Anca Roxana Adam

Procedura insolvenfeiPrincipii. Subiec{ii. Organele

Derularea procedurii

Editura C.H. BeckBucureqti 2016

Cuprins

Abrevieri.... ..................... XI

I ntroducere ........................1

()upitolul I. Principiile procedurii de insolven{Iqi aplicarea acestora...... ......................9

Sec{iunea 1. Aspecte generale privind principiileproceduri lor reglementate de Codul insolven{ei ..................... 9

Secfiunea a 2-a. Principiul maximiz[rii gradului de

valorificare a activelor qi de recuperare a creanlelor ............18

$ 1. Prevederi legale care dau eficienli principiuluimaxirnizdrii averii debitorului............ ......19 i'

$2. Supravegherea qi conducerea activitE|ii debitorului..... 22

$3. Mijloace juridice la indemAna practicianului ininsolvenld pentru maximi zarea averii debitorul ui ........ 3 I

Sec{iunea a 3-a. Principiul acordlrii debitorilor a uneiganse de redresare eficientf, gi efectivd a afacerii..................34

$1. Regimul juridic alfinanldrilor acordate debitoruluidupi deschiderea procedurii.........................................38

$2. Suspendarea temporard a executdrilor silite fajd de

debitor dupd momentul deschideri i procedurii,.., ......... 41

$3. Introducerea testului creditorului pri vat .......... ............. 44

$4. tntdturzu'ea sanclirurii decdderii dcbitorului dindreptul de a propune un plan dc t'c0rgani2are..............47

$5. Posibilitatea folosirii resurselor fi nartciare pentru

continuarea activitdlii ?n perioacla de observatie ..........49g6. Interzicerea limitdrii accesului dehitorului de

a participa la licita[ii publice,,,.,,,, ............52

$7. Descdrcarea de obligatii a debitorulul ln situaliareugitei planului de reorganizare ..,,,,,,,,,........,.......,...... 5 5

VI Itt rtr'trltl tt in,rolvenlei

Sec{iunea a 4-it. l'r'irrrrilritrl lrsigtrrrrlii unui grad ridicatde transparcn[it gi prcvizitrilitato procedllrii ......58

$1. Prevalen{a scdiultri socitl.......... ...............58

$2. Prevalen(a cercrii crccliklrului fald de cerereadebitorul ui I a dcscrnr uarca practicianuluiin insolven{d .,.......................58

$3. Aspecte privind convocarea adundrii creditorilordebitorului ........60

$4, Realizarea votului creditorilor potrivit reguliivotului real, conform gijust .......... ...........61

$5. Con{inutul rapoartelor de activitate ale practicianuluiin insolventi qi dreptul de contestare al acestora.........63

$6. Rapoftul de evaluare a bunurilor debitorului................66

$7. Obligalia debitorului de a informa creditorulcare tleline cel pu{in 20Yo din masa credald.,...............68

$8. Durata perioadei de observa{ie ...,.............69ii9. Situa{ia creantelor ndscute dupd data deschiderii

procedurii .........70

$ 10. Aspecte privind programul de pl61i din planulde reorganizare..,............ ........................72

Scc{iunea a 5-a. Principiul asigurdrii unei procedurie frciente...... ...............72

Scc{iunea a 6-a. Principiul asigrx'flrii unui tratamentcgal creditorilor de acelagi rang........."." ............82

$ l. Suportarea cheltuielilor de procedurd de c&trecreditorii beneficiari ai unei cauze de preferinfa..........84

$2. Posibilitatea creditorilor de a prelua bunuriledebitorului tn contul crean{ei, cu respectareaordinii de prioritate. ..............92

$3. Distribuirea pretului oblinut din valorificareagaran{iei anterior deschiderii procedurii ...................... 95

$4. Executarea de cdtre creditorul garantat a galan{iilorfinanciare.... ......97

$5. Distribuirea de indatd a sumelor incasate ca urmarea valorificf,rii bunului - obiect al unei garanfii infaz.a de reorganizare judiciarl ................100

Cuprins VII

S ecliunea a 7 -a. P rincipiul recunoagterii drepturilorexistente ale creditorilor qi respectarea ordinii de

prioritate a creanfelor. ................. 102

Sec{innea a B-a. Principiul limitirii riscului de credit si ariscului sistematic asociat tranzac{iilor cu instrumentefinanciare derivate....... ...,,...........104

SecJiunea a 9-a. Principiul asigurdrii accesului la surse

de finan{are in procedura generald de insoIventa................ 106

Secliunea a 10-a, Principiul fundamentdrii votului pentru

aprobarea planurlui de reorganizare pe criterii clare............ 108

$ 1. Votul asupra planului de reorgani2are.......".....,.......... 108

$2. Situalia crean{elor in canil equdrii planuluide reorganizare............... ........................ I I 1

$3. 'fratamentul corect si echitabil aplicabil creantelor.... 1 l3

Secliunea a I 1-a. I'rincipiul valorificdrii in timp util gi

intr-o manierd c0t mai eficientd a activelor.........................1 14

Secliunea a lT-a. Principiul coordonirii procedurilorde insolvenJd in cazul grupului de societ[]i .... 116

Sec{iunea a 13-a. Principiul administr6rii procedurilorde insolven{[ de cltre practicienii in insolvenld sub

controlul instanfei de judecati ....117

Capitolul lI. Subiectii procedurii de insolven{I qi

organele care o aplicE......... ............125SecJiunea 1. Debitorul - subiectul pasiv a[ procedurii

de insolvenld .................. .............125

$1. Consideralii generale privind no{iunea de debitor......125

$2. Aspecte generale privind nofiunea de profesionist,intreprindere qi comerciant................,........................ 133

$3. Societa{ile - subiect al procedurii dc irtsolvcnld ........ 143

$4. Regiile autonome - subiect al procerlurii do

insolvenld... ....152

$5. Grupul ecouornic qi grupul de societili - stthicrct

al procedurii de insolvenfi......,..........,,,.,,.....,,,,......... I 54

Sec{iunea a2-a. Creditorii - subiec(ii uctivi ni plocetlrrriide insolven(a..............,.. .,,.,,........ 162

$ l. No{iunea de creditor in procedurtt de ittnolvcrt1n.,,..... l(r2

VNI Procedura insolvenyei

$2. Notiunea de creanJd cer15, lichidd pi exigibil[.. ..........lr66$3. Creditorul indreptd{it sd participe la procedura

insolven{ei ...... I903.1. Cererea de crean{i gi verificarea crean{ei..,......... 190

3.2. Aspecte rel'eritoare la verificarea crean{elorconstatate prin titlu executoriu... .....204

3.3. Drepturile creditorului participant laprocedura de insolventd ................,.215

Sec[iunea a 3-a. Organele care aplicd procedurade insolvenld ...........223

$1. Judecdtorulsindic..... ..........223

$2. Administratorul judiciar .....247S3. Lichidatoruljudiciar.. ,........260

Capitolul III. Desflgurarea procedurii de insolven(I .........,..267Sec{iunea 1. No{iunea de insolven{d .........,....,...267

$ 1. Istoricul insolvenlei gi aspecte de drept compamt......267

$2. Abordarea actuald a insolven{ei la nivelulUniunii Enropene ...............279

$3. Noliunea de insolvenJd potrivit Coduluiinsolven{ei ......288

Sec{itrnea a 2-a. NoJiunea de procedurd de insolven\d..........297Sec{i unea a 3-a. Procedura generalb de inso1ven1[.....,.......... 3 1 5

fil. Cererea debitorului.. .,.........316

$2. Cererea creditorului. ...........341Scc(iunea a 4-a. Procedura simplificatd de insolven{d...........350Scr:liunea a 5-a. Categorii de crean{e reglementate

dc Codulinsolven{ei ...................358

$1. Crean{ele bugetare...... ........358

$2. Creanlele salariale ....,.........361

$3. Creanlele chirografare ........379$4. CreanJele care beneficiazdde cauze de preferinfa......386

4.1. Aspecte practice privind deterrninareacuantumului creanlei garantate .......401

4.2. G ar an\ia asupra un iversal it[(i i bunuri I ordebitorr.rlui in cadruI procedurii de insolven{d....40-5

IX

$5. Alte categorii de crean{e la czue se referdCodul insolveniei ..'...........'415

Secliunea a 6-a. Consideralii privind reorganizareajudiciard ..................429

Sec{iunea a 7-a. Consideralii privind falimentul ............'...... 446

Concluzii ,............,.... 461

Capitolul IPrincipiile procedurii de insolvenfl

qi aplicarea acestora

Scc{iunea 1. Aspecte generale privind principiileprocedurilor reglementate de Codul insolven{ei

[)rin no]iunea de principiu se intelege acel element fundamen-trrl, acea cauzd primard, acea idee de bazd, pe care se fiurdamen-lctzrl o teorie gtiinlificd. un sistem juridic ori o nornrd, de conduitS.

l,egea nr. 8512014 este cunoscutd in prezent, in limbajutohi;uuit al doctrinarilor, dar qi al practicienilor, sub denumirea de('oclul insolvenlei| , av6nd in vedere structura acestui act normativ,luccasta nefiind insf, exactd din punctul de vedere al tehnicii

I Utilizarea denumirii de Codul insolventei se fhce pentru simplifi-carea lirnbajului qi pentru a se face distinctia de Legea nr. 85/2006, Legeam.8512014, insd care nu acoperi toate donreniile de aplicare, cum al fi:insolvenla unitililor administrativ-teritorialc reglemcntat[ in continuaretlc O.U.G. nr.4612013 privind criza linanciaril qi insolverltra unitililorirdrninistrativ-teritoriale (M.Of. nr,299 din 24 mai 2013) qi insolvenlapersoanelor ftzice, care este reglementatll dc l,cgca nr. l5 l/2015 privindprocedura insolven{ei persoanelor fizice (M,Oll ttr, 4(r4 din 26 iunie 2015)a c[rei intrate in vigoare a fost arndnam pdn{l lu tlutu dc 3l decembrie2016 prin O.U.G. nr.6112015 (M.Of. nr.962 ditt 24 tlcccrnhric 2015). Deasemenea, aceastd lege nu se refertr la insolvcttlu urtitfllilor care asigurdserviciile de utilitate publicd care sunt prev[[utc ltt ('ottstitulia Rom0niei,cum ar fi: televiziunea qi radioul de stat. Irontru detnlii rcl'eritoale ladenumirea de Cod al insolven{ei datn Legii nr. tl/20 l4 u le verlca pi DCCnr.283121.05.2014 (M.Of. nr.454 din 20 lunle 2014), potrivit odreiaL,egea nr. 8512014 ,,nu poate fi calificatd un ftxl el lttrulvcnlci uvdnd invedere sfera sa de aplicare".

1 0 l'rocetlura insolvenlei

legislative qi al urotivetor qtiinJifice. Prin acest act normativ s-a

incercat rcalizarea unei constrlrclii unitare a institutiilor qi concep-

telor deja existente, urm[rindu-se modul in care acestea au evoluatin realitatea economicd qi sociald actuald.

Legea nr. 8512014 este o lege amplf,, care inglobeazd normejr"rridice menite s[ se aplice unor anumite raporturijuridice, avAnd

un domeniu de reglementare specific, respectiv reguliie aplicabilein domeniul prevenirii insolvenlei (preinsolven{d) qi al insolventei.Prin aceasti Iege s-a fircercat introducerea la nivelul normei juri-dice a jurisprudentei recomandate care a reugit sd dezvolte solutiiechitabile.

Aceastd lege a fost adoptatd ulterior O.U.G. nr.9112013 privindprocedurile de prevenire a insolven{ei gi de insolven}51, ce a fostdeclarata neconstitulionalf, prin DCC nr. 44"1120137. Acest actnormativ a precedat Codul insolvenlei qi a fost adoptat in aceastb

fbrmd pentru a urgenta procedula de adoptare a unei noi regle-mentdri in domeniul prevenirii insolven{ei qi a[ insolven{ei, a

catz.at controverse in literatura de specialitate3.Codul insolven{ei cuprinde norme juridice speciale qi, in conse-

cin{d, derogatorii de ta dreptul comun4. Astfel, art.342 alin. (1) dinLegea nr. 8512014 prevede c[: ,,dispoziliile prezentei legi se com-pleteazd, in mdsura in care nu contravin, cu cele ale Codului de

procedurd civild;ri ale Codului civil".

I M.Of. nr. 620 din 4 octombrie 20 I 3.2M.Of. nr.674 din l noiembrie 2013.3 Gh. Piperea. Doud noutdti problenrnticc ale lcgisla{iei insolventei gi

o statistici inversatd (http://wwwjuridicc.n/21t56 lll/doua-noutati-problematice-ale-legislatiei-insolventei-si-o-slati,stit'trinvarxilu.hlml); C.l/. Radu,

V. P e l i gr ad, C6teva considerente desprc ( \rdu l i r t so lvcr tlci (http : //www i uridi ce.

ro/2 867 I 5/cateva-considerente-fusprc-c r xlul i ns t t I t c nl a i. hlml).a Pentru detalii referitoare la loctrl pc cttrc il octtp[ iustifu{ia insol-

ven{ei in dreptul privat romdn, a se vcdctt l. 'l'urcu, ltl. ,\tun, O fiici rebelia drepttrlui privat * insolven{a, in Pltocrtix uptilic-irrrric '2008, p. 17-22.

Principiile procedurii de insolvenld Si aplicarea acestora I I

Art. 1 alin. (1) C.civ.r enumeraizvoarele dreptului civil, accstcit

liind legea, uzanlele gi principiile generale ale clreptttltti:''('ttnstatimt astfel cd, pentru primadatd,Iegiuitorr'rl noului Cod civiI

,r r.cglementat ca izvor de drept principiile dreptului, instr fhrrl a lc

.,,r,,.,',.ru pi a le cuprinde intr-o reglementare legald3.

Considerdm cd iu mdsura in care Codul insolven(ei se complc-

It'irzd cu prevederile Codului civil, principiile generale ale drcp-

rrrlui constituie izvor de drept $i pentru procedura de preinsolven[d

o|i pentru procedura de i[solven{6, in mdsura in care acestea nu

r.0ntravin principiilor reglementate de aceastd lege speciald. Ast{el,

prirrcipiile enumerate qi reglementate expres de codul insolven{ei

:,rrrrt principii speciale, care se aplicd priorilat, iar in completarea

iu'cstora, constituie izvor de drept qi principiile generale ale

rlrcptului, in mdsura compatibilitd{ii acestora, cu obiectul de

rcglcmentare al acestei legi.

in doctrinaa s-a ridicat intrebarea dacd noul Cod civil constituie

,11.{,rptul comun in toate domeniile dreptului privat sau numai pentru

rrrttcliile reglementate direct sau indirect de acesta.

[,E:gea nr. 8512014 nu a prevdzut expres cd principiile enu-

rrrcrate la art. 4 alin. (1) constituie izvor de drept, legiuitorul dispu-

rriirrd cd prevederile acestei legi se bazeazd pe aceste principii. De

' Legea nr.28712009 privind Codul civil, republicat[ (M.Of. nr' 505

rlirr l5 iulie 2011).I Pentru detalii referitoare

rc vcdea I.R Urs, C. 'I'odicd,

I trrcurcati, 20 I 5, p. 28-38.

' Principiile gerrerale ale dreptului nu constituiau izvor de

rrrb irnperiul Codului civil din 1864' ['cntru dctalii, a

t' llamangiu, I. Rosetti-Bdldnescu, Al. Bdicoionu, '['ratat de

rorrrirr, vol. I, Ed. All, BucureEti, 1996, p. l0'17.'r Pentru detalii, a se vedea M. Nicolae, Nou[ (]od civil intre dreptul

,:trrrrun gi dreptul privat roradn, in In I lorun'cm ('ttrncliu Birsan,

l',t1. I-lanrurgiu, Ilucureqti, 2013, p. 29'l12' Auto|ttl llIol)tlrrc de lcgeferenda

rclirrrrrularea art.2 C.civ., care la alin. (2) ar trclltti sr1 prcvadil: ,,prezentul('orl este alcdhrit dintr-un ansamblu de norure cttrc aoll$tiltlic dlcptul contun

peutru toate domeniile la care se refertr litcnt. sltiritrrl satt o[iectul

tlispozi{iilor sale. in aceste domenii, prezentul ('otl ettrtstitttie tenrciul altor

lcpi care pot ele insele si adauge la Cod ori slt dcrugc rlc lrt nrtslit"

la principiile generale ale dreptului civil, a

Drept civil.Teoria generalS, Ed. Hamangiu,

drept civilse vedea

drept civil

12 l,rtx.rrlurrt in.tolvenlei

aici se desprinde concluzia cil aplicarea principiilor enumerate delegiuitor se realizeazl pentrLr intcrprctarea prevederilor cuprinse inCodul insolven{ei qi pentru cornplctarea acestora, in cazul in carelegea nu distinge ori este neclartr.

Necesitatea adoptdrii unor principii pe baza cdrora sd se apliceCodul insolven\ei rczultd, din aceea cI legiuitorul nu poate anticipatoate situaliile practice susceptibile de a se naqte sub imperiul uneianumite reglement[ri. Astfel, in literatura de specialitater s-a subli-niat cd ,,legiuitorii nu pot deline cunoaqterea tuturor combina{iilorposibile de circun:stan{e pe care viitorul le poate aduce".

Necesitatea reglementdrii principiilor specifice pe care se

bazeazd Codul insolven{ei, in opinia noastrd, a derivat tocnrai dincaracterul de lege speciald a acestui act normativ, care irnplicdpentru organele care aplicd aceste proceduri de preinsolvenld gi deinsolver4d, o anumitd specializare.

Organele care aplicd procedura de insolven{d, respectivarlm inistratorul judiciar, lichidatorul judiciar, judecdtoml sindic qiirrstanlcle de judecat6, in indeplinirea atribuliilor prevdzute de lege,(r'clrrric sd interpreteze orice prevedere cuprins[ in Codul insol-vttt[ei uri sfi suplineascd lipsa unor prevederi, atunci cdnd situa{iaplrrclicil cuncrct[ o justificd, in spiritul principiilor definite deIr.liirritrrr lir lrt. 4 din Legea nr.8512014.

St' lrrrirtc itllrrna cd principiile pe care se bazeazd, prevederilerrcr'.lci lcpli sllcciale contribuie la realizarea scopului acestorprorctlrrli, I'iind acloptate pentru interpretarea qi aplicarea unitard ar lr',prlzi li i lrrl ctrprinsc in Codul insolvenlei2.

Serrpul lrlrlccdurilor de preinsolven{f, gi de insolvenfd a fostrlclirrit rlc ci1(rc lcgiuitor laart.2 din Legeanr.85/2014 qiconstdin,,ur:rtiluitcil urrci proceduri colective pentru acoperirea pasivuluirlt'lrilorrrlrri, cu acordarea, atunci cfurd este posibil, a gansei der crlrt.sitrc a activiHtrii acestuia".

I ll.l,.A. Ilttrt, The concept of law, ed. 2, Oxford lJniversity press,

Nr:w York, 1961,p.128.2 Peutru detalii referitoare la scopul procedurii de insolvenli, a se

vedea C.B. Nasz, Scopul gi obiectul procedurii de insolvenfd, in phoenixoctombrie-decembrie 2008, p. 26-3 1 .

Principiileprocedurii de insolvenld Si aplicareaaceslora I 3

Art. 2 clin Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenlcir

Ircvedea cA ,,scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri

t oIcctive pentru acoperirea pasivului debitorului'irr ceea ce priveqte Legea nr. 85/2006, abrogatd pritl Lcgcit

rrr. 8512014, se impune sd precizdm cd aceasta a reglementat numai

grlrrccdura de insolvenl[, iar prin Legea nr.381/2009 privirrd

trrt[tclucerea concordatului preventiv qi mandatului ad-hoc2 nu lilst

r eglcrnentate procedurile de preinsolven{d.

Art. 2 din Legea nr.38112009, abrogatd prin Legea nt. 8512014,

Ircvcdea c6: ,,scopul prezentei legi este salvgardarea intreprinderii

;rllirtc in dificultate, in vederea continudrii activitdtii acesteia, a

lrnstrarii locurilor de munc6 9i a acoperirii creanJelor asupra

,lctritorului, prin proceduri amiabile de renegociere a creanlelor sau

,r condiliilor acestora ori prin incheierea unui concordat preventiv"'

Sc constati astfel cd legiuitorul Codului insolven{ei a circunstan-

lrirt scopul procedurilor de prevenire a insolven{ei :;i de insolven{d

lrr(ir cle legiuitorul Legii nr. 85/2006, addugand posibilitatea gansei

,le rcclresare a activitalii debitorului ca 9i scop comun atAt pentru

purccclurile de preinsolvenld, c6t qi pentru procedura de insolven[6'

Astlel, scopul legii a fost redelinit, avdnd in vedere c6 prin Legea

nr.l\5120r4 a fost reglementatd pi institu{ia mandaflrlui ad-hoc3, care

11 are ca scop acoperirea pasivului debitorului, ci realizatea unei

rrr(clcgeri cu unnl sau cu mai nrul1i creditori in vederea depaqirii

:,tilr'ii de dificultate financiard, dar 9i institu{ia concordatr'tlui

prcvcntiva, cale are ca scop redresarea activitd{ii debitorului.

I M.Of. nr. 359 din 21 aPrilie 2006.: M.Of. nr.870 din 14 decembrie 2009' Legea nr.38l/2009 a fost

;rlrrogati.

' Potrivit art. 5 alin. (1) pct. 36 din Legea nr. 8512014, mandatul

tt(l-hoc esle o proceduri confideflliald, declan$ati la cererea debitorului intlilicultate financiar6, prin care un rnandatar ad-hoc, desemuat de instanJ[,

ilcgocirud cu creditorii in scopul realizdrii unei inlelegeri intre unul sau

ruai nrul{i dintre aceqtia gi debitor, in vederea depdqirii stdrii de dificultate

rn arc se afld.a Potrivit art.5 alin. (1) pct. 17 din Legea nr.85/2014' concordatul

l)t.cwntiv este un contract incheiat intre debitorul allat in dificultate finan-r.:iar[, pe de o parte, qi creditorii care de{in cel pu{in 75'% din valoarea