Judecitor dr. MIHAI VIOREL TUDORANPreqedinte Secfia penali a Curfii de Apel Ploiegti

Analiza infracfiunii de conflictde interese qi comentarii de

practicl judiciari

Universul JuridicBucuregti

-2017-

o&ri cu prestigiu recunoscut.

Jiridic SRL.

* nriitura Editurii sau,

aleasi!

d pmtecfia Legii nr. 8/1996 privinds ignorate qi incdlcate intr-o misurdEtre apdrarea lor prin forla gi sub

i Fecizeaze pentru cititorii sdi:

c fochisoare de la o lund la un an saurecunoscute de lege, a operelor

i*egald sau pa(iali, a uneia ori a mairice mijloc Ai sub orice formd, inclusivgi socarea permanentA ori temporard a

$ prin implicareade autor al clror

ilrridic.ro

Libriria UJmag:tel.: 0733.673.555 ; 021.3 12.22.21e-mail: comenzi@ujmag.ro

ujmag.ro

CUPRINS

Cuvdnt inainte ...................9Lista de abrevieri...... ....... 11

INFRACTTLTNEADE CONFLTCT DE rNTER8SE............... .....................13Analiza infracliunii .........13Elemente de drept comparat. Legislalie francezd ......................32Practicajudiciarifrancezi. Studiu deca2......... .........................38Alte aspecte .....................39Concluzii gi propuneri de lege ferenda........ ...........45

COMENTARII DE PRACTICA JUDICIARA .........................491. Inginer silvic responsabil de fondul forestier. Funclionar public.

Folos material ............... .................492. Noflunea de folos material. Momentul rcalizdriifolosului. investirea cu

formula executorie a unui conhact de asistenli juridici ......543. Consilier local. Secretar al Consiliului Local. Prescriplia rdspunderii penale.

Momentul de la care curge tennenul de prescriplie ............... ..................61Funclionar public. intocmirea scenariilor de securitate la incendiu subsemndtura gi gtampila altor proiectanli. Complicitate .......... ....................69Primar. Emitere a unor deciziiprivind raporturi de serviciu ale unuiafin de gradu1l................... ............74Funclionar public cu funclie de conducere. Manager proiect in cadrulunui contract de garant. E-practician consiliere nalionald. Lipsa deincidenli a disp. art. 30 C. pen. .........................80Manager al unei institulii de culturi. Succesiune de acte normativevizdnd activitdlile de conducere ale institufilor culturale. .......................87Consilier in cadrul APIA. Primire gi procesare cereri de acordare asprijinului direct din fonduri comunitare gi nalionale. Obligalie deabJinere. Manager al unei institulii de cultur6. Succesiune de actenormative vizdnd, activitdlile de conducere ale institufiilor culturale ......96Consilier judefean. Decizie de finanlare din bugetul instituliei.Societate comerciald administrati in fapt de consilier .......103

10. Director al unei bdnci cu capital privat. Lipsa calitdlii de funclionarpublic ...................... 110

11. Persoane firnc{iondnd in aparatul administrativ al primiriei. Achizilii publice.Concurs de infracliuni .................. .................. 115

12. Deosebire intre infracfiunea prevdnfid,in art. l2lit. a) din Legea nr. 78/2000 qiinfrac{iunea de conflict de interese ................ 119

13. Primar. Contracte de asistenti juridicd incheiate cu nora sa.Lipsi prejudiciu. Imposibilitate restabilire situafle anterioard... ...........126

4.

5.

6.

7.

8.

9.

6 Aselia infractiunii

14. Administrator judiciar in procedura insolven{ei.. ..............13415. Caracterul necuvenit al folosului procurat. Funclionar public_ psrlolog_

Membru ai comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicry ......I4316. Judecata in caztil recunoaqterii vinovdfiei. Achitare. Arl l0 alin- (l)

lit. bl) C. pr. pen.... -..-..................15217. Primar al unei comune. Achizilionare produse de la societiili apa4inana

soliei sau unei rude. Numdrul infracliunilor. Angajare a rmei rude infunclie de consilier ............_........157

18. Primar. Contract de arendS. Art. 18t VCP ........... ..............16519. Vdtimare minord a relaliilor sociale. Aplicarea unei sancliuni cu

caracter administrativ .........-.......16920. Infracliunea de folosire sau prezentare de documente ori declaralii false,

inexacte sau incomplete in concurs cu infracfiunea de conflict de interese.Elemente constitutive .................114

21. Licita\iepentru adjudecarea de masd lemnoasS. Despdr{ire in fapta sofilor. Consecin{e ...................182

22. Director al unei institulii culturale. Regizor. Faptd care nu prezintigradul de pericol social al unei infrac!iuni.............. ...........184

23. Intocmire documentalii cadastrale. Efectuare lucrdri cadastrale.Operaliuni indeplinite de c[tre inginerul gef din cadrul Oficiului deCadastru gi Publicitate Imobiliard. Incompatibilitate........... .................190

24. Societate comercialS pe acliuni. Aclionar unic Consiliul judelean.Director economic. Lips[ elemente constitutive ale infrac,tiunii.. .........198

25. Contract de furnizare utilaje. Rector. Lipsa elementelor constitutiveale infrac!iunii.................. ...........209

26. Director coordonator in cadrul Direcliei pentru Agriculturb qiDezvoltare Rural6. Obligalii legale potrivit Legii nr.16112003.Neindeplinirea acestora.. ............213

27. Director artistic gi redactor-gef in cadrul Societ[1ii Romdne deRadiodifuziune. Contracte de cesiune de drepturi de autor qidrepturi conexe avdnd ca beneficiar pe soJ. Intenlie indirecti ..............220

28. Primar. Contractul de incheiere spa.tiu comercial. Contract deconcesiune prin atribuire directS. Rude in linie directd beneficiareale contractelor. Necesitatea schimbdrii incadrdrii jwidice a faptei........... ...............229

29. Director de teatru. incheiere contracte de drepturiintelectuale.Lipsd pericol social........ .............237

30. Declinare de competenfd. Conflict de interese ..................243

qtFr

TNFRACTTUNEA DE CONFLTCT DE TNTERESE

Analiza infractiunii

Inliac{iunea de conflict de interese a fost introdusd in legisla{ia rom6neasc1, - art. 2531VCP * prin art. I pct. 61 din Legea nt. 27812006 pentru modificarea qi completarea fos-rului Cod penal, precum gi pentru modificarea qi completarea altor legi (publicat in Mo-nitorul Oficial nr. 601 din 12 iulie 2006). Ea arelabazd 9i Recomandarea ff. R (2000) 10a Comitetului de Minigtri al Consiliului Europei privind codurile de conduitd pentrufunclionarii publici, care, in art.13, prevede urmdtoarele:

- conflictul de interese se na$te in situa{ia in care un func{ionar public are un interespersonal de naturd sd influenleze sau si pard a influenla exercitarea imparliala gi obiec-tivd a funcjiilor sale oficiale;

- interesul personal al funclionarului public cuprinde orice avantaj pentru el insugi/eainsdqi sau in favoarea familiei sale, a pirinfilor, a prietenilor ori a persoanelor apropriatesau a persoanelor ori a organizatiilor cu care eUea a awt rela{ii de afaceri sau politice; acestinteres cuprinde deopotrivi orice obliga{ie financiari sau civil[ la care este constrdnsfunc{ionarul public.

In Expunerea de motive la Legea nr.27812006 se ardta c6, in vederea eficientizdriiacliunilor de prevenire qi sanclionare a faptelor de coruplie, prin incriminarea ,,conflic-tului de interese", ,,se urmdreSte sanclionarea penald a funclionarului public care, inmod constient Si deliberat, satisface interese personale prin indeplinirea atribuliilorpublice (...), lnldturarect oricdrei suspiciuni cu privire la conduita funclionarului publiccare este chemat sd indeplineascd un act sau sd participe la luarea unei decizii in virtu-tea atribuliilor sqle de serviciu, iar prin aceasta produce, direct sau indirect, un folosmaterial pentru sine, solul sdu, o rudd ori un afin pdnd la gradul II inclusiv, sau pentru oaltd persoand cu care s-a aflat in raporturi comerciale ori de muncd tn ultimii 5 ani saudin partea cdreia a beneficiat ori beneficiazd de servicii saufoloase de orice naturd".

Aceasta areprezentat consacrarea tragerii la rdspundere penald a unor activitdli aparentlegale, obiective qi cdrora nu li s-ar putea reproga nimic din punct de vedere al proceduriidesfrqurdrii 1or, dar care, in realitate, mascheazlla nivel decizional scopul subiectuluiinfracliunii de a-gi crea un folos material de orice nafixd" pentru sine ori pentru unele per-soane de care este legat prin anumite interesel.

Ulterior, Legea nr. 28612009 privind Codul penal, publicatd in Monitorul Oficialnr. 510 din24 iulie 2009, cu modificbrile qi completdrile ulterioare, a redefinit aceast[

I Conform art. 2531 VCP, constituie infractiunea de conflict de interese ,,fapta funclionarului publiccare, in exerciliul atribuliilor de seruiciu, tndeplineSte un act ori participd la luarea unei decizii prin care s-arealizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, solul sdu, o rudd ori un afin pdnd la gradul IIinclusiv, sau pentru o altd persoand cu care s-a aflat in raporturi comerciale ori de muncd tn ultimii 5 anisau din partea cdreia a beneficiat ori beneficiazd de servicii sau foloase de orice naturd. "

14 Analiza infracliunii

infracliune, aducdnd unele ajustiri de micd amploare. Din considerente evidente, in celece urmeazd vom anaTiza conlinutul infracJiunii de conflict de interese asfel cum se prezintdaceasta de lege lata.

Legiuitorul romAn a sistematizat aceastd infrac{iune printre infracliunile de serviciuintrucAt acliunea incriminatd are in vedere pe funclionarul public care a indeplinit un actori a participat la luarea unei decizii in exercitarea atribuliilor de serviciu. Incriminareasubliniazd, astfel, necesitatea ca funclionarii publici s5-gi indeplineasci corect gi conqtiin-cios indatoririle de ser-viciu gi sd nu facd din exercitarea acestora o sursd de venituri,contrazicdnd pdrerea cd func{ionarii ar fi incorecli gi cd ar putea fi influen{afi in modul de

exercitare a atribuliilor de serviciu de diferite persoanet.

Din lipsa unei reglementdri in materie, adeseori asemenea fapte au fost incadrate inmod fo(at in infracliunea de abuz in serviciu contra intereselor persoanelor, prevdzutdin art. 246YCP, sau in cea de abuzin serviciu contra intereselor publice, prevdzutdinart.248 VCP2.

Infracliunea de conflict de interese reprezintd, de fapt, o formd particulard de abuz inserviciu3 intrucdt prin exercitarea duplicitard qi abuzivi a atribuliilor sale de sewiciu, func-

lionarul public urmdreqte ca in indeplinirea actului pe care ilrealizeazd, sau la care participlsd favonzeze din punct de vedere patrimonial pe el sau pe alti persoani. in acest fel, prac-

tic, se altereazl propriu-zis substanla actului decizional la care ia pafie, deoarece scopulacestuia se deturneazd mai mult sau mai pulin evident iar in mai multe cazuri deloc evident.S-ar putea spune c6, in acest mod, firnclionarul public ,,falsificd intelectual" actul pe care ilindeplinegte sau decizia la care ia parte deoarece, in mod ascuns, le detumeazi sensul,

acesta aclionAnd pentru realizarea unui interes patrimonial propriu sau al unei persoane

apropiate.Astfel, potrivit art. 301 C. pen., infracliunea de conflict de interese, fapta funclio-

narului public care, in exercitrtrea atribuliilor de serviciu, a indeplinit un act ori a parti-cipat la luarea unei decizii prin care s-a ob\inut, direct sau indirect, unfolos patrimonial,

1 A se vedea O. Loghin, T. Toader, Drept penal romdn. Partea speciald, Casa de editurd gi presd

,,$ansa" SRL, Bucuregti, 1994, p.318.2 Pohivit dispoziiiilor art. 246 VCP, reprezintd infrac{iunea de abuz in serviciu contra intereselor

persoanelor fapta funclionarului public, care, in exerciliul atribu{iilor sale de serviciu, cu Stiin{d, nu inde-plineSte un act ori tl tndeplineSte in mod defectuos Si prin aceasta cauzeazd o vdtdmare intereselor legalesle unei persoane, faptd care se pedepsea cu inchisoare de la 6 luni la 3 ani, iar potrivit art. 248 VCP,reprezenta infracliunea de abuz in serviciu contra intereselor ptblice fapta funclionarului public, care, inexerciliul atribuliilor sale de serviciu, cu Stiinld nu indeplineSte un act ori il indeplineSte in mod defectuos

Si prin aceasta cauzeazd o tulburare insemnatd bunului mers al unui organ sau al unei institulii de stat orial unei alte unitdli din cele la care se referd art. 145 C. pen. sau o pagubd patrimoniului acesteia, faptecare se pedepsea cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani.

3Potrivitart.297 C.pen.actual,infiacliuneadeabuzinserviciu:,,(1)Faptafunclionantluipubliccare,inexercitarea atribuliilor de serviciu, nu indeplineSte un act sau il indeplineSte in mod deJbctttos Si prin aceastacauzeazd o pagubd ori o vdtdmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane "fi:ice sau ale uneipersoane juridice se pedepseSte cu inchisoarea de la 2 la 7 ani Si interzicerea exercitdrii dreprulti de a ocupa o

funclie publicd. (2) Cu aceeasi pedeapsd se sanclionemd Si fapta funclionarului public care. in exercitareaah'ibuliilor de serviciu, tngrddeSte exercitarea unui drept al unei persoane ori creeazd penfi'u aceasta o situaliede inferioritate pe temei de rasd, naYionalitate, origine etnicd, limbd, religie, sex, orientare ssttnld. apartenenldpoliticd, ayere, vdrstd, dizabilitate, boald cronicd necontagioasd sau infeclie HIV/SIDA.

Conflictul de interese

pentru sine, pentru sopil :

sau pentru o altd persoaultimii 5 ani sau din partese pedepseSte cu incltiso,tocupa o funclie publica.

Este interesant de munele mdsuri pentru asigr

flilor publice gi in mediulfost reglementat, printrer orbi cdtre sfdrgitul prez

Economicd - for intereurcdrii politicilor publice

1

stabilitalii socialer- a iradministralia publica. in c

torul public, cAt gi din ceiielor de interese care popublic pleacd din sen iciunonguvernamentald sau c

sen icii de consultanld ac

ia interesele pe care are di

S-a precizat cA au i;omerciale qi non-profit c

;e mai stranse, cum ar fi:ersonal gi sponsorizanle

Ghidui a definit in ar

.ie public ;i interesele per.'.';ttd. care ar pttea influt::,,tr s.fis1r1a".

ln art. 14 din Ghid s

j::.nciare sau pecuniare:-:trr runctronarul publi,:.:::- fi legitima in calita::,.: de l-amilie daca ac'::l.tenta necorespunzdtosrecial il constiruie probl'iegocierea viitorului loc:'nctia publicd este in ma

Obiectul juridic spetde sen,iciu care presupr-

conformitate cu scopul pt

I A se vedea \\1\ !\.ma3.a

Analiza infracfiunii Conflictul de interese 15

r--msiderente evidente, in celeiilIeres€ astfel cum se prezintd

rimre infracliunile de serviciup:blic care a indeplinit un actiibr de serviciu. Incriminarea

6 corect qi congtiin-:rcestora o sursd de venituri,

pnea fi influenlali in modul de

fapte au fost incadrate inpersoanelor, pr ev dzutd

publice, prevdzuti in

o formd particulard de abuz iniilor sale de serviciu, func-

pentru sine, pentru solul sdu, pentru o rudd ori pentru un afin pdnd Ia gradul II inclusivsau pentru o altd persoand cu care s-a aflat tn raporturi comerciale ori de muncd inultimii 5 ani sau din partea cdreia a beneficiat ori beneficiazd defoloase de orice naturd,se pedepseSte cu inchisoarea de la unu la 5 ani Si interzicerea exercitiirii dreptului de aocupa o funclie publicd.

Este interesant de menlionat cd exact in anul apariliei Legii nr. 16112003 privindunele mlsuri pentru asigurarea transparenlei in exercitarea demnitSlilor publice, a func-

liilor publice gi in mediul de afaceri, prevenirea qi sanclionarea coruptiei, lege prin care afost reglementat, printre altele, qi conflictul administrativ de interese despre care vomvorbi cdtre sfdrqitul prezentei expuneri, Organizatia pentru Cooperarea gi DezvoltareaEconomicd * for interguvernamental dedicat identificirii, discrimindrii gi evalu[rii apli-clrii politicilor publice potrivite pentru asigurarea creqterii economice sustenabile qi

stabilitelii socialel - a intocmit un Ghid penku rezolvarea conflictului de interese inadministralia publicd, in care a relevat riscul major al conflictelor de interese atAt din sec-torul public, cdt qi din cel privat, atrdgdndu-se atenlia asupra importanlei evitdrii conflic-telor de interese care pot deveni o problemi atunci cdnd, de exemplu, un funcfionarpublic pleaci din serviciul public pentru a se angaja in sectorul privat sau la o organizalienonguvernamentald sau cdnd o firmd de contabilitate ofer[ atdt servicii de auditare, c6t qi

servicii de consultan![ aceluiagi client ori o agenlie de reglementare se aliniazd,preamultla interesele pe care are datoria sd le supravegheze.

S-a precizat cd au apdrut forme noi de rela{ii intre sectorul public qi sectoarelecomerciale qi non-profit care dau nagtere, de exemplu, unor forme de colaborare din ce ince mai strdnse, cum ar fi parteneriatele public/privat, autoreglementarea, schimburile depersonal gi sponsorizdrile.

Ghidul a definit in art. 10 conflictul de interese ca fiind ,,un conflict lntre datoriafaldde public Si interesele personale ale unuifunclionar public, in calitatect sa de persoand pri-vatd, care ar puteo inJluenla necorespunzdtor indeplinirea obligaliilor Si responsabilitd-

lilor oficiale".in art. 14 din Ghid s-a precizat cd interesele personale nu se limiteazl la interesele

financiare sau pecuniare ori la acele interese care genereazd.un beneficiu personal directpentru funclionarul public; un conflict de interese se poate referi la o activitate care altfelpoate fi legitimd in calitate de persoand privatd, la afilialii qi asocieri personale qi la inte-rese de familie dacd aceste interese pot fi considerate in mod plauzibil ca putdndinfluenla necorespunzdtor modul in care funclionarul igi ?ndeplineqte sarcinile; un cazspecial il constituie problema alegerii unui alt loc de muncd de cdtre un funclionar public:negocierea viitorului loc de munci de citre un func{ionar public inainte de a remrnfa lafuncfia publici este in mare mdsurd consideratd drept o situalie de conflict de interese.

Obiectul jaridic special. Acesta il constituie relafiile sociale referitoare la activitateade serviciu care presupune indeplinirea atribufiilor de serviciu cu corectitudine qi inconformitate cu scopul pentru care acestea au fost stabilite.

I A se vedea www.mae.rolnode/1481.

lra,lizeazl sau la care participdahA penoand. in acest fel, prac-

care ia parte, deoarece scopulmai multe cazuri deloc evident.ifica intelectual" acluTpe care il

urscuns, le detumeazd sensul,propriu sau al rxrei persoane

de interese, fapta funclio-a indeplinit un lct ori a parti-indirect, un folos patrimonial,

speciald, Casa de editurd qi presd

abuz in serviciu contra intereselorsale de serviciu, cu Stiinld, nu tnde-

o vdtdmare intereselor legalei la 3 ani, iar pohivit art. 248 VCp,-fapta funclionarului public, care, tn

)at ori il indeplineSte in mod defectuos

7i organ sau al unei institulii de stat oripo pgubd patrimoniului acesteia, faptd,

E -{11 Faptafunc[ionarului public care, tn

flheSte in mod defectuos Si prin aceastaYtle ale unei persoane /izice sau ale uneiuberea exercitdrii dreptului de a ocupa ofuonarului public care, tn exercitareawte ori creeazd pentru aceasta o situaliedigie, sex, orientare sexuald, apartenentd

felie HIV/SIDA.

Fie ca este vorba de indeplinirea unui act ori de luarea unei decizii prin care serealizeazd un folos patrimonial, esenlial de re{inut este cd respectivele acgiuni au loc inexercitarea atribufiilor de serviciu ale persoanei publice.

Expresia tn exercitarea atribuliilor de serviciu are semnifica\ia cu ocazia exercitdriiahibuliilor de serviciu, iar nu qi profitdnd de exercitarea atribu{iilor de serviciu.

Nuanla nu este deloc lipsitd de semnificalie, deoarece, dac6, in primul caz, infracto-rul iqi realizeazd scopul de a obline un anumit folos prin chiar exercitarea propriu-zisdintr-un anumit mod a atribuliilor sale de serviciu, in cel de-al doilea caz, infractorul doariqi valorifici informaliile pe care le posedi ca urnare a exercitdrii atribuliilor de sewiciu,aclionAnd in mod ilegal qi distinct de aceste atribulii, realizdnd in acest mod elementulmaterial al infracfiunii. Dupi cum se poate constata, infracliunea de conflict de interesedin legea romani nu prevede aceastd din urmd modalitate de sdvargire a faptei.

In literatura de specialitatel s-a invederat cd infracliunea de conflict de interese aravea qi tn obiect juridic secundar, reprezenlat de relaliile sociale privind protejarea me-diului concurenlial, a caliti1ii serviciilor, prevenirea conflictelor de interese, garantareaindependenlei qi impa(ialitdlii prestatorilor de servicii.

Infracliunea de conflict de interese nu are obiect material, deoarece acesta se referdla conduita funclionarului public in exercitarea atribuJiilor de serviciu. Bunurile ob{inuteca folos patrimonial reprezintdprodusul infracliunii.

Subiectul sctiv. De lege lata, este vorba de funclionarul public a cdrui definilie estedatd de dispoziliile art. 175 C. pen. Func{ionar public,in sensul legii penale, este persoanacare, cu titlu permanent sau temporar, cu sau firi o remuneralie:

a) exercitb atribulii gi responsabilitAfl, stabilite in temeiul legii, in scopul realiz5r1riprerogativelor puterii legislative, executive sau judecdtoreqti;

b) exerciti o funclie de demnitate publicd sau o funclie publici de orice naturd;c) exercitS, singuri sau impreuni cu alte persoane, in cadrul unei regii autonome, al

altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar destat ori al unei persoane juridice declarate ca fiind de utilitate public[, atribulii legate derealizarea obiectului de activitate al acesteia.

De asemenea, este considerutd,funclionar public, in sensul legii penale, persoana careexercitd un serviciu de interes public pentru cate a fost investitd de autoritdlile publicesau care este supus[ controlului ori supravegherii acestora cu privire la indeplinirea res-pectiwlui serviciu public.

De asemenea, potrivit art. 176 C. pen., prin termenul public se intelege tot ceea ce pri-veqte autoritSlile publice, institufile publice sau alte persoane juridice care administreiz6sau exploateazd bunurile proprietate publici.

O analizd exhaustivd a categoriilor de persoane care se incadreaza in enumerareaart. 175 C. pen. este efectuatd de cltre inalta Curte de Casalie ;i Jusrifie. Completulpentru dezlegarea unor chestiuni de drept in materie penald. in considerentele Decizieinr.20 din 29 septembrie 20142.

I A.LazAt, Conflictul de interese - o analizd compmmit'd. publicar F. $a-'-,r.:::, dt=:lirirlic.roiconflicful-de-interese-o-analiza-comparativa.

2 PublicatA in M. Of. nr. 766 din22 octombrie 2074.

Conflictul de interese

Astfel, ,poliunea denoliune din dreptul admirincriminarea unor fapte sc

patrimoniului qi de prom(mijloacele dreptului penal

In conformitate cu difunclionar public persoanprerogativelor puterii legi:ganele lor de conducere (talilor 9i ai Senatului Rom

Din rdndul celor carlRomdniei, prim-ministrulgali cu insirciniri special,organelor de specialitatesau a ministerelor. dar gi

autonome organizate la niActivitdlile ce presul

dintele qi judecbtorii Cursec{ii qi judecdtorii Inaltede pe lAngi inalta Curte dal Direcliei de Investigartcurorul gef al Direc{iei NiParchetului de pe lAngdgrefierii, ultimele doud ca

rie de funcJionari cu statutNu se incadreazd, tn

aparatul Senatului, Camerinstanfelor qi parchetelor,tivei puteri de stat: condur

Dispoziliile arL l75 z

seneral decAt cea de la lit.Definirea se face prir

tipul de funclie pe care ac

de orice natur5.Existi funclii care ap

nari publici care pot fi ina7e art. 175 alin. (1) lit. tCurli de Casalie gi Justifle

I Art. 2 alin. (1) din Legeficarile gi completarile ulterioa

,.Funcfia publicd reprezintr ealizdrii prerogativelor de puterautoritilile autonome."

Aft. 1 alin. (2)tezaintdi<,,Func!ionarul public este

Conflictul de interese t7

unei decizii prin care se

ie+ectivele acliuni au loc in

cu occtzia exercit[riiibtciilor de serviciu.daca in primul caz, infracto-chiar exercitarea propriu-zis[

doilea caz, infractod doardtarii atribuliilor de serviciu,and in acest mod elemenfulirmea de conflict de interese

& sar drgire a faptei.de conflict de interese ar

sociale privind protejarea me-ctelor de interese, garantarca

;rirzl. deoarece acesta se referdde serviciu. Bunurile obtinute

public a c6rui definilie estes€nsul legii penale, este persoana

ue:iul legii, in scopul realizdrii

publicd de orice natur[;cadrul unei regii autonome, al

capital integral sau majoritar depub1ic6, atribulii legate de

rsensul legii penale, persoana careh investita de autoritdlile publicetsra cu privire la indeplinirea res-I

lpublic se inlelege tot ceea ce pri-lsoane juridice care administreazd

GIre se incadreazdin enumerarea& Casalie qi Justilie, Completulprzald, tn considerentele Deciziei

lca pe www.universul juridic.rolconflictul-

Astfel, ,poliunea de funclionar public are o semnificalie mai larga decdt aceeagino$une din dreptul administrativl, datoritd at6t caracterului relajiilor sociale apdrate prinincriminarea unor fapte socialmente periculoase, cdt qi faptului cd exigenlele de apdrare apatrimoniului qi de promovare a intereselor colectivitdfii impun o mai bund ocrotire prinmijloacele dreptului penal.

In conformitate cu dispoziliile art. 175 alin. (1) lit. a) C. pen., dob6ndesc statutul defunclionar public persoanele care exercitd atribuJii gi responsabilitdti in vederea realizdriiprerogativelor puterii legislative, qi anume: parlamentarii, senatori qi deputa,ti, inclusiv or-ganele lor de conducere (pregedinti qi vicepreqedinli, chestori qi secretarii camerei Depu-tafilor qi ai Senatului RomAniei).

Din rAndul celor care exercitd prerogativa puterii executive fac parte: PreqedinteleRomAniei, prim-ministrul, viceprim-ministrul, miniqtrii, miniqtrii de stat, miniqtrii dele-gaF cu insdrcindri speciale, secretari de stat, subsecretari de stat, conducitorii gi adjuncliiorganelor de specialitate ale administraJiei publice centrale din subordinea Guvernuluisau a ministerelor, dar gi gefii qi adjunclii acestora din cadrul autoritdlilor administrativeautonome otganizate la nivel central.

Activit[file ce presupun prerogative judec6toreqti sunt indeplinite de cltre: prege-dintele qi judecdtorii Curlii Constitulionale, preqedintele, vicepreqedinlii, pregedin{ii desecfii gi judecdtorii inaltei Cu4i de Casalie qi Justilie, procurorul geneial al Parchetuluide pe lAngi inalta Curte de Casalie qi Justilie gi adjunclii acestuia, inclusiv procurorul-qefal Direcliei de Investigare a Infracliunilor de Criminalitate Organizatd, gi Terorism, pro-curorul qef al Direcliei Najionale Anticorup{ie qi adjunclii acestuia, procurorii din cadrulParchetului de pe lAngd cu(ile de apel, tribunale qi judecdtorii, magistrali-asistenfii qi

-erefierii, ultimele doui categorii de personal fiind specifice doar justifiei, gi nu o catego-rie de frrnclionari cu statut special.

Nu se incadreazd,, ins6, in prevederile art. 175 alin. (1) lit. a) C. pen. angajalii dinaparatul Senatului, Camerei Deputafilor, Guvernului gi ministerelor, precum gi din cadrulinstan{elor qi parchetelor, care indeplinesc atribulii frrd legSturd cu prerogativele respec-tivei puteri de stat: conducdtori auto, ingrijitori, muncitori, paznici etc.

Dispoziliile art. 175 alin. (1) lit. b) C. pen. reprezintd o reglementare cu caracter maigeneral decdt cea de la lit. a) gi subsidiarlfald,de acesta din urm6.

Definirea se face prin raportare nu la sfera de atribulii a func{ionarului public, ci latipul de funcfie pe care aceasta o ocupi: funclie de demnitate publicd sau funcJie publicdde orice naturS.

Existi funclii care aparlin ambelor categorii, dupd cum existi qi categorii de frrncfio-nari publici care pot fi incadra{i at6t in prevederile art. 175 alin. (1) lit. a), cdt qi in celeale art. 175 alin. (1) lit. b) C. pen., cum ar fi membrii Guvemului gi judecitorii inalteiCu4i de Casa{ie 9i Justitie.

1 Art.2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funclionarilor publici, republicatd, cu modi-ficdrile gi completdrile ulterioare:

,,FuncJia publicd reprezintd ansamblul atribuliilor 9i responsabilitililor, stabilite in temeiul legii, in scopulrealizdtli prerogativelor de putere publici de cdtre administralia public6 centrala, administratia publica locali qiautoritAf le autonome."

Art. 1 alin. (2)tezaintdi din aceeaqi lege:

,,FuncJionarul public este persoana numit6, in conditiile legii, intr-o funclie publici."

28 Analiza infracliunii

Datoritd imprejurdrii cd in cazul acestei rnriactiuni momentul epuizdrii sale nu diferd

de acela al consumdrii, infracfiunea de conilict de interese nu poate fi sdvArqitd in mod

continuu. in schimb, acestea pot fi sdr-Ar;ite in mod continuat, dacd subiectul activ al

acesteia comite la diferite intervale de timp, dar in realizarea aceleiaqi rezolulii gi impo-triva aceluiaqi subiect pasiv, acliuni care prezintd, fiecare in parte, con{inutul aceleiaqi

infracliuni.

Ssnctiune.Infrac{iunea de conflict de interese prevdzutL de ar1.301 C. pen. rom6n

este pedepsitd cu inchisoarea de la I an la 5 ani gi cu interzicerea dreptului de a ocupa o

funclie publici gi dupa executarea pedepsei inchisorii, dupd gralierea totald ori a restului

de pedeapsa, dup[ implinirea termenului de prescriplie a executdrii pedepsei sau dupd

expirarea termenului de supraveghere a liberdrii condilionate, in conformitate cu dispo-

zi!1lle art.68 alin. (1) lit. c) C. pen.

Observbm, referitor la pedeapsa complementardprevdzutd de lege c6, potrivit art.6'7

alin. (2) C. pen., aplicarea pedepsei interzicerii exercitdrii unor drepturi este obligatorie

cdnd legea prevede aceastd pedeapsi pentru infracliunea s6vArgitd.

Ori, raportat la prevederile alin. (1) al art. 301 C. pen. reiese cu claritate cd este obliga-

torie aplicarea pedepsei complementarc atnlerzicerii dreptului de a ocupa o funclie publicd.

Anumite situalii care determind ca fapta, degi aparent intruneqte elementele constitu-

tive ale unei infrac{iuni, sd nu imbrace caracter penal, nefiind considerati infracliune, se

regdsesc in reglementarea infracliunii de conflict de interese.

Analizlrndart. 301 C. pen., constatim cd in alin. (2) al acestui text de lege se prevede

cd ,,dispoziliile alin. (1) nu se aplic[ in cazul emiterii, aprobdrii sau adoptdrii actelor

normative". Aceasta inseamnd, raportdndu-ne la textul la care se face trimitere, cd fapta

func1ionarului public care, in exerciliul atribuliilor de senriciu, emite, aprobd sau adoptlun act normativ prin care se realizeazd. direct sau indirect un folos patrimonial pentru

sine, solul sdu, o rudi ori un afin pdn[ la gradul al Il-lea inclusiv, sau pentru o altd per-

soani cu care s-a aflat in raporturi de muncd in ultimii 5 ani sau din partea cdreia a

beneficiat ori beneficiazd de foloase de orice natur[ nu reprezintb infrac]iune.Se observi cd textul se referd numai la acele acte normative care se pot emite, aproba

sau adopta de cdhe un funclionar public, in acest fel sfera actelor respective putdndu-se

restrAnge, revenind organului judiciar sarcina de a stabili, de la caz la caz, cine a fostpersoana care a indeplinit vreuna dintre cele trei acliuni prevdzute de lege in scopul de a

aprecia asupra ca1it6{ii acesteia de func{ionar public in sensul dat de art. I75 C. pen.,

precum gi caracterul normativ sau nu al actului emis, aprobat sau adoptat de aceastd

persoand in funclie de dispoziliile legale incidente in materia respectivd.

Desigur cb activitdlile respective vor fi indeplinite cu precidere de cdtre o parte

dintre persoanele prevdzute la lit. a) a alin. (1) al articolului respectiv, adicd acelea care

exerciti atribulii qi responsabilitdli stabilite in temeiul legii, in scopul realizdrii preroga-tivelor puterii legislative squ executive deoarece acestea au ca principale atribulii emiterea,

aprobarea sau adoptarea de acte notmative.Cu toate acestea, nu se exclude indeplinirea unor astfel de activitad gi de cdtre cele-

lalte persoane menlionate in art. 175 alin. (1) lit. b) qi c) C. pen., atunci cAnd este vorba

despre acte normative de o putere juridicd inferioarS.