei, jurisprudena a adncit prin interpretare semnificaia art.2 al Protocolului nr. 1. Astfel, Curtea a apreciat c "formularea negativ (adreptului la educaie) indic faptul c prile contractante nu recunosc unastfel de drept la educaie astfel nct s le impun s instituie pe cheltuialalor sau s subvenioneze orice educaie de un anumit tip sau de un anumitnivel". n fond, este vorba de "a garanta persoanelor aflate sub jurisdicia prilor contractante dreptul, n principiu, de a dispune ele nsele demijloacele de instruire existente la un moment dat". De asemenea, pentru cadreptul la educaie s fie efectiv, "este necesar ca beneficiarul s aib posibilitatea s profite de pe urma educaiei primite, adic s aib dreptul sobin, n conformitate cu legile n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form saualta, recunoaterea oficial a studiilor absolvite" (cazul Legislaie lingvistic belgian, 1968

).

Articolul 3: Dreptul la alegeri liberen concretizarea acestui drept, statele pri se angajeaza s organizeze,

la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in conditiile care asiguralibera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.

Drepturi prevzute de Protocolul nr. 4 (16.IX.1963)

Articolul 1: Interzicerea deteniei pentru datorie Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv ca nu este nmasura sa execute o obligatie contractuala.

Articolul 2: Libertatea de circulaie1. Oricine se gaseste in mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circulein mod liber si sa-si aleaga in mod liber resedinta sa.


13/49

2. Orice persoana este libera sa paraseasca orice tara, inclusiv pe a sa.3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrigeri decitacelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societatedemocratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinereaordinii publice, prevenirea faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei,ori pentru protejarea dreptirilor si libertatilor altora.4. Drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zonedeterminate, sa faca obiectul unor restringeri care, prevazute de lege, sint justificate de interesul public intr-o societate democratica.

Articolul 3: Interzicerea expulzrii naionalilor 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o masura individuala sau colectiva, de pe teritoriul statului al carui cetatean este.2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al caruicetatean este.

Articolul 4: Interzicerea expulzrilor colective ale strinilor

Protocolul nr. 6 (28.IV.1983)

Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartean temeiul acestui articol, pedeapsa cu moartea este abolit, nimeni

neputnd fi condamnat la o asemenea pedeapsa si nici executat.Drepturi prevzute de Protocolul nr. 7 (22.11.1984)

Articolul 1: Garanii procedurale n caz deexpulzare a strinilor

1. Un strain care isi are resedinta in mod legal pe teritoriul unui stat nu poatefi expulzat decit in temeiul executarii unei hotariri luate conform legii si eltrebuie sa poata:

a) sa prezinte motivele care pledeaza impotriva expulzarii sale; b) sa ceara examinarea cazului sau; si c) sa ceara sa fie reprezentat in acestscop in fata autoritatilor competente sau a uneia ori a mai multor persoanedesemnate de catre aceasta autoritate.


14/49

2. Un strain poate fi expulzat inainte de exercitarea drepturilor enumerate in paragraful 1 a), b) si c) al acestui articol, atunci cind expulzarea estenecesara in interesul ordinii publice sau se intemeiaza pe motive desecuritate nationala.

Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicie n probleme penale

1. Orice persoana declarata vinovata de o infractiune de catre un tribunal aredreptul sa ceara examinarea declaratiei de vinovatie sau a condamnarii decatre o jurisdictie superioara. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sint reglementate de lege.

2. Acest drept poate face obiectul unor exceptii in cazul infractiunilor minore, asa cum acestea sint definite de lege, sau cind cel interesat a fost judecat in prima instanta de catre cea mai inalta jurisdictie ori a fost declaratvinovat si condamnat ca urmare a unui recurs impotriva achitarii sale.

Articolul 3: Dreptul la indemnizaie n caz deeroare judiciar

Atunci cind o condamnare penala definitiva este ulterior anulata sau cindeste acordata gratierea, pentru ca un fapt nou sau recent descoperit dovedesteca s-a produs o eroare judiciara, persoana care a suferit o pedeapsa din cauzaacestei condamnari este despagubita conform legii ori practicii in vigoare instatul respectiv, cu exceptia cazului in care se dovedeste ca nedescoperireain timp util a faptului necunoscut ii este imputabila in tot sau in parte.

Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori

1. Nimeni nu poate fi urmarit sau pedepsit penal de catre jurisdictiile

aceluiasi stat pentru savirsirea infractiunii pentru care a fost deja achitat saucondamnat printr-o hotarire definitiva conform legii si procedurii penale aleacestui stat.

2. Dispozitiile paragrafului precedent nu impiedica redeschiderea procesului,conform legii si procedurii penale a statului respectiv, daca fapte noi ori


15/49

recent descoperite sau un viciu fundamental in cadrul procedurii precedentesint de natura sa afecteze hotarirea pronuntata.

Articolul 5: Egalitatea ntre soi.

Sotii se bucura de egalitate in drepturi si in responsabilitati cu caracter civil,intre ei si in relatiile cu copiii lor in ceea ce priveste casatoria, pe duratacasatoriei si cu prilejul desfacerii acesteia. Acest articol nu impiedic stateles ia msurile necesare n interesul copiilor.

Protocolul 12 la Conven ia european a drepturilor omului (4.XI.2000)

Protocolul nr 12 interzice n general orice form de discriminare.

Dispoziiile actuale ale Conveniei privind protecia mpotriva discriminrii(articolul 14) sunt limitate n domeniul de aplicare, deoarece acestea interzicdiscriminarea doar atunci cnd se aplic la un drept recunoscut de Conveniaeuropean a drepturilor omului . Protocolul 14 elimin aceast limitare igaranteaz c nici o persoan nu poate face obiectul oricrei forme dediscriminare i sub nici un motiv de ctre o autoritate public.

Protocolul nr 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i alibertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea n toatecircumstanele (3.V.2002)

Acest protocol abolete pedeapsa cu moartea n toate circumstanele,chiar i pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent derzboi. Excepiile sau rezervele nu sunt admise la dispoziiile Protocolului13 la Convenia European a Drepturilor Omului.

c. Condiii de exercitare

n exercitarea drepturilor prevzute n Convenia European aDrepturilor Omului, statele membre trebuie s urmreasc respectareaurmtoarelor exigene:

1. NediscriminareaExercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie

asigurat "fr vreo deosebire fondat n special pe sex, ras, culoare, limb,religie, opinii publice sau orice alte opinii, originea naional sau social,


16/49

apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie"(art. 14).

n acelai sens, Protocolul 12 la Convenia pentru aprareadrepturilor omului i libertilor fundamentale interzice n mod generaldiscriminarea.

Distinciile necesare pe care unele legi le prevd n favoarea anumitor categorii de persoane nu trebuie s depeasc anumite limite, de altfeldestul de flexibile n perspectiva jurisprudenei Curii europene (cazul

Lithgow i alii C. Regatul Unit, 1987).Convenia european a drepturilor omului garanteaz drepturile

indivizilor, i nu ale grupurilor ca atare. Practic, aceasta nseamn c numai prile care sunt n mod direct afectate prin violarea unuia sau mai multor drepturi prevzute de Convenie pot nainta o cerere la Strasbourg. Chiar ncazul cererilor prezentate n grup, fiecare individ din cadrul acestuia trebuies susin c a fost victima unei violri anume15.

2. Restrngerea exerciiului unor drepturiAa cum am mai amintit, dup ce primul paragraf al articolelor 8-11

ale Conveniei i al art. 1 al Protocolului nr. 4 garanteaz o serie de drepturi,cel de-al doilea paragraf al articolelor amintite (al 3-lea n cazul art. 2 alProtocolului nr.4) stabilesc o serie de temeiuri care pot fi invocate n vederearestrngerii drepturilor i libertilor respective. Aceast structur contribuie

la identificarea unui echilibru ntre drepturile individului i interesele mailargi ale unei societi democratice, ca i n instanele la care s-ar ajunge ncaz de conflict (cazul Klass i alii c. R.F. Germania, 1978).

Jurisprudena a stabilit regula strictei interpretri a acestor clauze,astfel, nct s fie evitate eventualele abuzuri. Aceasta nseamn c "nici unalt criteriu dect acelea menionate n nsi clauza de exceptare nu va fi la baza vreunei restricii i c aceste criterii trebuie s fie nelese astfel nctlimbajul s nu fie extins dincolo de nelesul obinuit" (cazul Times c.

Regatul Unit, 1979 ).n toate paragrafele menionate, exist dou condiii crora li se aplic

regula strictei interpretri, i anume restriciile drepturilor i libertilor trebuie s fie prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic.Adoptarea de restricii n condiiile legii impune ca legea respectiv s

fie accesibil i formulat n mod precis "astfel ca orice cetean s-i poat15 Vezi, Donna Gomien,Short guide to the European Convention on Human Rights,Council of Europe, Strasbourg, 1991, p. 32, 113.


17/49

adapta conduita" (cazul Sunday Times c. Regatul Unit ), iar exerciiul puteriide discreie a statului s vizeze un scop legitim (cazul Malone c. Regatul Unit, 1984 ).

De asemenea, un stat nu poate invoca o stare general de necesitate pentru a justifica restrngerea drepturilor i libertilor (cazul Grecia, 1969 ).

Articolele 17 i 18 ale Conveniei europene a drepturilor omului privesc i ele restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor prevzute deaceasta. Articolul 17 interzice statelor, gruprilor sau indivizilor de a acionaastfel nct s fie afectate sau chiar nfrnte drepturile i libertilerecunoscute n Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturii liberti dect acelea prevzute de ea. Sunt posibile, conform acestuiarticol, dou situaii: aceea n care statul consider c un grup sau un individa acionat contrar principiului, i aceea n care un grup sau un individ acuzstatul c a depit limitele competenei sale.

n schimb, art. 18 dispune c "restrngerile care, n termenii prezenteiConvenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicatedect n scopul pentru care ele au fost prevzute". Acest articol poate fiinvocat n legtur cu unul sau altul din drepturile garantate de Convenie.

3. Derogri n caz de rzboi sau alt pericol publicArticolul 15 al Conveniei europene a drepturilor omului

reglementeaz n mod foarte strict derogrile de la obligaiile asumate de

statele membre, n caz de rzboi sau alt pericol public, i anume "numai nmsura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fien contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional".

Termenul de "pericol public"trebuie s ntruneasc urmtoareleelemente (vezi, cazul Grecia, 1969 ) :1. s fie actual sau iminent;2. efectele sale s implice ntreaga naiune;3. s fie ameninat continuarea vieii organizate a comunitii;4. criza sau pericolul s fie excepionale, astfel nct msurile normale saurestriciile permise de Convenie pentru asigurarea siguranei publice,sntii i ordinii s se dovedeasc ineficiente.Mai mult, paragraful 2 al art. 15 interzice derogrile la art. 3 (tortura, pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante), art. 4 par. 1 (sclavia) iart. 7 (neretroactivitatea legii penale).


18/49

d. Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Conveniaeuropean a drepturilor omului

Respectarea drepturilor omului este asigurat, de ctreCurteaeuropean a drepturilor omului, instituit de ctre Convenie, amendatade Protocolul nr. 11.

Curtea examineaz cererile coninnd alegaii privind nclcri aleConveniei emannd, n temeiul art. 33 al Conveniei, fie de la state (cereriinterstatale), fie, conform art. 34, de la persoane fizice, organizaiineguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime alevreunei violri a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie (recursuriindividuale).

Curtea European a Drepturilor Omului are att o competen jurisdicional (viznd interpretarea i aplicarea Conveniei europene a

drepturilor omului), ct i o competen consultativ.Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului

Curtea european a drepturilor omului se compune dintr-un numar de judecatori egal cu acela al statelor contractante, neexistnd ns nici orestrictie n ceea ce priveste numarul de judecatori de aceeasi nationalitate.

Judecatorii sunt alesi de fiecare data pentru sase ani, de catreAdunarea Parlamentara a Consiliului Europei. Totusi, mandatul unei jumatati din numarul judecatorilor alesi la primele alegeri va expira dupa treiani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumatati din numarul judecatorilor sa se faca la fiecare trei ani.

Judecatorii si exercit activitatea cu titlu individual si nu reprezintanici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligatiile lor de independenta si impartialitate sau cu disponibilitatea ceruta de o activitateexercitata pe timp complet. Mandatul judecatorilor expira la atingereavrstei de saptezeci de ani.

Curtea, n plenul ei si alege presedintele, doi vicepresedinti si doi presedinti de sectiune pe o perioada de trei ani.

Conform regulamentului sau, Curtea este formata din patru sectiuni, acaror compozitie, fixata pe trei ani, trebuie sa fie echilibrata att din punct devedere geografic, ct si din punct de vedere al reprezentarii pe sexe si tinndseama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecaresectiune este prezidata de un presedinte, doi dintre presedintii de sectiunefiind n acelasi timp vicepresedinti ai Curtii. Presedintii de sectiune suntasistati si, daca este cazul, sunt nlocuiti de vicepresedintii de sectiune.


19/49

Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se ntrunete ncomplet de unic judector, n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. CamereleCurii constituie comitete pentru o perioad determinat.

Prin Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului s-aacordat competena unui singur judector de a declara o cerere inadmisibilsau s o scoat de pe rol atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr oanaliz suplimentar.

Comitete formate din trei judecatori sunt constituite pe o perioada de12 luni, n cadrul fiecarei sectiuni. Aceste comitete au un rol important nactivitatea de selecie a cererilor din punct de vedere al ndepliniriicondiiilor de admisibilitate.

Camere din sapte membri (pentru judecata de fond) sunt constituite ncadrul fiecarei sectiuni, pe baza sistemului rotatiei, presedintele de sectiunesi judecatorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atuncicnd judecatorul ales n numele statului interesat nu este membru alsectiunii, el participa n calitate de membru de drept al camerei. Membriisectiunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membrisupleanti.

Compusa din saptesprezece judecatori,Marea Camer este constituita

pentru o durata de trei ani i este competent s analizeze cauzele privind probleme grave de interpretare a Conveniei precum i pentru cauzele

interstatale. n afara membrilor de drept presedintele, vicepresedintii si

presedintii de sectiuni ea se compune, dupa sistemul rotatiei, pornind de ladoua grupe care alterneaza la fiecare noua luni si a caror compozitiei sedoreste echilibrata din punct de vedere geografic si tine seama de diferitelesisteme juridice existente n statele contractante.

Judectorul ales n numele unui stat parte ntr-un litigiu este membrudin oficiu al Camerei i al Marii Camere. Fac parte, de asemenea, din MareaCamer, Preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform Regulamentului Curii. Cnd cauza estedeferit Marii Camere, dup ce anterior fusese prezentat Camerei, nici un judector al Camerei respective nu poate intra n componena Marii Camere,cu excepia Preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat.


20/49

Procedura n fata Curii1. Generaliti

Fiecare stat contractant (cerere statala) sau persoana particulara carese considera victima violarii Conventiei (cerere individuala) poate adresadirect Curtii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de catre un statcontractant a unuia din drepturile garantate de Conventie. O nota pentrundrumarea petitionarilor si formulare de cerere pot fi obtinute de la grefa.

Procedura n fata noii Curti europene a drepturilor omului esteadversativa si publica. Audientele sunt publice, daca Camera/Marea Cameranu decide altfel din cauza unor circumstante exceptionale. Memoriile si altedocumente depuse la grefa Curtii de catre parti sunt accesibile publicului.

Solicitantii individuali pot supune ei nsisi cererile, dar se recomandareprezentarea de catre un avocat si aceasta este chiar necesara pentru audierisau dupa ce cererea a fost declarata admisibila. Consiliul Europei a nfiintatun sistem de asistenta juridica pentru reclamantii care nu au resursesuficiente.Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot firedactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndata cesolicitarea a fost declarata admisibila, trebuie utilizata una din limbileoficiale ale Curtii, daca presedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeazafolosirea n continuare a limbii folosite n cerere.

2. Procedura referitoare la admisibilitate

Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al carei preedinte desemneaz un raportor. Dupa o examinare preliminar a cazului,raportorul hotarte dac acesta trebuie examinat de un comitet de treimembri sau de o camer.

Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau sa

o stearga de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata faraalta examinare.

n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camereleau cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor treimembri, precum si cereri statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii


21/49

ca si a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd estecazul, prin decizii unice.

Camerele pot oricnd sa renune n favoarea unei Mari Camere atuncicnd un caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau dacasolutionarea problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea dataanterior de Curte, cu conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de oluna de la data notificarii intentiei de renuntare a Camerei.

Prima etapa a procedurii este de obicei scris.

Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privindadmisibilitatea trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului.

Condiiile de admisibilitate a cererilor individuale sunt stabilite dectre art. 35, al Conveniei europene a drepturilor omului, aa cum a fostmodificat prin Protocolul nr.14. Astfel, Curtea nu poate fi sesizat dectdupepuizarea cilor de recurs interne , aa cum se nelege din principiilede drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni de ladata deciziei interne definitive.

Totodat, Curteanu reine nicio cerere individual introdus n virtuteaart. 34,astfel cum a fost modificat prin Protocolul 14, n cazul n care :a. ea este anonim ; sau b. ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre

Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau dereglementare i dac nu conine fapte noi.De asemenea, Curtea declar inadmisibil orice cerere individualintrodus n virtutea art. 34, atunci cnd ea consider c:a. ea este incompatibil cu dispoziiile conveniei sau ale protocoalelor sale,n mod vdit nefondat sau abuziv; sau b. reclamantul nu a suferit niciun prejudiciu important, cu excepia cazului ncare respectarea drepturilor omului garantate prin convenie i protocoalelesale impune o examinare a fondului cererii, i cu condiia de a nu respinge

din acest motiv nicio cauz care nu a fost examinat corespunztor de oinstan naional.Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n

aplicarea prezentului articolui 35. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.


22/49

Regula epuizrii cilor de recurs interne se regsete, de altfel, n toatesistemele de protecie a drepturilor omului. Ea permite statelor s rezolve, cu propriile mijloace, o situaie nscut din violarea dreptului internaional. Deasemenea, se evit posibilitatea supraaglomerrii instituiilor internaionale prin multiplicarea plngerilor care pot fi soluionate pe plan intern16.

Conform jurisprudenei organelor Conveniei, recursurile trebuie s fieaccesibile, adecvate i eficace, n msur s remedieze violarea drepturilor garantate.

Dac cererea nu este respins de ctre Curte, statul n cauz poatesolicita neacceptarea ei pentru c nu au fost epuizate cile de recurs interne,trebuind s fac dovada n acest sens. Statul respectiv, ns, poate renuna la beneficiul regulii epuizrii cilor de recurs interne. Renunarea trebuie s fieformulat n mod explicit, dar n practic, cel mai adesea, ea este implicit,n special atunci cnd statul reclamat accept continuarea procedurii fr sridice aceast excepie.Atunci cnd se analizeaz dac un reclamant a epuizat recursurileinterne, Curtea ia n consideraie att fondul cazului, astfel cum a fostcercetat la nivelul jurisdiciei interne, ct i gradul n care recursurile sunt nmod efectiv disponibile. Curtea a fost de prere c un reclamant nu esteobligat s invoce Convenia european a drepturilor omului n faainstanelor naionale, att timp ct el a invocat prevederi ale legislaieiinterne cu coninut n mod esenial similar (cazul Cardot c. Frana, 1991 ).Totui, un reclamant trebuie s invoce Convenia atunci cnd ea constituie

singura baz legal pentru o anumit cauz (cazul Deweer c. Belgia, 1980

).O cerere declarat inadmisibil pentru neepuizarea cilor de recursinterne poate fi reexaminat de Curte o dat ce reclamantul a epuizat cile deatac disponibile.

Cea de-a doua condiie impus de art. 35, conform creia cerereatrebuie introdus ntr-un termen de ase luni de la data deciziei internedefinitive rspunde necesitii de a se asigura ncheierea procesului ntr-untermen rezonabil, evitndu-se astfel ca deciziile judiciare s fie n modconstant puse n cauz (cererea nr. 214/56, cazul De Becker c. Belgia ).

Pentru o funcionare mai eficient a Curii Europene a Drepturilor Omului,Protocolul nr.14a introdus n principal urmtoarelemodificri laConvenia European a Drepturilor Omului:

16 Vezi, Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss,La protection internationale des droitsde lhomme, Editions N.P. Engel, Kehl, Strasbourg, Arlington, 1991, p. 60, 64.


23/49

Cereri vdit inadmisibile : deciziile de inadmisibilitate n astfel decazuri, luate pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr.14 de ctreun comitet format din trei judectori, sunt luate de ctre un singur judector, asistat de raportori care nu sunt membri ai organelor judiciare. Ideea este de a crete capacitatea de filtrare a Curii, cualte cuvinte capacitatea sa de a elimina cauzele "disperate".Cauze repetitive : atunci cnd cazul este parte dintr-o serie carerezult din aceeai deficien structural la nivel naional, se propuneca aceasta s fie declarat admisibil i decis de ctre un comitetde trei judectori (n loc de o camer de apte judectori), n cadrulunei proceduri simplificate.Un nou criteriu de admisibilitate : pentru a da Curii o flexibilitatemai mare, se prevede o nou condiie admisibilitate (n plus fa decondiiile existente, cum ar fi epuizarea cilor de recurs interne, perioada de ase luni). n conformitate cu aceast condiie, Curtea poate declara inadmisibile cazurile n care reclamantul nu a suferitun prejudiciu important, cu condiia ca "respectul pentru drepturileomului" s nu oblige Curtea s ia n considerare cauza n fond i nuresping orice cauz care nu a fost n mod corespunztor examinatde ctre o instan naional.n temeiul protocolului, Comitetul de Minitri are dreptul, n cazul ncare decide acest lucru cu o majoritate de dou treimi, s iniieze procedura n faa Curii n cazul n care un stat refuz s se

conformeze unei hotrri definitive. Comitetul de Minitri are, deasemenea, competena s solicite Curii interpretarea unei hotrri,care l va ajuta n misiunea sa de supraveghere a executriihotrrilor judectoreti i, n special pentru a stabilirea msurilor necesare pentru a se conforma unei hotrri.Protocolul 14 prevede modificarea mandatului judectorilor Curiieuropene a drepturilor omului, care nu mai este de ase ani, ci denou ani, fr a putea fi realei.O meniune important este introdus la art. 59 pct.2, conform

cruia Uniunea European poate adera la Convenia European aDrepturilor Omului.

3. Procedura referitoare la fond

Conform art. 38, n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea:


24/49

a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate,mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la oanchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare;

b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge larezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel, cum acestea sunt recunoscute n Convenie i nProtocoalele sale.

ndat ce Camera a hotart sa admit cererea, ea poate invita partile sasupuna probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe reclamant, o eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la oaudiere publica privind fondul cauzei.

Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari adreptatii, sa invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este partela procedura, sau orice persoana interesata n afara reclamantului, sa facaobservatii scrise, sau, n mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Unstat contractant al carui cetatean este petitionar n caz poate interveni dedrept.

n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheieriiunei reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Acestenegocieri sunt confidentiale.

4. Hotarrile

Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator careia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, fie opinia saseparata concordanta sau diferita - fie o simpla declaratie de dezacord.

n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere,oricare parte poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca earidic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicareaConveniei sau a Protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judecatori aiMarii Camere, compus din presedintele Curtii, presedintii sectiunilor, cuexceptia presedintelui sectiunii de care apartine camera care a emishotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie, dintre judecatorii care nu aufost membrii camerei initiale.


25/49

Hotarrea Camerei devine definitiva la expirarea termenului de treiluni sau nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la MareaCamera sau daca colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere.

Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupracazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiva.

Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n cauza.

Dac Curtea decide c a avut loc o violare a Conveniei sau aProtocoalelor i dac dreptul intern al prii contractante nu permite dect nmod imperfect s se nlture consecinele acesteia, Curtea acord priilezate o reparaie echitabil (art. 41).

Bineneles, o reglementare amiabil a cazului este posibil pe tot parcursul procedurii.

5.Fora obligatorie i executarea hotrrilorConform par.1 al art. 46 al Conveniei europene a drepturilor omului,statele pri se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curiin litigiile n care ele sunt pri. Controlul executarii deciziilor Curtii iconstatarea ncalcarilor survenite revineComitetului Ministrilor , careasigur, n special, adoptarea de catre state a msurilor generale (modificarealegislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare evitriinoilor nclcari. El asigur, de asemenea, plata ctre reclamant/ a reparaieiechitabile acordate de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea msurilor

concrete care garanteaz o reparatie integral (redeschiderea procedurii,ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare,tergerea meniunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de sedereetc.).

Hotrrile definitive ale Curii sunt transmise Comitetului de Minitricare supravegheaz executarea lor. n cazul n care Comitetul de Minitriconsider c interpretarea unei hotrri definitive cauzeaz dificulti desupraveghere a executrii hotrrii, el poate sesiza Curtea s se pronuneasupra acestei probleme de interpretare. Decizia de a sesiza Curtea este luat prin vot cu o majoritate de dou treimi a reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri.

De asemenea, n cazul n care Comitetul de Minitri consider c unstat refuz s se conformeze unei hotrri definitive ntr-o cauz n careacesta este parte, i dup ce va fi pus n ntrziere partea contractant printr-o decizie luat prin vot cu o majoritate de dou treimi a reprezentanilor cudrept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri, el poate sesiza


26/49

Curtea asupra problemei respectrii de ctre statul respectiv a obligaiilor sale ce decurg din par. 1 al art.46.

n cazul n care Curtea constat o nclcare a dispoziiilor par. 1, earetrimite cauza Comitetului de Minitri pentru ca acesta s examineze

msurile ce se impun.6. Avizele consultative

Curtea poate, la cererea Comitetului Ministrilor, sa dea avizeconsultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conventiei si aProtocoalelor sale. Hotarrea Comitetului Ministrilor de a cere avizul Curtiieste luata cu majoritate de voturi.

Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camera, alecarei opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judecator poate sa-ianexeze fie expozeul opiniei sale separate concordanta sau diferita fie osimpla declaraie de dezacord.

III. CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTASOCIAL EUROPEAN REVIZUIT (1996)

a. Caracteristici generale

Convenia european a drepturilor omului nu se refer, aa cum amartat, dect la drepturile civile i politice.

Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, au fostadoptate o serie de convenii, dintre care cele mai importante sunt Cartasocial european (1961), mpreun cu Protocolul su adiional (1988),Codul european de securitate social (1964), revizuit n 1990, Conveniaeuropean de securitate social (1972) i Convenia european privindstatutul juridic al muncitorului migrant (1977).


27/49

Carta social european, care-i are originile n Declaraia Universala Drepturilor Omului din 1948, ale crei articole 22-25 consacr un anumitnumr de drepturi sociale (dreptul la munc, dreptul la securitate social,dreptul la concedii pltite, dreptul sindical, dreptul la protecia mamelor icopiilor), constituie corolarul Conveniei europene a drepturilor omului,instituind un sistem european pentru protecia drepturilor economice isociale.

Elaborarea acestui instrument internaional nu a fost lipsit dedificulti, datorit noutii relative a acestor drepturi care, spre deosebire dedrepturile civile i politice, nu i-au gsit dect relativ trziu un loc nconstituiile naionale. Pe de alt parte, diferenele considerabile existente nstructurile sociale i economice ale diverselor state complic elaborareaoricrui acord internaional n acest domeniu. De altfel, acestea suntdificulti pe care le ntmpin i n prezent statele ce vor s adere lasistemul instituit de acest instrument juridic internaional.Definitivarea Cartei sociale europene a durat aproape zece ani,redactorii ei care au lucrat cu asistena OIM, inspirndu-se, mai mult sau mai puin, pe de o parte, din substana Pactului ONU relativ la drepturileeconomice i sociale, ct, mai ales, din conveniile i recomandrile OIM.

Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai odeclaraie, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniulmuncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un

ansamblu de obligaii mai mult sau mai puin precise ce vor reveni statuluice ratific acest instrument17.

Semnat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta social european aintrat n vigoare la 26 februarie 1965.

Dei numele su este "Carta social european", trebuie precizat c nueste vorba de o simpl declaraie de principii, fiind, de fapt, o convenieinternaional obligatorie pentru statele care au ratificat-o. Cu alte cuvinte,nu ne aflm numai n faa unui text programatic, ci a unui ansamblu dedispoziii obligatorii.

Mai precis, dup o prim parte declarativ, ce enumer 19 drepturisociale, a doua parte indic obligaiile ce incumb statelor semnatare aleconveniei, relundu-se aceste 19 puncte.

Ulterior, Carta social european a fost completat prin trei protocoale, i anume:

17 X. Prtot - Le droit social europen , Presses universitaires de France, Paris , 1990.


28/49

- Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care se garanteaz noidrepturi grupate n patru articole;

- Protocolul de amendare din 21 octombrie 1991prin care serestructureaz procedura de control;

-Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995

, care stabilete procedura de reclamaii colective.

La 3 mai 1996 a fost adoptatCarta social european revizuit,ratificat i de Romnia prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, care va nlocuiCarta social din 1961.Textul reunete drepturile garantate de Carta din1961, cu un numr de amendamente, drepturile garantate de Protocoluladiional din 1988, ct i o serie de noi drepturi, care ating, n nouaredactare, un numr de 31.

n procesul elaborrii Cartei, s-a pus problema opiunii ntre a sestabili un nivel ridicat al normelor sau, din contra, un nivel mediu, care s permit un numr ct mai mare de ratificri. Din maniera de redactare aCartei, se pare c s-a preferat un nivel evident sub cel mediu, autoriidovedindu-se relativ prudeni n acest sens.

De altfel, Partea I a Cartei reprezint o declaraie ce determinobiectivele ce urmeaz a fi realizate prin aplicarea documentuluiinternaional

Pe lng aceast caracteristic a nivelului de reglementare, pentru caun stat s ratifice Carta social european (revizuit) este suficient a fi

acceptate 6 articole din urmtoarele 9 articole ale din cele 31 de articole alePrii a I -a a Cartei: art. 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20, precum i, la alegere,cel puin 16 articole ale Prii a II-a sau 63 de paragrafe.

Aceast tehnic poate s par puin ciudat, dar n materia dreptuluisocial internaional, ea a devenit obinuit. Iniiatorul ei a fost OrganizaiaInternaional a Muncii (O.I.M.) n procesul elaborrii Conveniei nr.102 privind securitatea social (norme minime, 1952).

n acest sens, menionm c, potrivit Legii nr.74/1999, Romnia aratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate.

b. Coninut

Articolele Cartei sociale europene (revizuite) conin dispoziii privind:


29/49

Art. 1 - Dreptul la munc Prin garantarea dreptului la munc, prile se angajeaz s recunoasc

ca unul din principalele lor obiective "realizarea i meninerea nivelului celmai ridicat i cel mai stabil posibil de ocupare a forei de munc" (par.1).

Art.2 - Dreptul la condiii de munc echitabile n aplicarea acestui sistem se urmrete a se fixa o "durat rezonabil"

a zilei de munc sau a sptmnii de lucru, a se prevedea zile de srbtoare pltite i un concediu anual de cel puin patru sptmni, protecialucrtorilor ce-i desfoar activitatea n condiii periculoase, precum iacordarea unui repaus sptmnal.

Dar, aa cum s-a observat n literatura de specialitate, Carta selimiteaz la generaliti i nu se pune problema stabilirii unei durate demunc uniforme, comune.Un paragraf special oblig statele ce ratific Carta s se asigure clucrtorii sunt informai asupra aspectelor eseniale ale contractului saurelaiei de munc.

Art. 3 - Dreptul la securitate i la igien n munc Se prevede necesitatea adoptrii de reglementri privind securitatea i

igiena muncii, precum i a msurilor necesare privind controlul aplicriiacestor reglementri.

Carta social european revizuit a introdus o serie de dispoziii princare statele pri sunt obligate s defineasc, s aplice i s reexamineze periodic o politic naional coerent privind securitatea i sntatealucrtorilor la locul de munc.

Art.4 - Dreptul la o salarizare echitabil Statele membre se angajeaz s recunoasc dreptul lucrtorilor la o

remuneraie suficient pentru a le asigura lor, ca i familiilor lor un nivel devia decent (par.1).

Un salariu minim legal nu exist n toate rile semnatare. Totui,organele nsrcinate cu controlul aplicrii Cartei au reuit, prin interpretri,s dea o semnificaie mai concret acestei dispoziii (salariul cel mai sczutnu trebuie s fie inferior unui procent de 60% din salariul mediu naional).Se prevede, totodat, c remunerarea orelor suplimentare trebuie s se facla un tarif majorat.


30/49

n problema salariilor femeilor, textul afirm dreptul lucrtorilor, brbai i femei, la o remunerare egal, pentru o munc de valoare egal,fr alte precizri n plus. n fapt, acest text nu este dect puin diferit de cel privind egalitatea salariilor brbailor i femeilor, nscris n conveniacorespondent a Organizaiei Internaionale a Muncii (Convenia nr.100/1951).

Articolul 4 conine, de asemenea, o dispoziie privind eliminareareinerilor din salarii.

n sfrit, se arat c, pentru a se stabili o remunerare echitabil,statele membre pot alege ntre negocieri colective sau o metod legal.

Art.5 - Dreptul sindical Conform art.5, "n vederea garantrii libertii pentru muncitori i

patroni de a constitui i de a adera la aceste organizaii, prile contractantese angajeaz ca legislaia naional s nu afecteze aceast libertate i nici snu fie aplicat astfel nct s afecteze aceast libertate".

Carta autorizeaz o serie de excepii care au fost solicitate de rile ncare dreptul sindical nu aparine tuturor categoriilor de lucrtori, cum estecazul funcionarilor care nu se bucur, peste tot, de deplin libertatesindical.

De asemenea, textul prevede c, pentru membrii forelor armate,msura n care garaniile dreptului sindical vor fi prevzute va fi determinatde legislaiile naionale.

Art.6 - Dreptul de negociere colectiv Recunoaterea dreptului de negociere colectiv este corelat cu aceea

a dreptului la grev. Acesta este un serios pas nainte, dac lum nconsiderare c dreptul la grev nu este recunoscut n conveniile OrganizaieiInternaionale a Muncii, iar unele legislaii ale rilor membre ale ConsiliuluiEuropei nu recunosc ca atare acest drept.

Art.7 Dreptul copiilor i adolescenilor la protecieVrsta minim de admitere la angajare este fixat la 15 ani, ceea ce

este conform cu prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale aMuncii.Totodat, vrsta minim pentru a fi admis la munc n cazul anumitor

ocupaii determinate, considerate ca fiind periculoase sau insalubre, a fostfixat prin Carta social european revizuit la 18 ani.

De asemenea, este prevzut o protecie deosebit din punct de vederemedical, inclusiv un control medical periodic, pentru lucrtorii sub18 ani.


31/49

Vrsta pn la care durata de munc trebuie s fie limitat a foststabilit la 18 ani.

Art.8 - Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii

Carta social spre deosebire de conveniile O.I.M., prevede crepaosul de maternitate va putea fi nsoit, fie de un concediu pltit, fie de prestaii de securitate social, fie de un vrsmnt prelevat din fondurile publice.

Altfel spus, dreptul la concediul de maternitate d posibilitatea uneialegeri, fapt ce distinge Carta social de prevederile Conveniei O.I.M. nr.3 privind protecia maternitii (1919). Conform conveniei europene, proteciamaternitii se poate face n cadrul unei politici de securitate social sau ncadrul dreptului muncii, trebuind s existe o compensare cvasiintegral asalariului femeii n timpul concediului su de maternitate. Cartamerge, din acest punct de vedere, mai departe fa de conveniileOrganizaiei Internaionale a Muncii.

Carta revizuit a extins perioada n care o femeie nsrcinat nu poatefi concediat. Aceast perioad ncepe din momentul n care muncitoareanotific angajatorului faptul c este nsrcinat i se ntinde pn la sfritulconcediului de maternitate (stabilit la minimum 14 sptmni.

Art.9 - Dreptul la orientare profesional Statele membre se angajeaz s instituie un sistem instituional care s

sprijine toate persoanele, inclusiv cele cu handicap, s rezolve problemelelegate de alegerea unei profesii sau de promovare profesional, innd seamade caracteristicile acestora, precum i de posibilitile pieei forei de munc.

Art.10 - Dreptul la formare profesional Acest articol instituie obligativitatea statelor de a implementa un

sistem de pregtire, general i coerent, i a altor sisteme de formare profesional n folosul tinerilor.

De asemenea, se prevd msuri speciale pentru recalificarea profesional a muncitorilor aduli, conform necesitilor progresului tehnic inoilor orientri pe piaa forei de munc, prin msuri speciale de reconversiei reinserie de lung durat a omerilor.

Art.11 - Dreptul la protecia sntii


32/49

Se prevede angajamentul adoptrii acelor msuri care s elimine, pect posibil, factorii ce induc o sntate deficient, precum i organizareaunor servicii de consultaie i educaie viznd ameliorarea strii de sntatei ntrirea simului de responsabilitate individual n materie de sntate.

Art.12 - Dreptul la securitate social Se nscrie dezideratul meninerii unui regim de securitate social la un

nivel satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Coduluieuropean de securitate social.

n acelai timp, statele membre se angajeaz s ridice, progresiv,nivelul regimului de securitate social, inclusiv prin ncheierea unor acorduri bilaterale i multilaterale sau prin alte instrumente juridice internaionale.

Art.13 - Dreptul la asisten social i medical n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de asisten

social i medical, statele semnatare se angajeaz s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s ile procure prin propriile mijloace sau s le primeasc din alt surs, nspecial prin prestaii rezultnd dintr-un regim de securitate social, s poatobine o asisten adecvat i, n caz de boal, ngrijirile cerute de situaia sa.

Art.14 - Dreptul de a beneficia de servicii sociale

n aplicarea acestui drept se urmrete ncurajarea i organizareaserviciilor ce utilizeaz metode proprii serviciului social i care contribuie la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i grupurilor profesionale, ca iadaptarea lor la mediul social.

Art.15 - Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, integrare social i participare la viaa comunitii.

Se prevd msuri adecvate pentru plasarea persoanelor cu handicapfizic, n special prin intermediul serviciilor specializate de plasare, precum imsuri de ncurajare a patronilor pentru a angaja n munc persoane cuhandicap.

Art.16 - Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic Este un drept asigurat prin intermediul prestaiilor sociale familiale,

prin dispoziii fiscale de ncurajare a construciilor de locuine adaptate


33/49

necesitilor familiale, de ajutorare a tinerelor familii sau prin orice altemsuri adecvate.

Art.17 - Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic ieconomic

Articolul prevede, n mod general, c statele contractante vor lua toatemsurile necesare i adecvate n acest sens, inclusiv crearea sau meninereainstituiilor sau serviciilor corespunztoare.

Art.18 - Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte Pri

Pe lng cadrul creat de Uniunea European, acest articol instituieobligaia de a aplica, ntr-un spirit liberal, reglementrile privind exercitareade ctre strini a unei activiti pe teritoriul altui stat.

Statele semnatare se angajeaz s faciliteze cetenilor altor statecontractante s lucreze pe teritoriul lor, fiind expres indicat c se vor adaptareglementrile n vigoare i c se vor simplifica formalitile care privesclucrtorii strini.

Art.19 - Dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie iasisten

O dat ce se permite lucrtorilor strini s se instaleze pe teritoriulunui alt stat, trebuie s li se recunoasc acestora egalitatea drepturilor.

Cele 12 paragrafe ale articolului instituie egalitatea cu privire laimpozite, taxe, aciuni n justiie, expulzare, transferul ctigurilor .a.Totui, conform art.19, lucrtorul migrant poate cere doar n limitele

legislaiei statului n cauz ca familia s i se alture, precum i s transfereintegral ctigurile i economiile sale.

Art.20 - Dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pe sex

Sunt vizate, n principal, accesul la angajare, protecia contraconcedierii i reinseria profesional, reciclarea, recalificarea profesional,condiiile de angajare i de munc, inclusiv remunerarea, evoluia profesional, inclusiv promovarea.

Art.21 - Dreptul la informare i consultareConform legislaiei i practicii naionale, statele membre se angajeaz

s ia sau s promoveze acele msuri care s permit lucrtorilor s fieinformai periodic sau n timp oportun asupra situaiei economice i


34/49

financiare a ntreprinderii. Este reinut, totodat, obligaia organizrii deconsultri privind deciziile susceptibile s afecteze n mod substanialinteresele muncitorilor.

Art.22 - Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor demunc i a mediului de munc

Sunt reglementate protecia sntii i securitii n cadrulntreprinderii, organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturaleale ntreprinderii, precum i controlul respectrii reglementrilor n acestedomenii.

Art.23- Dreptul persoanelor n vrst la o protecie social Sunt avute n vedere, printre altele, msuri ce au ca obiect garantarea

de resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, ngrijirea sntiietc.

Art. 24- Dreptul la protecie n caz de concediereAcest articol protejeaz lucrtorii mpotriva concedierilor abuzive,

precum i dreptul acestora la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaiecorespunztoare.

Art. 25- Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz deinsolvabilitate a patronului acestora

Creanele lucrtorilor rezultate ca urmare a contractelor de munc saua relaiilor de munc trebuie s fie garantate de o instituie de garantare sauorice alt form eficient de protecie.

Art. 26-Dreptul la demnitate n munc Articolul urmrete s promoveze sensibilizarea, informarea i

prevenirea n materie de hruire la locul de munc sau n legtur cu munca, precum i n privina oricrui alt comportament ostil sau ofensiv.

Art. 27- Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de

anse i tratament Scopul acestei prevederi este acela de a se evita ca responsabilitile

familiale s diminueze ansele profesionale ale lucrtorilor. De aceea, stateletrebuie s adopte msuri specifice, n special n favoarea meninerii intoarcerii la viaa activ dup o perioad de absen ca urmare a ngrijiriicopilului i a concediului parental.


35/49

Art. 28- Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora

Prile se angajeaz ca, n ntreprinderi, reprezentanii lucrtorilor s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s leaduc un prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate decalitatea sau de activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor dinntreprindere.

Art. 29- Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concedierecolectiv

Articolul prevede obligaia patronilor de a informa i consultareprezentanii lucrtorilor, n timp util, naintea unor concedieri colective, precum i asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau a limitanumrul i de a diminua consecinele acestora.

Art. 30- Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii socialeSe reine imperativul adoptrii unor msuri n cadrul unei abordri

globale i coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special laangajare, locuin, formare, nvmnt, cultur, asisten social i medicalal persoanelor care se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie deexcludere social sau de srcie i al familiei acestora.

Art. 31- Dreptul la locuin

Se prevede necesitatea adoptrii unor msuri menite s favorizezeaccesul la locuin la un nivel adecvat.

c. Mecanismul de control

Exist dou tipuri principale de metode pentru a veghea la aplicareaconveniilor internaionale n domeniul social.

n primul rnd, sunt plngerile emannd de la persoane individualesau de la grupuri sau asociaii. n al doilea rnd, exist sistemul analizei

periodice a rapoartelor generale anuale, elaborate de guvernele ce au ratificato anumit convenie.Aceste rapoarte fac referire la diferite puncte prevzutede convenia respectiv.

Convenia European a Drepturilor Omului, dup cum s-a artat ncapitolul anterior, se refer la sistemul plngerilor.


36/49

Iniial, Carta social european a adoptat sistemul rapoartelor .Ulterior, prin Protocolul adiional din 1995 s-a adugat un sistem de control bazat pereclamaiile colective .

Carta social european prevede transmiterea de ctre guverne adou feluri de rapoarte : unele vizeaz posibilitatea unui control delegalitate propriu-zis, altfel spus executarea angajamentelor asumate;celelalte urmresc un aa-zis control al eficacitii, viznd, n principal,dispoziiile care nu au fost acceptate de statul respectiv.

Aceste rapoarte sunt redactate n mod similar celor elaborate subauspiciile Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta prevznd maniera ncare ele sunt examinate.

Rapoartele se ntocmescbienal pentru dispoziiile nucleului dur (respectiv la patru ani pentru alte dispoziii) i privesc aplicarea dispoziiilor prii a II-a a Cartei pe care statul respectiv le-a acceptat.

Rapoartele sunt redactate urmrindu-se un formular adoptat deComitetul Minitrilor. Copii dup aceste rapoarte trebuie adresate anumitor organizaii naionale sindicale i patronale reprezentative (art.23), care potformula observaii asupra coninutului lor i pot cere ca acestea s fiecomunicate Secretarului General al Consiliului Europei.

Procedura de control propriu-zis prevede intervenia a trei organe.1) Primul esteComitetul european al drepturilor sociale, comitet de

experi independeni, compus din nou membri desemnai de ComitetulMinitrilor al Consiliului Europei i asistat de un observator al Organizaiei

Internaionale a Muncii. Dup analizarea rapoartelor bienale i aeventualelor observaii ale partenerilor sociali, acest comitet prezintobservaiile sale privind gradul de aplicare a dispoziiilor Cartei sub forma"concluziilor"21.

2) Aceste concluzii, precum i rapoartele bienale sunt apoi transmiseunui comitet format din reprezentani ai fiecruia din statele ratificante idenumitComitetul guvernamental . Acest comitet i desfoar activitatea n prezena unor observatori ai organizaiilor internaionale sindicale i patronale, care particip la edinele sale cu titlu consultativ. Comitetul poate, de asemenea, s consulte reprezentani ai organizaiilor internaionaleneguvernamentale ce au statut consultativ pe lng Consiliul Europei.Comitetul guvernamental pregtete deciziile Comitetului Minitrilor i, n particular, selecioneaz, pe baza consideraiilor de politic social i21 n activitatea de interpretare a anumitor norme ale Cartei, Comitetul european al drepturilor sociale ainvocat prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n special art. 6 (accesul la un tribunal) iart. 13 (dreptul la un recurs efectiv). Este situaia unor drepturi cum sunt nediscriminarea n folosirea foreide munc, egalitatea de remunerare, egalitatea anselor i de tratament n folosirea forei de munc i n profesiune etc.


37/49

economic, situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor pentrufiecare stat parte n cauz.

Comitetul guvernamental poate adresa unavertisment unui stat carenu se conformeaz unei prevederi a Cartei, n cazul unei concluzii negative aComitetului european al drepturilor sociale sau al lipsei de informaii. Acestavertismentnu are ns valoare juridic , fiind mai degrab un semnal dealarm care este menit s determine statul respectiv s acioneze, n cazcontrar fiind adoptat o recomandare la urmtorul ciclu de control.

3) Conform articolului 27, paragraf 3 al Cartei, Comitetulguvernamental al Cartei trebuie s elaboreze un raport, pentruComitetul Minitrilor , n anexa cruia sunt cuprinse, totodat, concluziile Comitetuluide experi amintit.

Comitetul Minitrilor este apoi chemat s-i exercite funciile ce i-aufost atribuite prin Carta social i care se concretizeaz n emiterea derecomandri, solicitnd statelor s-i modifice legile sau practicile pentru ase conforma Cartei.

n noiembrie 1995, a fost adoptat, un Protocol adiional la Cartasocial care instituie procedura reclamaiilor colective , un sistem similar celui existent n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, prin careorganizaii patronale i sindicale, precum i organizaii internaionale care austatut consultativ pe lng Consiliul Europei pot invoca nclcri ale Carteisociale europene.

Se concretizeaz, astfel, un sistem care permite plngerile colective privind nerespectarea obligaiilor asumate prin ratificarea Cartei.Plngerile sunt examinate de Comitetul european al drepturilor

sociale, care trebuie s decid mai nti admisibilitatea lor pe baza criteriilor enumerate de protocol. Comitetul nainteaz un raport ctre ComitetulMinitrilor, care n cazul aplicrii nesatisfctoare a dispoziiilor Carteisociale va adresa o recomandare statului contractant n cauz. De asemenea,n circumstane speciale, Comitetul Minitrilor poate s consulte Comitetulguvernamental asupra chestiunii n cauz.

Pentru a fi admisibil (conform art. 4 al Protocolului nr.3) reclamaiatrebuie prezentat n scris, s se refere la o prevedere acceptat de parteacontractant n cauz i s indice n ce msur aceast prevedere nu a fostaplicat n manier satisfctoare.

Paragraful 31 al raportului explicativ reine n sarcina Comitetuluieuropean al drepturilor sociale necesitatea de a lua n considerare iurmtoarele elemente:


38/49

- o reclamaie poate fi declarat admisibil chiar dac un caz similar a fost supus unei alte instane naionale sau internaionale22;

- faptul c substana unei reclamaii a constituit obiectul examinriin cadrul procedurii normale a rapoartelor guvernamentale nutrebuie s mpiedice- n sine- admiterea reclamaiei;

- o reclamaie nu se poate referi la situaii individuale.

d. Domeniu de aplicare

Avnd un caracter mai restrictiv dect Convenia European aDrepturilor Omului, conform creia prile contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile enunate nConvenie, Carta social nu se aplic dect cetenilor statelor contractante.Anexa sa dispune n mod clar c "persoanele vizate la articolele 1-17 i 20-30 nu includ strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai altor Pri,care i au reedina legal sau care lucreaz n mod obinuit pe teritoriulPrii respective, fiind neles c articolele menionate vor fi intrepretate nlumina dispoziiilor art. 18 i 19".

Aceast concepie, care se bazeaz pe noiunea de reciprocitate,obinuit n tratate, se ndeprteaz de aceea din care se inspir conveniileinternaionale ale muncii "deschise" ale Organizaiei Internaionale a Munciicare, n mod normal, stabilesc norme de protecie aplicabile ansambluluilucrtorilor dintr-o ar, independent de naionalitatea lor. n literatura despecialitate se apreciaz c aceasta este o trstur de evident inferioritaten maniera de concepie a Cartei sociale23.

Articolul G al Prii a V-a a Cartei sociale revizuite prevede o serie derestricii ce pot fi aduse drepturilor prevzute de Cart. Conform acestuiarticol, punerea n aplicare a drepturilor enunate nu va putea face obiectulunor restricii sau limitri, cu excepia celor care sunt necesare ntr-osocietate democratic pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri.

Pe de alt parte, pentru rile care nu au legislaie social dezvoltat,Carta le permite s pun n aplicare unele din dispoziiile coninute prinintermediul conveniilor colective ncheiate ntre patroni sau organizaii

22 Este evident o derogare de la regulile ce guverneaz alte mecanisme de control existente la nivel internaional ce seexplic prin faptul c mecanismul reclamaiilor colective prevzut n aceast situaie nu este unul jurisdicional.23 Vezi, Gerard Lyon-Caen, Antoine Lyon-Caen,Droit social international et europen. Prcis Dalloz, Paris, 1991, p. 143.


39/49

patronale i organizaii sindicale. De altfel, aceast metod prevzut narticolul 33 este deja admis i n cadrul Organizaiei Internaionale aMuncii.

e. JurisprudenaControlul aplicrii Cartei a condus la elaborarea unei vaste

jurisprudene. Printre elementele cele mai importante figureaz definirea cumai mare acuratee a beneficiarilor diverselor drepturi recunoscute deCart24.

- A fost, astfel, necesar s se expliciteze coninutulratione materiae alCartei, dndu-se, n unele cazuri, semnificaie conceptelor sau trasndu-selimitele noiunilor utilizate. Astfel, angajamentul figurndn articolul 1,

paragraf 1, care este de "a recunoate ca obiectiv principal realizareadeplinei angajri", exclude adoptarea unui "sistem economic ce prevede orezerv permanent de omeri". Comitetul european pentru drepturile socialea interpretat aceast prevedere ca fiind o obligaie mai degrab de mijloacedect o obligaie de rezultat. Obiectul acestei norme nu este ca statele srecunoasc un drept individual la un loc de munc, ci acela ca ele s duc o politic economic pentru a ameliora situaia locurilor de munc i s iamsurile necesare n acest sens.

- Dreptul la securitate i igien n munc , enunat dearticolul 3, numenioneaz n mod expres categoriile de lucrtori interesai. Unele organede control au apreciat c reglementarea securitii i igienei trebuie, n principiu, s fie aplicabil att muncitorilor salariai ct i muncitorilor familiali sau independeni, n toate sectoarele economiei. Totui, gradulacestei reglementri i al celui de control al aplicrii sale pot diferi, nfuncie de sectorul respectiv; astfel, de exemplu, normele de securitate vor avea caracteristici proprii de aplicare n industrie i agricultur.

- n faa unei noiuni att de imprecise, cum este aceea a"durateirezonabile de munc " (art.2, par.1), organele de control, considerndrelativitatea sa n timp i spaiu, s-au abinut s-o defineasc n mod absolut.Aprecierea trebuie fcut de la caz la caz, innd seama nu numai de duratamuncii, aa cum este ea stabilit de legislaia naional, dar totodat i de ceacare rezult din conveniile colective. De altfel, un alt element de aprecieretrebuie cutat n natura i ntinderea dreptului angajatorului de a cere, dac ecazul, efectuarea de ore suplimentare.

24 Vezi iCarta social european-scurt ghid, Consiliul Europei, 2000.


40/49

- Pentru a fi considerat caechitabil n sensularticolului 4 par.1, unsalariu nu trebuie s fie mult sub nivelul salariului mediu naional. Praguladoptat n acest sens de Comitetul drepturilor sociale este de 60% (valoarenet). Salariile trebuie s fie, de asemenea, ntotdeauna deasupra pragului desrcie din ara respectiv. Metoda de calcul Comitetului se bazeaz pesumele nete, adic dup scderea cotizaiilor de asigurare social i inndseam de scutirile de care beneficiaz salariatul n privina impozitului pevenit.

- Importantul principiu al egalitii salariilor ntre brbai i femei, pentru o munc de valoare egal, recunoscut dearticolul 4, par.3, a fcut, deasemenea, obiectul unei interpretri a organelor de control, prevzute deCart. A rezultat c, n cazul nerespectrii, acest principiu trebuie s poatface obiectul unui recurs efectiv n faa unui tribunal sau altei instaneindependente. n astfel de cazuri, reclamantul trebuie s fie la adpostuloricrui act de retorsiune din partea angajatorului su. n plus, dac clauzecontrare acestui principiu ar fi convenite, totui, n convenii colective sau ncontracte de munc, ele ar trebui s fie considerate ca nule i neavenite.

- Paragraful 4 al articolului 4 calific, de asemenea, ca "rezonabil"termenul de preaviz de care trebuie s beneficieze orice muncitor, n caz dencetare a angajrii. n acest caz, demersul organelor de control a fost de aaprecia, de la caz la caz, durata preavizului, innd seama de criterii deechitate, cum sunt, de exemplu, vechimea n munc.

- Dreptul la un preaviz rezonabil n caz de ncetare a angajrii se

aplic tuturor categoriilor de salariai, inclusiv celor care se afl ntr-o relaiede munc atipic sau celor care se afl n perioada de prob.- Articolul 5 permite statelor s restricionezedreptul sindical al

poliitilor , dar nu autorizeaz suprimarea complet a acestui drept. Se poateimpune funcionarilor de poliie s adere la organizaii sau de a constituinumai organizaii compuse esclusiv din proprii membrii. Totui, acesteasociaii ale poliitilor trebuie s poat s-i exercite anumite prerogativesindicale, precum dreptul de a negocia condiiile de munc, retribuia idreptul de ntrunire. Aderarea la sindicat nu poate fi n nici un cazobligatorie.

- Articolul 6 paragraful 4 recunoate dreptul patronilor i muncitorilor la aciuni colective . Organele de control au fost unanime n a recunoate c,dac pentru lucrtori, acest drept se traduce prin recurgerea la grev, pentru patroni "lock-out-ul" este mijlocul principal, dac nu singurul, i c celedou tipuri de aciune colectiv nu trebuie puse, n mod necesar, pe picior deegalitate.


41/49

Dreptul la aciuni colective este garantat doar n cazul conflictelor deinterese. Rezult c el nu vizeaz grevele "politice" i c nu trebuie invocatn cazul conflictelor de drepturi, adic n cazul diferendelor avnd ca obiectexistena, valabilitatea sau interpretarea unei convenii colective sau violareaunei astfel de convenii.

- Dreptul la aciuni colective, ca orice alt drept, poate fi reglementat nexerciiul su, n limitele sale definite. Astfel,articolul 6 par.4 permite, nmod expres, anumite restricii, inclusiv obligaia de a respecta un anumittimp "pacea social", dac aceasta decurge dintr-o convenie colectiv.

- A fost considerat, de asemenea, ca o msur admisibil, obligaiaimpus de legislaie, de a respecta, nainte de a se recurge la o aciunecolectiv, o perioad de "temporizare", n cazul n care ar fi nceputenegocieri sau ar fi n curs de desfurare proceduri de conciliere i arbitraj.

- Referitor laefectele grevei, conform avizului organelor de control,aceasta nu trebuie s duc la ncetarea contractului de munc. Totui, nuexist o violare a Cartei dac aceast ncetare nu este dect formal i dac,la sfritul grevei, muncitorul continu s beneficieze de drepturi avute

Documentar CONSILIUL EUROPEI

Documents

Transcript of Documentar CONSILIUL EUROPEI