Lect.univ.dr. Adrian Stoica Note de curs Drept administrativ I

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale1. Organizarea administraiei publice

A)Concepte fundamentale n teoria organizrii administraiei publice

Noiunea de administraie public evoc o activitate prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice, n limitele legii, ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite generic autoriti ale administraiei publice. Ea reprezint o dimensiune a executivului, alturi de activitatea de guvernare, iar n condiiile actualului sistem, vorbim de dou categorii de organe, care au misiunea de a nfptui administraie public:

1) organe ale administraiei de stat, care realizeaz o administraie de natur statal;

2) organe ale administraiei publice locale, care desfoar administraie public n unitile administrativ-teritoriale, n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice i care este reprezentat de organe alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

n actualul sistem, putem identifica urmtoarele autoriti ale administraiei publice:

I. La nivel central:

1) cei doi efi ai executivului, Preedintele i Guvernul;

2)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului;

3) autoriti centrale nesubordonate Guvernului(autonome);

4) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor centrale autonome;

II. La nivel judeean:

Organe de natur statal, la nivelul judeului:

1) Prefectul, reprezentantul Guvernului n teritoriu;

2) servicii publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe centrale de specialitate n teritoriu.

Organe de natur autonom:

1) Consiliul judeean.

III. La nivel local:

1) Consiliul local, ca autoritate deliberativ;

2) Primarul, ca autoritate executiv.

Important este s reinem faptul c, noiunea de autoritate public, este consacrat n Titlul III al Constituiei i semnific totalitatea formelor structurale chemate s exercite prerogative de putere public att la nivelul statului ct i al comunitilor locale.

B)Noiunea de organ al administraiei publice

Organul administraiei publice reprezint aceea categorie de organ public sau de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaz activiti din sfera administraiei publice, prin executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii. Putem include n cadrul organelor administraiei publice att structuri de natur public, supuse regimului de putere public, dar i structuri de natur privat, crora nu le este strin regimul de putere public, pentru care au fost autorizate de un organ public i pentru c i desfoar activitatea sub paza unui asemenea organ.C)Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice

Noiunea de sarcin a organelor administraiei publice evoc ansamblul necesitilor sociale obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, care reprezint raiunea de a fi a acestor organe. Prin sarcin, evocm toate acele nevoi sociale a cror realizare constituie menirea organului administrativ respectiv. Sarcina administraiei publice, trebuie s ntruneasc trei condiii:

- s fie determinat n mod obiectiv, printr-o selecie care s satisfac nevoile reale ale unei sociati determinate;

- s fie valorizat politic, deci s-i fie recunoscut statutul de clasa politic aflat la putere;

- s fie consacrat juridicete, adic s se regseasc ntr-o norm de drept.

D)Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei publice

Competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ.

Caracterele specifice competenei organelor administraiei publice, sunt: a) legalitatea competenei, care este fundamentat pe principiul legalitii ntregii administraii publice;

b) obligativitatea competenei, ceea ce nseamn c, exercitarea ei, nu este o facultate, ci o obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv de ctre organul su ierarhic superior;

c) exercitarea competenei prin intermediul organelor de conducere:

Acestei trsturi, doctrina i recunoate trei categorii de competen:

1) Competena material(rationae materiae), desemneaz ansamblul prerogativelor unei autoriti publice, din punctul de vedere al cuprinsului i al specificului lor.

Putem identifica dou tipuri de competen material:

- competena material general, care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt nemrginite din punctul de vedere al ntinderii i specificului lor(ex.:Guvernul, consiliile locale, prefectul, primarul, etc.);

- competena material special, care vizeaz anumite segmente ale activitii administrative(ex.:ministerele, serviciile publice descentralizate, etc).

2) Competena teritorial(rationae loci) semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale.

Exist dou tipuri de competen teritorial:

- competena teritorial general, exercitat la nivel naional(ex.: Preedintele, Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate ale administraiei de stat, etc.);

- competena teritorial local, exercitat n anumite limite geografice delimitate, de regul la nivel de unitate administrativ-teritorial.

3) Competena temporal (rationae temporis) este acel tip de competen care evoc ntinderea n timp a prerogativelor unui organ administrativ.

E)Natura juridic a regimului politic instituit prin Constituia Romniei din 1991

Noiunea de regim politic este definit n literatura de specialitate ca fiind ansamblul unitar i coerent structurat al normelor juridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare, sau, altfel spus, se realizeaz puterea politic.

Regimul politic instituit prin Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat, a fost caracterizat ca un regim politic semi-prezidenial parlamentizat sau atenuat, sau regim semi-parlamentar.Obiective seminar:

o prezentare succint a organelor administraiei publice, cu exemple concrete de instituii(autoriti publice) care funcioneaz att la nivel naional, ct i la nivel local;

prezentarea amnunit a trsturii potrivit creia exercitarea competenei se face prin intermediul organelor de conducere. Efectuarea distinciei dintre tipurile de competene prezentate n coninutul cursului.

4