Curs Id Politici Sociale

7/31/2019 Curs Id Politici Sociale

1/135

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEDEPARTAMENTUL PENTRU FORMARE CONTINU I NVMNT LA

DISTANFACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE

D A N O P

POLITICI SOCIALE

Aprobat Vizat

DECAN SEF DE CATEDRA

Conf. Dr. L. Mocanu Conf. Dr.

2 0 0 8


2/135

Capitolul I

Evoluia dreptului social i a politicii sociale n Uniunea European1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale

4. Bibliografie selectiv5. Tem de reflecie6. Teste7. Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

1. Noiunea i rolului dreptului social

2. Evoluia politiicii sociale n Uniunea Eurpean

3. Trsturile caracteristice politicii sociale

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind dreptul social i sistemulsocial de protecie i securitate social la nivel naional i european.Obiective operaionale: Aprofundrea cunotiinelor privind politica social attla nivel naional ct i la nivel comunitar.

1. Noiunea i rolului dreptului social

Dreptul social a fost definit ca acea ramur a dreptului care reglementeaz

exercitarea unei activiti profesionale independente sau salariate, precum iconsecinele acesteia. Dreptul social este alctuit din dou pri: dreptul muncii idreptul securitii sociale. Legtura dintre ele se datoreaz politicii sociale, careare un caracter indivizibil. De exemplu, msurile n domeniul ocuprii forei demunc au implicaii att n domeniul dreptului muncii (ncheierea contractului demunc i prestarea muncii), ct i n domeniul dreptului securitii sociale(indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc). Totodat, dreptul socialconine norme care reglementeaz consecinele exercitrii unei activiti

profesionale asupra familiei celui care presteaz munca (pensia de urma), precumi reglementri care se refer la persoane care se afl n afara unei relaii de munc(ajutorul social).

In lucrrile de specialitate se consider c obiectul dreptului social lconstituie ndeosebi normele care reglementeaz ocuparea forei de munc,prestarea muncii, salarizarea, securitatea social, negocierea colectiv. S-a artatc frontiera dintre dreptul muncii i dreptul securitii sociale este att de greu destabilit, nct este preferabil mai degrab de a se opta pentru fuziunea acestora,dect pentru sciziunea lor, marcnd totui particularitile pe care le are fiecare.Deoarece protecia social cuprinde att regulile care asigur protecia salariatuluin cadrul raportului de munc, ct i regulile care asigur protecia persoanelormpotriva unor riscuri sociale, cele dou ramuri ale dreptului au suficiente legturi

pentru a fi nglobate n cadrul dreptului socialIn lucrrile autorilor romni se folosete prea puin noiunea de drept

social, fiind preferat cea a dreptului muncii i securitii sociale sau, de cele maimulte ori, reglementrile din dreptul muncii sunt tratate separat de cele dinmateria securitii sociale. Totui, s-a artat c dei dreptul muncii face parte dindreptul privat, iar dreptul securitii sociale aparine dreptului public, cele dou

1

Dreptul socialeuropean esteconstituit dinansamblulnormelor juridiceadoptate deinstituiileeuropenereferitoare larelaiile demunc i lasecuritateasocial.


3/135

ramuri ale dreptului se afl ntr-o strns legtur. Pe de alt parte, dreptulsecuritii sociale cuprinde i norme de drept privat, astfel c recunoaterea, pe

plan naional, a dreptului social se impune cu eviden", ntr-o definiie dintr-olucrare de specialitate din ara noastr, dreptul social european a fost definit ca o

parte din dreptul internaional al muncii, constituit din reglementrile adoptate deConsiliul Europei i de instituiile Uniunii Europene.

Aadar, se poate afirma c dreptul social cuprinde normele carereglementeaz raporturile juridice de munc, precum i pe cele care realizeazsecuritatea social. La nivel european, reglementrile de drept social adoptate nUniunea European sunt mai numeroase dect cele adoptate de Consiliul Europei,deoarece primele urmresc s pun n aplicare o politic social proprie, carereprezint consecina fundamentelor Uniunii Europene: democraia, respectuldrepturilor i libertilor fundamentale i statul de drept, n acelai timp,

promovarea unui nalt nivel al ocuprii forei de munc a devenit un obiectivmajor al Uniunii Europene, astfel nct au fost necesare reglementri minimecomune n domeniul dreptului social. Prin prevederile tratatelor de la Maastricht

(1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001) s-a urmrit stabilirea unor normecomune n condiiile unui spaiu economic unificat, dar cu reglementri eterogenen domeniul politicii sociale.

Mai reduse ca numr, reglementrile din domeniul dreptului socialadoptate n cadrul Consiliului Europei prezint importan deoarece urmrescarmonizarea legislaiilor naionale n domeniul securitii sociale sau chiar impunobligaii pentru statele membre.

Dar dreptul social este, n primul rnd, o ramur a dreptului naional alstatelor, care reflect n ce msur este protejat salariatul n relaiile cuangajatorul, precum i protecia pe care societatea o acord membrilor si,confruntai cu reducerea resurselor necesare traiului (boal, invaliditate,

pensionare etc.).Mondializarea economiei are influene asupra dreptului social deoareceduce la nsprirea concurentei ntre ntreprinderi i la migrarea lucrtorilor, cu

privire la care se pune problema libertii de acces i de circulaie pe teritoriulaltor state i, ndeosebi, cea a securitii sociale. De aceea, reglementrilenaionale nu sunt suficiente, iar reglementrile la nivel european urmresc s lecompleteze pe cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii i, totodat, srspund necesitii de a apropia, n msura posibilului, reglementrile dindomeniul relaiilor de munc. Ca urmare s-a format un drept social european, ncadrul cruia ponderea reglementrilor aparine normelor adoptate n UniuneaEuropean.

2. Evoluia politiicii sociale n Uniunea Eurpean

Politica social reprezint o component important a construcieieuropene, deoarece urmrete ameliorarea nivelului de ocupare a forei de munc,

precum i a condiiilor de munc i a securitii sociale.Inscris n art. 117-122 ale Tratatului de instituire a Comunitii

Economice Europene, semnat n 1957 la Roma, politica social comunitar a avutn vedere ameliorarea condiiilor de via i de munc, asigurarea securitii isntii lucrtorilor, egalitatea remunerrii femeilor cu brbaii. Comisia a fostnsrcinat s promoveze colaborarea ntre statele membre n domeniile forei demunc, dreptului la munc, condiiilor de munc, formrii i perfecionrii

profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor de munc i abolilor profesionale, igienei muncii, dreptului sindical i negocierilor colective.Conform dispoziiilor iniiale ale Tratatului, Comunitatea nu avea competena

2

Politica socialreprezint ocomponent

important aconstrucieieuropene


4/135

proprii n domeniul politicii sociale, statele membre fiind invitate la o aciunegeneral de apropiere a legislaiilor naionale.

Ulterior, prin adoptarea n 1986 a Actului Unic European, Consiliul, prinprocedura cooperrii, dup consultarea Comitetului Economic i Social, a primitcompetena de a adopta directive prin care s stabileasc msuri minime nvederea ameliorrii condiiilor de munc, iar Comisia a fost mputernicit s

promoveze dialogul ntre partenerii sociali la nivel comunitar, n scopul ncheieriiunor convenii colective. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale alelucrtorilor, dei fr for juridic obligatorie pentru statele membre, a subliniatvoina politic a acestora de a lua n considerare dimensiunea social aComunitii1. Drepturile prevzute n Cart sunt menite s cluzeasc aciunileinstituiilor comunitare i ale statelor membre n domeniul politicii sociale, nacest scop, Comisia a adoptat un program de aciune destinat s concretizezedrepturile fundamentale prevzute n Cart, iar Consiliul, n cadrul aceluiai

program, a adoptat mai multe directive importante, printre care:- Directiva nr. 91/383 din 25 iunie 1991 referitoare la msurile de promovare aameliorrii securitii i sntii n munc a lucrtorilor ncadrai pe o durat

determinat;- Directiva nr. 91/533 din 10 octombrie 1991 referitoare la obligaia angajatoruluide a-1 informa pe angajat cu privire la condiiile aplicabile contractului de munc;- Directiva nr. 91/104 din 23 noiembrie 1993 privind unele aspecte ale organizriitimpului de munc;- Directiva nr. 94/33 din 22 iunie 1994 referitoare la protecia tinerilor n munc ialtele.

Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea European i-a propuspromovarea dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice... unnivel ridicat al folosirii forei de munc i al proteciei sociale....." (art. 3 TCE). nacest scop, aciunea Comunitii implic:

-o pia interioar n care circulaia persoanelor, mrfurilor, serviciilor icapitalurilor s fie liber;- msuri referitoare la circulaia persoanelor n spaiul comunitar;- o politic n domeniul social care s includ un Fond social european;- ntrirea coeziunii economice i sociale;- contribuia la o educaie i o formare profesional de calitate.

O dat cu Tratatul de la Maastricht, a fost adoptat i Protocolul nr. 14asupra Politicii sociale (Anglia nu 1-a semnat), care a obligat statele membre saplice reglementri cu caracter comunitar n domeniul social. Acordul asupra

politicii sociale, anex a Protocolului nr. 14, a definit domeniile de aciunecomunitar: ameliorarea mediului de munc, informarea i consultarea

lucrtorilor, egalitatea ntre brbai i femei, integrarea persoanelor excluse de pepiaa muncii, securitatea social, protecia lucrtorilor n cazul desfaceriicontractului de munc. Acordul a lsat n afara competenelor comunitaredomeniile salarizrii, dreptului de asociere, dreptului la grev i lock-outul.Principalul merit al Acordului a fost recunoaterea rolului partenerilor socialieuropeni ca factori de negociere i consultare la nivel european.

Astfel, art. 3 al Acordului a stabilit sarcina Comisiei de a promovaconsultarea partenerilor sociali la nivel comunitar i de a lua toate msurile utile

pentru a facilita dialogul lor. Acesta a fost organizat n dou direcii: consultarea inegocierea, n cadrul consultrii, partenerilor sociali li se cere avizul nainteantocmirii proiectului de reglementare comunitar asupra coninutului acestuia. De

pild, la elaborarea directivei privind instituirea comitetului de ntreprindereeuropean, Comisia a consultat n prealabil organizaiile sindicale, iar dupntocmirea proiectului a consultat din nou partenerii sociali, care au fcutcunoscut intenia lor de a adopta un text n materia informrii i consultrii

3


5/135

lucrtorilor n ntreprinderile de dimensiuni comunitare. Deoarece negocierile aueuat, Comisia a prezentat Consiliului o propunere, care a fost adoptat sub formaunei directive.

In cadrul negocierii, partenerii sociali pot ncheia un acord colectiv ndomeniul politicii sociale comunitare, ale crui efecte juridice pot fi puse naplicare fie prin negocieri colective la nivel naional, fie, la cererea comuna a

statelor membre i la propunerea Comisiei, printr-o directiv a Consiliului, Prinintermediul directivelor au fost introduse n dreptul comunitar Acordul-cadrueuropean referitor la concediul parental, Acordul-cadru asupra timpului parial demunc i Acordul-cadru asupra muncii pe durat determinat.

Participarea partenerilor sociali la elaborarea normelor comunitare serealizeaz prin formularea de avize sau prin ncheierea de acorduri. Art. 138 alTratatului CE stabilete c, nainte de a prezenta propuneri n domeniul politiciisociale, Comisia trebuie s consulte partenerii sociali asupra orientrii posibile aunei viitoare aciuni comunitare. Dac, dup consultare, Comisia considernecesar o aciune comunitar, ea trebuie s consulte din nou partenerii socialiasupra coninutului propunerii avute n vedere. Partenerii sociali prezint Comisiei

un aviz sau, dup caz, o recomandare. Avizul exprim opinia partenerului social,pe cnd recomandarea conine propunerile acestuia. Avizele i recomandrile nuoblig Comisia, ele avnd un caracter consultativ. Aadar, din textul art. 138 TCErezult c toate propunerile de reglementri comunitare n domeniul social trebuies fie precedate de consultri cu partenerii sociali. Cu ocazia consultrii, parteneriisociali pot informa Comisia c doresc s angajeze negocieri n vederea ncheieriiunui acord colectiv la nivel comunitar.

In privina partenerilor sociali, Comisia trebuie s aib n vedere ca acetias fie reprezentativi la nivel comunitar i apoi s consulte toate organizaiile

profesionale reprezentative ale salariailor sau ale patronilor, nu numai uneledintre ele

In privina reprezentativitii, din activitatea Comisiei au rezultat n modprogresiv criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc partenerii sociali:- organizaia profesional s fie constituit prin adeziunea liber a membrilor;- organizaia profesional, fie c are caracter sectorial sau intersectorial, s aibstructuri la nivel european;- organizaia profesional european s fie compus din structuri reprezentative lanivel naional i s aib calitatea de partener social n statele membre aleComunitii;

3. Trsturile caracteristice politicii sociale

Uniunea European numr 27 state membre i 500 milioane locuitori. InUE nu exist o majoritate, ci numai minoriti. In ciuda diferenelor dintre acestea,la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe bazaunor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se

pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politici comune tuturor statelor membre, elaborate si adoptate deinstituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori,astfel de politici comune rspund i unui principiu fundamental al construciei

europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune conferunicitate Uniunii Europene, pentru ca demonstreaz acceptarea cedrii unei pri asuveranitii statelor membre ctre instituiile europene.

4

Obiectivul politiciisociale al UE lconstituieameliorareacondiiilor de via

i de lucru,promovareaegalitii de ansei asigurarea unei

protecii socialeminimale


6/135

Obiectivul politicii sociale al UE l constituie ameliorarea condiiilor devia i de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii socialeminimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, UE are la ndemnFondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i normele juridicedin Tratat care completeaz legislaiile naionale.

Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fostintrodus n 1985 prin Actul Unic European i semnific faptul c partenerii socialitrebuie s participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii salesociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune social , Consiliul European aadoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentaleale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoareceMarea Britanie a refuzat semnarea documentului).

Carta sociala europeana nu este numai o declaratie solemna, abstracta, cu ovocatie pragmatica, ci reprezinta un ansamblu de drepturi fundamentale indomeniul muncii, angajarii, relatiilor sociale si securitatii sociale. In esenta sa,

Carta sociala europeana este un text mixt, intrucat cuprinde o parte declarativa (deprincipii), care afirma obiectivele politicii sociale ce trebuie urmarite de statelemembre ale Consiliului Europei si o parte juridica, prin care statul care o ratificaisi asuma o serie de obligatii.

Carta revizuita face parte din marile tratate ale Consiliului Europei indomeniul drepturilor omului si constituie instrumentul european de referinta inmaterie de coeziune sociala. Nu intamplator Carta revizuita a fost denumita Cartasociala a secolului XXI.

Carta sociala europeana revizuita, in prima sa parte, consacra ca obiectiv alpoliticii statelor ce o ratifica (politica a carei realizare o vor urmari prin toatemijloacele utile pe plan national si international), atingerea conditiilor specifice

pentru exercitarea efectiva a 31 de drepturi si principii cu caracter social. Fiecaruiadintre acestea ii corespunde, in partea a doua, un articol ce detaliaza obligatiiefective, ce contureaza continutul respectivului drept: dreptul la munca, dreptul laconditii de munca echitabile, dreptul la securitate si la igiena in munca, dreptul lao salarizare echitabila, dreptul sindical, dreptul de negociere colectiva, dreptulcopiilor si al tinerilor la protectie, dreptul lucratoarelor la protectia maternitatii,dreptul la orientare profesionala, dreptul la formare profesionala, dreptul la

protectia sanatatii, dreptul la securitate sociala, dreptul la asistenta sociala simedicala, dreptul de a beneficia de servicii sociale, dreptul persoanelorhandicapate la autonomie, la integrare sociala, juridica si economica, dreptulcopiilor si al adolescentilor la protectie sociala, juridica si economica, dreptul la

exercitarea unor activitati lucrative pe teritoriul celorlalte parti, dreptullucratorilor migranti si al familiilor lor la protectie si asistenta, dreptul la egalitatede sanse si de tratament in materie de angajare si profesie, fara discriminare infunctie de sex. dreptul la informare si la consultare, dreptul de a lua parte ladeterminarea si ameliorarea conditiilor de munca si a mediului de munca, dreptul

persoanelor varstnice la protectie sociala, dreptul la protectie in caz de concediere,dreptul lucratorilor la protectia propriilor creante in caz de insolvabilitate a

patronului acestora, dreptul la demnitate in munca, dreptul lucratorilor curesponsabilitati familiale la egalitate de sanse si de tratament, dreptulreprezentantilor lucratorilor la protectie in intreprindere si facilitatile acordateacestora, dreptul la informare si la consultare in procedurile de concediere

colectiva, dreptul la protectie impotriva saraciei si excluderii sociale, dreptul lalocuinta.Sub aspectul angajamentelor statelor in vederea ratificarii, Carta sociala

revizuita solicita ca acestea sa se considere legate de partea I (declarativa), de cel

5


7/135

putin sase din noua articole considerate esentiale din partea a II-a (juridica) si deun numar suplimentar de articole sau paragrafe numerotate ale partii a II-a, pecare le va alege astfel incat numarul total de articole si paragrafe numerotate careil leaga sa nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate. Subacest aspect, potrivit legii nr.74/1999, Romania a ratificat un numar de 17 articole,respectiv 65 paragrafe numerotate.

Obiectivele Comunitii Europene evolund progresiv, de-a lungul anilorau fost elaborate o serie de noi politici comune, astfel nct astzi se pot identificaaproape 20 de domenii n care concepia i decizia se realizeaz la nivelcomunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial,social, energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, proteciaconsumatorilor, relaii externe. Apariia acestor politici comune se explic prinnecesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prinsuperioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cucele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru.

Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varie-tateaexpresiilor ce desemneaz practic acelai lucru : politic a Comunitii

Europene , politica comun , politica comunitar .Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt

domenii n care, n virtutea unui transfer de competene consimit de ctre statelemembre de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile comunitare intervin nmod determinant i direct iar aciunile statelor membre au loc concertat. Acesttransfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile Tratatului.Regulile i politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu datformeaz o politic unificat ce se substituie normelor i politicilor naionale. Uniiautori includ n categoria politicilor comune i pe cele care se combin cu

politicile naionale, aa-numitele politici coordonate (de exemplu, politicaeconomic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii

Promovarea ocuprii forei de munca, un nivel mai ridicat de viata icondiii de munc mai bune, protecie social adecvat, asigurarea unui dialogntre conducerea ntreprinderii i sindicat, dezvoltarea resurselor umane pentruobinerea unei rate nalte de ocupare i pstrare a forei de munc i combatereasituaiilor de excludere.

Printre principiile, obiectivele i activitile importante menionate nTratat se numr: promovarea n interiorul comunitii a unui nalt nivel deocupare a forei de munc prin elaborarea unei strategii concertate n acest sens in special menit a promova fora de munc bine pregtit, calificat i adaptabili pieele de munc receptive la schimbrile economice.

Dei Tratatul de la Amsterdam a introdus aciuni coordonate n acest sens,trebuie subliniat ca responsabilitatea combaterii omajului revine StatelorMembre.

Parlamentul European, regret faptul c regulile curente n UniuneaEuropean nu sunt aplicate corect. Statele membre ar trebui s revizuiasc i s-iadapteze sistemele de securitate social i s aplice politici active, n vederearevigorrii pieei muncii. Statele membre trebuie s nlture restriciile n ce

privete accesul pe piaa muncii lor, pentru a asigura mbuntirea mobilitiimuncii n cadrul Uniunii.

Obiectivele europene din domeniul politicii sociale sunt stabilite prinCarta Social European - revizuit, Carta Comunitar privind Drepturile Sociale

Fundamentale si Cartea Alb - Politica Social European. Cooperarea ndomeniul social viza sntatea i sigurana la locul de munc, ocuparea locurilorde munc i securitatea social. In privina sntii i siguranei prile se obligau

6


8/135

s dezvolte cooperarea dintre ele cu scopul de a mbunti nivelul de protecie asnti i securitii muncitorilor. Punctul de referin al mbuntirii niveluluide protecie a snti i securitii muncitorilor era stabilit a fi nivelul de protecieexistent n Comunitate. Cooperare; era prevzut a cuprinde, m specialurmtoarele aspecte: acordarea de asisten tehnic schimburi de experi,cooperarea dintre firme, operaiuni de informare i pregtire profesionale

cooperarea n domeniul sntii publice.n ceea ce privete ocuparea locurilor de munc, cooperarea dintre pri seva concentra mai ales asupra: organizrii pieei muncii, modernizrii serviciilor de

plasare i de ndrumare a carierei, planificrii i aplicrii programelor derestructurare regional, ncurajrii crerii de locuri de munc pe plan local.Cooperarea n aceste domenii va mbrca forma studiile furnizrii de servicii dectre experi i a informrii i pregtirii profesionale.

In privina securitii sociale, cooperarea dintre pri va ncerca s adapte;sistemul romnesc de securitate social la situaia economic i social, n primulrnd prin furnizarea de servicii de ctre experi, de informaii i pregtire

profesional.

In domeniul Politicii sociale, Romnia a transpus o bun parte a dreptuluieuropean rmnnd ns multe de fcut n implementarea i altor instrumentecomunitare, astfel cum reiese din Rapoartele Comisiei Europene.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Valeric Nistor,Drept social european, editura Lumina Lex, Bucureti,

2004.2. Nicolae Voiculescu,Dreptul comunitar al muncii, editura Rosetti,Bucureti, 2005

3. Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Drept social european, edituraFundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2003

4. Costel Glc, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European Scurte consideraii privind politica social, n Revista romn de dreptulmuncii, nr. 2/2005.

5. Ovidiu inca,Drept social comunitar, editura Lumina Lex, Bucureti,2005.

TEM DE REFLECIE

Evoluia politicii sociale n Uniunea European

MODELE DE TESTE

1. Dreptul social, ca ramur a sistemului dreptului aparine:a) dreptului privat;

b) dreptului public;c) dreptului internaional

2.Politica social european are n vedere:a) o politic comunitar comun

7


9/135

b) o politica regionalc) o politic naional n acord cu dreptul european

3. Carta social European a intrat n vigoare n :a) 1961b) 1963

c) 1965RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE

1. Punctul b

2. Punctul a

3. Punctul c

Capitolul II

POLITICII SOCIALE IN DOMENIUL OCUPARII FORTEI DE MUNC

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale

4. Bibliografie selectiv5. Tem de reflecie6. Teste7. Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

1. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc

2. Flexibilitatea relaiilor sociale n domeniul forei de munc

3. Protecia lucrtorilor

n Uniunea European4. Protecia salariaiilor prin intermediul asigurrilor sociale

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind libera circulaie apersoanelor i a forei de munc a unui sistem flexibil n domeniul relaiilor demunc i a unei protecii adecvate asigurate lucrtorilor, inclusiv prin intermediulasigurrilor sociale.Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind eliminarea

barierelor privind migtaia i promovarea unei cetenii comunitare.

1. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc

8


10/135

Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic,s creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere

politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor care compun UniuneaEuropean prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei ceteniicomunitare.

Libera circulaie a lucrtorilor este reglementat n Tratatul de la Roma, cea instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-49, dupdispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu liberacirculaie a serviciilor i capitalurilor.

Libera circulaie a lucrtorilor se definete prin dreptul de a rspunde laoferte privind locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelormembre, de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate,

precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan adesfurat o activitate (art. 48 par. 3).

Deci, libera circulaie presupune de la nceput c lucrtorul care sedeplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu

este vorba aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membrepentru a cuta un loc de munc.Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc

orice discriminare ntre lucrtori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare,remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art. 48, par. 2). O restricieimportant este adus de paragraful 3 al aceluiai articol, prin care statele membre

pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine public, securitatepublic, ca i pentru raiuni de sntate public.

Libera circulaie a lucrtorilor reprezint n fapt o concretizare ndomeniul forei de munc a principiului general cuprins n articolului 6 alTratatului CEE conform cruia ,,n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a

aduce prejudicii dispozi particulare pe care acesta le prevede, este interzis oricediscriminare pe baza naionalitii.Curtea de Justiie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu

sublinind c articolul 48 este direct aplicabil n sistemele juridice din fiecare statmembru fcnd inaplicabil orice dispoziie juridic naional contrar (Comisiec. Republica Francez, cazul nr. 167/73). Curtea a precizat, de asemenea, carticolul 48 se aplic chiar dac munca depus n afara Comunitii, att timp ctrelaia juridic de angajare este pefectat n cadrul Comunitii.

Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consistenprin intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie deregulamente i directive, dintre care cele mai importante sunt:

a) Directiva 68/360 privind drepturile de intrare i reedin;b) Regulamentul nr. 1612/68 privind accesul la condiiile de angajare;c) Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui statmembru dup angajarea n acel stat;d) Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederileliberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau sntate

public.e) Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriulstatelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, demodificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.

Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaiaderivat emis n aplicarea sa privesc lucrtorii i familiile lor. n principiu, numailucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Comunitii, dar

9

Libera circulaiea persoanelorurmrete screeze o pia

unic a forei demunc


11/135

fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii, cai modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei.

Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rileUniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restriciiexistente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare alelucrtorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/360. S-a

rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma,concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelaitimp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare rapid ieficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre.

n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunatn mai multe rnduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare aforei de munc. Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz ,,lucrtorii nsensul dreptului comunitar i nu al dreptului naional. In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85), Curtea de Justiie a stabilit c pentru un muncitor ,,caracteristica esenialeste c, n timpul unei anumite perioade de timp, el presteaz servicii pentru i subconducerea altuia n schimbul unei remuneraii.

Termenul ,,lucrtor cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele carese afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior aufost angajai (cazul Hoekstra, Nr. 75/63), persoanele incapabile de munc datorit

bolii sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art. 7 (I), Directiva68/360), persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpuldesfurrii activitii n ara gazd. Aadar, se acord o semnificaie mai largnoiunii de lucrtor salariat. Lucrtor n nelesul dreptului comunitar, este i celcare presteaz doar o activitate ocazional sau cu timp parial. E suficient caactivitatea s fie efectiv, s nu fie pur i simplu una benevol (cazul Levin Nr.53/81).

De asemenea, pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat

trebuie s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr.344/81Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii

de fotbalistul belgian Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis ,,clauz anaionalitii, existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al TratatuluiCEE deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii.

Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului carepreia un juctor de a plti o prim de transfer pentru acesta restrnge i ealibertatea de micare a juctorilor. Ambele aspecte contravin, totodat, articolelor85 si 86 al Tratatului, care interzic abuzurile de poziie dominant i practicileconcertate pentru limitarea concurenei.

Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c liberacirculaie a forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai srealizeze o pia unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de aacorda dreptul lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace,chiar dac acesta nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzistenntr-un stat anume. Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinulfamiliei sau propritile private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteazstatutul su de lucrtor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin, nr. 53/81).

Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva2004/38 prevede, la art. 7 alin. 3 c un cetean care nu mai este lucrtor sau

persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtorsau persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii:a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unuiaccident;

10


12/135

b) este nregistrat () n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup cefost angajat () pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan ca cautde lucru la oficiul de plasare a forelor de munc competent;c) este nregistrat () n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup cendeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata sub un an, sau dupce a devenit omer () n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-

a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelordemunc relevant. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad decel puin ase luni;d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl nomaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aiblegtur cu activitatea profesional anterioar.

Membrii familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenedreptul de intrare i edere pe teritoiul statelor membre ale Uniunii Europene.

Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia (ul)lucrtorului (ei) i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care seafl care n ntreinerea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent

ale lucrtorului si ale soiei (lui).Directiva 2004/38 a inclus n definiia ,,membrului de familie" ipartenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pebaza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateazparteneriatele nregistrate drept echivalente ale cstoriei i n conformitate cucondiiile prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd.

Iniial, Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind deplasarea irezidena cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestoraasigurn lucrtorului migrant dreptul de a prsi statul de reedin pentru adesfura o activitate ca persoan angajat ntr-un alt stat membru i de a intra peteritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau paaport, iar

vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepiamembrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru.Aceast directiv a fost abrogat la 30 aprilie 2004, urmnd ca sediul

materiei s fie Directiva 2004/38, prin care s-a dorit s se codifice i s serevizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separatsalariaii, persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii ialte persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la libercirculaie i edere pentru toi cetenii Uniunii.

Acest act comunitar reine ca i cel pe care-l nlocuiete dreptul deintrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile saua unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor

Uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent.Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nunumai dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l au toi cetenii Uniuniide a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru.

Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li secere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr.539/ 2001, care enumera rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atuncicnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale crorresortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaianaionala n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu suntresortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden artrebui s fie scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensulRegulamentului CE nr. 539/2001.

Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazdpentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau

11


13/135

formaliti alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau unpaaport valabil fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabilpersoanelor care caut de lucru, n schimb, dreptul de edere pentru o perioadmai mare de trei luni se acorda conform art. 7 alin. 1 al Directivei 2004/38, daccetenii Uniunii care-l valorific: a) sunt salariai sau exercit o activitateindependent n statul membru gazd; b) au suficiente resurse pentru ei i pentru

membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul deasisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere iposed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd; c)sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctrestatul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative cuscopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i posed oasigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naionalcompetent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propriaalegere, c posed suficiente resurse pentru ei nsi i pentru membrii de familie,astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statuluimembru gazd n timpul perioadei de edere sau sunt membri de familie care

nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiilemenionate la lit. a, b sau c.Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de

reziden n schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd scear cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd

perioadele de edere depesc trei luni.Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data

sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele iadresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerineide nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil desanciuni proporionale i discriminatorii.

Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate nmod limitativ o serie de documente menionate la alin. 3 al art. 8. Documenteledoveditoare cerute de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat denregistrare sa unui permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca

practicile administrtive! sau interpretrile divergente s constituie un obstacoldisproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii Uniuniii membrii familiilor acestora: n acest sens: cetenii Uniunii crora li se aplicart. 7 alin. 1 lit. a, trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaportvalabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat deangajare, ori o dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent;cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin. 1 lit. b trebuie s prezinte o carte

de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c satisfaccondiiile prevzute n directiv; cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin. 1lit. c trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, sfurnizeze dovezi privind nscrierea lorntr-o instituie acreditat i faptul c

posed o asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau proceduraechivalent.

Statelele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarearesurselor. Dat fiind c noiunea de resurse suficiente" este natur s genereze oserie de ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabilivaloarea acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei ncauz, n orice caz, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub careresortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social, sau, dacacest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale

pltit de ctre statul membru gazd.

12


14/135

De asemenea, alin. 5 al art. 8 enumera documentele care pot fi cerutemembrilor de familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii,n vederea eliberrii certificatului de nregistrare. Dreptul de edere al membrilorde familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membruse confirm, n condiiile art. 10 al Directivei 2004/38, prin eliberarea unuidocument intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al

Uniunii". Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor dereziden ce se acordau n temeiul Directivei 68/360, este valabil timp de cinci anide la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii,dac aceast perioad este mai mic de cinci ani (art. 11). Valabilitatea permisuluide edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe ansau de absene de durat mai mare datorat serviciului militar obligatoriu, sau de oabsen de maximum dousprezece luni consecutive determinat de motiveimportante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiu sau formare

profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o arter. Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nuafecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai

unui stat membru.Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui statmembru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului familiei,cu condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri defamilie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii (art. 12).

Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul deederea persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedic sur salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c ausuficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct snu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazdn timpu perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare.

Aceti membrii de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe bazpersonal.De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau

decesul su nu atrage dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si sau pentruprintele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul ncare copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituiede nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.

Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului sinregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care suntresortisani ai unui stat membru .

Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt

resortisani unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazuldivorului, anularea cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului sunregistrat n condiiile prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca duratacstoriei sau; parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soulsau partenerul care nu este resortisant al unui stat membru s aib custodiacopiilor ceteanului Uniunii

Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membriifamiliilor lor subzist att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentrusistemul de asisten social al statului membru gazd.

Totui, prelund idei din jurisprudena anterioar a Curii de Justiie,Directiva 2004/38 subliniaz, la art. 14 alin.4, ca msur de expulzare nu trebuies fie consecina automat a faptului c cetenii Uniunii sau membrii familieisale au recurs la sistemul de asisten social al statului. membru gazd.

In orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un cazadoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii Europene sau membrilor de familie

13


15/135

ai acestora (cu excepia situaiilor n care restricionarea dreptului de edere seface pe temeiul ordinii publice, al siguranei publice sau sntii publice) dac(conform art. 14 alin.4): cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercitactiviti independente, sau cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statuluimembru gazd pentru ac de lucru. In acest caz, cetenii Uniunii i membriifamiliilor acestora nu expulzai, att timp ct cetenii Uniunii pot furniza dovezi

c sunt n continuare. n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai.In plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia

persoana n cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat denregiste sau un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statulmerc gazd (art. 16 alin.2).

Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s pun n aplicaredispoziiile legale i administrative necesare pentru a se conforma Directivei2004/38 pn la 30 aprilie 2006.

n dreptul romnesc, majoritatea reglementrilor comunitare referitoare lalibera circulaie a forei de munc n spaiul comunitar au fost transpuse n dreptul

intern prin intermediul Legii nr. 309 din 28 iunie 2004 privind libera circulaie peteritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene iSpaiului Economic European, act normativ de o deosebit importan n ceea ce

privete apropiata integrare a pieei forei de munc autohtone n cea european.Avnd n vedere c Legea 309/2004 a transpus directive ce au fost

abrogate prin Directiva 2004/38 (cum sunt 64/221,73/148, 75/34, 90/364 i90/365) era evident c noul act comunitar va trebui luat n considerare n viitoareaactualizare a cadrului juridic i instituional intern.

De asemenea, s-a apreciat c este necesar ca printr-un act normativadecvat de transpunere s fie preluate n dreptul intern dispoziiile din

Directiva 2004/38 referitoare la restricionarea dreptului de intrare i

dreptului de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntatepublic, precum i la garaniile procedurale asigurate de aceasta.Astfel, prin OUG nr. 102/2005 se stabilesc condiiile n care cetenii

Uniunii Europene i ai statelor membre ale Spaiului Economic Europeani membrii acestora de familie i pot exercita dreptul la liber circulaie i edere,

precum i dreptul de edere permanent pe teritoriul Romniei, precum i limiteleexercitrii acestor drepturi din motive de ordine public, securitate naional sausntate public. Dispoziiile acestei ordonane de urgen sunt aplicabile icetenilor statelor care fac parte din Spaiul Economic European. Astfel se abrogLegea nr. 309/2004 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilorstatelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European.

Ea transpune Directiva Consiliului nr. 38/2004/CE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind libera circulaie i edere acetenilor Uniunii Europene i membrilor de familie pe teritoriul statelormembre.i intr n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea European.

Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor care intr ilocuiesc legal n Romnia beneficiaz de urmtoarele drepturi i liberti:

a) se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantatde Constituie i de alte legi, precum i de drepturile prevzute n tratateleUniunii Europene i n alte tratate internaionale la care Romnia este parte;

b) se pot deplasa liber i i pot stabili reedina sau, dup caz,domiciliul oriunde pe teritoriul Romniei;

c) beneficiaz de msuri de protecie social din partea statului, naceleai condiii ca i cetenii romni;

14


16/135

d) au dreptul s verifice datele personale nscrise n documenteleoficiale eliberate de autoritile romne i, cnd este cazul, s solicite corectareasau eliminarea unor date care nu corespund realitii;

e) au acces nengrdit pe piaa forei de munc din Romnia,precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n condiiile legiiaplicabile cetenilor romni;

f) au acces nengrdit la activitile colare i de instruire ncadrul sistemului naional de nvmnt.Pe timpul ederii n Romnia cetenii Uniunii Europene, precum i

membrii familiilor lor sunt obligai s respecte legislaia romn.Intrarea cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul Romniei este permis

prin toate punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaionalde persoane, cu condiia prezentrii documentului naional de identitate, a

paaportului sau a unui document eliberat n condiiile prezentei ordonane deurgen pentru cetenii Uniunii Europene, valabil, fr a se aplica tampila deintrare de ctre organele poliiei de frontier n oricaredintre aceste documente.

Strinilor care nu au cetenia Uniunii Europene i sunt membri de familieai persoanelor prevzute mai sus li se permite intrarea pe teritoriul Romniei nurmtoarele condiii: n baza permisului de edere pentru membrul de familie alunui cetean al Uniunii Europene, eliberat de oricare dintre statele membre, fr ase aplica tampila de intrare de ctre autoritile poliiei de frontier; n cazul ncare nu sunt titulari ai documentului prevzut, n condiiile prevzute deOrdonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor nRomnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Cetenilor Uniunii Europene, precum i membrilor familiilor lor li serefuz intrarea pe teritoriul statului romn numai n urmtoarele situaii: dac nu

prezint documentele corespunztoare prevzute de lege sau au fost declarai

indezirabili, n condiiile legii.n cazul membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii Europene, carenu au cetenia Uniunii Europene, li se refuz intrarea pe teritoriul Romniei ncazul n care mpotriva lor a fost dispus o interdicie de intrare n ar, ncondiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cumodificrile i completrile ulterioare, numai pe perioada de valabilitate a acesteimsuri.

Refuzul permiterii intrrii pe teritoriul Romniei se comunic de ctreorganele poliiei de frontier de ndat, n scris, mpreun cu motivele care au statla baza dispunerii acestei msuri.

Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor pot prsi

teritoriul Romniei pe baza prezentrii documentelor i cu aplicareacorespunztoare a prevederilor privind aplicarea tampilei de ctre organelepoliiei de frontier, prevzute la art. 5 alin. 1 sau, dup caz, alin. 2.

Cetenilor Uniunii Europene sau, dup caz, membrilor familiilor lor nu lise permite ieirea din ar n urmtoarele situaii: a) nu prezint documentele

prevzute la art. 5 alin. 1 sau, dup caz, alin. 2; b) sunt nvinuite sau inculpate ntr-o cauz penal i a fost dispus instituirea unei msuri preventive, n condiiileCodului de procedur penal; c) au fost condamnate i au de executat o pedeaps

privativ de libertate.Refuzul permiterii ieirii de pe teritoriul Romniei se comunic de ctre

organele poliiei de frontier de ndat, n scris, mpreun cu motivele care au statla baza dispunerii acestei msuri.

n situaia prevzut la alin. 1 lit. a, nainte de comunicarea refuzuluipermiterii ieirii de pe teritoriul Romniei n condiiile alin. 2, persoanei i se

15


17/135

acord o perioad de timp pe care o consider necesar, n care s intre n posesiadocumentelor pe baza crora se permite ieirea de pe teritoriul Romniei.

Msura de nepermitere a ieirii nceteaz de drept dac persoana aflat nuna dintre situaiile prevzute la alin. 1 lit. b sau c dovedete, cu documente emisede autoritile competente, potrivit legii, c: a) s-a dispus scoaterea de suburmrire penal, ncetarea urmririi penale, a fost achitat sau s-a dispus ncetarea

procesului penal; b) a executat pedeapsa, a fost graiat, beneficiaz de amnistiesau a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, cususpendarea condiionat a executrii pedepsei.

n termen de cel mult 15 zile de la data intrrii pe teritoriul Romniei,cetenii Uniunii Europene sau, dup caz, membrii familiilor lor au obligaia de ase prezenta la cea mai apropiat formaiune teritorial a Poliiei Romne, a Poliieide Frontier Romne sau a Autoritii pentru strini, pentru a-i declara prezenan Romnia.

Pe durata ederii n Romnia, cetenii Uniunii Europene sau, dup caz,membrii familiilor lor sunt obligai s declare la oricare dintre autoritile

prevzute la art. 9 urmtoarele: orice modificare intervenit cu privire la nume,

prenume i cetenie; n cazul membrilor de familie care nu au cetenia UniuniiEuropene, orice schimbare relevant cu privire la starea civil; pierderea, furtulsau distrugerea documentelor n baza crora se permite trecerea frontierei de stat aRomniei, precum i a celor eliberate de autoritile romne n baza prevederilor

prezentei ordonane de urgen. Declaraiile se fac n termen de 15 zile de laproducerea evenimentului.

Pe durata ederii n Romnia, cetenii Uniunii Europene sau, dup caz,membrii familiilor lor au obligaia de a se supune controalelor de specialitate aleorganelor competente romne, efectuate n aceleai condiii ca i cele aplicabilecetenilor romni.

Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor, care au

intrat legal pe teritoriul Romniei, beneficiaz de drept de edere pentru operioad de 3 luni de la data intrrii n ar, fr ndeplinirea vreunei condiiisuplimentare. Persoanele prevzute la alin. 1 pot rmne pe teritoriul Romnieinumai pn la mplinirea termenului de 3 luni de la data intrrii, cu excepiasituaiei n care li se acord dreptul de reziden. Ele pot beneficia de drept dereziden pe teritoriul Romniei, care se acord pentru o edere de peste 3 luni, ncondiiile legii.

Dreptul de reziden permanent se acord pe perioad nedeterminatpersoanelor prevzute mai sus care ndeplinesc condiiile prevzute n cadrulseciunii a 3-a a prezentului capitol.

Cetenilor Uniunii Europene aflai n una dintre urmtoarele situaii li se

poate acorda, la cerere, dreptul de reziden n Romnia: a) desfoar pe teritoriulRomniei activiti dependente sau activiti independente, n condiiile legii; b)dein mijloace de ntreinere pentru ei i membrii lor de familie cel puin la nivelulvenitului minim garantat n Romnia i sunt asigurai n sistemul de asigurrisociale de sntate din Romnia;

c) sunt nscrii la o instituie din Romnia acreditat n condiiile legii,avnd ca obiect de activitate principal desfurarea de activiti de nvmnt saude perfecionare a pregtirii profesionale, sunt asigurai n sistemul de asigurrisociale de sntate din Romnia i declar pe propria rspundere c dein mijloacede ntreinere pentru ei i membrii lor de familie cel puin la nivelul venituluiminim garantat n Romnia; d) sunt membri de familie ai unui rezident, dacacesta ndeplinete una dintre condiiile prevzute la lit. a), b) sau c).

Dreptul de reziden are o durat determinat de perioada n care titularulacestuia se afl n mod efectiv n una dintre situaiile care au stat la baza acordriidreptului respectiv.

16


18/135

Rezidentul care s-a aflat n situaia prevzut la alin. 1 lit. a) pentru operioad mai mare de un an i ulterior a devenit omer, n condiiile legii,beneficiaz, n continuare, de dreptul de reziden, pe perioada n care are aceastcalitate. Rezidentul care s-a aflat n situaia prevzut la alin. (1) lit. a) pentru o

perioad de cel mult 12 luni i ulterior a devenit omer, n condiiile legii,beneficiaz de dreptul de reziden pentru o perioad de 6 luni de la data obinerii

acestei caliti. Rezidentul care nu se mai afl n situaia prevzut la alin. (1) lit.a), dar care nu a devenit omer i urmeaz un program de pregtire profesional lao instituie dintre cele prevzute la alin. (1) lit. c), beneficiaz, n continuare, dedreptul de reziden acordat, doar dac pregtirea se desfoar n domeniul deactivitate pentru care i s-a acordat acest drept.

Pe perioada n care rezidentul aflat n situaia prevzut la alin. (1) lit. a) seafl n incapacitate temporar de munc datorat unei boli sau unui accident,

beneficiaz, n continuare, de dreptul de reziden acordat.Persoanele care nu au cetenia Uniunii Europene i sunt membri de

familie ai persoanei care a devenit rezident n condiiile prevzute la art. 13 alin.(1) lit. a) i b) beneficiaz de drept de reziden, de la data intrrii pe teritoriul

Romniei, pentru aceeai perioad n care persoana respectiv i pstreazcalitatea de rezident.Copiii aflai n ntreinere, precum i soul sau soia persoanei care a

devenit rezident n condiiile prevzute la art. 13 alin. (1) lit. c), dar care nu suntceteni ai Uniunii Europene, beneficiaz de drept de reziden, de la data intrrii

pe teritoriul Romniei, pentru aceeai perioad n care persoana respectiv ipstreaz calitatea de rezident

n vederea acordrii dreptului de reziden, ceteanul Uniunii Europenedepune la formaiunea teritorial competent a Autoritii pentru strini, o cererensoit de documentul naional de identitate sau paaportul, valabil, precum i deurmtoarele documente, dup caz:

a) copie legalizat a contractului de munc sau o adeverin eliberatde angajator, vizat n condiiile legii, ori autorizaia pentru desfurarea deactiviti independente, eliberat conform legii, n cazul n care solicit acordareadreptului pentru scopurile prevzute la art. 13 alin. (1) lit. a);

b) dovada c dein mijloace de ntreinere pentru ei i, dup caz, pentrumembrii lor de familie cel puin la nivelul venitului minim garantat n Romniai c sunt asigurai n sistemul de asigurri sociale de sntate din Romnia, ncazul n care solicit acordarea dreptului pentru scopurile prevzute la art. 13alin. (1) lit. b);

c) adeverin din partea instituiei de nvmnt acreditate unde suntnscrii, dovada c sunt asigurai n sistemul naional de asigurri sociale de

sntate i declaraia pe propria rspundere c dein mijloace de ntreinere pentruei i, dup caz, pentru membrii lor de familie cel puin la nivelul venitului minimgarantat n Romnia, n cazul n care solicit acordarea dreptului pentru scopurile

prevzute la art. 13 alin. (1) lit. c).n vederea acordrii dreptului de reziden, ceteanul Uniunii Europene

aflat n situaia prevzut la art. 13 alin. (1) lit. d) depune la formaiunea teritorialcompetent a Autoritii pentru strini o cerere nsoit de documentul naional deidentitate sau paaportul, valabil, precum i de urmtoarele documente: actul destare civil care atest cstoria sau, dup caz, documentul care atest legtura derudenie cu rezidentul; certificatul de nregistrare al rezidentului; dup caz,documentul eliberat de autoritatea competent din ara de origine sau de

provenien, care s ateste c solicitantul se afl n ntreinerea rezidentului sau cgospodrete mpreun cu acesta, ori un document din care s rezulte c se afl nsituaia n care, din motive medicale ntemeiate, este necesar asistena personala rezidentului.

17


19/135

Dac pe baza documentelor depuse de persoanele prevzute la art. 15 i 16,organele competente care au primit cererile constat c sunt ndeplinite condiiile

pentru acordarea dreptului de reziden, elibereaz acestora certificatele denregistrare n cel mai scurt timp posibil, dar nu mai trziu de 30 de zile de la datadepunerii cererii. n cazul n care organele competente constat c nu suntndeplinite condiiile pentru acordarea dreptului de reziden, solicit persoanelor

ca, ntr-un termen considerat necesar de acestea, dar nu mai mare de 30 de zile, sprezinte eventualele documente care mai sunt necesare n vederea soluionriicererii. Dac dup termenul stabilit se constat, n continuare, c nu suntndeplinite condiiile, organele competente comunic n scris refuzul acordriidreptului de reziden, precum i motivele care au stat la baza acestei decizii.

Dreptul de reziden, acordat n condiiile art. 17 alin. (1) persoanelorprevzute la art. 16, este valabil pe toat perioada pentru care rezidentul ai cruimembri de familie sunt are drept de edere, precum i n urmtoarele situaii, pe

perioada pentru care acestea fac dovada la autoritile care le-au acordat dreptulde reziden c dein mijloace de ntreinere cel puin la nivelul venitului minimgarantat n Romnia, n cazul n care rezidentul prsete Romnia sau decedeaz

ori n cazul soilor, dac se desface sau se anuleaz cstoria.n situaiile prevzute la alin. (1) lit. a) i b), dobndirea ulterioar adreptului de reziden permanent, n condiiile prevzute n cadrul seciunii a 3-adin prezentul capitol, este condiionat de continuarea ederii pe teritoriulRomniei a persoanelor prevzute la art. 16, n oricare dintre situaiile prevzute laart. 13 alin. (1) lit. a)-d).

n vederea acordrii dreptului de reziden, membrul de familie alrezidentului, care nu este cetean al Uniunii Europene, depune la formaiuneateritorial competent a Autoritii pentru strini o cerere nsoit de urmtoareledocumente: paaport valabil; actul de stare civil care atest existena cstorieisau, dup caz, documentul care atest legtura de rudenie cu rezidentul, nsoit de

traducerea legalizat, n cazul n care nu a fost emis de autoritile unui statmembru; certificatul de nregistrare al rezidentului; dup caz, documentul eliberatde autoritatea competent din ara de origine sau de provenien, care s ateste cse afl n ntreinerea rezidentului sau gospodrete mpreun cu acesta, ori undocument din care s rezulte c se afl n situaia n care, din motive medicalentemeiate, este necesar asistena personal a rezidentului; dovada asigurrilor desntate n sistemul de asigurri sociale de sntate din Romnia.

La depunerea cererii organele competente elibereaz solicitantului oadeverin care atest depunerea, a crei valabilitate este de 6 luni. Aceastadeverin confer titularului un drept de edere temporar pn la soluionareacererii de acordare a dreptului de reziden. n termenul prevzut organele

competente efectueaz toate verificrile necesare pentru constatarea ndepliniriicondiiilor de acordare a dreptului de reziden, inclusiv, dup caz, cele referitoarela elementele pe baza crora se poate stabili faptul c este o cstorie deconvenien, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.194/2002 , republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Dac, pe baza verificrilor organele competente care au primit cerereaconstat c sunt ndeplinite condiiile pentru acordarea dreptului de reziden,elibereaz solicitantului "permisul de edere pentru membrul de familie al unuicetean al Uniunii Europene", n termenul prevzut la alin. (2).

n cazul n care organele competente constat c nu sunt ndeplinitecondiiile pentru acordarea dreptului de reziden, devin aplicabile prevederileOrdonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu modificrile icompletrile ulterioare, referitoare la refuzul prelungirii dreptului de ederetemporar.

18


20/135

Valabilitatea permisului de edere prevzut la art. 19 alin. (4) este demaximum 5 ani de la data emiterii i este stabilit n funcie de urmtoarelecondiii cumulative: este egal cu perioada dreptului de edere al rezidentului i nu

poate depi perioada de valabilitate a documentului n baza cruia titularulpermisului de edere a intrat n Romnia.

Permisul de edere prevzut la art. 19 alin. (4) i pierde valabilitatea n

cazul absenei temporare de pe teritoriul Romniei a titularului pentru mai mult de6 luni n decurs de un an, cu urmtoarele excepii: a) absena de pe teritoriulRomniei pentru satisfacerea serviciului militar obligatoriu, indiferent de

perioad; b) absena de pe teritoriul Romniei motivat de starea de graviditate ide natere sau datorit unei boli grave ori de participarea la programe denvmnt sau pregtire profesional ori de mutarea n interes de serviciu ntr-unalt stat membru sau o ar ter, pentru o perioad de maximum 12 luniconsecutive.

Dreptul de reziden acordat persoanelor prevzute la art. 19 este valabil petoat perioada pentru care rezidentul ai crui membri de familie sunt are drept deedere, precum i n urmtoarele situaii, pe perioada pentru care acestea fac

dovada la autoritile care le-au acordat dreptul de reziden c dein mijloace dentreinere cel puin la nivelul venitului minim garantat n Romnia, n cazul ncare rezidentul prsete Romnia sau decedeaz; orin cazul soilor, dac se desface sau se anuleaz cstoria n urmtoarele condiii:de la ncheierea cstoriei i pn la sesizarea instanei de judecat competente

pentru desfacerea, declararea nulitii sau anularea cstoriei au trecut cel puin 3ani, din care o perioad de cel puin un an pe teritoriul Romniei; prin acordulsoilor ori prin hotrre judectoreasc, soului/soiei care nu are cetenia UniuniiEuropene i-a fost ncredinat spre cretere i educare copilul ceteanului UniuniiEuropene; instana de judecat a hotrt desfacerea cstoriei numai din vinasoului/soiei care este cetean al Uniunii Europene; n urma acordului soilor ori

prin hotrre judectoreasc, instana de judecat stabilete dreptul soului/soieicare nu are cetenia Uniunii Europene de a vizita copilul minor.n acest caz, instana de judecat trebuie s precizeze n dispozitivul

hotrrii judectoreti c vizitele se vor efectua pe teritoriul Romniei, cuindicarea exact a perioadei de timp pentru care acest drept este acordat.

n situaiile prevzute la alin. (1) lit. a) i b), dobndirea ulterioar adreptului de reziden permanent, n condiiile prevzute n cadrul seciunii a 3-adin prezentul capitol, este condiionat de continuarea ederii pe teritoriulRomniei a persoanelor prevzute la art. 16, n oricare dintre situaiile prevzute laart. 13 alin. 1 lit. a-c, i de existena asigurrii de sntate n sistemul de asigurrisociale de sntate din Romnia pe toat perioada ederii. n situaiile prevzute la

alin. (1) lit. a) dreptul de reziden al copiilor ori printelui n ngrijirea cruiaacetia se afl rmne valabil pn la terminarea studiilor, cu respectareaurmtoarelor condiii cumulative, indiferent de cetenia acestor persoane: copiiilocuiesc n Romnia; i copiii sunt nscrii la o instituie de nvmnt.

Cetenii Uniunii Europene care au o edere continu i legal pe teritoriulRomniei pentru o perioad mai mare de 5 ani beneficiaz de dreptul de reziden

permanent.De acelai drept beneficiaz i rezidenii care nu au cetenia Uniunii

Europene i care au o edere continu pe teritoriul Romniei pentru o perioadmai mare de 5 ani, n calitate de membru de familie al unui rezident sau rezident

permanent care este cetean al Uniunii Europene, cu excepia situaiilor prevzutela art. 21.

La stabilirea continuitii perioadei de edere nu se iau n calcul:a) absenele temporare de pe teritoriul Romniei care nu depesc 6 luni n

decurs de un an; b) absena de pe teritoriul Romniei pentru satisfacerea

19


21/135

serviciului militar obligatoriu; c) absena de pe teritoriul Romniei motivat destarea de graviditate i de natere, datorit unei boli grave, de participarea la

programe de nvmnt sau pregtire profesional ori de mutarea n interes deserviciu ntr-un alt stat membru sau o ar ter, pentru o perioad de maximum 12luni consecutive.

Prin excepie de la prevederile art. 22, dreptul de edere permanent se

acord, anterior mplinirii perioadei continue de 5 ani de edere, n cazulrezidenilor care: a) desfoar activiti dependente sau activiti independente icare, n momentul ncetrii activitii, au dreptul de pensie pentru limit de vrstsau celor al cror contract de munc nceteaz cu drept de pensionare anticipat ncondiiile legii, dac au fost angajai n Romnia n ultimele 12 luni cel puin i auavut o edere continu mai mare de 3 ani pe teritoriul Romniei; b) desfoaractiviti dependente sau activiti independente, au o edere continu pe teritoriulRomniei pentru o perioad mai mare de 2 ani i nceteaz munca datorit

pierderii totale sau a cel puin jumtate din capacitatea de munc. Dac aceastincapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale,condiia referitoare la durata ederii nu se aplic; c) dup o perioad de 3 ani de

reziden, n condiiile prevzute la art. 13 alin. (1) lit. a), i desfoar activitateantr-un alt stat membru, meninndu-i n acelai timp reedina pe teritoriulRomniei, unde se ntorc regulat, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn.La acordarea drepturilor prevzute la lit. a) i b), perioadele de angajare petrecuten statul membru n care persoana n cauz lucreaz vor fi considerate ca fiind

petrecute pe teritoriul Romniei.Perioadele de omaj, de concediu medical sau de ncetare a activitii

datorate mbolnvirii ori unui accident, precum i orice alte perioade de ncetare aactivitii pentru motive neimputabile persoanei n cauz se iau n calcul lastabilirea continuitii perioadelor prevzute de lege.

Condiiile referitoare la durata ederii i angajrii, stabilite la alin. (1) lit.

a), i condiia referitoare la durata ederii, stabilit la alin. (1) lit. b), nu se voraplica dac persoana care este angajat sau desfoar activiti economice n modindependent este cstorit cu un cetean romn.

n cazul n care ceteanul Uniunii Europene dobndete dreptul dereziden permanent n baza alin. (1), membrii de familie ai acestuia, indiferentde cetenie, au drept de reziden permanent numai dac gospodresc mpreuncu acesta pe teritoriul Romniei.

n cazul n care rezidentul care desfura activiti dependente sauindependente decedeaz n perioada de activitate, dar anterior dobndirii, ncondiiile stabilite la alin. (1), a dreptului de edere permanent, membrii defamilie care au gospodrit mpreun cu acesta pe teritoriul Romniei pot dobndi

dreptul de reziden permanent, dac: a) la data decesului rezidentul avea oedere continu de 2 ani pe teritoriul Romniei; b) decesul a survenit n urma unuiaccident de munc sau a unei boli profesionale; c) soul supravieuitor a pierdutcetenia romn dup cstoria cu ceteanul Uniunii Europene, titular aldreptului de edere principal.

Persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 22 i 23, pentru abeneficia sau pentru a li se acorda, dup caz, dreptul de reziden permanent, sepot adresa cu o cerere formaiunilor teritoriale competente ale Autoritii pentrustrini, n vederea eliberrii Crii de edere permanent pentru cetenii UniuniiEuropene, respectiv a Permisului de reziden permanent pentru membrii defamilie care nu sunt ceteni ai Uniunii Europene.

Procedura eliberrii documentelor prevzute la alin. 1 se stabilete prinnormele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen, elaborate deMinisterul Administraiei i Internelor i aprobate de Guvern.

20


22/135

Autoritile romne competente pot restrnge exercitarea dreptului laliber circulaie pe teritoriul Romniei de ctre cetenii Uniunii Europene sau dectre membrii de familie ai acestora numai din raiuni de ordine public, securitatenaional ori sntate public.

mpotriva cetenilor Uniunii Europene sau membrilor de familie aiacestora, indiferent de cetenie, care au drept de reziden permanent, se pot

dispune, n condiiile legii, msuri specifice de restrngere a dreptului la libercirculaie numai pentru motive de ordine public i securitate naional.Dreptul la liber circulaie pe teritoriul Romniei, n cazul urmtoarelor

categorii de ceteni ai Uniunii Europene, poate fi restrns numai pentru motive desecuritate naional: rezidenii cu edere continu i legal pe teritoriul Romniein ultimii 10 ani i minorii, cu excepia cazului n care ndeprtarea este necesar

pentru interesul copilului, conform prevederilor Conveniei Naiunilor Uniteprivind Drepturile Copilului din 20 noiembrie 1989, ratificat prin Legea nr.18/1990, republicat.

Adoptarea de ctre organele competente a oricrei decizii de restrngere adreptului la libera circulaie, n special a celor cu privire la ndeprtarea de pe

teritoriul Romniei, dispuse n condiiile legii, se face numai cu luarea nconsiderare a duratei efective a ederii persoanei n cauz pe teritoriul Romniei, avrstei acesteia, a strii de sntate, a situaiei familiale i economice, a graduluide integrare social i cultural n Romnia i al asigurrii meninerii legturilorsale cu ara de origine.

Orice msur de restrngere a dreptului la liber circulaie pe teritoriulRomniei a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor nu poateavea dect caracter temporar i poate fi dispus numai pentru o durat de timplimitat la perioada necesar ncetrii motivelor care au stat la baza adoptriiacesteia.

Decizia de restrngere a dreptului la liber circulaie se comunic

ceteanului Uniunii Europene sau membrului de familie al acestuia n scris, ncondiiile legii, de ctre Autoritatea pentru strini ori de formaiunile saleteritoriale. Decizia trebuie s conin motivele care au stat la baza dispunerii uneiastfel de msuri i, dac este cazul, termenul n care ceteanul Uniunii Europenesau membrul de familie al acestuia trebuie s prseasc teritoriul Romniei.

Modalitile prin care se poate restrnge exerciiul liberei circulaii peteritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiiloracestora sunt urmtoarele: nepermiterea intrrii pe teritoriul Romniei;ndeprtarea de pe teritoriul Romniei; declararea ca indezirabil; expulzarea.

Declararea ca indezirabil constituie o msur administrativ de autoritate,dispus mpotriva unui strin care a desfurat, desfoar ori exist indicii

temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericolsecuritatea naional sau ordinea public.Msura se dispune de ctre procurorul anume desemnat de la Parchetul de

pe lng Curtea de Apel Bucureti, la propunerea Autoritii pentru strini sau aaltor instituii cu competene n domeniul ordinii publice i siguranei naionale,care dein date sau indicii temeinice n sensul celor prevzute.

Procurorul se pronun prin ordonan motivat, n termen de 5 zile de laprimirea propunerii formulate n condiiile alin. 2 i, n cazul aprobrii acesteia,transmite ordonana de declarare ca indezirabil la Autoritatea pentru strini pentrua fi pus n executare. Atunci cnd declararea strinului ca indezirabil sentemeiaz pe raiuni de securitate naional, n coninutul ordonanei nu vor fimenionate motivele care stau la baza acestei decizii. Dreptul de edere alstrinului nceteaz de drept de la data emiterii ordonanei de declarare caindezirabil.

21


23/135

Punerea n executare a ordonanei de declarare ca indezirabil se realizeazprin escortarea strinului pn la frontier sau n ara de origine, de ctrepersonalul specializat al Autoritii pentru strini.

Perioada pentru care un strin poate fi declarat indezirabil este de la 1 la 10ani, cu posibilitatea prelungirii termenului pentru o nou perioad cuprins ntreaceste limite, n cazul n care se constat c nu au ncetat motivele care au

determinat luarea acestei msuri. Prelungirea termenului se va face n condiiileprevzute la alin. 2.Persoanele declarate indezirabile vor fi comunicate de Autoritatea pentru

strini Direciei generale afaceri consulare.Ordonana de declarare ca indezirabil se aduce la cunotin strinului de

ctre Autoritatea pentru strini, n condiiile prevzute la art. 81 din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrileulterioare. Comunicarea datelor i informaiilor care constituie motivele ce au statla baza deciziei de declarare ca indezirabil pentru raiuni de siguran naional se

poate face numai n condiiile stabilite i ctre destinatarii prevzui n mod expresde actele normative care reglementeaz regimul activitilor referitoare la

sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate. Asemenea date iinformaii nu pot fi, sub nici o form, direct sau indirect, aduse la cunotinstrinului declarat indezirabil.

Ordonana de declarare ca indezirabil poate fi atacat de strinul mpotrivacruia a fost dispus, n termen de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii, laCurtea de Apel Bucureti. Instana se pronun n termen de 3 zile de la data

primirii cererii. Hotrrea este definitiv i irevocabil.Exercitarea cii de atac prevzute la alin. (1) nu are efect suspensiv de

executare a ordonanei de declarare ca indezirabil a strinului. n cazuri binejustificate i pentru a se preveni producerea de pagube iminente, reclamantul poatecere instanei s dispun suspendarea executrii ordonanei de declarare ca

indezirabil, pn la soluionarea aciunii. Instana va soluiona cererea desuspendare, de urgen, hotrrea pronunat n acest caz fiind executorie de drept.mpotriva ceteanului Uniunii Europene sau a membrului de familie al

acestuia, care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei, poate fi dispusmsura expulzrii n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de procedur

penal, cu respectarea prevederilor art. 25.Dreptul de edere al persoanei nceteaz de drept la data la care a fost

dispus msura expulzrii. Instana poate dispune ca, pn la efectuareaexpulzrii, persoana s fie luat n custodie public.

Ceteanul Uniunii Europene sau membrul de familie al acestuia nu poatefi expulzat ntr-un stat n care exist temeri justificate c viaa i este pus n

pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante. Interdiciade expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat.Persoana care se afl n situaia prevzut la alin. 1 poate fi expulzat

pentru motive de siguran naional sau ordine public. Constatarea situaiiloreste de competena instanei de judecat, n urma comunicrii efectuate de ctreAutoritatea pentru strini.

Msura ndeprtrii de pe teritoriul Romniei a cetenilor UniuniiEuropene sau a membrilor de familie ai acestora, pentru motive de sntate

public, poate fi dispus de ctre Autoritatea pentru strini, cu avizul MinisteruluiSntii, numai n cazul n care, pe baza analizelor medicale efectuate de ctre

persoana n cauz la un interval de cel mult 3 luni de la intrarea pe teritoriulRomniei, se constat existena unei afeciuni dintre cele stabilite potrivit

prevederilor alin. 3. Efectuarea analizelor de ctre persoana n cauz poate fi dispus

numai n cazul n care exist indicii temeinice c, la data intrrii pe teritoriul

22


24/135

Romniei, suferea de una dintre afeciunile stabilite potrivit alin. 3. Listaafeciunilor care justific msura nepermiterii sau a ndeprtrii de pe teritoriulRomniei se aprob prin ordin al ministrului sntii care se public nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se stabilete n conformitate curecomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii

Aplicarea msurii ndeprtrii de pe teritoriul Romniei a persoanei aflate

n situaia prevzut de lege se face n condiiile stabilite prin Ordonana deurgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrileulterioare.

n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, Uniunea Europeanconsidera c este necesar o perioada de tranziie pentru libera circulaie a.lucrtorilor de 2 pn la 7 ani, dup aderare.

Astfel, Uniunea European propune urmtorul aranjament: StateleMembre vor continua s aplica msurile naionale pe o perioad de 2 ani dupaderare cu privire la dreptul la munc al cetenilor noului Stat Membru. Aceast

perioad poate fi prelungit cu nc 3 ani - n funcie de o evaluare prealabil in continuare cu nc 2 ani n. cazul unor distorsionari grave pe piaa muncii

noului Stat membru.n tot acest timp, orice Stat Membru poate introduce,, n dreptul naional olibertate rnai mare cu privire la circulara lucrtorilor dect n prezent, inclusivlibertatea deplin de circulaie Acordurile bilaterale curente vor continua s seaplice i pot fi chiar dezvoltate. In plus, Statele Membre pot introduce anumitemsuri speciale de preferin pentru cetaenii noului Stat Membru n comparaiecu un altul (,,preference comrnunautaire}, astfel nct un nou Stat Membru poate

beneficia de mai multe drepturi cu privire la libera circulaie a lucrtorilor dectun alt nou Stat Membru.

Dup aderare, Comisia European va monitonza dezvoltarea pieei munciidin Statul membru nou i n particular n orice Stat Membru care aplic restricii

cu privire la piaa muncii.naintea celui de-al doilea an dup aderare va fi fcut o evaluare amsurilor naionale luate n domeniu, ne baza sugestiilor i rapoartelor Comisiei,n completarea acestei evaluri i cel mai trziu de sfritul celui de-al doilea ande dup aderare, Statele Membre vor notifica Comisiei dac intenioneaz scontinue aplicarea .msurilor naionale pe urmtoarea perioad de 3 ani sau dacintenioneaz s aplice aquisu-ul pe viitor.

La 5 ani dup aderare, un Sfat Membru care o meninut n tot acest timpmsurile naionale, poate, n cazul unor serioase distorsionri pe piaa munciistatului care a aderat sau a unor ameninri n acest sens s prelungeasc cu ncmaximum 2 ani aceasta perioad de tranziie, dup ce va notifica n prealabil

acelai lucru Comisiei Europene.Este probabil ca, dintre Statele Membre, doar Germania i Austria sutilizeze ntreaga perioad de tranziie de 7 ani 3.

Pe tot parcursul perioadei de tranziie, dreptul la liber circulaie alcetenilor noului Stat Membru, ca i drepturile membrilor familiei lui vor fi luaten considerare, n condiii asemntoare cu cele dinainte de aderare.

Migraia dinspre statele candidate ctre statele U.E. denot opreponderen a lucrtorilor sezonieri n comparaie cu cei care lucreaz petermen lung, precum i a lucrtorilor sub-calificai n comparaie cu cei cu studiisuperioare. Imigranii ocup, de asemenea, cel mai des, locurile de munc pe care

populaia local le las n mod constant neocupate. Pe de alt parte, exist statecandidate n care salariul mediu pentru persoanele cu studii superioare este dejasuficient de ridicat pentru ca populaia respectiv s nu se mai ndrepte spre

posturile din interiorul UE. La data aderrii Romnia se va apropia probabil deaceast situaie. De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere faptul c mai mult de

23


25/135

jumtate din persoanele care pleac cu un contract de munc n Statele Membre sentorc napoi n ara din care au plecat. Mai ales n cazul ,,exodului de creiere",este de preferat ca acesta s se ndrepte spre Europa (de unde se ntorc ntr-omsur important), dect n S.U.A. sau Canada (de unde nu se mai ntorc deloc).

Perioada de tranziie impus de U.E. n acest sector va avea un rol pozitivpe termen scurt pentru Romnia. Schimbrile structurale din toate domeniile de

activitate ce se vor produce ntr-un ritm mai alert dup aderare nu vor fi afectatede plecarea masiv a forei de munc nspre zonele comunitare.Absena unei perioade de tranziie ar fi dus n Romnia imediat dup

aderare la un ,,exod al creierelor" care ar fi ncetinit progresul economic tocmaiatunci cnd ar fi fost cel mai necesar. Romnia, ca i celelalte state candidate, estedirect interesat n pstrarea forei de munc reprezentat de tineri i de persoanecu studii superioare - grupul cel mai predispus la emigrare - cel puin pn cndeconomia va atinge un nivel suficient de dezvoltat, n cursul perioadei de tranziie,aceste aspecte ar putea fi prevenite prin evoluiile care se vor nregistra n tot acesttimp, impuse i de necesitatea stringent a alinierii definitive la structurilecomunitare.

Raiunile pentru care a fost introdus aceast perioad de tranziie sunt maidegrab de ordin politic i psihologic. Perioada de tranziie trebuie vzut maipuin din punct de vedere ,,defensiv", fiind evidente ndeosebi beneficiile petermen lung.

O eventual prelungire a perioadei de tranziie ar putea avea ca impact ocretere a imigrrilor ilegale, cu toate problemele care rezult de aici. Dinacest motiv, trebuie studiat cu grij eventualitatea prelungirii de ctre statelemembre a acestei perioade, fiind necesar ca aceasta s fie ct mai scurt posibilMai mult, date fiind caracteristicile foarte diferite i speciale, pentru fiecare dintrestatele candidate, este necesar ca aceasta s fie tratat cu maximum deflexibilitate, lundu-se n considerare posibile derogri sau faciliti sectoriale sau

regionale.Pe de alt parte, este necesar ca Romnia s reglementeze aceastchestiune prin ncheierea de acorduri bilaterale, astfel nct s faciliteze accesullucrtorilor pe piaa de munc comunitar pn la expirarea perioadei de tranziie.

Este foarte important s se realizeze studii ct mai bine documentate si cudate reale referitoare la evoluia pieei muncii din fiecare nou Stat Membru,inclusiv Romnia.

Pentru evitarea crerii unei stri de suspiciune nejustificat cu privire laperioada n cauz sunt necesare campanii de informare corect a opiniei publicecu privire la implicaiile i necesitatea acesteia. n acest sens, trebuie pregtitopinia public pentru acceptarea acestei perioade de tranziie, marele numr de

solicitani pentru plecarea n Spania fiind un exemplu elocvent.Perioada de tranziie solicitat va fi foarte dificil, dac nu imposibil, denegociat, n condiiile n care Uniunea European a adoptat o poziie unic denegociere pentru toate statele candidate, iar acestea au acceptat schema propus de

partea comunitar.Din acest motiv esenial va fi ncheierea a ct mai multe acorduri n

domeniu care s faciliteze accesul legal al lucrtorilor romni pe piaa muncii dinUniunea European. Aceste acorduri vor contribui, de asemenea, la evitarea uneieventuale prelungiri a perioadei de tranziie datorit imigrrilor ilegale.

Prin documentele sale de poziie de la capitolul 2 de negociere cu UniuneaEuropean, ,,Libera circulaie a persoanelor". Romnia accept aranjamentultranzitoriu pentru liberalizarea circulaiei lucrtorilor propus de UniuneaEuropean.

24


26/135

Romnia i rezerv dreptul, ca n contextul acestui aranjament tranzitoriu,s poat aplica cetenilor unui Stat Membru actual msurile naionale echivalentemsurilor aplicate de acel Stat Membru Romniei cu privire la libera circulaie

2. Flexibilitatea relaiilor sociale n domeniul forei de munc

Din punct de vedere istoric, flexicurity este un model al Statului deProviden, cu o politic a pieei de munc pro-activ. Modelul este o combinaie alocaiei forei de munc i diversele ei faciliti (flexibilitate pentru angajatori) iavantaje ridicate pentru omeri (securitate pentru angajai). El a fost pus naplicare prima dat la Danemarca de primul ministru democratic de afacerisociale Poule Nyrop Rasmussen n anii 90.

Conceptul este ferm nrdcinat n Danemarca, unde negocierile prinintermediul crora angajatorii i sindicatele n timpul compromisului dinseptembrie 1899 (numit, de asemenea, i constituie pentru piaa de munc) aucreat premisele pentru un stat (profitabil i consolidat) reciproc salutar.

Constituia pentru piaa de munc, n vigoare din 1960 a reiterat acordul de

baz care are n vedere libertatea asociaiei de sindicat la fel de bine ca prerogativagestionar pentru a controla i a mpri munca incluznd dreptul de a nchiria indeprta mna de lucru la momentul necesar.

Limita se raporteaz la combinaia reuit a celor dou, la flexibilitate ntr-o securitate dinamic de economie la fel de bun pentru lucrtori. Flexicuritydemonstreaz c flexibilitatea i securitatea pe piaa de munc nu au nevoie s fiecontradictorii, dar poate fi n fapt bazate pe reciprocitate i pe sprijin.

Guvernul Danemarcei vede flexicurity n timp ca necesitatea unui triunghide aur cu un: ,,amestec triplu: flexibilitatea pe piaa muncii combinat cusecuritatea social i cu o politic a pieei de munc activ cu drepturile iangajamentele pentru persoanele fr slujb.

Este de asemenea important de a nelege ca modelul danez alregulamentului pieei de munc, incluznd dreptul de formare a asociailor, estebazat pe principii voluntare i c legislaia sau interferena statului este redus laminim. Dreptul asociaiei i identificrii asociailor ale pieei de munc sunt

bazate pe recunoterea mutual de interese contradictorii.Funcionarea n Danemarca este considerat ca un drept i ca un

angajament. Efectele prevzute de aceast combinaie erau duble: efectele decalificare ale LMPs i la fel de bine ca efectele de motivare printr-o bunconlucrare.

Diferena legislaiilor muncii, cum este cazul n privina ,,tinereiipropuse n Frana (extrem de controversat), aceast strategie nu distinge n

privina tinereii, dar ine mai degrab de aceleai sperane pentru toi ceteniidanezii: o persoan fr slujb este constrns prin lege s caute constant slujbsau o educare permanent pentru a beneficia de prestaii din plin.

Strategii de flexicurity au fost, cu succes, puse n

Curs Id Politici Sociale

Documents

Transcript of Curs Id Politici Sociale