Discriminarea pozitiv i semnificaiile eiDiscriminarea pozitiv Aciunile pozitive au drept scop promovarea principiului tratamentului egal pentru o categorie de femei sau brbai, care la un moment dat este ntr-o poziie dezavantajoas n comparaie cu majoritatea. Ele sunt iniiate pentru a oferi categoriei defavorizate o serie de avantaje cu scopul stabilirii unor anse reale n accesul la anumite drepturi. Baza legal a definirii i a adoptrii unor msuri de discriminare pozitiv este urmtoarea : Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei.

Discriminarea pozitiva a pornit din Statele Unite. Este un tratament preferential aplicat unor minoritati rasiale sau sexuale, ulterior extins si femeilor. In Statele Unite, beneficiarii evidenti sint indienii, primii locuitori ai continentului, si oamenii de culoare.In trecut, acestia au suferit sistematic de discriminare, in invatamant sau atunci cind trebuiau sa-si gaseasca de lucru. Prima lege de acest tip a fost introdusa in 1961 in Statele Unite de catre presedintele Kennedy. In 1968, legea a fost extinsa pentru a acoperi si femeile.In acelasi timp, sistemul nu e lipsit de ambiguitati, intrucat legislatia Statelor Unite interzice aplicarea unor cote precise. In Europa, discriminarea pozitiva li se aplica in special femeilor. In multe tari, precum in tarile scandinave, femeile beneficiaza de un tratament preferential atunci cind candideaza pentru un post in institutiile statului, inclusiv in politie, armata si invatamant.In multe tari ale continentului si partidele politice aplica in mod voluntar un sistem paritar prin care femeile trebuie sa ocupe un anume procent de locuri pe listele lor. Apoi, in tari precum Norvegia si Franta, femeile trebuie sa ocupe cel putin un sfert din posturile de raspundere in intreprinderile mari sau in cele care beneficiaza de o participare a statului. Tot in Franta, noul presedinte Franois Hollande si-a respectat promisiunea de a numi femei in jumatate din posturile ministeriale. 17 din cei 34 de ministri ai noului guvern francez sint femei.Prin alte tari, cei care beneficiaza de un tratament preferential, cel putin in invatamant, sint romii, tiganii. Sistemul este insa si foarte contestat, inclusiv din ratiuni constitutionale si morale. Se subliniaza ca el contravine de fapt principiului egalitatii si ca ii defavorizeaza pe cei care nu fac parte dintr-o minoritate.

Rezultatul poate fi exact opus celui scontat, ducand la cresterea animozitatii majoritatii impotriva membrilor minoritatilor si la disparitia stimulentului competitional printre acestia, care nu vor mai face mari eforturi de a se ameliora, stiind ca dispun oricum de un numar de locuri rezervate.---------------

n Moldova, una din cele mai contestate forme de discriminare pozitiv este practicat n nvmntul universitar atunci cnd prin acte normative oficiale este impus rezervarea de locuri la faculti pentru candidai din mediul rural, sau din regiunea transnistrean. Pentru oreni, de exemplu, este neneleas motivaia autoritilor de a-i pune n condiii inegale cu stenii, atunci cnd este vorba despre un loc n universitate pltit de la buget. Aceti tineri au suporteri i n corpul legislativ, printre ei Ana Guu, deputat liberal reprezentnd o cunoscut universitate privat moldoveneasc:

Eu sunt mpotriva acestor cote. Le consider o rmi sovietic aceste cote ce in de originea candidailor. Concursul trebuie s fie egal, iar principiul de baz trebuie s fie cel al meritocraiei.

Dar iat un alt motiv din care Ana Guu crede c acest gen de discriminare ar fi potrivit, dac nu s-ar exagera:

Este un lucru bun, probabil, pe care ar trebui s-l susinem. Dar aici, n R. Moldova, am tot mers pe calea discriminrii pozitive n raport cu minorizile etnice i vreau s v zic c eu, reprezentant a majoritii, m simt discriminat eu. Nu ai acces la produse audiovizuale suficiente n limba romn. Cred c este rodul unei discriminri pozitive, a unei indulgene.

L-am ntrebat i pe deputatul Valeriu Ghilechi, despre care se tie c reprezint o comunitate religioas nemajoritar, dac din punctul su de vedere, ar exista n Republica Moldova nevoia promovrii unor mecanisme mai sigure de discriminare pozitiv, n diverse domenii - de la educaie la piaa muncii i politic:

Discriminarea pozitiv poate avea i efect negative. Ea poate irita majoritatea. Nu mi se pare un mecanism eficient pentru asigurarea egalitii, pentru c cauzeaz alte probleme, alte tensiuni. Mi se pare c este un mecanism care la fel poate discrimina. i n genere, fiind pe la APCE, am observat c n ultima vreme exist multe rezerve i acolo fa de acest mecanism,crede Valeriu Ghilechi.

Acolo, ns, unde ar fi poate cu adevrat necesar, i anume n raport cu femeile considerate a fi subreprezentate n politic i manegementul unor instituii publice sau private, discriminarea pozitiv nu se aplic i asta, potrivit feministelor, din cauza unor reflexe misogine manifestate de mai toi liderii de partide moldoveneti.Cum discriminarea pozitiv ofer anse egale tuturor minoritilor?n orice societate exist grupuri sociale care au fost discriminate sau defavorizate de-a lungul istoriei i n privina crora au existat stereotipuri i prejudeci negative.Printre asemenea grupuri sunt africanii, care pe timpurile colonialiste erau considerai oamenii de calitatea a doua, buni numai pentru munc fizic grea. Romii, etichetai drept arlatani i ghicitori, buni numai la dansat, cntat i furat cai.Femeile, considerate sexul slab, inferior brbailor, bune numai pentru treburi casnice i ngrijirea copiilor. Toate aceste stereotipuri i prejudeci secole ntregi au dominat opinia public i deteriorat viaa a milioane de oameni din toat lumea.Odat cu dezvoltarea civilizaiei oamenii au ajuns s neleag c toi sunt la fel, egali n dreptul lor de a tri o via bun i fericit. ns pentru aceast egalitate nu este suficient doar o egalitate formal toi s primeasc la fel, ci este necesar o egalitate real, echitabil, care asigur c toi oamenii efectiv beneficiaz de oportunitile de dezvoltare i drepturile lor fundamentale.Ce folos s declari c universitile sunt deschise pentru toat lumea, dac unii copii nu au avut nici ansa s nvee a citi i a scrie? Ce folos s spui c persoanele cu dizabiliti sunt libere s gseasc i ele locuri de munc, dac angajatorii caut tot felul de pretexte pentru a le refuza angajarea? Ce folos s susii c nimeni nu pune bariere femeilor s ocupe funcii nalte de stat i de conducere, dac deciziile privind aceste funcii sunt luate tot de brbaii, care prefer s promoveze brbaii?Astfel pentru a asigura o adevrat egalitate, se impune adoptarea unor msuri speciale, supranumite aciuni pozitive, care au drept scop crearea condiiilor echitabile de start pentru oameni din grupuri dezavantajate n vederea egalrii oportunitilor lor de dezvoltare.Legea Republicii Moldova cu privire la asugurarea egalitii definete msurile pozitive ca pe aciuni speciale provizorii luate de autoritile publice n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti.n acest context haidei s examinm cteva situaii relevante. n mai multe ri ale lumii exist copii, care provin din grupuri sociale defavorizate: de exemplu, copiii din ghetto-urile din oraele SUA, populate preponderent de afro-americani i ali oameni de culoare. Sau copiii din cartierele srace din India ori Africa. Sau copiii din colile rurale din Moldova, n care deseori lipsesc profesori la unele discipline sau clasele sunt comasate. Aceti copii nu au posibilitatea s urmeze un program calitativ de instruire, i ceea ce este foarte important aceti copii nu poart nicio vin.Acum s ne imaginm c pentru a intra la o facultate dintr-o Universitate, candidaii trebuie s treac examene de admitere. Care este ansa copiilor, care au fcut studii necalitative, s devanseze la examenele de admitere pe copiii, care au fcut studii calitative (n orae, n coli de elit)? Corect, ansa este minim. Astfel, nefiind admii pentru studii universitare, aceti copii nu vor obine studii superioare i vor avea puine anse s-i gseasc o slujb bun i bine pltit, i n final vor avea o via srac, nefericit, plin de lipsuri i probleme.Observai un lucru important: neavnd nicio vin pentru faptul c s-au nscut ntr-o zon geografic nefavorabil sau ntr-o familie defavorizat, aceti copii sunt din start predestinai unei viei srace i nefericite.Tocmai pentru a compensa dezavantajele originii sociale nefericite, este nevoie de a aplica msuri speciale pentru a readuce copiii din grupurile vulnerabile n circuitul oportunitilor pentru dezvoltare.Asemenea msuri pot varia de la locuri rezervate pentru aceti copii (cote), pn la programe de granturi pentru studii, programe de recuperare, etc. Fr asemenea msuri speciale nu poate fi nici vorb de egalitate i echitate social pentru aceti copii.Un alt exemplu relevant. Istoric, din cauza stereotipurilor i prejudecilor nvechite, femeile au fost puin prezente n funcii de conducere. n timpurile noastre sunt sute i mii de femei care doresc i sunt gata s devin membre ale parlamentului, guvernului, minitri, conductoare de ntreprinderi.ns exist un numr de factori, care le creeaz obstacole n accederea la aceste funcii, printre care: a) statul i societatea n continuare las ngrijirea copiilor i treburile casnice exclusiv pe seama femeilor, astfel lipsindu-le de timp i posibilitatea de a se ocupa de carier, de business i de politic;b) deciziile n privina numirii candidailor pentru nalte funcii de stat sau funcii de conducere le iau preponderent brbaii, care prefer s numeasc tot brbai, cznd prad acelorai stereotipuri i prejudeci medievale, dar i din considerente de ordin foarte pragmatic (Cine va putea aduce mai muli bani n partid: femeile sau brbaii? Cine este mai privit ca un gospodar cu mna ferm, i va aduce mau multe voturi: femeia sau brbatul?).n aceste condiii, care este soluia pentru ruperea acestui cerc vicios i lansarea femeilor n funcii de conducere? Soluia este un complex de msuri speciale temporare pentru elevarea femeilor n poziii de vrf.Care pot fi msurile speciale pentru promovarea grupurilor vulnerabile?n practica internaional exist o gam larg de msuri speciale pozitive pentru promovarea diferitor grupuri vulnerabile. Dup obligativitatea lor, exist trei tipuri de msuri: msurile obligatorii stabilite prin lege; msurile recomandate stabilite prin lege, ncurajate prin careva faciliti din partea statului; msurile benevole, adoptate de instituii i organizaii individuale sau uniuni ale acestor instituii sau organizaii.Dup mecanismul de funcionare, cele mai simple i cunoscute tipuri de msuri speciale sunt cotele, adic locurile rezervate reprezentanilor unui grup vulnerabil concret. Cotele pot fi exprimate n valori absolute de exemplu, un numr minim X de reprezentani ai grupului vulnerabil vizat sau n valori procentuale procentajul minim al reprezentanilor grupului vulnerabil vizat.Alt tip de msuri pozitive sunt stimulentele financiare, care se pot manifesta n form de alocaiuni financiare suplimentare pentru cei care promoveaz grupul vulnerabil vizat, n form de credite sau mprumuturi n condiii avantajoase, alte forme de avantaje financiare.De exemplu, proiectul de lege privind finanarea public a partidelor politice n Republica Moldova prevede un mecanism de alocaiuni bugetare suplimentare pentru partidele politice, care promoveaz femeile pe listele de candidai la alegerile parlamentare i locale. n alte state, femeile care candideaz la alegeri. pot obine mprumuturi n condiii avantajoase (n comparaie cu candidaii brbai) pentru campania electoral.nc un tip de msuri pozitive sunt stimulentele nefinanciare, care iau forma unui acces facilitat sau preferenial, scutirii de unele obligaiuni. De exemplu, n unele ri n cadrul campaniilor electorale femeile i reprezentanii grupurilor vulnerabile, care candideaz la alegeri, pot obine un timp de anten n volum sporit, n comparaie cu ceilali candidai.Sau la angajarea n cmpul muncii ori la admiterea n instituiile de nvmnt candidaii din grupurile vulnerabile primesc un punctaj n plus pentru faptul c provin din grupurile vulnerabile vizate. Asemenea practici exist, de exemplu, n multe din universitile Statelor Unite ale Americii.n cadrul procesului electoral, ca form de o msur pozitiv, n cteva ri femeile sunt scutite de obligaia depunerii unui gaj electoral (suma de bani care garanteaz seriozitatea inteniilor candidatului), sau suma acestuia pentru femei este mult mai redus.O alt modalitate de prezentare a msurilor pozitive sunt sanciunile pentru nerespectarea proporionalitii n implicarea grupurilor vulnerabile. n Frana, de exemplu, partidele politice care nu promoveaz femeile n mod paritar sunt lipsite de o bun parte de finanare de stat. Iar n Germania, angajatorii care nu asigur o cot stabilit de persoanele cu dizabiliti n rndurile angajailor sunt obligai s achite o amend compensatorie.Oare aceste msuri speciale nu sunt i ele o form de discriminare?Dup toate aparenele, msurile speciale par a fi o form de discriminare, ns n realitate nu sunt considerate ca fiind o discriminare din motivul c sunt concepute se produc un efect public benefic asupra grupurilor discriminate istoric, pe cnd o discriminare clasic produce efecte publice negative.n plus msurile speciale compensatorii, ca regul, au un caracter temporar: ele se introduc pn la momentul n care oportunitile de a accesa i beneficia de drepturile fundamentale sunt egalate pentru grupurile anterior defavorizate. n cazul msurilor pozitive nu poate fi vorba despre discriminarea majoritii, deoarece msurile pozitive nu exclud reprezentanii grupurilor istoric avantajate, ci doar le egaleaz ansele cu reprezentanii grupurilor dezavantajate.Care sunt alte ri n care exist msuri speciale pentru promovarea grupurilor vulnerabile?Msurile pozitive sunt practicate ntr-un spectru larg de ri, practic de pe toate continente. n Canada, Legea privind echitatea n cmpul muncii oblig angajatorii s asigure tratamentul preferenial a patru grupuri specifice: femeile, persoanele cu dizabiliti, aborigenii i minoritile vizibile. n majoritatea universitilor din Canada, persoanelor aborigene li se aplic cerine de intrare mai puin drastice i aceste persoane au dreptul la burse n condiii exclusive.Suedia, care deja n mai multe segmente ale vieii publice a depit situaia de disparitate ntre femei i brbai, totui a pstrat unele msuri speciale pentru cteva domenii specifice. De exemplu, femeile i persoanele de origini culturale i etnice ne-suedeze au avantaje la examene de admitere n academia naional de poliie.n Norvegia n consiliile de administrare a companiilor publice trebuie s fie prezente cel puin 40% de persoane de fiecare sex. n Finlanda, ara n care exist cteva minoriti alolingve (de exemplu, circa 5% din populaie vorbete n limba suedez), sunt programe de nvmnt universitar, n special n domeniile dreptului i de medicin, care stabilesc cote, ce favorizeaz accesul vorbitorilor de limb suedez. Pentru asemenea studeni este organizat i un program de studii n limba suedez.Mai multe universiti din Brazilia au stabilit un sistem de admitere preferenial (cote) pentru minoriti etnice (de origine african i pentru americanii nativi), sraci i persoane cu dizabiliti. La fel, n Brazilia exist cote de pn la 20% din funcii vacante din cadrul serviciului public rezervate pentru persoane cu dizabiliti. Aceste msuri speciale au fost atacate de adversarii lor n Curtea Suprem a Braziliei, ns instana prin vot unanim a confirmat constituionalitatea lor.n Noua Zeelanda, persoanelor de origine etnic Maori sau polinezian deseori le este oferit acces facilitat la nvmntul universitar, inclusiv prin acordarea unor burse special destinate acestor grupuri etnice. Msurile afirmative speciale sunt direct prevzute de legislaia acestei ri, de exemplu de Legea privind asigurarea drepturilor omului.La ce ne mai trebuiesc i msurile pozitive? Omul, dac este perseverent, oricum va obine rezultatul dorit. Este adevrat c, dac se dorete, se poate obine foarte mult. ns principiul egalitii n drepturi i al echitii dicteaz c drepturile trebuie asigurate n condiii de relativ egalitate. Fiecare trebuie s depun un efort aproximativ egal pentru a beneficia de un drept, n caz contrar nu mai putem vorbi despre egalitate i echitate.Putem ilustra aceast situaie printr-un exemplu cunoscut pentru toi. De ce seciile de votare sunt organizate practic n fiecare sat, chiar i foarte mic? Pentru a economisi bani, aceste secii, n principiu, pot fi organizate, de exemplu, doar n centrele raionale sau organiznd o secie de votare pentru 5-7 sate ntr-un loc, mai ales dac e vorb de sate mici, din care un alegtor vine o dat la 5-10 minute.n acest caz, se pare c nimeni nu e lipsit de dreptul la vot, pur i simplu, unii, pentru a vota, vor trebui s ias pn dup poart, iar alii s parcurg o distan de 10 kilometri. Este clar c n aa context mai mult lume din satele mici i ndeprtate nu se va prezenta la vot, deoarece nu va avea timp, transport, chef pentru a se deplsa ntr-un alt sat.Juridic toat lumea are acelai drept la vot, ns n mod practic pentru unii accesul la vot este comod i facil, iar pentru alii incomod i dificil. Respectiv, n aceste circumstane nu poate fi vorb de o egalitate adevrat. Din acest motiv, seciile de votare, de regul, se organizeaz practic n fiecare sat.De ce n Moldova o femeie, ca s devin primar sau parlamentar, trebuie s depun un efort extraordinar i s demonstreze c este un supra-om, o doamn de fier, pe cnd brbaii pot fi mediocri, slabi, fr aptitudini vizibile, i lor le revin funcii publice fr un efort major? De ce pentru a absolvi coala, un tnr-moldovean trebuie doar s nvee bine, iar o tnr-rom trebuie s fac coala n pauza dintre lucrrile casnice, dup care s rup relaiile cu familia, care o constrnge s se mrite mai devreme i imediat s nasc copiii?n concluzie, fr msuri pozitive progresarea spre valorile egalitii, echitii i ale drepturilor omului va fi foarte lent i nesemnificativ, lsnd mii de oameni, care au i ei ateptri spre mai bine, fr anse pentru o via bun i fericit. n acest context, este extrem de important pentru ara noastr s se alture celor mai bune practici internaionale din acest domeniu i astfel s creeze oportuniti de dezvoltare pentru cei care de-a lungul secolelor au fost uitai, defavorizai i discriminai.CONVENTIA ASUPRA ELIMINARII TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE FA DE FEMEI Adoptata si deschisa spre semnare de Adunarea Generala a NatiuniIor Unite prin Rezolutia34/180 din 18 decembrie 1979. lntrata in vigoare la 3 septembrie 1981, conform dispozitiiior art. 27(1.). Ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova conform Hotrrii nr. 87-XII din 28 aprilie 1994 n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie1994