Curs II Administrativ

Clasificarea actului administrativ:A. sursa actului administrativ – emitentul : organism de autoritate publica (o masura de sanctionare a unor studenti )B. sfera efectelor pe care le produce – acte normative si acte individualeC. acte cu caracter intern – circulareD. acte administrative jurisdictional – un act individual

Def: acel act emis de o autoritate administrative investita prin lege organica cu atributii de jurisdictie administrativea speciala.

Art. 21 Constitutie – al. 4 – jurisdictiile speciale administrative sunt facultative si gratuite.Legea 554/2004: autoriatea administrativa care are conform legii in vigoare competenta de a

solutiona un conflict privind un act administrativ conform unei proceduri bazate pe principiile contradictionalitatii si independentei activitatii administrative jurisdictionala.

Regimul aplicabil actului administrativ:1. validitatea actului administrativ :

Principiul legalitatii – actul trebuie emis conform procedurii si formei emise de lege, trebuie sa fie in concordanta cu un act superior,

Sunt doua opinii cu privire la oportunitate- Oportunitatea este o componenta a legalitatii – Teoria scolii de la Bucuresti, Antonie iorgovan- Teoria scolii de drept de la Cluj – oportunitatea este o conditie distincta de legalitate.Aceasta relatie conduce la efectul ca judecatorul administrativ poate anula doar pentru ca sunt

inoportune, conform teoriei scolii de la Bucuresti

Conditii de forma: a. limba oficialab. forma scrisa cu o exceptie, respectiv avertismentul ca sanctiune contraventionalac. in zonele cu minoritati actul va fi comunicat si in limba minoritatilord. motivarea – este de doua categorii, respectiv : in drept si cea mai importanta motivarea in fapt ( dispozitii exprese in legea 24/2000 care se aplica actelor normative, astfel pentru legi si ordonante trebuiesc realizate normele de fundamentare, pentru celelalte acte se vor redacte actele numite referate).

Motivarea trebuie sa prezinte motivele, efectele, aspecte privind conformitatea cu dreptul comunitar. Pentru actele adoptate la nivel local, legea ramane aceeasi.

Motivarea actului administrativ individual constituie o problema, aplicarea fiind destul de dificila. Legislatia nu prevede expres motivarea si pentru aceste acte individuale.

Ex: O decizie a Primului-ministru care revoca din functie un demnitar, fara a motiva fapta. Dar daca persoana decide sa atace in instanta aceasta decizie, atunci in lipsa motivarii, daca face dovada competentei sale poate castiga si poate fi repus in functie. De principiu nu este nevoie si de motivare in fapt, dar in practica ICCJ se cerea motivarea pentru orice act.

Procedura de emitere a unui act administrativ:1. etapa premergatoare adoptarii actului cu forme specifice2. etapa de la momentul emiterii actului3. etapa ulterioara emiterii actului

1. Etapa premergatoare adoptarii actului cu forme specifice A.Avizele – este cea mai importanta forma de procedura in dreptul administrativ.

- avizul este o simpla opinie pe care o anumita autoritate administrativa o poate cere unei alte autoritati

Avizele pot fi: a.– consultative, b.- facultative, c.- obligatorii sau conforme care trebuiesc si solicitate si respectate

Avizele pot fi anulate in instanta numai impreuna cu actul administrativB.Acordul prealabil – reprezinta acceptul pe care o autoritate publica il da unei alte autoritati publice in scopul emiterii de catre a doua autoritate a unui act administrativ.

In caz de litigiu poate fi anulat numai impreuna cu actul administrativ

2. Etapa de la momentul emiterii actului A. cvorum de sedinta – majoritatea ceruta de lege pentru intrunirea si functionarea legala a respectivului actB. majoritatea pentru adoptarea acelui act – simpla, absoluta, calificataC. semnarea actului administrativ si contrasemnarea daca este cazul.D. intocmirea unei minute

3. Etapa ulterioara emiterii actului administrativA. aducerea la cunostinta celor vizati – publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, respectiv in Monitorul Oficial Judetean, fie intr-un ziar. Decretele Presedintelui si actele Guvernului trebuiesc deasemenea publicate cu exceptia celor secretizate. Pentru actele administrative individuale se comunica direct persoanei vizateB. aporbare – este perceputa drept manifestarea de vointa a organului superior, prin care acesta se declara de acord cu un act emis de un organ inferior.C. procedura aprobarii tacite ( OUG 27/2003 pentru seminar)

Regimul juridic al actului administrativ, drepturi si obligatiiLa baza oricarui act administrativ sta o prezumtie, respectiv prezumtia de legalitate. Se

presupune ca actul este conform cu dispozitiile in vigoare, de aici rezulta prezumtia de veridicitate conform careia actul corespunde situatiei reale si prezumtia de autenticitate, actul administrativ se presupune ca a fost emis de organul care apare in antetul sau.

Obligatia de executare a actului administrativ revine celui care are competenta de a executaObligatia de respectare

Forta juridica a unui act administrativa. pozitia pe care o are emitentul in structura administrativab. natura competentei atribuita acelui organc. specia respectiv daca este act individual sau normativ

Cand incepe sa produca efecte juridice un act administrativ?►Pentru organul emitent actul produce efecte din momentul emiterii sale.►Pentru destinatar produce efecte de la momentul comunicarii.►De obicei produc efecte numai pentru viitor.►In momentul in care legea prevede o data ulterioara de intrare in vigoare, de exemplu peste 6 luni.

Pana cand produce efecte un act administrativ?a. anulareab. revocareac. abrogaread. diverse situatii de fapte. prescriptiaf. executarea unei obligatii prevazute de respectivul act