DECIZIA Nr.683 din 23 noiembrie 2016

referitoare la obiecia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii privind unele

msuri referitoare la plile beneficiarilor Sit Natura 2000

Publicat n Monitorul Oficial nr.56 din 19.01.2017

Valer Dorneanu preedinte Marian Enache judector Petre Lzroiu judector Mircea tefan Minea judector Daniel Marius Morar judector Mona-Maria Pivniceru judector Livia Doina Stanciu judector Simona-Maya Teodoroiu judector Varga Attila judector Benke Kroly magistrat-asistent-ef

1. Pe rol se afl soluionarea obieciei de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii privind unele msuri referitoare la plile beneficiarilor Sit Natura 2000, obiecie formulat de Guvernul Romniei.

2. Obiecia de neconstituionalitate a fost nregistrat la Curtea Constituional sub nr.9.464/14 octombrie 2016 i constituie obiectul Dosarului nr.2.128A/2016.

3. n motivarea obieciei de neconstituionalitate se arat c legea contestat prevede c sumele reprezentnd primele beneficiarilor Sit Natura 2000 acordate pentru pierderile de producie urmare a aplicrii obligaiilor de acva-mediu pe care acetia trebuie s le restituie datorit titlurilor de crean emise de Direcia General Autoritatea de management pentru Programul operaional pentru Pescuit 20072013, inclusiv penalitile de ntrziere, n cuantum de 19.560.747,07 lei, s nu se mai recupereze i s fie suportate din bugetul de stat.

4. Se arat c, avnd n vedere art.30 alin.(5) din Regulamentul (CE) nr.1.198/2006 al Consiliului din 27 iunie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, art.25 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.66/2011, precum i constatrile misiunii de audit efectuate de Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi pentru anii financiari 2010 i 2011, Organismul intermediar Direcia General de Control, Antifraud i Inspecie a demarat activitatea de constatare a sumelor pltite necuvenit i individualizarea debitelor pentru fiecare operator economic beneficiar al proiectului. n aceste condiii, scutirea de la plata sumei menionate a operatorilor economici vizai ncalc art.16 din Constituie, avnd un caracter discriminatoriu n msura n care, n lipsa unor justificri temeinice, prevederile proiectului de lege se aplic doar unui grup restrns. Se mai susine c beneficiarii acestor sume nu sunt absolvii de la plata lor, chiar dac ei au fost de bun-credin.

5. n conformitate cu dispoziiile art.16 alin.(3) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, obiecia de neconstituionalitate a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele lor de vedere.

6. Preedintele Camerei Deputailor apreciaz c obiecia de neconstituionalitate este nentemeiat.

7. Se arat c dispoziiile legale care stabilesc c sumele reprezentnd primele beneficiarilor Sit Natura 2000 acordate pentru pierderile de producie ca urmare a aplicrii obligaiilor de acva-mediu pe care acetia trebuie s le restituie nu ncalc principiul egalitii n faa legii, ntruct se aplic, n mod nediscriminatoriu, tuturor titularilor de raporturi juridice reglementate de legislaia n materie. Se mai susine c o msur de protecie, cum este cea din legea analizat, aplicat unor categorii sociale sau profesionale aflate n situaii speciale nu are semnificaia unui privilegiu, sens n care invoc i jurisprudena Curii Constituionale

8. Preedintele Senatului i Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere asupra obieciei de neconstituionalitate.

9. La dosarul cauzei a fost depus din partea Patronatului Petelui din Romnia, cu sediul n

Bucureti, un punct de vedere n sensul respingerii obieciei de neconstituionalitate. 10. La termenul de judecat fixat pentru data de 9 noiembrie 2016, Curtea, avnd n vedere cererea

de ntrerupere a deliberrilor pentru o mai bun studiere a problemelor ce formeaz obiectul cauzei, a amnat, n temeiul dispoziiilor art.57 i art.58 alin.(3) din Legea nr.47/1992, pronunarea asupra cauzei pentru data de 23 noiembrie 2016, dat la care a pronunat prezenta decizie.

CURTEA,

examinnd obiecia de neconstituionalitate, punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor, raportul ntocmit de judectorul-raportor, dispoziiile legii criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:

11. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art.146 lit.a) din Constituie, precum i ale art.1, 10, 15 i 18 din Legea nr.47/1992, republicat, s soluioneze obiecia de neconstituionalitate.

12. Obiectul controlului de constituionalitate l constituie dispoziiile Legii privind unele msuri referitoare la plile beneficiarilor Sit Natura 2000 care au urmtorul coninut normativ:

Art.1 Sumele reprezentnd primele beneficiarilor Sit Natura 2000 acordate pentru pierderile de producie urmare a aplicrii obligaiilor de acva-mediu pe care acetia trebuie s le restituie ca urmare a titlurilor de crean emise de Direcia General Pescuit Autoritatea de management pentru Programul operaional pentru Pescuit 20072013, inclusiv penalitile de ntrziere nu se mai recupereaz.

Art.2 Titlurile de crean/notificrile de punere n ntrziere, emise de Direcia General Pescuit Autoritatea de management pentru Programul operaional pentru Pescuit 20072013 prevzute la art.1 sunt anulate prin efectul prezentei legi.

Art.3 Sumele necesare aplicrii prezentei legi, n cuantum de 19.560.747, 07 lei, se suport de la bugetul de stat.

13. n susinerea obieciei de neconstituionalitate sunt invocate, n mod expres, prevederile art.16 din Constituie. Curtea constat c, dei Guvernul nu invoc n mod expres art.148 alin.(4) din Constituie, acest text de referin poate fi dedus ca fiind invocat n susinerea obieciei de neconstituionalitate din moment ce se fac referiri la nerespectarea Regulamentului (CE) nr.1.198/2006 al Consiliului din 27 iunie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.223 din 15 august 2006. n consecin, din analiza criticii de neconstituionalitate, Curtea reine c normele de referin invocate n cauz sunt prevederile constituionale ale art.16 alin.(1) privind egalitatea n faa legii i art.148 alin.(4) referitoare la aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii la Uniunea European.

(1) Admisibilitatea obieciei de neconstituionalitate 14. Curtea constat c sesizarea formulat ndeplinete condiiile de admisibilitate prevzute de

art.146 lit.a) teza nti din Constituie, att sub aspectul obiectului su, fiind vorba de o lege adoptat i nepromulgat, ct i al titularului dreptului de sesizare, aceasta fiind semnat de prim-ministrul Guvernului.

(2) Analiza obieciei de neconstituionalitate (2.1.) Derularea procesului legislativ 15. Propunerea legislativ privind unele msuri referitoare la plile beneficiarilor Sit Natura 2000 a

fost nregistrat la Senat pe 8 decembrie 2015. Raportul Comisiei sesizate n fond, respectiv al Comisiei pentru Agricultur, Silvicultur i Dezvoltare Rural, a fost n sensul respingerii propunerii legislative, motivat de faptul c aceasta nu ntrunete condiiile art.6 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.260 din 21 aprilie 2010, nefiind corelat cu ansamblul reglementrilor interne i nici armonizate cu legislaia comunitar. Drept urmare, propunerea legislativ a fost respins de Senat la data de 25aprilie 2016 (56 voturi pentru respingere, 1 mpotriv).

16. La Camera Deputailor, Comisia pentru buget, finane i bnci i Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice au elaborat la data de 28 iunie 2016 un raport comun prin care se propunea dezbaterea i adoptarea propunerii legislative cu unele amendamente [de corelare terminologic]. La data de 5 septembrie 2016 s-a primit punctul de vedere al Guvernului, negativ, care, n esen, are un coninut similar cu motivarea obieciei de neconstituionalitate; ca argumente suplimentare, Guvernul a invocat faptul c anularea titlurilor de creane nu se poate face prin lege, ci doar potrivit procedurii reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr.66/2011 i c trebuia s se indice sursa financiar din care urmeaz a se asigura de ctre stat plata sumelor generate de msura propus. La data de 6 septembrie 2016, se ntocmete un raport comun suplimentar de Comisia pentru buget, finane i bnci i Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice, prin care se menine raportul iniial.

17. La data de 20 septembrie 2016, Camera Deputailor a adoptat legea cu 209 voturi pentru i 1 abinere.

18. La data de 14 octombrie 2016, Guvernul sesizeaz Curtea Constituional, n temeiul art.146 lit.a) teza nti din Constituie.

(2.2.) Modificri legislative preconizate 19. Autoritatea de management pentru Programul operaional Pescuit (POP) este Direcia general

Autoritatea de management pentru Programul operaional Pescuit din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MADR) [art.2 alin.(2) lit.l) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art.10 din Legea nr.218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european a