DA Izvoare

7/28/2019 DA Izvoare

1/10

CAPITOLUL I DEFINITIA DREPTULUI ADMINISTRATIV

1.1. Probleme generale

Potrivit principiilor Statului de drept, toate organele statului i toi particularii trebuie s se supunlegii, existnd o egalitate de tratament pentru orice subiect de drept n faa legii. i autoritile administraieipublice n realizarea sarcinilor ce le revin din actele normative cu putere juridic superioar trebuie sacioneze legal, nimnui nefiindu-i permis s ncalce legea.

Administraia trebuie s acioneze numai conform legii, fiindc nclcarea legii, a normelor legale ngeneral, atrage neeficiena actelor sale care, nu au n acest caz baza legal, dar i pentru administraie poates atrag angajarea rspunderii juridice sub diferitele ei forme.

Administraia public, avnd prerogativa aciunii sale n regim de putere public, rezult c dreptulaplicabil administraiei este un drept special, derogator de la dreptul comun aplicabil particularilor, cadministraia trebuie s beneficieze de un cadru legal clar, stabil, care s dea coeren aciunilor sale, s nulase loc ambiguitilor sau arbitrariului.

Acest drept derogator de la dreptul comun care stabilete egalitatea de poziie juridic a prilor ntr-unraport juridic, se numete drept administrativ sau drept aplicabil administraiei.

1.2.Definiia dreptului administrativ

Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd din unicitatea sursei sale de creaie seprezint ntr-o diversitate a domeniilor de reglementare a relaiilor sociale.

Normele juridice, n principiu, se grupeaz n funcie de specificul relaiilor pe care le reglementeaz.Dac avem n vedere cele dou mari diviziuni ale dreptului, n drept public i drept privat, vom nelege mairepede de ce dreptul administrativ se plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului public. Instituiile

juridice nu sunt toate de acelai fel, ele se difereniaz prin natura lor, prin scopul urmrit, prin mijloacelecare li se pun la dispoziie.

Natura interesului reglementat de fiecare instituie juridic (privit ca ansamblu de norme juridice cuobiect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri de drept - n.a.) au o mare valoare n stabilirealimitelor unei ramuri de drept sau a dreptului public ori a dreptului privat.

Caracteristica general a dreptului este aceea c se ocup de reglementarea intereselor publicegenerale.

Dreptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului, puterea executiv sauadministrativ. Constituia, legea fundamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilorstatului.

Comparativ, administraia se prezint ca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice

aplicabile administraiei fiind supuse unui proces necontenit de adaptare.Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprinde ansamblul de norme juridice

privind crearea, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice.Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desfurare a activitii administraiei, normele sale

conferind administraiei publice puteri, prerogative care nu exist la normele de drept ce reglementeazrelaiile dintre particulari.

Aceast caracteristic face din raporturile juridice administrative raporturi de subordonare, deinegalitate a prilor, fiindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere public, normele sale avndcaracter imperativ.


2/10

ntr-o formulare restrnsa, dreptul administrativ poate fi definit ca acea ramura a sistemului de dreptcare cuprinde un ansamblu de norme juridice care reglementeaza raporturile sociale nascute din activitateade organizare a executarii legii si de executare a acesteia.

Dreptul administrativ are o serie de trasaturi proprii, cum ar fi: caracterul de disciplina relativ tnara, ncomparatie cu dreptul civil sau penal; reglementeaza o diversitate de domenii, de la economie la sanatate si

de la armata la nvatamnt; are un pronuntat caracter de mobilitate, constnd n faptul ca normele de dreptadministrativ se nlocuiesc ori se modifica destul de repede dupa adoptare; raporturile de drept administrativse fundamenteaza pe principiul inegalitatii partilor, fie ca aceste raporturi se stabilesc ntre organeleadministratiei publice, fie ntre acestea si particulari.

De asemenea, actele administrative, ca forma principala de activitate a organelor administratiei publicesunt supuse si controlului autoritatilor care realizeaza, n principal, sarcinile altei puteri de stat -putereajudecatoreasca.

Dreptul administrativ, ca dreptul aplicabil administraiei, poate fi definit ca ramur a dreptuluipublic format din normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale privind constituirea,organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, n regim de putere public, statutulfuncionarilor publici i responsabilitatea administraiei.

Prin aceste trasaturi, dreptul administrativ, ramura distincta a dreptului public, se deosebeste de oricaredin ramurile dreptului privat, ct si de cele ale dreptului public.Ramura dreptului administrativ reprezint obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ care,

cerceteaz normele juridice aplicabile administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele legatede armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european.

Din definiia de mai sus, rezult cteva trsturi caracteristice ale dreptului administrativ:a) dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn;b) normele juridice ce constituie ramura dreptului administrativ reglementeaz modul de constituire,

de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice, competena acestora;c) normele dreptului administrativ au caracter aproape exclusiv imperativ, constituind un regim

derogator al aciunilor administraiei publice, un regim de putere public, de supraordonare a subiectelorraporturilor juridice, deasupra aflndu-se ntotdeauna autoritile administraiei;d) dreptul administrativ cuprinde i normele juridice care reglementeaz statutul juridic al

funcionarilor publici i pe acela privind responsabilitatea administraiei. Caracterul imperativ al normelorjuridice nu exclude tragerea la rspundere a administraiei pentru nesocotirea interesului general i alinteresului juridic, particular recunoscut ca atare de drept.

Administraia public nu acioneaz numai n regim de putere public, ea are nevoie s ncheie i alteacte dect cele specifice scopului su. Astfel, administraia ncheie acte juridice civile - contracte, pentrucumprarea de rechizite de birou, aparatur, combustibil etc., contracte cu acei salariai care nu au statut defuncionari publici sau contracte de prestri servicii (cu Corpul gardienilor publici) etc.

Rezult c normele juridice aplicabile administraiei publice nu sunt exclusiv de drept administrativ, cipot aparine i altor ramuri de drept (civil, al muncii, etc.).

1.3.Evoluia dreptului administrativ romnFa de alte ramuri ale dreptului, dreptul administrativ este de dat relativ recent, este un drept tnr.

El a aprut i s-a dezvoltat ncepnd cu secolul al XIX-lea, dup Revoluia francez de la 1789 cnd a fostabolit regimul absolutist sau poliienesc, fiind nlocuit cu regimul legalitii, care admite concepia modernc statul este condus de lege, c totul se face conform legii, nimeni nu este deasupra legilor.

coala dreptului administrativ romnesc s-a constituit tot n secolul trecut n special dup UnireaPrincipatelor Romne, cnd se formeaz att cadrul legislativ, ct i cel instituional modern romnesc.

Importana acordat de la nceput cunoaterii normelor juridice aplicabile administraiei esteevideniat de faptul c printr-o lege din 25 noiembrie 1864 s-au introdus cursuri de drept administrativ


3/10

romn, nu numai n nvmntul superior juridic dar i ca materie de cultur general n nvmntulsecundar i n cel elementar.

S-au inut cursuri de drept administrativ, integrate n materia "dreptului public", care cuprindea idreptul constituional.

Primele lucrri de drept administrativ, au fost "Dreptul administrativ romn" ce aparine lui Giorgie C.

Alexandrescu - Urechia, Iai, 1895, "Elemente de drept administrativ" - Bucureti, 1896, are ca autor peCristodul I. Suliatis. ns cea mai valoroas lucrare de la finele secolului al XIX-lea aparine profesoruluiConstantin Disescu din 1891.

Dup anul 1900 au aprut lucrri n materie deosebit de valoroase a cror contribuie tiinific ainfluenat, alturi de jurispruden, reglementrile juridice ulterioare, putnd cita n acest sens autori deprestigiu ca: Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, Constantin Rarincescu, V. Onior, Erast Diti Tarangul, etc.care au dus faima colii romneti de drept public peste graniele Romniei.

Dintre reglementrile aprute dup 1900 semnificative ni se par, legea din 1 iulie 1905 i cea din 17februarie 1912 de modificare a legii de organizare a Curii de Casaie, potrivit creia instanele judectoretisesizate n cauze n care exist acte administrative ilegale pot s desfiineze aceste acte, prin aceasta dreptuladministrativ dobndind o precizie mai mare.

Potrivit reglementrilor anterioare anului 1905, particularii ale cror drepturi au fost nclcate printr-unact administrativ, nu puteau solicita anularea actului administrativ ci numai daune, actul rmnnd nvigoare. Ulterior, particularul avea posibilitatea s reformuleze o cerere n justiie pentru eventuale daune,fapt ce genera destule neajunsuri, cheltuieli mpovrtoare

n anul 1925 este adoptat legea contenciosului administrativ, dup legea privind statul funcionarilorpublici din 1923, care crease deja un cadru legal pentru activitatea funcionarilor publici, ca ageni ai puteriiadministrative.

Dup anul 1948, n condiiile schimbrii formei de guvernmnt i a regimului politic, toate acestenorme juridice valoroase au fost abrogate,

Statutul funcionarilor publici cunoscnd un proces de transformare fundamental, acetia devenindangajai ai instituiilor administraiei de stat, desfurnd activitate pe baz contractual, nu de funcie; a

disprut responsabilitatea statului i a organelor sale.

1.4. Caracteristicile tehnice ale dreptului administrativ romanUrmrind evoluia dreptului administrativ romn n contextul celorlalte ramuri ale dreptului unitar

romn pot fi constatate unele caracteristici:a) dreptul administrativ romn este un drept tnr, el a aprut ca ramur a dreptului i ca tiin la

sfritul secolului XIX, n comparaie cu dreptul civil;b) dreptul administrativ are o mobilitate pronunat fa de celelalte ramuri ale dreptului. Aceast

mobilitate ine de specificul relaiilor sociale pe care le reglementeaz, de dimensiunea transformrilorsociale care, n secolul XX au cunoscut o adevrat revoluie;

c) dreptul administrativ nu este codificat i nu poate fi codificat datorit caracterului de mobilitate

enunat. Realizarea unei codificri nu s-ar putea dect asupra principiilor generale i a celor speciale, lucruce ar fi insuficient pentru pretenia unei codificri;d) dreptul administrativ este un drept complex i foarte divers datorit varietii domeniilor n care este

chemat administraia s acioneze;e) dreptul administrativ se afl sub influena jurisprudenei i a doctrinei. Practica jurisdicional are o

influen pronunat asupra activitii autoritilor administraiei publice.Judectorii au trebuit s construiasc reguli de drept pentru a putea soluiona o serie de cauze

deduse instanelor judectoreti de contencios administrativ i nu numai.


4/10

CAPITOLUL II

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Analiza izvoarelor dreptului n teoria general a dreptului a pus n lumin dou categorii deaccepiuni ale acestei noiuni :izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal.

Izvoarele materiale ale dreptului ,denumite i izvoare reale sunt concepute ca adevratedat-uri ale dreptului,realiti exterioare acestuia ,care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unorreguli izvorte din necesitile practice.

Izvoarele materiale reprezint condiiile sociale care determin adoptarea unor normejuridice.Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se adreseaz ,este nevoie ca

acea regul s capete o form juridic,prin care voina guvernanilor s devin voin de stat ,obligatoriepentru membrii societii ,pentru a putea s intervin n caz de nevoie fora de constngere a statului.Aiciintervin izvoarele formale ale dreptului.Acestea reprezint actele normative adoptate sau emise deautotitile publice competente,acte ce contin norme juridice,reguli de conduit obligatorii,imperative.ntr-oformulare succint ,izvoarele formale reprezint formele juridice de exprimare a voinei guvernanilor.

Trebuie fcut distincie ntre izvorul de drept obiectiv i izvorul de drept subiectiv.a)Izvorul de drept obiectiv este ntotdeauna actul normativ care conine norme juridice,precum i alte

surse recunoscute ca atare.b)Izvorul de drept subiectiv l constituie orice act sai fapt juridic ,adic generator de drepturi i

obligaii juridice,de exemplu,o autorizaie de construcie ,o diplom de absolvire a unei forme denvmnt ,un contract de vnzare-cumprare,svrirea unei contravenii etc.

Doctrina juridic occidental,n baza viziunilor metodologice eliberate de dogmatismulideologic,a mprit izvoarele dreptului administrativ n izvoare scrise (Constituia, legile, regulamentele,ordonanele, tratatele etc.) i izvoare nescrise (cutuma, jurisprudena, principiile generale i chiar doctrina).Astfel prin izvor de drept se neleg procedurile prin care se elaboreaz regulile de drept.

Autoritatea public elaboreaz prima categorie de izvoare ,pe care le finalizeaz n normescrise ,de unde i denumirea lor de izvoare scrise ,al cror prototip este legea.n cea de-a doua categorieelaborarea este mai nuanat ,unele norme elaborate spontan ,fiind concretizate n reguli cutumiare ,n vremece alte norme sunt elaborate de instanele judectoreti,formnd regulile jurisprudeniale.

in doctrina francez izvoarele de drept reprezint procedurile prin care se elaboreaz regulile dedrept.n stabilirea regulilor de drept tehnica juridic const n elaborarea i interpretarea acestor normejuridice.n cadrul tehnicii juridice distingem :tehnica legislativ i tehnica interpretrii.

Prin tehnica legislativ se stabilesc instituiile juridice,condiiile ,modalitile i ordinea elementelorlor componente ,precum si reglementarea activitilor din cadrul Statului.Sarcina legiuitorului const ncunoaterea exact a realitilor sociale ,a principiilor juridice pentru a realize o adaptare just ntrefenomenele sociale ,politice,economice etc. i forma juridic n care reglementeaz aceste manifestri alevieii sociale.

Dup statuarea regulii de drept ncepe sarcina interpretului nevoit s rezolve problemele noi aprute inviaa social i pe care legiuitorul nu le-a prevzut.Astfel apare tehnica interpretrii n care se cuprindetehnica jurisprudenial i cea doctrinar.Cu alte cuvinte normele juridice sunt cuprinse n acte juridice ,caredevin astfel izvoare formale ale dreptului.


5/10

Spre deosebire de celelalte ramuri ale dreptului public care i au izvorul n lege,dreptul administrativi are izvorul i n alte forme de exprimare a normelor juridice.

Izvoarele scrise ,n epoca contemporan ,au o determinare constituional,Constituia fiindprimul dintre acestea.n general se admite idea ordonrii i ierarhizrii izvoarelor de drept vorbindu-sedespre sistemul normativitii juridice ,care nu trebuie confundat cu sistemul dreptului ,ierarhizarea fcndu-

se dup fora juridic .Fora juridic a unui izvor scris de drept este dat de coninutul i caracterul acestuia determinate denarura i poziia autoritii publice de la care eman.Izvoarele scrise ale dreptului administrative seordoneaz i ierarhizeaz astfel:Constituia,legea organic,legea ordinar i ordonana ,hotrreaGuvernului ,hotrri ale administraiei ministeriale,ordinul prefectului,hotrrea Consiliului Judeean ,hotrrea Consiliului local,dispoziia primarului.

Constituia este cel mai mare izvor al dreptului administrativ datorit caracterului de legefundamental a statului i,deci ,forei juridice superioare a normelor de drept administrativ pe care leconine.Este surs direct sau indirect a tuturor prerogativelor de administraie public.

Constitutia Romniei -este principalul izvor de drept administrativ pentru urmatoarele considerente1:-Constitutia consacra principiile cu caracter general care guverneaza statul romn;

-Constitutia reglementeaza principiile si institutiile fundamentale privind administratiapublica n modexpres (Titlul III, Capitolul III intitulat Guvernul si Capitolul V intitulat Administratia publica);-Constitutia stabileste izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ, prevazndu-le sau trimitnd la

actul normativ care urmeaza sa le prevada.Trebuie precizat c nu toate dispoziiile constituionale sunt izvoare ale dreptului administrativ ,ci doar

cele care se refer la organizarea i funcionarea celor mai importante autoriti ale administraiei publicecare privesc drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror realizare revine administraieipublice ,normele care se refer la raporturile acesteia cu alte autoriti publice,precum i cu cetenii.

Asemenea norme constituionale au deci o dubl natur juridic ,de drept constituional i n subsidiarde drept administrativ.

Legile constituionale adic legile de revizuire a Constituiei sunt izvor al dreptului administrativ

numai n msura n care au ca obiect de reglementare probleme din sfera acestei ramuri de drept.Legile organice sunt legile ce pot fi adoptate doar n materiile expres prevzute n Constituie isunt izvor al dreptului administrativ ,de asemenea,n msura n care reglementeaz raporturi de dreptadministrative.Exemplificm cu Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcioanarea Guvernului i aministerelor ,cu modificrile i completrile ulterioare ,Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilorpublici , modificrile i completrile ulterioare etc.

2 Prin lege organica se reglementeaza:a) sistemul electoral; organizarea si functionarea Autoritatii Electorale Permanente;b) organizarea, functionarea si finantarea partidelor politice;c) statutul deputatilor si al senatorilor, stabilirea indemnizatiei sia celorlalte drepturi ale acestora;d) organizarea si desfasurarea referendumului;e) organizarea Guvernului si a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii;f) regimul starii de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate sial starii de razboi;g) regimul starii de asediu si al starii de urgenta;h) infractiunile, pedepsele si regimul executarii acestora;i) acordarea amnistiei sau a gratierii colective;j) statutul functionarilor publici;k) contenciosul administrativ;l) organizarea si functionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instantelor judecatoresti, a

Ministerului Public si a Curtii de Conturi;


6/10

m) regimul juridic general al proprietatii si al mostenirii;n) organizarea generala a nvatamntului;o) organizarea administratiei publice locale, a teritoriului, precum si regimul general privind

autonomia locala; amintite ca legi organice: Legea privind organizarea si functionareaGuvernului, Legea privind administratia publica locala , Legea contenciosuluiadministrative

n ceea ce privete legile ordinare ,ele vor fi izvoare de drept administrative numai n msura n carereglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice.De pild,din coroborarea art.73 alin.1 sededuce c ministerele se nfiineaz i se organizeaz prin lege ordinar ,putndu-se adopta :o lege generali legi individuale ;numai o lege general sau numai legi speciale.Legiuitorul constituent las deschisoricare din aceste posibiliti.Legile care stabilesc contravenii ,prin eliminare,intr tot n sfera legilorordinare.

n sistemul actual legea ordinara e regula, iar legea organica exceptia.c) Hotarrile si Ordonantele Guvernului sunt n marea lor majoritate izvoare de drept administrativ.

Prin aceste acte Guvernul asigura realizarea politicii interne si externe a tarii, exercita conducerea generala aadministratiei publice si organizeaza executarea legilor.

Guvernul emite ordonante numai n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele si conditiile

prevazute de aceasta n domenii care nu fac obiectul legii organice5. Legea speciala de abilitare stabilesteatt domeniul, ct si data pna la care Guvernul poate emite ordonante.p) regimul general privind raporturile de munca, sindicatele, patronatele si protectia sociala;r) statutul minoritatilor nationale din Romnia;s) regimul general al cultelor;t) celelalte domenii pentru care n Constitutie se prevede adoptarea de legi organice (art. 72 alin. (3)

din Constitutia Romniei).Ordonanele Guvernului ,simple sau de urgen ,cu regimul lor specific consacrat de art.115 din

Constituia Romniei republicat,acte normative cu fora juridic egal cu a legii,avnd o natur juridicspecial ,pot fi izvoare ale dreptului administrativ dac avem n vedere organul emitent.ns nu se excludeposibilitatea ca ordonanele s fie i izvoare ale altor ramuri de drept n funcie de obiectul lor de

reglementareOrdonantele Guvernului sunt acte administrative de sine statatoare. nsa, daca legea de abilitare ocere, ele se supun obligatoriu aprobarii Parlamentului, conform procedurii legislative, pna la mplinireatermenului de abilitare. Nerespectarea acestui termen duce la ncetarea efectelor ordonantei.

Pentru emiterea ordonantelor de urgenta, nu mai este necesara o abilitare prealabiladin partea Parlamentului.Potrivit prevederilor art. 115 alin (4) din Constitutie, ordonantele de urgenta se emit numai n situatii

extraordinare a caror reglementare nu poate fi amnata, avnd obligatia de a motiva urgenta n cuprinsulacestora.

Hotrrile Guvernului,actele administraiei ministeriale i extraministeriale ,ale autoritiloradministrative centrale autonome,ale autoritilor administraiei publice locale i ale prefecilor constituieizvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care au caracter normativ.Acesta este stabilit dupcriteriul sferei de cuprindere ,fiind vorba despre acte administrative care se adreseaz tuturor.Pot fi adoptatei acte administrative comune de dou sau mai multe ministere ,care nu vor avea ns o for juridicsuperioar celor adoptate de o singur autoritate administrativ ,dar pot constitui izvoare ale dreptuluiadministrativ dac au caracter normativ.

Ordinele si instructiunile ministrilor si ale conducatorilor celorlalte organe aleadministratiei publicecentrale de specialitate, cu caracter normativ sau individual sunt izvoare de drept administrativ nu numai npropriul domeniu de activitate, ci si n alte domenii, pentru toate

subiectele de drept care intra n raporturile care se nasc, se modifica sau se sting n bazanormelor emise.


7/10

Actele juridice emise de conducatorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalteorgane ale administratiei publice centrale de specialitate, organizate n unitatile administrativ -teritoriale suntizvoare ale dreptului administrativ cnd nasc, modifica sau sting raporturi de drept administrativ.

Ordinele prefectilor sunt izvoare de drept administrativ numai n masura n care au caracter normativ,cum sunt cele care au ca obiect asigurarea realizarii intereselor nationale, aplicarea si respectarea

Constitutiei, a legilor, a hotarrilor si ordonantelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum si aordinii publice. Ordinele cu caracter normativ se comunica de ndata Ministerului Administratiei siInternelor care poate propune Guvernului, n exercitareacontrolului ierarhic, anularea ordinelor emise deprefect, daca le considera ilegale sau inoportune (art. 138 din Legea nr. 215/2001). Actele juridice adoptatede autoritatile administratiei publice judetene si locale. Aceste acte sunt:

hotarrile consiliilor judetene; hotarrile consiliilor locale; dispozitiile presedintelui consiliului judetean si cele ale primarului.Tratatele internationale sunt izvoare de drept administrativ atunci cnd au devenit executoriin ordinea

juridica interna, dnd nastere la raporturi de drept administrativ.Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constitutiei noastre, tratatele

internationale trebuie sa fie ratificate de Parlament. (art. 11 alin. (2).Potrivit art. 20 alin. (2) din Constitutie, daca exista neconcordanta ntre pactele si tratatele privitoare ladrepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte si legile interne, au prioritate reglementarileinternationale cu exceptia cazului n care Constitutia sau legile interne contin dispozitii mai favorabile.

Importanta tratatelor internationale pentru Romnia n etapa actuala este deosebita, ea aflndu-se nfaza n care trebuie sa se armonizeze din punct de vedere institutional, legislativ la valorile consacrate lanivel comunitar.

Principiul fundamental al ordinii juridice a Uniunii Europene l reprezinta aplicarea imediata, directasiprioritara a dreptului comunitar.

n acest sens sunt si prevederile art. 148 alin. (2) din Constitutia Romniei: Ca urmare a aderarii,prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu

caracter obligatoriu au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederiloractului de aderare.Izvoare de drept administrativ ,cu condiia s aib caracter normativ i s reglementeze relaiile

sociale ce fac obiectul dreptului administrativ ,sunt i unele decrete ale preedintelui Romniei.Astfelpotrivit art. 99 din Constituie,n exercitarea atribuiilor sale,preedintele emite decrete,unele avnd caracternormativ fiind astfel izvoare de drept administrativ.prin aceste decrete preedintele declar mobilizareageneral sau parial a armatei.Deasemenea Preedintele Romniei tot printr-un decret prezidenial poate sinstituie starea de asediu ori starea de urgen n ntreaga ar sau numai n unele localiti.

n ansamblul actelor normative ce pot constitui azvoare ale dreptului administrativ mai trebuie amintitc mai sunt n vigoare numeroase acte normative anterior Constituiei din 1991.Este vorba despre legi aleMarii Adunri Naionale ,decrete ale Consiliului de Stat avnd for juridic egal cu a legii,decreteprezideniale ,hotrri ale Consiliului de Minitrii.Acestea reprezint izvoare ale dreptului administrative nmsura n care reglementeaz n sfera acestuia i ii pstreaz caracterul de acte normative.

n ceea ce privete teoria decretului-lege ,potrivit unei poziii exprimate n doctrina interbelic estevorba despre dou noiuni care se contrazic ,pentru c ,n timp ce decretul este actul juridic al puteriiexecutive ,legea este actul juridic al puterii legislative.Nevoia statuluide a avea legi nu nceteaz ci seamplific ;statul are,pe de-o parte nevoie de legi noi ,iar,pe de alt parte ,are nevoie s modifice legileexistente.

O problem deosebit cu privire la izvoarele scrise de drept ,n particular de drept administrative,oconstituie tratatele i conveniile internaionale.n literatura noastr de specialitate ,anterioar lui Decembrie


8/10

1989,unii autori au admis includerea tratatului n sfera izvoarelor formale ale dreptului ,alii au considerat cizvor pentru dreptul intern nu este tratatul ,ci legea de ratificare,chiar dac aceasta conine un singur articol.

Revenind la primul punct de vedere ,reinem c un tratat internaional ,pentru a fi izvor de dreptadministrativ ,trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:a)s fie de aplicaie direct ,nemijlocit;b)s fieratificat conform dispoziiei Constituiei;c)s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul

dreptului administrativ.Ca o consecin logic a principiului supremaiei Constituiei deoarece ratificarea unui tratat poateavea loc numai dac nu conine prevederi contrare Constituiei ,situaie care ar necesita revizuireaacesteia,pentru a i se asigura supremaia ,la art.11 s-a adugat un al treilea alineat avnd urmtorulconinut:n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrareConstituiei ,ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

n plus art.20 din Constituie recunoate supremaia dreptului internaional asupra dreptului intern nmaterial drepturilor fundamentale ale omului.Este consacrat astfel un principiu de incontestabilactualitate ,care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern ,cuaplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale.

Regula rezult din faptul c standardele internaionale sunt n favoarea omului ,astfel nct nu se

justific s aib prioritate fa de o lege intern mai favorabil ,deoarece dac s-ar aplica ar fi n defavoarealui.n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European n problema surselor internaionale ca izvor al

dreptului intern va trebui avut n vedere teoria statelor comunitare existent n materie.Semnificativ esteintroducerea titlului 6 n Constituia Romniei denumit:Integrarea euro-atlantic.

Potrivit doctrinei occidentale ,numai regulamentele sunt direct aplicabile de administraia public ijustiia statelor membre ale Uniunii ,n timp ce directivele ,fr a fi direct aplicabile ,impun autoritilornaionale obligaia de a adopta dispoziii necesare pentru a le pune n aplicare.

n ceea ce privete izvoarele nescrise ale dreptului administrativ ,acestea sunt:obiceiul(cutuma),jurisprudena,principiile generale ale dreptului i doctrina.

Cutuma sau obiceiul poate fi izvor de drept administrative cu respectarea unor condiii.

Cutuma este o regul nescris ,care a fost apilcat n mod repetat o perioad ndelungat de timp icare a fost acceptat ca obligatorie de o colectivitate uman.Pentru ca obiceiul s fie izvor de drept,trebuie sexiste o prevedere scris a legii ,care s permit utilizarea obiceiului n anumite situaii.n ceea ce privetedreptul administrativ ,este puin probabil posibilitatea recurgerii la cutum,ca izvor de drept.

k)Cutuma (obiceiul juridic) canorma de drept izvorta dintr-o practica ndelungata are, n dreptul nostru,

o valoare redusa. Ea poate fi ntlnita n dreptul maritim, sub forma de uzante portuare, precum si n dreptulcivil, n materie de servituti si raporturi de vecinatate, de uzufruct, de executare a contractelor si deinterpretare a vointei partilor, de vnzare si de locatiune.

n literatura de specialitate s-a exprimat opinia conform careia evolutia autonomiei locale poateconduce la aparitia unor reguli cutumiare, fiind vorba de recunoasterea caracterului de reguli juridice a unorpractici administrative impuse de conditiile geografice, de ocupatiile locuitorilor, de gradul de dispersie alacestora s.a.

Obiceiul este mai frecvent folosit ca izvor de drept n dreptul civil.Astfel potrivit Constituiei,obligaiile proprietarului sunt cele care sunt stabilite de lege sau care decurg din obicei.

Jurisprudena ca izvor de drept are o situaie diferit n funcie de sistemul de drept.Prin jurisprudense ntelege un ansamblu ,o totalitate de hotrri judectoreti.n sistemul de drept francez ,ca i n al riinoastre,hotrrile instanelor judectoresti nu sunt considerate a fi izvor de drept ,ntruct se pornete de laideea c rolul instanelor judectoreti este de a aplica legea la cazurile concrete,prin soluionarea de litigiijuridice,i nicidecum de a crea legea ca izvor de drept prin hotrrile prin care se pronun.


9/10

Jurisprudenta sau practica judecatoreasca este alcatuita din totalitatea hotarrilor judecatorestipronuntate de instante indiferent de grad. .

n doctrina occidentala, practica judiciara este considerata izvor de drept, fiind vorba de practicainstantelor de contencios administrativ si a celor de contencios constitutional1.

n prezent, n Romnia asistam la o contributie deosebita a instantelor judecatoresti n consolidarea

statului de drept2.Se are in vedere, n acest sens, una din atributiile naltei Curti de Casatie si Justitie prevazute de art.126 alin. (3) din Constitutie si anume, asigurarea interpretarii si aplicarii unitare a legii de catre celelalteinstante judecatoresti, potrivit competentei sale.

n consecinta, aceste decizii de interpretare, date n promovarea unui recurs n interesul legii, ausemnificatia unor izvoare de drept.

De asemenea, potrivit art. 147 alin. (4) din Constitutie, deciziile Curtii Constitutionalesunt obligatoriisi au putere numai pentru viitor. Ele se publica n Monitorul Oficial al Romniei.

Pe de alta parte, trebuie analizate si solutiile date de catre instantele de contencios administrativmpotriva actelor administrative normative, care, potrivit prevederilor art. 23 din

Legea nr. 554/2004 trebuie publicate.

Caracterul obligatoriu att al deciziilor CurtiiConstitutionale, ct si al hotarrilor instantelor decontencios administrativ vizeaza toate subiectele de drept.Art. 23 din Legea nr. 554 are urmatorul continut: Hotarrile judecatoresti definitive si irevocabile,

prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ sunt general obligatorii si au putere numaipentru viitor. Ele se publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dupa caz, n monitoarele oficialeale judetelor ori al Municipiului Bucuresti, la cererea instantei de executare ori a reclamantului, fiind scutitede plata taxelor de publicitate.

Ca atare, deciziile Curtii Constitutionale (art. 147 din Constitutie), deciziile naltei Curti de Casatie siJustitie (art. 126 alin. (3) din Constitutie) si hotarrile instantelor de contencios administrativ, prevazute deart. 23 din Legea nr. 554/2004, sunt izvoare de drept.

n alte sisteme de drept (de exemplu n dreptul anglo-saxon ),precedentul judiciar ,adic hotrrile

judectoreti pronunate anterior ,este socotit drept izvor de drept ,fcndu-se apel la asemenea hotrripentru soluionarea unor litigii asemntoare.Principiile generale ale dreptului administrativ sunt izvoare importante ale acestei ramuri de drept.n

doctrin a fost susinut necesitatea de a se face distincie ntre acele principii care sunt prevazute n actenormative ,situaie n care chiar acele acte normative sunt izvoare ale dreptului administrativ ,dup cum s-amenionat mai sus,ia cele principii care ,fr a fi prevzute expres n vreun act normativ ,se degaj pringeneralizare,cptnd valoarea unor izvoare distincte de acte normative respective.

S-au format principii ale dreptului administrativ care au valoarea unor veritabile izvoare impuse dedrept ,care sunt respectate n administraia activ i sunt impuse acesteia de instanele judectoreti,atuncicnd sunt nclcate.

Regimul juridic al actelor administrative se sprijin n bun paret pe principii de drept formulate dedoctrina juridic i aplicate n practica instanelor de contentcios administrativ care controleaz legalitateaadministraiei publice.Spre exemplu,principiul revocrii actelor administrative nu este prevzut expres nnici un text de lege ,dei exist propuneri n acest sens ,dar el se deduce din actele normative carereglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice.

Privit ca operaiunea de ncetare definitiv a producerii de efecte juridice de un act administrativ ,acestprincipiu ar trebui prevzut expres n viitorul Cod de procedur administrativ .

n doctrina occidental au fost identificate ca principii aplicabile n ipoteza absenei bazei legale ,nactivitatea administraiei comunitare ,principiul egalitii i nediscriminrii ,principiul securitii juridice i aproteciei ncrederii legitime,principiul proporionalitii pe lng cel al legalitii i al libertii de decizie aadministraiei.


10/10

Referitor la doctrin prerile sunt mprite ,uneori i se recunoate caracterul de izvor de drept,alteorinu.

Doctrina juridica este reprezentata de analizele, interpretarile teoretice, pe care specialistii le emit caurmare a studiului fenomenului juridic.

n dreptul romnesc, doctrina nu este recunoscuta ca izvor de drept. Cu toate acestea, n literatura de

specialitate s-a subliniat rolul pe care l are doctrina n realizarea administratiei active. Asa de exemplu,regimul juridic al actelor administrative se sprijina, n mare masura, pe principii de drept formulate dedoctrina juridical .

n ceea ce ne privete ,ne situm de partea autorilor care susin c ,n sens strict,riguros tehnic juridic,doctrina n general,i doctrina de drept public ,n particular,nu constituie un izvor de drept ,dar nu e maipuin adevrat c are o influen decisiv asupra jurisprudenei.n toate rile civilizate un judector nu-ipoate ingdui s motiveze o soluie fr s aduc argumente din doctrin ,fiind peste tot lucrri de drept ,caresunt invocate ratio scripta de tribunale.

Pe aceast linie de idei, Prof. Rodica Narcisa Petrescu subliniaz c doctrina servete ca un ndreptarpentru judectori i pentru legiuitor ,reprezentnd n acelasi timp un semnal de alarm asupra reglementrilorcare trebuie schimbate ,imbuntite sau asupra solutiilor de lege ferenda care trebuie s stea n atenia

legiuitorului.

DA Izvoare

Documents

Transcript of DA Izvoare