Descentralizarea i autonomia local n sistemul de drept romn

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANDISCIPLINA: DESCENTRALIZARE ADMINISTRATIV

AN UNIVERSITAR: 2013-2014

DESCENTRALIZAREA I AUTONOMIA LOCAL

N SISTEMUL DE DREPT ROMN

1. Fundamentul juridic al principiilor

n sistemul de drept romn, principiile descentralizrii i autonomiei locale se regsesc consacrate att la nivel constituional, ct i la nivel legislativ. Astfel, Constituia Romniei din 1991 revizuit prevede n art. 120 alin. (1) c:"Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice".De asemenea, reglementarea legal a celor dou principii rezult prin prisma Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Legii-Cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i a Legii nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Se observ deci c principiul descentralizrii i autonomiei locale sunt consacrate de ctre constituant, n timp ce legiuitorul, fcnd aplicaia prevederilor constituionale, vine sprecizeze coninutul concret al acestor principii. Observaia este important deoarece implic faptul c numai legea, ca act al Parlamentului, poate determina coninutul principiilor, orice alt act emis de o autoritate statal n acest domeniu fiind neconstituional[2]. De altfel, acesta este i poziia Curii Constituionale romne care prin Dec. nr. 45/1994 declara neconstituional art. 192 din Regulamentul de organizare i funcionare a Camerei Deputailor deoarece"impune obligaii consiliilor locale i judeene. Un asemenea lucru l poate face numai legea, iar dispoziia regulamentar ncalc art. 119 din Constituie privind principiul autonomiei locale".

2. Regimul juridic al descentralizriiLegea nr. 215/2001 a administraiei publice locale reia n cuprinsul art. 2 alin. (1) dispoziia constituional cadru:"Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale (...)".n cuprinsul legii, legiuitorul a pus ns accent doar pe instituia autonomiei locale, art. 2 fiind unul dintre puinele dispoziii n care se vorbete de descentralizare, prnd a induce ideea unei simbioze a celor dou principii i a faptului c se coreleaz reciproc, unul constituind esena (autonomia local), iar cellalt forma (descentralizarea).

De altfel, necesitatea existenei unui cadru legal care s defineasc instituia descentralizrii a condus la adoptarea Legii-Cadru nr. 195/2006. n art. 2 lit. l) prin descentralizare se nelege"transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat".Aadar, acest transfer de competen,"ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ"- art. 2 lit. c), nu poate fi dect de natur administrativ sau financiar, gsindu-i limita n caracterul unitar i caracterul indivizibil al suveranitii statului.

Art. 3 din lege instituie descentralizarea ca unprocess ce se deruleaz continuu i care trebuie s aib la baz o serie de principii precum: principiul subsidiaritii, principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, principiul echitii, i principiul constrngerii bugetare. Consolidarea definiiei legale a descentralizrii, care implic un transfer de competene att administrative, ct i financiare, este realizat prin intermediul art. 6 alin. (1) din lege care dispune:"Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare".Acest transfer continuu de competene de la nivel central n plan local se face n funcie de capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale i permite o clasificare a acestora n dou categorii: categoria I, n care intr cele care au aceast capacitate administrativ i categoria a II-a, care le reunete pe acelea care nu dispun de aceast capacitate, acestea din urm fiind excluse momentan de la transferul competenelor pn se ndeplinete condiia de baz [art. 10 alin. (1) i (2)]. Prin capacitate administrativ, art. 2 lit. b), se nelege"ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege",evaluarea i stabilirea n concret a acestei capaciti fcndu-se n condiiile legii de ctre autoritile administraiei publice centrale. Autoritile administraiei publice locale vor putea exercita n urma procesului de descentralizare trei tipuri de competene potrivit art. 19:competene exclusive(competenele atribuite prin lege prin care autoritile locale au dreptul de decizie i dispun de resursele si mijloacele necesare ndeplinirii competenelor - art. 1 lit. e) i art. 20),competene partajate(competenele n exercitarea crora autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor i de la nivel judeean colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central - art. 1 lit. f) i art. 23) icompetene delegate(competenele atribuite prin lege autoritilor locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea - art. 1 lit. d) i art. 27).

3. Regimul juridic al autonomiei locale.Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, i ratificat de ctre statul romn prin Legea nr. 199/1997, reprezint cadrul legal al coordonatelor juridice i limitelor autonomiei locale. De asemenea, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale reglementeaz regimul general al autonomiei locale, definit n art. 3 alin. (1) n mod asemntor Cartei europene ca"dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii".Titularii acestui drept sunt consiliile locale, primarii, consiliile judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat [alin. (2)]. Exercitarea acestui drept prin titularii desemnai de lege nu exclude, ci chiar implic posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice [alin. (3)]. Coninutul acestui drept cuprinde cele dou valene ale autonomiei, autonomia administrativ i autonomia financiar, i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului [art. 4 alin. (1) i (2)]. Competenele autoritilor administraiei publice locale sunt de trei tipuri, competene exclusive, competene partajate i competene delegate, acest lucru nempiedicnd ns aceste autoriti de a beneficia de dreptul ca, n limitele legii, saib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice (art. 5). Ansamblul relaional al structurilor administraiei publice locale este guvernat de dou principii redate de ctre legiuitor prin art. 6 astfel: pe de o parte, raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude [alin. (1)], iar pe de alt parte, n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare [alin. (2)]. Adoptarea oricrei decizii de ctre autoritile administraiei publice centrale este condiionat de consultarea prealabil a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct [art. 8 alin. (1)]. Pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin comunele, oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, corelate cu competenele i cu atribuiile prevzute de lege, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz n mod autonom (art. 9).

4. Principiul descentralizrii

4.1. Valenele juridice ale descentralizrii

Instituia descentralizrii a cunoscut i cunoate la nivelul doctrinei juridice diferite sensuri. n cele ce urmeaz ne propunem s identificm substana acestei instituii juridice prin prisma caracteristicilor raporturilor de putere dintre centrul etatic i colectivitile teritoriale.

Descentralizarea, s-a considerat c se traduce printr-un transfer de atribuii specifice statului ctre instituii juridice distincte fa de acesta (teritoriale sau neteritoriale), instituii care beneficiaz, sub atenta supraveghere a statului, de o anumit autonomie de gestiune[4]. Printr-o astfel de definire a conceptului se traseaz automat i liniile generale ale acestuia: reprezint un "transfer de atribuii", vizeaz un raport ntre centrul etatic i extremitile sale, presupune un control din partea statului. Descentralizarea poate aprea astfel i ca o metod de divizare a puterii statului.

Atribuiile sau competenele transferate prin descentralizare sunt doar de natur administrativ, persoanele publice care dispune de acestea beneficiind de o autonomie relativ de decizie n plan local. n acelai timp descentralizarea reprezint i o modalitate de organizare a statului dar care se bazeaz tot pe aceleai linii trasate anterior: este o form de amenajare a statului n care autoriti administrative non-etatice gereaz afaceri administrative particulare ntr-un anumit raport de dependen fa de administraia central.

Conceptul de descentralizare, prin opoziie fa de centralizare, a fost tratat pe larg de ctre Charles Eisemann care, pornind de la tezele lui Kelsen cu privire la centralizarea i descentralizarea ordinilor juridice, a reuit s dezvolte un model teoretic axat pe dou idei. Astfel, descentralizarea ar presupune reunirea dou elemente fundamentale. Primul element const n existena unor autoriti ce i consacr activitatea unui grup particular de persoane, definit prin legtura ce exist ntre aceste persoane i un teritoriu determinat. Descentralizarea apare astfel pentru Eisemann ca un element al structurrii "personale" a competenelor administrative. Al doilea element const n faptul c asupra acestor autoriti organele statului nu exercit dect un control redus n sensul n care ele nu pot priva de efecte actele acestor autoriti n mod discreionar. Astfel, nici o autoritate nu trebuie s poat n mod discreionar "s le prescrie conduita pe care s o aib" sau "s le nlocuiasc aceast conduit cu una diferit". Altfel spus, avem de-a face cu autoriti publice constituite la nivel local pentru a gera interesele unor persoane dintr-un cadru teritorial determinat asupra crora statul, centrul, exercit un control minimal.

Ali autori pun accentul, ca element definitoriu pentru instituia descentralizrii, pe determinarea unor competene de care se bucur persoanele publice locale. Aceste competene eseniale n calificarea unor structuri ca descentralizate sunt n mod necesar limitate. Consecina direct a determinrii competenelor const n faptul c normele adoptate de ctre colectivitile descentralizate vor avea aplicabilitate doar n cadrul teritorial al acestora i nu la nivelul statului n ansamblu. Astfel, se poate desprinde un sens particular al descentralizrii ca pluralitate de centre de decizie.

B. Formele descentralizrii

a)Descentralizarea teritorial.Descentralizarea teritorial, ntr-o manier general, privete constituirea colectivitilor locale la nivelul unor pri determinate din teritoriul statului, ca persoane juridice de drept public a cror activitate specific este desfurat prin prisma locuitorilor respectivei colectiviti. Trebuie evideniate anumite particulariti specifice acestei forme.

n primul rnd, descentralizarea teritorial are la baz preexistena unor interese comune ale locuitorilor unei anumite "fraciuni geografice" a teritoriului unui stat. Se creeaz astfel o comunitate de interese locale ce implic automat apariia unor "afaceri locale" diversificate, n diferite domenii sociale, i n acelai timp distincte de afacerile statului, reliefarea unor interese naionale de data acesta. Cu ct este mai mare aceast solidaritate de interese locale, cu att vor fi mai numeroase i afacerile locale desfurare. Din punct de vedere sociologic, gradul acestei solidariti teritoriale de interese este direct proporional cu dimensiunile concrete ale colectivitii locale, n indirect depinznd de acest cadru i sfera afacerilor locale. Practic, descentralizarea teritorial vizeaz o exprimare a voinei statului de a recunoate un drept al colectivitilor locale de a-i administra autonom, pn la un anumit punct, afacerile proprii prin intermediul unor organe alese.

n al doilea rnd, descentralizarea teritorial presupune n acelai timp i un anumit grad de autonomie n gestionarea afacerilor locale. Mijlocul cel mai bun de atingere a acestui grad de autonomie este reprezentat de alegerea de ctre electoratul local a unor reprezentani care s administreze afacerile locale n numele lor i care rspund direct fa de acetia. Principiul este deci c aceste autoriti locale nsrcinate cu administrarea colectivitii locale trebuie s fie alese, ns realitatea dovedete i existena unor excepii (prefectul), cnd acestea sunt numite de puterea central. Descentralizarea este compatibil cu o asemenea situaie, ns nu se poate vorbi de o veritabil descentralizare dac agenii locali ai statului monopolizeaz atribuiile colectivitii locale.

b)Descentralizarea tehnic.Descentralizarea tehnic (sau descentralizarea pe servicii ori descentralizarea funcional) presupune de data aceasta existena unor persoane juridice de drept public (stabilimente publice) nsrcinate prestarea autonom de servicii publice care sunt desprinse din ansamblul serviciilor prestate de autoritile etatice. Aceast form presupune practic modalitate de participare a administrailor la gestionarea unor servicii ce se bucur de o anumit autonomie. Inconvenientele pe care le prezint ns aceast form constau n inaplicabilitatea sa n toate domeniile sociale i o relativ deplasare din atenia puterii politice ctre atenia unor grupuri de presiune.

Se poate observa astfel c, dac descentralizarea teritorial se prezint ca o repartizare a afacerilor locale administrative impus de diversitatea intereselor locale din diferitele cadre teritoriale ale unui stat, descentralizarea tehnic, dei presupune aceeai tehnic juridic, este rezultatul necesitii de repartizare armonioas a funciilor la nivelul diferitelor ealoane ale administraiei. Descentralizarea teritorial rspunde deci unor aspiraii politice locale, avnd o semnificaie politic, pe cnd descentralizarea tehnic unor preocupri de eficacitate, astfel nct, n ceea ce privete ultima form, autonomia de gestiune a treburilor interne are un caracter mai puin pronunat dect n cazul primei.

C. Condiiile efectivizrii descentralizriiPe baza aspectelor reliefate anterior putem identifica n mod concret acele condiii care concur la efectivizarea unui proces de descentralizare normat ca modalitate de organizare a raporturilor dintre stat i colectivitile infraetatice. Aceste condiii fundamentale constau n existena unei personaliti juridice a autoritilor descentralizate distincte de personalitatea juridic a statului, autonomia acestor autoriti descentralizate fa de stat i dispunerea de mijloace suficiente de realizare a competenelor administrative proprii.

a) Existena personalitii juridice a autoritilor descentralizate.Reglementarea i gestionarea afacerilor locale trebuie s aparin unor autoriti"personalizate", distincte de personalitatea juridic a statului sau a altor instituiietatice. Altfel spus, este esenial pentru a putea vorbi de descentralizare ca structurileteritoriale constituite n colectiviti locale s aib o personalitate moral care s lepermit implicit s gestioneze afaceri diferite de cele ale statului. Personalitateajuridic distinct a colectivitilor teritoriale implic faptul c acestea au o organizareproprie de sine stttoare, un patrimoniu propriu i un scop propriu n acord cuinteresul general, formnd o individualitate juridic distinct care are drepturi i poates-i asume obligaii n nume propriu.

b) Independena (autonomia) personal a autoritilor descentralizate.Esenadescentralizrii rezid n asigurarea unei autonomii ct mai mari posibile a autoritilordescentralizate. Prin prisma faptului c o autoritate aleas, fa de una numit, are maimulte anse de a fi autonom fa de stat, rezult conformitatea fenomenului de alegerea acestor autoriti la nivel local cu esena descentralizrii. Asigurarea autonomiei prin intermediul alegerii persoanelor nsrcinate cu gerarea afacerilor locale privete nu numai organele de la nivelul colectivitilor teritoriale, ci i instituiile publice de la nivel local ce ndeplinesc funcii de realizare a unor servicii de interes public. De asemenea, acest gen de autonomie centrat pe alegerea structurilor administrative locale implic n acelai timp i o garanie mpotriva riscului deznvestirii arbitrare a acestora printr-o decizie unilateral a statului. n acest sens, aceast garanie esteasigurat prin prisma principiului de drept al paralelismului formelor i competenelorce presupune ca aceast deznvestire s se produc doar prin intermediul celor care auparticipat la nvestirea prin alegere. Doar n acest mod poate fi amenajat o tutel asupra reprezentanilor, numai prin intermediul reprezentailor. Chiar i n cazul persoanelor numite n funcie n anumite instituii publice locale descentralizate se impun anumite limite ce le asigur autonomia: mandatul determinat pe o perioad de timp prin contractul individual de munc ncheiat.

c)Dispunerea de mijloace suficiente.Efectivizarea procesului de descentralizare este condiionat n plus de existena unor mijloace tehnice sau financiare care vor permite autoritilor descentralizate s-i exercite autonom competenele transmise prin acest proces. Deci, asigurarea unui proces efectiv de descentralizare trebuie corelat n mod obligatoriu i n acelai timp cu o identificare i o creare a acestor mijloace. Punerea la dispoziia acestor autoriti descentralizate a unor mijloace financiare necesare desfurrii activitii specifice presupune nu doar o subvenionare de la nivelul bugetului central a acestora, ci i posibilitatea de stabilire i colectare a unor taxe i impozite n cadrul unei reforme fiscale locale adecvate stabilite prin lege.

D. Distincii fa de alte instituiiDei prezint pn la un anumit punct similitudini, este necesar o distingere a descentralizrii de federalism, care privete o form de stat, i de deconcentrare, ce const ntr-un simplu transfer de competene n teritoriu exercitate indirect tot de ctre centru.

a)Descentralizarea i statul federal.ntre raporturile caracteristice celor dou nivele statale din interiorul statului federal i instituia descentralizri putem identifica dou tipuri de diferene: diferene instituionale i diferene de competene. n ceea ce privetediferenele instituionale trebuie remarcat n primul rnd c, spre deosebire de descentralizare, care presupune un transfer de competene doar de natur administrativ, colectivitile locale avnd doar posibilitatea de a aplica n mod autonom legea, statele componente ale unei federaii, prin prisma capacitii proprii de autoorganizare, se bucur de competene etatice: competene constituionale, legislative, administrative i jurisdicionale. De asemenea, la nivel central statele federate cunosc un aparat guvernamental fundamentat pe principiul separaiei puterilor n stat, n timp ce organele administrative locale beneficiare ale procesului de descentralizare exercit numai o funcie de conducere a colectivitii doar de natur administrativ. Statele federate sunt asociate la crearea organelor legislative i executive federale i la exercitarea funciilor specifice ale acestora, pe cnd reprezentarea colectivitilor locale la nivelul central al statelor descentralizate este foarte slab dezvoltat. Federalismul se prezint indubitabil ca expresia unei organizri de natur politic spre deosebire de statele descentralizate n care gestiunea afacerilor locale privete doar o natur administrativ.

Pe de alt parte,diferenele de competenetrebuie de asemenea relevate. Competenele de care beneficiaz colectivitile locale prin descentralizare sunt prevzute prin lege i determinate de ctre legislator. n statul federal, mprirea competenelor ntre cele dou nivele statale este efectuat la nivelul Constituiei federale. Competenele statelor federate sunt garantate prin faptul c actul fundamental federal nu poate fi modificat dect printr-o procedur complexa ce presupune n mod obligatoriu participarea statelor federate. Rezultatul exercitrii competenelor specifice este de asemenea radical diferit: n statele federate avem de-a face cu creare unei ordini juridice distincte, pe cnd descentralizarea nu presupune dect posibilitatea pentru colectivitile locale de aplicare autonom n mod relativ a legii.

b)Descentralizarea i deconcentrarea.Att descentralizarea, ct i deconcentrarea reprezint dou procese prin intermediul crora se produce un transfer de competene de natur administrativ de la nivelul central a statului la nivel periferic, n planul colectivitilor locale. Diferenele ntre cele dou instituii se prezint pe de o parte, prin prisma scopului acestora, la deconcentrare scopul fiind decongestionarea centrului etatic de comand, iar la descentralizare reprezentnd o recunoatere a posibilitii de autoadministrare a colectivitilor locale. Pe de alt parte, modalitatea de desemnare a titularilor competenelor transferate este diferit: la deconcentrare organele ce acioneaz n plan local sunt numite de ctre centru i rspund direct fa de acesta fiindu-i subordonate, pe cnd la descentralizare autoritile administrative locale sunt rezultatul alegerii de ctre electoratul local.

E. Consecinele normative ale principiului descentralizriiConstituantul romn a optat pentru o consacrare distinct a principiilor descentralizrii i autonomiei locale n art. 120 alin. (1). n sistemul constituional francez, spre deosebire de cel romn, remarcm o absorbire a principiului descentralizrii n cel al libertii de administrare a colectivitilor teritoriale (echivalentul autonomiei locale la noi). Astfel, constituantul francez pune accentul doar pe aceast libertate de administrare a colectivitilor teritoriale, pentru ca descentralizarea s apar doar ntr-o manier rezidual, la nivelul dezbaterilor doctrinare, ca omanier de a fi a statului,potrivit definiiei clasice a lui Hauriou. Normarea distinct a descentralizrii n Constituia Romniei din 1991 revizuit impune o abordare distinct a consecinelor normative presupuse de acest concept.

1.O prim consecin normativ rezult din considerarea descentralizrii ca o modalitate de organizare a statului: se creeaz o obligaie pentru stat ca n cadrul politicii sale generale s-i amenajeze ntr-un anumit mod exerciiul puterii, pe vertical, printr-o repartizare a competenelor ntre centrul etatic i colectivitile teritoriale. Astfel, statul este obligat s procedeze la un transfer a unei pri din competenele sale ctre nivelul periferic statal. n acelai timp, organizarea descentralizat a statului devine incompatibil i exclude de principiu orice form decentralizare etatic. Este adevrat c aceast incompatibilitate este relativ, deoarece nimic din viaa statului nu poate scpa unui anumit control exercitat direct sau prin intermediari de ctre acesta.

2. O a doua consecin normativ se prezint ca un corolar al primei: transferul de competene obligatoriu va trebui s priveasc doar competene de o anumit natur, i anume administrativ, care s permit colectivitilor teritoriale o gestionare relativ autonom a treburilor interne. Dei este obligat s procedeze normativ la transmiterea unor competene, legiuitorul romn nu poate ns s dispun un alt caracter dect cel administrativ, de posibilitate de aplicare i organizare a aplicrii autonome a legii, cu privire la aceste competene. Adoptarea unui astfel de act normativ ar constitui o nclcare a art. 120 alin. (1) i ar fi considerat ca neconstituional. De altfel, aceast obligaie negativ ce incumb legiuitorului i circumscris de caracterul administrativ al competenelor transmise rezult i din caracterul unitar al statului normat n art. 1 alin. (1) din Constituie, caracter unitar care nu poate, potrivit art. 152 alin. (1), s formeze obiectul unei revizuiri constituionale.

De asemenea, procesul de descentralizare, ca transfer de competene obligatoriu, impune obligaii pentru stat de permitere a modalitilor i de creare a mijloacelor prin care acest proces s devin efectiv. Astfel, beneficiarii competenelor transmise trebuie s aib pe de o parte capacitatea juridic de a le utiliza, deci trebuie s se poat constitui mai nti ca persoane juridice de drept public distincte de stat. Capacitatea juridic dobndit implic la rndul ei o anumit organizare intern care trebuie s fie ct mai puin influenat de mediul exterior acesteia. Evident c orice organizare juridic trebuie s fie fcut potrivit regulilor impuse de ctre stat prin lege, ns aceste reguli nu trebuie s devin prea constrngtoare astfel nct s eludeze scopul principal pentru care au fost instituite. Capacitatea juridic mai presupune i existena unui patrimoniu propriu al persoanelor juridice constituite, iar acest patrimoniu impune existena unor modaliti de natur financiar prin care s fie determinat i a unor mijloace juridice financiare concrete prin care titularii si s poat dispun autonom de resursele financiare.Pe de alt parte, beneficiarii competenelor trebuie ca regul general s fie alei, nu numii de ctre centru. Aceast obligaie indirect se impune actualmente avnd n vedere cadrul constituional actual. Dup cum relevam anterior, nainte de revizuirea constituional din 2003, actul fundamental amintea doar de principiul descentralizrii serviciilor publice n art. 119 alin. (1), descentralizarea neleas de constituantul romn de la 1991, prin nenormarea instituiei deconcentrrii, implicnd automat un transfer de competene att ctre structuri administrative alese, ct i fa de unele numite.

PAGE 12