DECIZIA

Nr. 18 din 12.03.2009 privind sanctionarea SC AGIP Romania SRL Bucuresti,

pentru savarsirea contraventiei prevazute la art. 50 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata

COMISIA CONSILIULUI CONCURENTEI, In baza: 1. Decretelor nr. 57/17.02.2004, 1087/06.09.2006 si 1089/06.09.2006 privind

numirea membrilor Plenului Consiliului Concurentei; 2. Decretului nr. 830 din 4 septembrie 2007 pentru numirea presedintelui Consiliului

Concurentei; 3. Legii concurentei nr. 21/1996, republicate; 4. Regulamentului de organizare, functionare si procedura al Consiliului

Concurentei, cu modificarile si completarile ulterioare; 5. Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice, cu modificarile si

completarile ulterioare; 6. Instructiunilor cu privire la calculul cifrei de afaceri in cazurile de comportament

anticoncurential prevazute la art. 5 alin. 1 din Legea concurentei nr. 21/1996 si in cazurile de concentrare economica;

7. Instructiunilor privind individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile prevazute la art. 551 din Legea concurentei nr. 21/1996;

8. Notificarii concentrarii economice inregistrate la Consiliul Concurentei cu nr. RS-14/19.02.2009;

9. Documentelor din dosarul cauzei nr. RS-14/19.02.2009; 10. Notei Directiei Industrie si Energie nr. DIE-175/09.03.2009; 11. Ordinului Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 93/09.03.2009; 12. Procesului verbal al Comisiei Consiliului Concurentei nr. AG-64/10.03.2009, Avand in vedere urmatoarele: 1. La data de 19.12.2008 a fost semnat Contractul privind vanzarea si cumpararea

de statii de distributie carburanti in Romania (in continuare “Contractul”), prin care SC AGIP Romania SRL Bucuresti, in calitate de cumparator, a achizitionat

1 Devenit art. 50 dupa republicarea Legii concurentei nr. 21/1996.

2

anumite active apartinand SC MOL Romania Petroleum Products SRL Cluj-Napoca (in continuare “MOL Romania”).

2. Dobandirea controlului de catre SC AGIP Romania SRL Bucuresti (in continuare “AGIP Romania”) asupra activelor MOL Romania constituie o concentrare economica in sensul prevederilor art. 10 alin. (2) lit. b) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata (denumita in continuare “lege”).

3. Potrivit informatiilor din formularul de notificare, inregistrat la Consiliul

Concurentei cu nr. RS-14/19.02.2009, operatiunea de concentrare economica indeplineste conditiile cumulative prevazute la art. 14 din lege pentru a fi supusa controlului Consiliului Concurentei, intrucat: cifra de afaceri cumulata a agentilor economici implicati in operatiunea de concentrare economica, in exercitiul financiar anterior realizarii (2007), depaseste echivalentul in lei a 10.000.000 euro, si exista, cel putin, 2 agenti economici implicati in operatiune care sa realizeze pe teritoriul Romaniei, fiecare in parte, in exercitiul financiar anterior, o cifra de afaceri mai mare decat echivalentul in lei a 4.000.000 euro.

4. Conform prevederilor art. 15 alin. (1) din lege, concentrarea economica realizata

prin dobandirea controlului de catre AGIP Romania asupra activelor MOL Romania trebuia notificata Consiliului Concurentei in termenul legal, in vederea analizarii din perspectiva compatibilitatii acesteia cu un mediu concurential normal pe piata romaneasca.

5. Conform prevederilor stipulate in Partea a II-a, Cap. I, pct. 126 si pct. 128 din

Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice (denumit, in continuare Regulament), termenul de notificare a operatiunii de concentrare economica este de 30 de zile de la data semnarii actului juridic in baza caruia se dobandeste controlul. Avand in vedere ca data incheierii contractului este 19.12.2008, iar notificarea concentrarii economice a fost inregistrata la Consiliul Concurentei la data de 19.02.2009, se constata faptul ca operatiunea de concentrare economica a fost notificata la 30 de zile de la data implinirii termenului prevazut de pct. 126 din Regulament.

6. Pentru incalcarea dispozitiilor art. 15 alin. (1) din lege, prin omisiunea notificarii

concentrarii economice realizate de catre AGIP Romania prin dobandirea controlului asupra activelor MOL Romania, AGIP Romania urmeaza a fi sanctionata, in conformitate cu prevederile art. 55 alin. (3) din lege.

7. Prin adresa inregistrata cu nr. DIE-149/26.02.2009, Consiliul Concurentei a

solicitat punctul de vedere al agentului economic achizitor referitor la omisiunea notificarii, in termenul legal, a operatiunii de concentrare economica realizata.

8. Din punctul de vedere al AGIP Romania referitor la omisiunea notificarii

operatiunii de concentrare economica, transmis si inregistrat la Consiliul Concurentei prin adresa nr. RG-991/03.03.2009, se retin urmatoarele aspecte:

„[…] La data de 19 februarie 2009, Societatea a notificat oficial Tranzactia Consiliului Concurentei.

3

1. Depunerea cu intarziere a notificarii operatiunii de concentrare economica [...] consideram ca articolul 50 litera (a) din Legea Concurentei nr. 21/1996 trebuie interpretat de o maniera stricta (aceasta fiind regula generala de interpretare a prevederilor legale prin care se sanctioneaza contraventiile). Prin urmare, consideram ca articolul de mai sus trebuie interpretat in sensul ca doar omisiunea notificarii unei operatiuni de concentrare constituie contraventie ce se sanctioneaza cu amenda, si nu intarzierea in depunerea notificarii. [...] In aceasta privinta, Inalta Curte de Casatie si Justitie a hotarat [...] ca, potrivit articolului 55 alineatul 1 din Legea Concurentei (in acest moment, articolul 50 litera (a)), «omisiunea notificarii unei concentrari economice cerute de art. 16 din lege, iar nu tardivitatea notificarii, este sanctionata cu amenda, imprejurare care, in speta, este de natura a pune in discutie insasi existenta contraventiei pentru care a fost aplicata sanctiunea amenzii». [...] 2. Momentul de la care incepe sa curga termenul de notificare [...] Contractul de vanzare-cumparare referitor la Tranzactie a fost semnat la data de 19 decembrie 2008 si, pana in acest moment, nu a fost intreprinsa nicio actiune in vederea implementarii sale. Finalizarea Tranzactiei este supusa mai multor conditii suspensive, prevazute in [...], printre care se afla, in plus fata de aprobarile necesare din partea autoritatilor de concurenta, urmatoarele: [...]. Indeplinirea conditiilor suspensive [...] prezinta un anumit grad de nesiguranta, care este mai mare decat cel al obtinerii aprobarii Consiliului Concurentei, daca aceasta ar fi fost singura conditie suspensiva. In aceasta privinta, va rugam sa luati nota de faptul ca, pana in prezent, nu a fost obtinut nici un acord si, in consecinta, conditiile suspensive respective nu au fost indeplinite. Prin urmare, este posibil ca unele dintre / toate conditiile suspensive sa nu fie indeplinite si Tranzactia sa nu fie finalizata, in totalitate sau partial. [...] Potrivit dreptului roman, efectul conditiilor suspensive este intarzierea nasterii obligatiilor legale ale partilor contractuale pana la data in care aceste conditii sunt indeplinite. Astfel, potrivit articolelor 1004 si 1017 din Cod civil, o obligatie afectata de o conditie suspensiva nu este perfectata pana cand evenimentul viitor si nesigur constituind conditia suspensiva este indeplinit. Tranzactia este afectata de, si supusa mai multor conditii suspensive, crearea raportului juridic si a obligatiilor partilor fiind dependente de indeplinirea conditiilor respective, nicio obligatie neputandu-se naste pana la indeplinirea conditiilor suspensive respective. Mai mult, daca conditiile suspensive nu sunt indeplinite, contractul este desfiintat cu efect retroactiv si partile sunt repuse in situatia in care se aflau inainte de incheierea acestuia, ca si cum contractul nu s-ar fi incheiat. In lumina acestui principiu, Inalta Curte de Casatie si Justitie a Romaniei a decis [...] ca «numai dupa realizarea acestei conditii si din momentul respectiv incepe sa curga si termenul de 30 de zile pentru notificarea concentrarii economice, intrucat actul

4

aditional incheiat sub asemenea conditie nu produce niciun efect, iar drepturile si obligatiile pe care le prevede pot fi considerate ca inexistente».” De asemenea, AGIP Romania precizeaza ca Inalta Curte de Casatie si Justitie a Romaniei „s-a pronuntat in sensul ca operatiunea de concentrare economica, in cazul in care contractul este afectat de o conditie suspensiva, se realizeaza la indeplinirea conditiei suspensive si nu la incheierea contractului si, in consecinta, termenul de notificare curge de la data indeplinirii conditiilor suspensive. Avand in vedere cele de mai sus, sustinem punctul de vedere potrivit caruia, si prin prezenta va rugam sa aveti amabilitatea sa analizati argumentele prezentate mai sus, termenul de 30 de zile pentru depunerea notificarii privind Tranzactia nu incepe sa curga pana cand cel putin conditiile suspensive celelalte decat aprobarea Consiliului Concurentei nu au fost indeplinite, si ca prin urmare, nu s-a incalcat articolul 127 din Regulamentul privind concentrarile economice si nu s-a savarsit nicio contraventie care sa fie sanctionata in baza articolului 50 litera (a) din Legea Concurentei nr. 21/1996. 3. Motivele intarzierii Asa cum am mentionat si in Scrisoarea de informare, Societatea confirma faptul ca s-au depasit cele 30 de zile pentru depunerea notificarii Tranzactiei [...] la Consiliul Concurentei potrivit articolului 127 din Regulamentul privind concentrarile economice, daca se considera ca acest termen incepe sa curga de la semnarea Contractului de vanzare-cumparare. In aceasta privinta, nerespectarea de catre Societate a termenului prevazut mai sus pentru depunerea Notificarii nu este, in niciun caz, rezultatul unei actiuni intentionate. […]” AGIP Romania mai sustine si faptul ca operatiunea de concentrare economica ”nu a fost pusa in aplicare, Tranzactia nu a fost finalizata, finalizarea ei depinzand de indeplinirea conditiilor suspensive stipulate in contractul de vanzare-cumparare (printre care obtinerea tuturor aprobarilor necesare din partea autoritatilor de concurenta). Activele relevante si drepturile, titlurile si interesele aferente acestora nu au fost transferate Societatii si Societatea nu a intreprins nicio actiune de implementare efectiva a concentrarii mentionate mai sus. In consecinta, nu a fost luata nicio masura ce ar fi putut conduce la denaturarea concurentei pe pietele relevante.” De asemenea, se mai precizeaza faptul ca, pentru AGIP Romania “aceasta este prima [...] incalcare de orice fel a legislatiei in materia concurentei aplicabile.” 9. In esenta, au fost inlaturate sustinerile partilor implicate datorita urmatoarelor

considerente:

- conform dispozitiilor art. 10 alin. (1) din lege, coroborate cu cele ale pct. 128 din regulament, momentul de la care incepe sa curga termenul de 30 de zile, in cadrul caruia agentii economici au obligatia de a notifica Consiliului Concurentei

5

concentrarea economica realizata, reprezinta data semnarii actului juridic in baza caruia se dobandeste controlul;

- atunci cand se analizeaza nasterea obligatiei de a notifica, relevant este

momentul intalnirii acordului de vointa al partilor, reprezentat de semnarea actului juridic care consfinteste optiunea agentilor economici de a realiza o operatiune de concentrare economica, indiferent de data la care se produc efectele actului juridic care cuprinde respectivul acord de vointa. Prin urmare, obligatia notificarii operatiunii de concentrare economica descrisa mai sus s-a nascut la data de 19.12.2008, data semnarii Contractului privind vanzarea si cumpararea de statii de distributie carburanti in Romania intre SC AGIP Romania SRL Bucuresti si SC MOL Romania Petroleum Products SRL Cluj-Napoca.

10. Conform dispozitiilor Instructiunilor privind individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile prevazute la art. 50 din Legea concurentei nr. 21/1996, individualizarea sanctiunii pentru contraventia prevazuta la art. 50 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, se realizeaza potrivit criteriilor prevazute de art. 52 din lege.

11. Astfel, nivelul de baza al sanctiunii a fost determinat tinand cont de urmatoarele: a) Gravitate. In evaluarea gravitatii incalcarii, s-au luat in considerare urmatoarele

elemente:

- natura faptei: omisiunea notificarii operatiunii de concentrare economica; - marimea pietei geografice: in vederea unei analize riguroase a operatiunii de concentrare economica din perspectiva ariei geografice, operatiunea poate fi analizata atat la nivel national, cat si la nivel mai restrans (regional sau local).

Astfel, fapta se inscrie in categoria faptelor de gravitate mica.

b) Durata. Operatiunea de concentrare economica a avut loc la data de 19.12.2008

si trebuia notificata Consiliului Concurentei in termen de 30 de zile de la data semnarii actului juridic in baza caruia se dobandea controlul, conform prevederilor Regulamentului, deci pana la data de 20.01.2009. In speta, operatiunea de concentrare economica a fost notificata la Consiliul Concurentei la data de 19.02.2009, dupa 30 de zile de la data la care trebuia depusa notificarea. Astfel, fapta se inscrie in categoria faptelor de scurta durata (mai putin de o luna).

Nivelul de baza a fost stabilit la 0,2% din cifra de afaceri a contravenientului, ca

nivel minim. Dupa stabilirea nivelului de baza al sanctiunii, individualizarea amenzii s-a facut

tinand cont de existenta circumstantelor agravante/atenuante. Astfel, in urma analizei datelor si informatiilor din dosarul cauzei, au rezultat urmatoarele circumstante atenuante:

- avand in vedere motivele invocate de AGIP Romania cu privire la depasirea termenului de notificare (o parte din perioada de 30 de zile in care ar fi trebuit depusa notificarea a fost afectata de zilele libere aferente perioadei sarbatorilor

6

legale de la sfarsitul anului, fapt care a diminuat sansele de depunere in termen; realizarea unor analogii gresite cu legislatia aplicabila la nivelul Uniunii Europene, unde nu exista un termen pentru depunerea notificarii), apreciem ca omisiunea notificarii nu contine elemente intentionale; - contravenientul a colaborat efectiv in cadrul procedurii declansate de Consiliul Concurentei.

Nu au fost retinute circumstante agravante. 12. Cifra de afaceri totala2 a contravenientului, SC AGIP Romania SRL Bucuresti,

realizata in anul 2008, anul anterior sanctionarii, este de […].

13. In urma stabilirii nivelului de baza si identificarii circumstantelor, amenda a fost individualizata la nivelul de […] din cifra de afaceri a SC AGIP Romania SRL Bucuresti, adica 163.486,98 RON.

In temeiul prevederilor art. 55 alin. (1) si alin. (3) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata,

DECIDE Art. 1 Se sanctioneaza SC AGIP Romania SRL Bucuresti, cu amenda in valoare de 163.486,98 RON, pentru incalcarea prevederilor art. 15 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, prin omisiunea notificarii concentrarii economice realizate prin dobandirea controlului asupra activelor (10 statii de distributie carburanti si activele aferente acestora) detinute de SC MOL Romania Petroleum Products SRL Cluj-Napoca. Art. 2 Suma prevazuta la art. 1 se va vira, in termen de maxim 30 (treizeci) zile de la data comunicarii prezentei Decizii, de catre SC AGIP Romania SRL Bucuresti, la Bugetul de Stat, cu ordin de plata tip trezorerie, beneficiar fiind Trezoreria Sectorului 1, Bucuresti, cu mentiunea: ”amenzi platite conform Legii concurentei nr. 21/1996, republicata”. O copie a ordinului de plata va fi remisa neintarziat Consiliului Concurentei. Art. 3 Prezenta Decizie devine aplicabila la data comunicarii sale.

2 Conform datelor transmise de SC AGIP Romania SRL Bucuresti in formularul de notificare, extrase din balantele de verificare aferente anului 2008.

7

Art. 4 Decizia Consiliului Concurentei poate fi atacata, conform dispozitiilor art. 55 alin. (5) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia contencios administrativ, in termen de 30 de zile de la comunicare. Art. 5 Directia Industrie si Energie si Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurentei vor urmari aducerea la indeplinire a prezentei Decizii. Art. 6 Secretariatul General al Consiliului Concurentei va comunica neintarziat prezenta Decizie catre: SC AGIP Romania SRL Bucuresti Prin imputernicit: Kinstellar Miculiti si Asociatii SCA Sediu: Str. Nicolae Iorga nr. 8, Sector 1, Bucuresti Tel: 021/307.15.00 Fax: 021/307.15.55 In atentia doamnei Avocat Cristina Proca Comisia, Alexe Gavrila Presedinte Stefan Neagoe Benedict Sarbu Membru Membru