UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVAFacultatea de tiine Economice i Administraie Public Departamentul ID Specializarea : Administraie Public , Anul I, Sem IfillBlip

ISTORIA ADMINISTRAIEI PUBLICECurs pentru nvmnt la distan

Prof. univ. dr. Mihai IACOBESCU

20101

CUPRINS Scopul cursului ...............................................................................................................................3 I. Rdcinile traco-daco-romane ale sistemului administrativ romnesc................................4 I.1. Primele elemente cu caracter administrativ pe teritoriul patriei noastre n lumea traco-getodacic pn la formarea statului ......................................................................................................4 I.2.Elemente de drept i administraie la coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII-46 .d.H.) ......7 I.3. Elemente de drept i de administraie n cadrul statului dac centralizat din vremea lui Burebista pn la sfritul domniei lui Decebal (82 .d.H.-106 e.n.) .............................................8 I.4. Statul i administraia n Dacia roman....................................................................................9 II. Organizarea i evoluia administraiei publice n epoca medieval (271/275 1832) ..........16 II.1. Organizarea administraiei publice n feudalismul timpuriu (sec. IX XIII).....................17 II.2. Organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI ............17 II.3. Organizarea administraiei n Transilvania anilor 1176-1541 ..........................................23 II.4. Organizarea Transilvaniei ntre anii 1541-1683 ................................................................25 II.5. Mutaii n organizarea administraiei centrale i locale n Principate sub regimul fanariot (1711/1716-1821) .......................................................................................................................27 II.6. Schimbri n administraia public din Transilvania dup ncorporarea ei la Imperiul Habsburgic..................................................................................................................................32 III. Evoluia administraiei publice n prima parte a epocii moderne.........................................36 III.1. Revenirea la domniile pmntene (1821) ..........................................................................36 III.2. ncercri de reformare a administraiei publice n Transilvania, n prima jumtate a sec. al XIX-lea ....................................................................................................................................37 III.3. nnoiri n administraia public din Principatele romne prin Regulamentul Organic ...38 III.4. Epoca marilor reforme moderne. Evoluia administraiei publice n Principate de la 1848 pn la elaborarea Constituiei din 1866 ...................................................................................42 III.5. Legea comunal din 1 aprilie 1864 ...................................................................................47 III.6. Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864.......................................49 III. 7. Constituia din 1866..........................................................................................................53 III.8. Aspecte ale administraiei publice n teritoriile romneti aflate sub dominaie strin n epocamodern.58 IV. Administraia public local n perioada 1923 1940 .......................................................63 IV.1.Constituia din 1923 ............................................................................................................63 IV.2.Legea din 24 iunie 1925 .....................................................................................................66 IV.3.Legea din 3 august 1929 .....................................................................................................78 IV.4. Legea din 27 martie 1936 ..................................................................................................79 IV.5. Legea din 14 august 1938 ..................................................................................................79 V. Administraia public local n perioada 1940 1989 .........................................................88 Test final........................................................................................................................................95 Soluiile testelor gril ...................................................................................................................96 Addenda .........................................................................................................................................97 Bibliografie....................................................................................................................................98

2

Scopul cursuluiIstoria administraiei publice este o parte integrant a istoriei n general, a istoriei statului i dreptului n special. n sens literar, ea studiaz totalitatea funcionarilor nsrcinai cu conducerea societii ntr-un moment dat, a serviciilor publice menite s aplice legile, deciziile guvernamentale. Sub raport juridic, noiunea de administraie presupune: o persoan, un slujitor, un executant;serviciu celui mai mic, activitatea subordonat unei conduceri centrale. Ca tiin special a dreptului, studiind apariia i dezvoltarea noiunilor de administrativ i administraie public, formele de organizare administrativ, instituiile lor juridice cu ncepere din antichitate i, n continuare, n Dacia prestatal i statal, n Dacia roman, n evul mediu i n epocile modern i contemporan, istoria administraiei publice ne permite s urmrim, s cunoatem i s nelegem - n dinamica, evoluia i devenirea lor structurile, realitile, instituiile administraiei actuale, n strns legtur i interdependen cu ntreaga dezvoltare, cu progresul general al socieii. t

Obiectivele cursuluiVom analiza i evalua: * evoluia elementelor i formelor administraiei publice, precum i cadrul instituional administrativ n antichitate, de la primele nsemne ale apariiei i afirmrii lor, n perioada de dinaintea apariiei statului la geto-daci, n cadrul comunitilor gentilice i tribale, apoi n timpul organizrii statului, pn la cucerirea roman i n timpul stpnirii romane, apoi n vremea migraiilor i a trecerii spre epoca feudal, n epocile medieval, modern i contemporan, n cadrul teritoriilor, al statelor feudale romneti, ara Romneasc, Moldova, Transilvania i Dobrogea, apoi al statului romn n fiecare din etapele constituirii, formrii, consolidrii i desvririi sale. * apariia i afirmarea primelor forme de organizare i manifestare a administraiei publice n cadrul gintei matriarhale i patriarhale, n obtea steasc, progresul realizat odat cu crearea i dezvoltarea statului dac (82 .d.H.-106), mutaiile produse n timpul stpnirii i organizrii romane (106-271), ca i n timpul migraiilor, n cadrul obtii steti, apoi n cadrul statului feudal romnesc pn n vremea fanarioilor i dup nlturarea acestui regim, n Moldova i ara Romneasc, n timp ce n Transilvania, acelai fenomen este analizat i evaluat pe etape, n timpul dependenei acesteia de Regatul Ungariei (sec. XIII1541), apoi de Poarta otoman (1541-1699) i dup integrarea ei la Imperiul Habsburgic. Analizm i ilustrm, n continuare, sistemul administrativ la nceputul i n timpul epocii moderne cu elaborarea i adoptarea primei Constituii n anii 1866-1918 i, n paralel, n Transilvania i Bucovina n cadrul imperiului habsburgic, iar a Basarabiei ntre 1812-1918 n cadrul imperiului rus. * evoluia sistemului administrativ romnesc n epoca contemporan (1918-2004) dup constituirea Romniei ntregite, prin Constituia din 1923 i n anii regimului autoritar al lui Carol al II-lea (19381940), n anii regimului antonescian i ai celui de-al doilea rzboi mondial (1940-1944), n timpul ocupaiei sovietice (1944-1958), n anii regimului socialist (1958-1989) i dup revoluia din decembrie, n cadrul noului cadru democratic, statuat prin Constiuia din 1991. t

Modul de evaluareNota final: 65% - examenul final; 35% - activitatea din ti pul semestrului teme de control. m

3

I. Rdcinile traco-daco-romane ale sistemului administrativ romnescObiectivele capitolului I: Dup parcurgerea acestui capitol vei dobndi cunotine legate de urmtoarele probleme: elemente cu caracter administrativ n lumea traco-geto-dacic pn la formarea statului; elemente de drept i administraie la coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII-46 .d.H.); elemente de drept i de administraie n cadrul statului dac centralizat din vremea lui Burebista pn la sfritul domniei lui Decebal (82 .d.H.-106 e.n.); statul i administraia n Dacia roman (106-271) Cuvinte cheie: preistorie, paleolitic, neolitic, gentilic, colonie, etnogenez, guvernator, legiune, democraie, tarabostes, comati. Istoria administraiei publice romneti i are nceputurile ndeprtate n cele dinti elemente juridice i forme de organizare i manifestare cu caracter administrativ la strmoii poporului romn tracii, geto-dacii i romanii. Aceste elemente incipiente pot fi urmrite astfel: n lumea traco-geto-dacic din cele mai vechi timpuri pn la formarea statului dac centralizat; n cadrul relaiilor ntre autohtoni i coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII 46 .d.H.) n cadrul statului dac centralizat din timpul lui Burebista (82 44 .d.H.) i pn la sfritul domniei lui Decebal (87 106 e.n.); n timpul stpnirii romane (106 271). I.1. Primele elemente cu caracter administrativ pe teritoriul patriei noastre n lumea tracogeto-dacic pn la formarea statului Teritoriul patriei noastre pstreaz urme arheologice i antropologice din epoca desprinderii omului de regnul animal, al antropogenezei, de la nceputurile preistoriei, n urm cu circa 2 milioane de ani .d.H. Pe valea Drgovului, pe malul Oltului, ca i pe vile Cotmeana, Vedele, n depresiunea Sibiului, precum i n alte locuri s-au descoperit cele mai vechi urme de locuire roman, unelte de silex, aparinnd celei mai timpurii culturi materiale umane cultura de prund, cu o vrst de dou milioane ase sute de mii de ani .d.H., adic din paleolitic. n epoca veche a pietrei, paleolitic, oamenii triau n cete sau hoarde primitive, se ocupau cu vnatul, pescuitul i culesul, se adposteau n peteri i utilizau unelte din silex, pe care i le obineau prin tehnica lovirii i achierii. n unele grote din Ceahlu, Bile Herculane i defileul Porilor de Fier au fost descoperite ateliere de prelucrare a silexului. n cadrul cetei sau hoardei primitive relaiile ntre brbai i femei nu erau reglementate, domina promiscuitatea, viaa instinctual, ca i la animale, oamenii trind laolalt tocmai fiindc erau prea slabi luai individual i nevoia de aprare n faa fiarelor slbatice i obliga la traiul n comun. Primele4

progrese n activitatea oamenilor din paleolitic au constat n domesticirea primului animal, cinele, necesar la vntoare i pentru paza peterilor; culesul gramineelor, ca un pas tranzitoriu spre cultivarea primitiv a plantelor, confecionarea celor mai vechi obiecte de podoab, coliere din dini de animal, realizarea unor picturi rupestre, cum sunt cele din grota de la Cuciulat, din judeul Slaj, ca i a unor idoli feminini exprim primele progrese nsemnate ale omului n faza paleoliticului. O nsemnat victorie a omului primitiv din paleolitic a nsemnat-o momentul n care a nceput s stpneasc focul. Focul i-a permis s lupte cu frigul, s se apere de fiarele slbatice, s ia n stpnire peterile, s-i fiarb i s-i pregteasc o mncare de calitate superioar, ceea ce a contribuit la dezvoltarea sa fiziologic. n mileniul al VI-lea omul trece la un nou mod de via, neolitic, al fabricrii uneltelor din piatr lefuit, la cultivarea rudimentar a plantelor, domesticirea animalelor, trecerea de la stadiul de culegtor, profitor al naturii, la acela de productor i la o via sedentar. n aceast faz, de la ceat sau hoard, se trece la familia gentilic (600.000 10.000 .d.H.). Aceast form de comunitate uman are la baz cstoria pe grupe mari de brbai i femei, nrudirea de snge, interzicerea relaiilor sexuale ntre prini i copii, ntre rude apropiate, stabilirea filiaiunii matriliniare, ca singura posibilitate de identificare a copiilor, existena unor interdicii, tabu-uri proprii grupului gentilic. Odat cu aceasta apar i primele norme de drept i forme incipiente de administraie public: ginta sau comunitatea bazat pe nrudirea de snge are n frunte o cpetenie, de obicei cel mai vrstnic, care este sftuitorul, conductorul, judectorul comunitii respective. n subordinea sa sunt toi membrii comunitii, care confecioneaz unelte, pe care le stpnesc n comun, le pot lsa motenire urmailor. Normele ce se stabilesc ntre conductorul ginii i oamenii cu diverse atribuii de a pstra i distribui uneltele, de a depozita i mpri unele produse constituie un nceput de atribuii administrative, pe un anumit teritoriu, pe care i duce viaa i i desfoar activitatea. Aceste norme formeaz dreptul cutumiar, nescris, care se transmite din moi-strmoi, ca un ansamblu de obiceiuri. Familia gentilic parcurge dou etape. ntr-o prim etap se dezvolt ginta matriarhal, care domin epoca mezolitic (10.000 6.000 .d.H.) i neolitic (6.000 2.500 .d.H.). n aceast etap, comunitatea uman nregistreaz noi progrese. Oamenii i perfecioneaz tehnica furirii uneltelor de piatr, construiesc i folosesc arcul cu sgei, monoxila (barca scobit ntr-un trunchi), domesticesc majoritatea animalelor cunoscute i astzi, nscocesc producerea ceramicii, olritul, trec la cultivarea rudimentar a plantelor, utiliznd un corn de cerb cu care scormonesc pmntul, spre a-l nsmna ndeletnicire n care crete i predomin rolul femeii de aici denumirea ginii, matriarhale. Femeia se afirm n principalele ndeletniciri mai delicate: culesul gramineelor, practicarea agricuturii incipiente, olritul, n vreme ce brbatul continu s se ndeletniceasc cu vnatul care cere for brutal, ndrzneal. Elementele de administraie incipient sunt ndeplinite n aceast faz de acei membri ai ginii matriarhale, care aflai n subordinea cpeteniei, a femeii celei mai vrstnice i a sfatului ginii, format din femei, au n administraie, n seam uneltele comune i terenul comun cultivat de gint, precum i eventualele provizii, care se fac n interesul comunitii, pstrndu-se n vase mari de ceramic ngropate n pmnt. ntr-o a doua faz a evoluiei comunitii gentilice, n epoca metalelor cnd se folosete arama (2500-2000 .d.H.) i bronzul (2000-1200 .d.H.) se dezvolt ginta patriarhal; crete i5

se impune rolul brbatului n producerea uneltelor n general i a plugului de fier n special care implic mai mult for fizic; se produce i o diviziune a muncii n cadrul comunitii: apar meteugarii, care, prin activitatea lor, se disting de agricultorii propriu-zii i de pstori. Se trece la familia simpl: brbat, femeie, copii, filiaiunea stabilindu-se dup tat. Folosirea uneltelor de metal aram, bronz i apoi fier, n cadrul celor dou etape Hallstatt (sec. XIIVII .d.H.) i La Tene (sec. VI .d.H.) permite unele progrese importante: dezvoltarea meteugurilor, accelerarea i extinderea agriculturii, apariia proprietii private i a diferenierilor sociale; sub raport etnic, n cadrul marii familii tracice se detaeaz ramura lor nordic, geto-dacii. Individualizarea etnic i lingvistic a geto-dacilor este atestat deopotriv de grecii, care, colonizai pe rmurile vestice ale Mrii Negre, n Dobrogea i numeau pe autohtoni gei, n vreme ce romanii, venind dinspre apus, intrnd n contact cu autohtonii ce locuiau n zonele apusene ale Carpailor i la Dunrea mijlocie i-au denumit pe aceiai autohtoni- daci. ns, majoritatea autorilor antici Strabon, Dio Cassius, Trogus Pompeius, Appian etc ne informeaz c geii i dacii aparineau aceluiai popor i vorbeau aceeai limb. i Herodot, printele istoriei, dup ce scrie c neamul tracilor este, dup indieni, cel mai mare dintre toate neamurile. Dac ar fi condui de o singur persoan sau dac ar fi unii, ei ar fi de nenvins, adaug constatarea c ei poart diferite numiri, dup inutul n care triesc, dar au, n cele mai multe privine, aceleai datini aceleai obiceiuri, aceeai limb. Primii conductori de triburi i uniuni de triburi geto-dace, n epoca prestatal, deci naintea formrii statului centralizat, apar n sec. V-II .d.H.. Astfel, scriind despre expediia regelui persan Darius, n anul 514-513 .d.H. la gurile Dunrii, istoricul Herodot amintete c, n ntreaga lume a neamurilor tracice, numai geii din Dobrogea au opus o rezisten ndrjit, ceea ce presupune existena unei organizri, a unor conductori locali, capabili s se confrunte cu temutul rege persan. Despre existena vag a primelor forme de organizare politic aflm i n anii dinaintea lui Burebista: n 339 .d.H. geii se opun regelui scit Ateas, care a vrut s treac Dunrea, n Dobrogea; n anul 335 .d.H. ne scriu Strabon i Arian geto-dacii s-au confruntat cu Alexandru cel Mare, care a reuit s ocupe un ora geto-dac, care avea o armat de peste 4.000 de clrei i 10.000 de pedestrai (2). n anul 300 .d.H. regele geto-dac Dromichaetes s-a opus invaziei lui Agatocles, fiul lui Lisimach, guvernatorul Traciei. n anul 293, Lisimach a ntreprins o nou expediie la nord de Dunre, cu care prilej ns a fost nfrnt i silit s se predea, fiind dus ntr-o cetate geto-dacic, ce se numea Helios. Aici ni se relateaz c membrii adunrii poporului, ostaii narmai, dnd nval, ncepur s strige i s cear ca regele prins n lupt (Lisimach, n.n.) s fie adus naintea lor i pedepsit cu moartea, fiindc drept este ca poporul, care i-a primejduit viaa n lupt, s decid dup bunul plac de dumanii prini. n faza prestatal, n epoca numit frecvent democraia militar cnd rolul dominant l avea adunarea poporului narmat se impun n lumea geto-dacic mai muli efi militari ai unor uniuni de triburi; ei erau alei i revocai de adunarea poporului narmat, exercitau atribuii ncredinate de acest forum colectiv, erau primii ntre egali, innd s-i permanentizeze funciile i s i le transmit ereditar. Dominant n sec. III-II .d.H., democraia militar era o treapt spre procesul pregtirii i nfptuirii statului dac centralizat. ntre conductorii militari care pn s fie efi de stat erau alei i revocai de adunarea poporului narmat documentele epocii, istoricii greci i romani i menioneaz la geto-daci pe Dromichete, Zalmodegikos, Zoltes, Orales,6

Rubobostes. Istoricul Iustinius ne relateaz, de pild, despre luptele geto-dacilor sub conducerea lui Orales, pe la anul 200 .d.H., cu bastarnii, triburi de neam german; geto-dacii fiind nfrni, au fost umilii s devin servitorii femeilor. efii militari geto-daci Zalmodegikos i Rhemaxos se menioneaz n inscripii descoperite la Histria au reuit n sec. III-II .d.H. s subordoneze coloniile greceti de pe rmul Pontului Euxin. Rubobostes, un alt ef militar geto-dac ne relateaz Trogus Pompeius stpnea peste o uniune de triburi din Transilvania. Fiind, n aceast epoc, sedentari, agricultori, pstori, meteugari, militari, geto-dacii i construiesc primele centre, aezri ntrite, spre a putea rezista confruntrilor militare cu sciii, macedonenii, bastarnii, celii; se organizeaz, i stabilesc norme de conduit care devin, prin tradiie, obiceiuri, avnd putere de lege, dei nescrise. Aceste norme privesc proprietatea comun asupra pmntului i animalelor i proprietatea privat asupra uneltelor i armelor, normele de munc, mprirea periodic a loturilor de munc, paza culturilor i proviziilor obtei, diverse nvoieli ntre membrii comunitii, normele de convieuire, familia sau unele infraciuni ca furtul, dezertarea din lupt, minciuna, laitatea etc, precum i pedepsirea acestora. Elementele incipiente de administraie vizau conducerea obtei, paza culturilor i proviziilor, a uneltelor i armelor, a teritoriilor pe care tria tribul sau uniunea de triburi. I.2.Elemente de drept i administraie la coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII-46 .d.H. ) n vreme ce lumea geto-dacic era n faza democraiei militare, n Dobrogea, pe rmul occidendal al Mrii Negre, n sec. VII-II .d.H. se ntemeiaz coloniile greceti Histria, Tomis, Callatis i altele. Ele aveau o anumit organizare politico-adinistrativ care, n general, o reflecta pe cea din locurile de origine ale colonitilor greci din Milet i Heracleea Pontic, ale milesienilor i dorienilor i n acelai timp exercitau o anumit nrurire asupra populaiei getodacice, cu care veneau n relaii directe, economice, politice, culturale. Aflate n faza democraiei scalvagiste, coloniile erau conduse de adunarea poporului liber din care sclavii erau exclui; adunarea poporului, format din cetenii cu drepturi depline n cetate reprezenta puterea politic; n subordinea acesteia se afla un corp conductor consultativ mai puin numeros, sfatul, care era nsrcinat cu treburile curente ale coloniei, ale cetii greceti. Puterea executiv o exercita un colegiu de arhoni, ajutai de colegii speciale, pe domenii de activitate. n cadrul oraelor ceti greceti, a coloniilor din Dobrogea, apar pentru prima oar n inscripii i relatri scrise diverse dregtorii cu caracter administrativ oameni nsrcinai cu aprovizionarea oraului, administrarea propriu-zis etc. Aa, de pild, administraia finanelor era ncredinat la Histria unuia sau mai multor vistieri, care aveau n sarcin gestiunea efectiv a tezaurului i un colegiu cu rol fiscal-financiar, care stabilea vmile, drile, impozitele etc. Astfel, ntr-o inscripie descoperit la Histria se spune: s se aleag i doi brbai, nsrcinai s vegheze la gravarea i aezarea plcilor cu instruciunile decise n agora, n adunarea poporului iar cheltuiala necesar s fie acoperit de vistier . Ca administrator al finanelor, vistierul se ocupa i de problema impozitelor. O inscripie din aceeai cetate a Histriei, glsuiete de urmtoarele norme juridice i administrative: egalitate cu privire la impozite pentru toi cetenii liberi dreptul de a intra i de a iei din port n vreme de rzboi sau de pace, fr silnicie i fr a fi nevoie de o convenie anume , iar impozitele erau adunate de vistiernic.7

n cetile greceti existau i sclavi despre care aflm c se dobndeau: unii prin danie, sau motenire, sau cumprare, alii prin faptul c, dintr-un nceput sclavii s-au nscut n cas, ca sclavi, i n acest caz se numesc sclavi de cas; al treilea mod de dobndire este captivitatea de rzboi. I.3. Elemente de drept i de administraie n cadrul statului dac centralizat din vremea lui Burebista pn la sfritul domniei lui Decebal (82 .d.H.-106 e.n.) Progresele interne realizate n spaiul geto-dac n sec. III-II .d.H., ca i ivirea primejdiei romane n Peninsula Balcanic l-au determinat i, totodat, i-au nlesnit lui Burebista, unul dintre conductorii uniunilor geto-dacice, s realizeze n anul 82 .d.H. crearea unui adevrat imperiu la sud i nord de Dunre. Are, astfel, loc, trecerea de la democraia militar la faza organizrii statale propriu-zise. Factorii interni de progres au fost, n principal: trecerea la cea de-a doua epoc, La Tene, a metalurgiei fierului generalizarea plugului cu brzdar de fier, apariia i generalizarea proprietii private, dezvoltarea i nflorirea meteugurilor bazate pe prelucrarea fierului, intensificarea legturilor de schimb ntre triburi i uniunile de triburi, ntre geto-daci i vecinii lor, grecii i romanii, rspndirea i nmulirea monedelor dacice n sec. III-II .d.H., uzurparea obtilor i accentuarea stratificrii sociale, construirea fortificaiilor din munii Ortieii din ntreg spaiul dacic. Consemnnd procesul unificrii triburilor geto-dacice sub Burebista, istoricul grec Strabon, n Geographia, consemna: Burebista, de neam get, dup ce a luat asupra sa puterea peste poporul su, s-a apucat s-l ntreasc, scondu-l din starea n care se afla n urma deselor nenorociri i, prin munc necontenit, prin cumptare i disciplin, n civa ani a ntemeiat o stpnire mare i a supus geilor pe cele mai multe popoare din vecintate. Ba chiar romanii ncep s se nfricoeze de el, cnd l-au vzut trecnd cu ndrzneal peste Istru i c devasteaz Tracia pn n Macedonia i Iliria, c pustiete pe celii amestecai cu tracii i cu ilirii, pe taurisci. n aceast oper Burebista s-a folosit de marele preot Deceneu, reuind s unifice pe getodaci, att prin mijloace panice ct i pe calea armelor. El i-a ales ca reedin a statului su cetatea de la Costeti, care fcea parte dintr-o salb de aproape 80 de ceti i puncte ntrite, n timp ce Sarmizegetusa reprezenta centrul religios al lumii geto-dacice, muntele sfnt Kogaionon. Organizarea puternic, realizat de Burebista sub forma unei democraii militare, rspundea unor nevoi economico-sociale i unor scopuri militare, nevoii de a face fa unei eventuale confruntri cu romanii. De aceea, Burebista a ridicat sub arme ne relateaz Strabon peste 200.000 de oameni, ceea ce reprezenta, pentru vremurile acelea, o armat dintre cele mai numeroase. Cu aceast armat, Burebista trece plin de ndrzneal Dunrea scrie Strabon jefuind Tracia, pn n Macedonia i Iliria; n anul 60 .d.H. el i ndreapt atenia mpotriva celilor din prile nord-vestice ale Daciei, i nfrnge pe boi i pe taurisci, se repede n vest pn la Noricum i chiar n Gallia; renun la aliana cu scordiscii situai ntre Morava i Drina, atacndu-i, nfrngndu-i i pustiind locurile acestora; i extinde stpnirea spre vest i nord-vest pn la Dunrea mijlocie i pn n Moravia; cu ncepere din anul 55 .d.H. cucerete toate cetile greceti de pe rmul Pontului Euxin, Olbia, la gurile Bugului, Tyras, la vrsarea Nistrului, Histria, Tomis, Callatis, Dionysopolis, Odessos, Mesembria i Apollonia. Hotarele Daciei sub Burebista sunt: Dunrea mijlocie spre apus, Carpaii pduroi la nord, munii Haemus sau Balcani la sud i gurile Bugului i ntreg litoralul Mrii Negre la rsrit.8

Dispunnd de o aramat considerabil, avnd un sistem amplu de fortificaii, adptnd un ansamblu de msuri economice i administrative pentru a da trinicie statului su, n anul 48 .d.H. , cnd a izbucnit n Imperiul roman rzboiul civil ntre Cezar i Pompei, Burebista intervine n lupta dintre cei doi pretendeni, trimindu-l n acest scop pe un vestit sol al su Acornion din Dionysopolis, care i ofer sprijin militar lui Pompei: Acornion, fiind trimis de regele Burebista la Gnaeus Pompeius scrie ntr-o inscripie nsui conductorul lumii geto-dacice ntlnindu-se cu comandantul roman n prile Macedoniei, la Heracleea, cea de lng Lycos, a dus la bun sfrit nu numai nsrcinrile date de rege, ctignd pentru Burebista bunvoina romanilor, ci i misiuni foarte folositoare pentru patria sa. Moartea lui Burebista n timpul unei rscoale n anul 44 .d.H., n acelai an cu Cezar, a dus la frmiarea temporar a statului su sub raport politic, dar pstrarea unitii religioase i refacerea statal sub Decebal (87 106), interval n care romanii au ocupat, n anul 29 e.n., teritoriul ntre Dunre i Haemus i n 46 e.n. Dobrogea, pe care le-au integrat imperiului roman. Statul lui Decebal avea o ntindere mai mic dect n vremea lui Burebista cuprinznd Transilvania, zonele nord-vestice pn la Tisa superioar, Banatul, Moldova pn la Nistru, Oltenia i Muntenia dar avea o organizare mai solid, mai temeinic, ceea ce explic rezistena sa n faa romanilor pn n anul 106. Esena statului dac, n perioada nfloririi civilizaiei i culturii sub Decebal o reprezint cteva elemente caracteristice. Structura proprietii este ambivalent privat, a celor bogai, tarabostes i obteasc; Horaiu, scriind despre realitile geto-dacice, zice: geii aspri au traiul bun; muncesc glia cea fr de hat, i strng recoltele obteti cu srg, atestnd astfel convieuirea ntre proprietatea privat i cea a obtilor. Statul dac centralizat are n vremea lui Decebal o structur precis, bine nchegat, din care nu lipsesc nici elementele administraiei publice. n fruntea statului se afla regele. Regalitatea este deja o instituie care tinde s devin ereditar, stabil. Att Burebista, ct i Decebal sunt ei nii fii de regi. Puterea poate reveni i frailor lor, ai regilor, dar i marelui preot, cum e, bunoar, Deceneu. Scorilo i Diurpaneus sunt frai. eful statului, regele sau marele preot, este, totodat, omul cel mai bogat, un tarabostes, care concentreaz atribuii politice, religioase, militare, economice. Baza social a regalitii, a statului, o formeaz oamenii liberi, acei comati sau copillati, n timp ce sclavii au un rol minor, secundar. Statul dac este, deci, un stat sclavagist patriarhal, nu clasic, n care sclavii au rol important, ci dimpotriv, nensemnat. n ierarhia distribuirii puterii, regelui i sunt subordonai membrii curii regale: viceregele, marele preot, diveri sfetnici, administratorii zonali, care rspund de treburile agricole i pmnturile dintr-un anumit spaiu geografic, comandanii fortificaiilor - cci exist, pe lng Sarmizegetusa, un ansamblu de ceti, Costeti, Blidaru, Bnia, Cplna, Piatra Roie, Btca Doamnei, Polovraci, Denia etc. Predomin dreptul cutumiar, nescris. I.4. Statul i administraia n Dacia roman Aflat n plin proces de expansiune , imperiul roman a reuit, n mai puin de patru-cinci decenii, din vremea domniei lui Vespasian pn n anii lui Traian, s nglobeze cea mai mare parte a teritoriilor dacice. nc naintea venirii la crma statului dac a bravului Decebal, romanii au ocupat n 26 e.n. teritoriile dintre Dunre i Balcani, apoi n anul 46 e.n. Dobrogea care vor9

aparine n graniele imperiului roman circa 6 secole, n vreme ce achiziiile din 102 i 106, Oltenia, Banatul, Transilvania, vor fi stpnite efectiv 16 decenii i jumtate, n timp ce sudul Moldovei, Muntenia i vestul Banatului abia ceva mai mult de un deceniu. Cucerirea Daciei de ctre romani a avut o nsemntate complex. Evenimentul marca un moment de apogeu al imperiului. Romanii au capturat din Dacia imense bogii, evaluate de contemporani la 165.000 kg aur i 331.000 kg argint. Cu aceste sume fabuloase, mpratul Traian a redresat tezaurul imperiului, a pltit soldaii i a iniiat numeroase construcii, ntre care noul centru al Romei, Forum Traiani, Columna care este ea nsi o cronic n piatr a genezei noului popor, romn. Dar cea mai important semnificaie a cuceririi romane a fost etnogeneza romneasc, naterea poporului i a limbii romne. Acest proces, hotrtor pentru ntreaga evoluie istoric, a fost determinat de un complex de factori: impunerea limbii latine prin mijloace administrative, colonizarea masiv a Daciei cu populaie latinofon din ntreg imperiul roman, staionarea unor trupe de elit i auxiliare cu un efectiv permanent de circa 35.000 - 40.000 militari (serviciul militar n imperiu dura 25-30 de ani), iar cei lsai la vatr se stabileau, de regul, n provincia n care erau i mproprietrii limba romn era singura dintre limbile neo-latine care pstreaz termenul de veteranus, btrn, care desemneaz ostaul lsat la vatr. Calea urbanizrii ntemeierea a circa 40 de orae ntreaga civilizaie i cultur romn, continuitatea daco-roman dup retragerea armatei vrfurilor administraiei n vremea lui Aurelian (270-275) au dus n etapa ulterioar la definitivarea i uniformizarea romanitii n Dacia. ntre factorii romanizrii care ne intereseaz n mod deosebit, organizarea adiministrativ a jucat un rol esenial . mpratul Traian a creat, nc din anul 106 fapt confirmat i prin diploma militar din 17 februarie 110 provincia Dacia, numit de contemporani i Dacia Felix. Ea era condus de un guvernator, numit legatus Augusti propraetore. Primul guvernator pomenit ntr-o inscripie descoperit aici a fost D. Terentius Scaurianus. n diploma militar din 17 februarie 110 aflm c guvernatorul avea la dispoziia sa, pentru paz i ordine, dou uniti de clrime i zece cohorte de pedestrai, ce locuiau n castre. Din aceeai diplom militar mai sus menionat c: mpratul Caesar Traian, fiul lui Nerva, cel trecut printre zei, prea slvitul, biruitorul germanilor i al dacilor, cel mai mare preot, n al patrusprezecelea al puterii sale de tribun, a luat cetenie clreilor i pedestrailor care au fcut serviciul militar n cele dou alae i zece cohorte i sunt n Dacia sub conducerea lui D. Terentius Scaurianus, care au slujit n oaste 25 de ani sau mai bine i care au fost eliberai cu cinste, i anume celor nsemnai mai jos, copiilor i urmailor lor. O rscoal a dacilor din teritoriile romane ajutai i de dacii liberi i sarmai produs n vremea morii lui Traian, l-a obligat pe succesorul acestuia, Hadrian, ca n anul 120 s nfiineze dou provincii, pe care le-a numit Dacia Superior (de Sus) i Dacia Inferior (de Jos). Dacia Superior cuprindea Transilvania de Sus, partea dinspre miaz-noapte i era condus de un demnitar, care purta acelai titlu, ca i n cazul unei singure provincii legatus Augusti propraetori. Dacia Inferior cuprindea Transilvania dinspre miaz-zi, zona dintre Olt i Carpai, Oltenia i Banat. Odat cu aceast divizare a Daciei n dou provincii, spre a putea fi controlate i subordonate mai uor, mpratul Hadrian a adus noi fore militare i le-a acordat noi privilegii. ntr-o a treia etap a organizrii-administrativ teritoriale, mprirea n dou provincii, dovedindu-se nedestultoare, mai ales datorit luptelor cu dacii liberi din teritoriile neocupate de10

romani, noul mprat Antonius Pius procedeaz n anul 158 la o nou mprire i organizare a teritoriilor dacice ocupate de romani, n 3 provincii: 1) Dacia Porolissensis, numit astfel dup numele capitalei, Parolissum, Moigrad; 2) Dacia Apulensis, cu capitala la Apulum, Alba Iulia i 3) Dacia Malvensis, cu capitala la Malva, n sudul Olteniei. Din cauza atacurilor marcomanilor, n vremea mpratului Marcus Aurelius, n anul 169 este adus n teritoriile ocupate de romani i cea de-a doua legiune, a V-a Macedonica, ce se adaug celeilalte existente din perioada anterioar, a XIII-a Gemina. Nevoia de a se asigura o unitate de comand se realizeaz acum prin numirea unui guvernator suprem peste cele 3 Dacii, purtnd titlul de legatus Augustus propaetore Daciarum trium adic: legat al lui Augustus cu rang de pretor pentru cele trei Dacii; i consularis trium daciarum (consul al celor trei dacii). ntro inscripie de epoc se d conductorului i denumirea de dux. n acelai timp, fiecare din cele trei Dacii erau conduse de ctre un procurator cu atribuii diverse, att administrative ct i financiare. Ni s-au pstrat inscripii care precizeaz titulatura i atribuiile guvernatorilor. De pild, Ulpius Victor este numit ntr-o inscripie procurator al slvitului mprat n provincia Dacia Apulensis, lociitor al guvernatorului, de asemenea, procurator al provinciei Dacia Porolissensis. n schimb, Marcus Claudius este legat al slvitului, cu rang de pretor pentru cele 3 dacii i al Moesiei de Sus. Titlurile guvernatorilor apar n inscripii, cu mici diferenieri, n mod frecvent astfel: legat al lui Augustus, cu rang de pretor al celor trei Dacii sau consular al celor trei Dacii. Superioritatea civilizaiei i culturii romane rezid i din nivelul avansat, structura complex i cvasicomplet a organizrii Daciei romane, privind organele centrale i locale. Pentru prima oar, aadar, pe teritoriul patriei noastre gsim o structur organizatoric cu norme juridice i un sistem administrativ complex, ce vor sta la baza dreptului romnesc ulterior. Guvernatorul provinciei are glsuia o diplom militar de epoc n acea provincie o putere mai mare dect toi, afar de mprat; atribuiile sale sunt de natur politic, judectoreasc, administrativ etc. El are asupra oamenilor din provincia sa putere numai atta vreme ct este n provincie, cci dac a ieit din provincie este un simplu particular. Uneori are putere i fa de oamenii strini, dac au svrit vreo fapt rea, cci st scris n mandatele mprailor c cel ce guverneaz o provincie trebuie s se ngrijeasc o provincie s curee provincia de oameni ri, fr s fac deosebire de unde sunt. De asemenea, ntre atribuiile fundamentale, trebuie s se ngrijeasc de faptul ca provincia pe care o conduce s fie potolit i linitit. n Dacia roman toate plngerile, ce la Roma se ndreapt la diferii judectori, in de ndatoririle guvernatorilor, ne relateaz Marcianus. Precizndu-se, n detaliu, atribuiile judectoreti ale guvernatorului, instruciunile de epoc mai precizau: guvernatorii de provincie s nu intre n legturi de prietenie cu locuitorii din zon, cci legturile de la egal la egal duc la o scdere a demnitii de guvernator; n timpul anchetelor guvernatorii nu trebuie s se aprind mpotriva acelora pe care i crede ri, nici s lcrimeze la rugminile nenorociilor, cci nu este un judector statornic i drept acela a crui tulburare sufleteasc se vdete n nfiarea lui; pe scurt, el trebuie s mpart astfel dreptatea, nct prin priceperea sa, s sporeasc atribuiile funciei. Atribuiile de ordin administrativ ale guvernatorilor, erau precizate, n instruciunile trimise de la Roma, n Dacia, astfel: s opreasc i s previn lucrrile nedrepte i fcute cu silnicie, vnzrile obinute prin violen, chitanele fr numrarea i nsemnarea preului; s se ngrijeasc aa fel ca nimeni s nu dobndeasc un ctig nedrept sau s sufere vreo pagub; s11

nu lezeze adevrul printr-o greal asupra celor ntmplate; s urmeze ceea ce i se pare lui vrednic de crezare, potrivit celor ce se vor dovedi; s vegheze ca cei puternici s nu fac vreo nedreptate celor de jos i nici aprtorii acestora s nu-i urmreasc cu pri nedrepte; s se ngrijeasc s opreasc serviciile nengduite, care duc la pgubirea oamenilor; s opreasc luarea de dri nedrepte. De asemenea, guvernatorul trebuia s se ngrijeasc ca nimeni s nu fie oprit de la o ndeletnicire ngduit i nici s nu ngduie ca cineva s se ndeletniceasc cu ceva oprit, nici s pedepseasc pe cei nevinovai. Guvernatorul se va ngriji ca oamenii fr mijloace s nu fie pgubii, pe nedrept, sub pretextul venirii unor slujbai sau soldai, lundu-li-se singura lor locuin sau bunurile lor mrunte din cas. Guvernatorul trebuia s previn i s opreasc abuzurile soldailor; s fie cu luare aminte ca medicii s nu-i omoare pe oameni din netiin, iar fapta celui care i nal pe oameni la vreme de primejdie, nu trebuie s rmn nepedepsit, sub pretextul slbiciunii omeneti; n anumite cazuri prevzute strict de lege cel ce guverneaz are dreptul s dea pedeapsa capital i s trimit la ocn; n cazul n care pentru o infraciune se percepea o amend dac guvernatorul gsete cu cale c nu poate ncasa amenda pe care a dat-o, atunci, la nevoie, s micoreze suma de plat, cci trebuie combtut lcomia nengduit a perceptorilor; totui, nu trebuie s cear de la cei ce guverneaz provinciile iertarea amenzii din pricina srciei. ntre atribuiile administrative ale guvernatorului intra i aceea de a controla cldirile ce amenin cu prbuirea i, n acest caz, s sileasc pe proprietarul lor, dup ce va face o cercetare, s le repare i, mpotriva celui ndrtnic, s foloseasc mijlocul potrivit, spre a ndrepta lipsa de estetic. Adunarea provincial concilium provinciae format din delegai ai oraelor, care se adunau annual la Sarmizegetusa, avea atribuii politice, administrative, juridice, dar mai ales avea n grij cultul mpratului, ridicarea unor monumente n cinstea celor care fceau binefaceri sau s aduc mulumiri guvernatorului la ieirea sa din slujb. n cadrul adunrii se discutau i chestiuni de interes public: cereri i plngeri ale oraelor sau ale celor 3 provincii etc. Romanii au creat n Dacia i o riguroas organizare financiar. n fruntea finanelor din fiecare provincie se afla un procurator financiar, ales din rndurile ordinului ecvestru, subordonat direct guvernatorului. Pentru fixarea i strngerea impozitelor se fceau recensminte din 5 n 5 ani de ctre magistrai specializai n domeniul acesta. Impozitele erau de dou categorii: directe i indirecte. Cele directe erau impozitul funciar i capitaia. Toate terenurile particulare erau supuse drilor funciare care n documentele de epoc se numeau capitatio terrena, stipendium jugato nume pe care le aflm dintr-o tbli cerat, de epoc. Asupra ntregului pmnt din Dacia roman proprietarul avea doar un drept de folosin. Stabilirea impozitului funciar se fcea n funcie de valoarea economic i fertilitatea solului. Cetile care se bucurau de jus italicum Sarmizegetusa, Apulum, Potaissa, Napoca, Dierna - erau scutite de impozit funciar. Pe lng impozitul funciar, exista i un impozit personal sau capitaia tributum capitis, capitatio plebeia pltit de toi locuitorii provinciei, indiferent dac erau sau nu ceteni italieni, romani, peregrini, liberi. Negustorii plteau un impozit special, care a fost introdus cu precizie n vremea mpratului Alexandru Sever impozit numit aurum negotiatorum. Dac datornicul nu-i pltea la timp obligaiile fiscale, funcionarii romani puteau recurge la execuia silit asupra averii debitorului. Pe lng impozitele directe, mai importante erau cele indirecte: impozitul pe moteniri (vicesima hereditatis), pe eliberrile de sclavi (vicesima manumissionum sau libertatis); acesta era fixat la 10% n vremea mpratului Caracalla i de 5% n vremea lui Macrinus. Se percepea i12

o tax de 4% pe vnzrile de sclavi (quinta et vicesima venalium mancipiorum) i de 1% pe diverse alte vnzri de bunuri. Importante venituri se obineau i din taxele percepute din transportul mrfurilor; Dacia roman fcea parte din circumscripia vamal a Iliniei; existau mai multe locuri pentru vama mrfurilor transportate. Alte venituri se obineau i din taxele de monopol pe minele de sare, minele de aur, diverse munci i servicii. n strngerea impozitelor i taxelor procurorul financiar era ajutat de slujbai inferiori, care purtau diverse titulaturi: procurator a caducis, librarius, adiutor oficii comiculariorum etc. Ulpian ne informeaz c, pentru fixarea exact a impozitelor, fiecare locuitor era obligat s declare la cens numele fondului, n ce sat se afl care-i sunt cei doi vecini mai apropiai; apoi cte ingre are ogorul, cu ce va fi nsmnat n urmtorii 10 ani, ci butuci de vie are, cte ingre i ci pomi au livezile; punile, pdurile iar cel ce fcea declaraia era obligat s fac el nsui o evaluare a acestor bunuri. De asemenea, fiecare proprietar era obligat s-i declare sclavii, din ce neam sunt, vrsta, slujbele sau meteugurile pe care le tie; la fel n cazul blilor cu pete, a ocnelor de sare i alte bunuri. Erau scutii de impozitul funciar dispunnd de dreptul de jus italicum coloniile, oraele Dierna, Sarmizegetusa, Napoca, Apulum, Potaissa . Tot att de riguroas i precis era i organizarea roman n domeniul militar. n timpul stpnirii Daciei, romanii au adus n zon mai multe tipuri de uniti militare: trupe de elit, Legiunea XIII Gemina i Legiunea a-IV-a Macedonica. Comandamentul legiunii era un legatus, iar mai trziu, un praefectus legionis, ajutat de ofieri, denumii tribuni (tribunni militum). Existau i acei mai mari ai taberelor (praefecti castrorum), care aveau misiunea de a asigura conducerea garnizoanei din localitatea respectiv. Existau i trupe auxiliare, de clrei i pedestrai, trupe neregulate, alctuite din barbari, localnici, ce luptau dup tradiiile i armele lor naionale vexillationes, detaamente provizorii care ncercau s se organizeze dup modelul roman. n unele inscripii aflm informaii c s-au recrutat i trupe neregulate, din rndul localnicilor, al dacilor mai ales, pentru paza granielor i serviciile de pot. Legiunile aveau 6.000 de ostai, uneori chiar mai muli. Romanii au construit n Dacia un sistem complex de aprare. Pe lng staionarea permanent a aproximativ 35.000-40.000 ostai, ei au construit valuri de aprare, castre, castele. Organizarea local viza att aezrile urbane, ct i cele rurale. Centrele urbane erau, la rndul lor, mprite n dou categorii colonii, care, glsuia o inscripie, se bucur de toate drepturile i aezmintele poporului roman, mai ales dac locuitorii lor dispuneau de jus italicum, drept italian. ntre colonii aflm: Sarmizegetusa, Apulum, Malva, Napoca, Romula, iar ntre municipii Tibiscum, Dierna, Porolissum etc. Din izvoarele vremii nu reiese ce rang au avut unele orae ca Ampelum (Zlatna), Aquae (Clan) etc. Att coloniile ct i municipiile erau conduse de un sfat orenesc, ordo decurionum; consiliul sau sfatul orenesc era format din 30-35 decurioni, alei din 5 n 5 ani, n vrst de cel puin 25 de ani, trebuind s aib o anumit avere; membrii acestui organ, decurionii, erau alei de ctre magistraii superiori ai oraelor. Decurionii aveau atribuii administrative, se ngrijeau de strngerea contribuiilor impuse locuitorilor, de perceperea impozitelor i taxelor, de plata contribuiilor edilitare aurum coronarium. Sfatul orenesc era forul orenesc suprem, iar deciziile sale erau obligatorii pentru toi locuitorii urbei respective. Sfatul coordona ntreaga activitate administrativ, soluiona problemele veniturilor i cheltuielilor, chestiunile edilitare etc.13

n ordine ierarhic centrele urbane dispuneau de o salb de funcionari secundari magistrai, cu atribuii juridice i executive secundare, alei pe un an din rndul decurionilor, edilii care asigurau poliia, ordinea, linitea, aprovizionarea pieelor i ntreinerea cldirilor; existau, de asemenea, secretari, curieri, preoi. Locuitorii urbei erau stratificai, sub raport social, n ordinul decurionilor, al augustalilor (din care fceau parte preoii i funcionarii ce ntreineau cultul Romei i al mpratului); n acelai timp, pe criterii etnice, juridice, profesionale sau religioase orenii erau organizai pe colegii, conduse de un prefect. Oraelor colonii i municipii le erau subordonate inuturile rurale, uniti administrativ-teritoriale i politice, care cuprindeau un anumit numr de aezri rurale trguri, cu magistrai alei, pagi, sau districte, vici, sau sate, castella, aezri ntrite, cannabae, sate formate n jurul castrelor militare. Marea majoritate a populaiei din Dacia roman o formau, totui, cum era i firesc, ranii. Conducerea administrativ a unui sat, vicus, era ncredinat la doi magitri, care erau ajutai, pentru problemele financiare, de un questor. Satul dispunea de o sal de audiene i judecat, precum i o cas de stat, auditorium. n unele sate - potrivit inscripiilor descoperite n Dacia roman conducerea administrativ o avea un singur magister, care apare n documente sub titulatura magistratus, sau magistrans, dar i princeps loci. Acest funcionar administrativ primarul de mai trziu era ajutat de un sfat stesc, ordo. Mai multe persoane, unite prin activitatea i profesiunea lor comun, constituiau un colegiu sau asociatis. n inscripii apar colegii de fierari (fabri), corbieri (nautae), lutrai (utriculari), purttori de lectice (lecticari), aurari (collegium aurarium), negustori (negotiatores). n fruntea colegiilor de afla un conductor, magister, un adjunct al acestuia, commagister, i un sfat ordo decurionum. Acest sistem administrativ complex, minuios exprim imaginea rigurozitii i seriozitii modului de organizare roman n Dacia, fapt ce s-a rsfrnt n ntreaga evoluie ulterioar a dreptului romnesc. TEST DE CONTROL: 1. n sec. VII-II .d.H. se ntemeiaz n Dobrgogea: a. coloniile greceti Histria, Tomis, Callatis; b. coloniile Milet, Dionisopolis; c. coloniile Nistru, Apollonia, Odessos 2. Burebista i-a ntemeiat statul n anul: a. 85 .d.Hr.; b. 70 .d.Hr.; c. 82 .d.Hr. 3. Deceneu era: a. mare preot; b. vicerege; c. conductorul armatei. 4.Prezentai graniele statului condus de Burebista. 5. Statul condus de Decebal era: a.un stat sclavagist patriarhal; b. un stat federal; c. un stat naional.14

6. Enumerai cele mai importante ceti din statul condus de Decebal. 7. Prezentai graniele Statul condus de Decebal. 8. Provincia Daciei Felix a fost creat: a. n anul 70 .d.Hr. de mpratul Hadrian; b. n anul 106 .d.Hr. de mpratul Traian; c. n anul 118 de mpratul Vespassian. 9. mpratul Antonius Pius n anul 158 reorganizeaz administraia provinciei astfel: a. Dacia Felix, Superior i Inferior; b. Dacia Superior i Dacia Inferior; c. Dacia Porolissenssis, Dacia Malvenssis i Dacia Apulenssis. 10.Organele centrale ale Daciei erau: a. Guvernul, Consiliul Intim, Dieta; b. Guvernul, Adunarea Provincial, organizarea finaciar, organizarea militar; c. Adunarea Provincial, Dieta. 11.Enumerai categoriile de impozit n Dacia Roman. 12.Romanii au adus n Dacia: a. trupe auxiliare i pedestrai; b. trupe de elit, trupe auxiliare i trupe neregulate; Teme de referate: 1.Elemente de drept i administraie n coloniile greceti din Dobrogea. 2.Administraia n timpul statului dac centralizat condus de Burebista. 3.Administraia n timpul statului condus de Decebal. 4.Statul i administraia n Dacia roman.

15

II. Organizarea i evoluia administraiei publice n epoca medieval (271/275 1832)Obiectivele capitolului II: Dup parcurgerea acestui capitol vei fi capabili s avei cunotine despre: organizarea administraiei publice n feudalismul timpuriu (sec. IX XIII); organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI; organizarea administraiei n Transilvania anilor 1176-1541; organizarea Transilvaniei ntre anii 1541-1683, cnd aceasta a fost principat autonom, vasal turcilor; mutaii n organizarea administraieicentrale i locale n Principate sub regimul fanariot (1711/1716-1821)

Cuvinte cheie: cneaz, voievod, principat, domnie, sfat domnesc, logofat, vornic, hatman, stolnic, congregaii, inut, jude, dregtori, diet, divan, cancelarie. Dup retragerea aurelian (271/275) i pn la nceputul epocii moderne, cnd au fost elaborate i impuse Regulamentele Organice (1831-1832), n toat aceast epoc de tranziie, denumit ev mediu sau epoca medieval, organizarea central i local n rile romne, elementele definitorii ale administraiei publice au cunoscut o evoluie proprie statelor feudale europene, cu unele particulariti distincte, izvorte din istoria concret a realitilor istorice interne i sud-est europene. Din perspectiva organizrii i evoluiei statului i dreptului romnesc medieval distingem n cadrul acestei epoci urmtoarele etape principale: I perioada obtei steti i a relaiilor autohtonilor cu populaiile migratoare (271/275 1241); II perioada organizrii, afirmrii i evoluiei rilor romne, de la formarea statelor medievale pn la nceputul epocii moderne, odat cu adoptarea Regulamentelor Organice. Menionm c n primul mileniu al erei noastre au loc cteva procese istorice cruciale: etnogeneza poporului i a limbii romne, confruntarea autohtonilor cu populaiile migratoare vandali, goi, huni, gepizi, slavi, avari, bulgari, unguri, pecenegi, cumani, ttari constituirea cnezatelor, voivodatelor i rilor romneti. n aceast prim perioad, retragerea autoritilor i armatei romane la sud de Dunre, ntre anii 271-275, determin desfiinarea administraiei centrale, ruralizarea spaiului geografic al vechii Dacii, satul i obtea steasc teritorial fiind principalele realiti istorice, n cadrul crora, sub raportul organizrii administrative, distingem: adunarea megieilor, ca forum democratic al obtei, acei oameni buni i btrni, alei dintre membrii obtei i avnd atribuii juridice, juzii sau jupnii, efi militari nsrcinai cu paza bunurilor comunitii obtei i ajutai de diveri dregtori cu atribuii diferite, administrative, fiscale, juridice.

16

II.1. Organizarea administraiei publice n feudalismul timpuriu (sec. IX XIII) Sub raportul organizrii administrativ-teritoriale, n sec. IX-XIII, odat cu afirmarea personalitii i individualitii romnilor apar n ntreg spaiul geografic al vechii Dacii ri, voivodate, cnezate, cmpulunguri, care sunt uniuni de obtii steti, formaiuni politice prestatale. rile Crianei, Brsei, Fgraului, Haegului, Zarandului, Maramureului, Vrancei, Cmpulungului sunt doar cteva din cele menionate n documente, precum i unii conductori ai acestora ca: Menumorut, Gelu, Glad, Seneslau, Farca, Ioan, Tatos, Litovoi etc. Cuvntul ar, de la latinescul terra are aici sens de unitate statal i se asociaz fie cu denumiri geografice ara Brsei, ara Haegului, ara Vrancei, ara Crianei, ara Maramureului, ara Zarandului, ara Fgraului fie cu termeni ce exprim caracterul etnic al locuitorilor, ca de pild: ara Vlaca, ara Romanai, sau, n unele cazuri este nsoit de numele conductorului, Ioan, Litovoi, Seneslau, Farca (ca n diploma acordat ioniilor, n 1247). Uneori, unitatea administrativ-teritorial e definit prin noiunea de cnezat, de la cuvntul vizigot kunig, care are acelai neles de ar, ca i noiunile de voivodat sau cmpulung: cneazatele lui Ioan i Farca, voivodatele lui Litovoi i Seneslau, Cmpulungul Moldovenesc, Cmpulungul Muscel, Cmpulung pe Tisa, Cmpulung pe Ceremu sau Cmpul lui Drago, uniuni de obti steti, n cadrul crora se distinge un aparat politico-administrativ, o salb de dregtori: cnezi, voivozi, juzi, jupani, vatamani. Astfel, cnezii, voivozii sunt conductori politici i militari ai unei ri, ntrunind prerogativele politice, militare, administrative, judectoreti. Juzii sunt magistrai sau judectori, dar i conductori militari, iar originea termenului precede de la latinescul judex, pstrat din timpul stpnirii romane i, ntocmai ca i terra- ar, exprimnd continuitatea elementului autohton pe acest spaiu. Jupanii au aceeai semnificaie: conductori politici, militari, judectori i termenul este i mai strvechi dect acela de jude, fiind de origine trac . II.2. Organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI Aadar, n primele veacuri ale epocii medievale, dup constituirea lor ca state de sine stttoare, Moldova i ara Romneasc cunosc, n domeniul organizrii centrale i locale, principii juridice i instituii administrative aproape identice, specifice, cu unele particulariti, tuturor statelor feudale europene. Astfel, domnia, ca instituie central i avea rdcinile n evoluia rilor, cnezatelor i voivodatelor domnul fiind continuatorul cneazului sau voivodului, din etapa formaiunilor prestatale. Apariia instituiei domniei a fost rezultatul unui proces evolutiv, determinat att de progresele interne, ct i de nevoile de aprare externe, ambele state feudale formndu-se i devenind neatrnate, de sine stttoare, aproximativ n mod simultan, ara Romneasc n 1330, iar Moldova n 1359. n ambele ri domnul era aidoma monarhilor feudali din restul Europei, conductorul politic al statului, eful suprem al armatei, eful puterii legislative, executive i judectoreti, precum i al bisericii i ntregului aparat administrativ. Legitimitatea i autoritatea domniei rezulta din mbinarea a dou principii: cel electiv aa cum i n cadrul voivodatelor, cnezatelor i rilor se proceda la alegerea conductorului din cadrul obtei i cel ereditar, funcia motenindu-se prin tradiie.

17

Din cronica lui Grigore Ureche i scrierile istorice ale crturarului Dimitrie Cantemir se subnelege c principiul ereditar avea ntietate: Pre obiceiul rii scrie Ureche nu se cdea altuia s se dea domnia, dect aceluia ce era smn de domn. i Dimitrie Cantemir, n Descrierea Moldovei, precizeaz c: Domnia Moldovei la nceput se motenea; principiul de alegere era numai atunci cnd se stingea cu totul via domneasc i c nu s-a pus n scaunul Moldovei un domn strin, atta timp ct mai era n via vreo mldi din vechea familie domneasc i c abia n curgerea vremii a nceput a se cere votul boienilor pentru domnia legitim. Aceeai mbinare ereditar-electiv o ntlnim i n ara Romneasc: la 1522, de pild s-au adunat boierii toi, i mari i mici, i toat curtea i clerul i au ridicat domn pe Radu Voievod de la Afumai, ginerele lui Basarab Voivod acest citat din Cronica rii Romneti sugerndu-ne c principiul ereditar se aplica n mod nuanat: puteau deveni domni urmaii direci, cei ce erau os domnesc, dar, n unele cazuri, i urmaii pe linie colateral, fiii legitimi i cei nelegitimi i chiar i ginerii, ca n cazul de mai sus. Cu prilejul alegerii domnului s-au cristalizat i statuat dou ceremonii: nvestitura n cazul lui tefan cel Mare, Ureche ne relateaz: strnsu-s-au boierii rii i mari i mici i alt curte mrunt, dimpreun cu motropolitul Teoctist i cu muli clugri, la locul ce se cheam Direptate i i-au ntrebat pe toi, iaste-le cu voie tuturor s le fie domn? Ei toi au strigat ntr-un glas: . i aceia cu toi l-au rdicat domn cu voia tuturor i l-au pomzuit spre domnie mitropolitul Teoctist. i de acolo lu tefan Vod Steagul rii Moldovei i se duse la scaunul Sucevei. ncoronarea propriu-zis ne relateaz Cantemir se fcea n biserica mitropolitan: mergea apoi domnul la altar i trebuia s ngenunche la uile zise mprteti i s puie capul pe marginea sfntului altar, unde mitropolitul i punea pe cap patrafirul i citea cu glas tare rugciunile obinuite a se citi la ncoronarea mprailor ortodoci, apoi i ungea fruntea cu sfntul mir. Dup mplinirea acestor datine, domnul se ridica i sruta cu evlavie att sfnta mas ct i sfintele icoane. Apoi venea n mijlocul bisericii i mitropolitul i punea pe cap coroana de aur, strlucitoare, cu pietre preioase i, pe cnd prelaii cntau axionul, mitropolitul ridicndu-l de braul drept i marele postelnic de braul stng, l aezau pe tronul cu trei trepte, care este la peretele drept al bisericii. n acest timp se slobozeau tunurile aezate mprejurul oraului i muzicanii vesteau srbtorirea zilei prin armonia instrumentelor lor. Domnul era mbrcat apoi, chiar n biseric, cu caftan domnesc, asemenea i boierii cei mari, lepdnd vemintele de doliu pe care le purtaser pn atunci, mbrcau altele deschise i mai strlucitoare. Urma o alt ceremonie la Curtea domneasc: aici noul domn se aeza pe scaunul domnesc, toi cei ce l-au ales n frunte cu mitropolitul i toat adunarea i, dup ce fiecare se aeza la locul su, nti mitropolitul se ducea la domn care sta pe tron, i sruta mna i i ura, printr-o scurt cuvntare, ca toate s fie fericite i prielnice, i fgduia c va face pentru dnsul rugciuni la Dumnezeu i-i cerea s fie aprtorul su i al ntregului cler. Apoi, ntors ctre cei de fa, ddea tuturor binecuvntarea i le poruncea s fie credincioi domnului. Dup ce acetia salutau pe noul domn, logoftul i ceilali boieri mari erau admii n ordinea rangului, s srute mna i poala domneasc. Terminndu-se aceast ceremonie, domnul se ridica din tron i, cu capul gol, mulumea tuturor pentru bunvoina ce-i artau i fgduia iari ngduin, dreptate i aprarea rii.Domnul ales, potrivit acestei mbinri a principiului ereditar-elective, era considerat unsul lui Dumnezeu, conferindu-i-se astfel un caracter sacru ntregului ceremonial. Erau ns i diveri pretendeni, uzurpatori, care erau socotii nelegiuii.18

Se practica obiceiul asocierii la domnie, spre a preveni luptele ntre diveri pretendeni i spre a se asigura succesiune panic, fireasc, legitim: astfel Basarab nti i l-a asociat pe Nicolae-Alexandru Basarab, fiul su; Alexandru cel Bun pe Ilia i tefan, tefan Vod pe fiul su Bogdan, tefni pe Petru Rare, fiindc acesta era una din odraslele n veci neuitatului tefan, scrie Letopiseiul rii Moldovei. Pentru secolele XIV-XVI, adic, explic Dimitrie Cantemir, de la Drago, care a desclecat Moldova, pn la tefan cel Mare, pe cnd ara era liber, dreptul de motenire a fost totdeauna respectat. Acest obicei a rmas neatins i sfnt, chiar sub turci, pn la stingerea neamului Dragoetilor, ns, dup aceea, alegerea domnului a fost lsat de turci pe seama boierilor Moldovei , iar moldovenii trebuiau s respecte totdeauna legea ca domn s fie fcut unul din fiii sau rudele domnului rposat. n aceast prim faz, sec. XIV-XVI, atribuiile domnului erau depline: Domnilor scrie Cantemir nu le lipsea nici o prerogativ a puterii supreme, cu care se mndresc principii cei mari. Afar de Dumnezeu i sabia lor nu recunoteau pe nimeni mai mare n ar, iar n afar nu erau legai de nici un principe sub nume de feud sau de nchinare; rzboiul, pacea, viaa, moartea i bunurile tuturor locuitorilor depindeau de voina lor i de toate acestea puteau s dispun dup voin, pe drept sau pe nedrept, fr s se poat mpotrivi cineva. n mod detaliat dispunnd de acel privilegiu de drept, de principiul dominium eminens de factur roman, adic stpn absolut al rii domnul era eful statului, dispunnd de atribuii politice, legislative, administrative, militare, juridice etc. Ca ef suprem al ntregii administraii, hotra n problemele mpririi administrativ-teritoriale, numea sau revoca pe dregtori, ntrea sau confisca proprietile supuilor, strngea drile, prin dregtorii si centrali sau ai unitilor teritorial-administrative, btea moned; era ef suprem al bisericii confirmnd sau schimbnd pe mitropolit, episcopi sau egumeni; ca voievod, comandant suprem, conducea i coordona orice aciune militar, chema oastea sub ordine att cetele boiereti ct i grzile proprii de mercenari sau oastea cea mare, gloatele narmate ale rii; ca ef suprem al rii ncheia pace sau declara rzboi, ori tratate internaionale cu coninut divers. Astfel, scriind despre atribuiile domnului, de a ncheia pace sau rzboi, Grigore Ureche preciza c la vleatul 7009-1501 tefan Vod, lsnd inima cea neprietenoas, ntorcndu-se ctre datoria cretineasc, s-au mpcat cu craiul leesc i mare legtur au fcut, nu doar c s-au temut de puterea lor, care se ispitis i rzboi fcus i cu turcii, de attea ori i-au biruit i cu ali megiei de prinprejur avnd sfad, niciodat nu s-au plecat, ci pentru ca s cunoasc toat cretintatea c n-au fost dinspre dnsul nceptura, c n-au ridicat el armele asupra craiului, ci craiul fr cale i fr tire au venit asupra lui, unde i acolo s-au ntors cu ruine, mai apoi ca s arate c mai mult poate s strice el craiului, dect craiul lui tefan Vod, au intrat de i-au ars trgurile i i-au robit podaniiDacii, pace au legat ntr-acest chip, ca s-i fie ntr-ajutoriu mpotriva fiecrui vrjmau, iar pribegii de ambele pri s nu seprimeasc. n subordinea domnului, organul central imediat ierarhic era sfatul domnesc. Format din mari boieri i clerici, al cror numr varia ntre 25-30 de membri, sfatul domnesc asigura respectarea hotrrilor domniei, ntrea actele, hrisoavele, tratatele semnate de domn, acorda imunitate supuilor, judeca diverse pricini penale i civile, sftuia pe domn n diverse chestiuni fundamentale, era consultat de domn n probleme politice, militare, bisericeti, administrative etc. Din mrturiile de epoc de care dispunem, putem reconstitui tabloul exact al sfatului domnesc din Moldova i Muntenia, cu atribuiile fiecrui dregtor n parte. Astfel, sub Alexandru cel Bun (1400-1432) sub care se admite n unanimitate de ctre istorici c s-a definitivat organizarea19

administraiei publice, aflm de la Grigore Ureche i unul din adugitorii cronicii sale, Misail Clugrul c tocmitu-s-au i boieri mari n sfat, de chiverniseala rii i-a pmntului Moldovei i c sub acest mare gospodar al Moldovei existau 26 de dregtori n sfatul domnesc : Marele logoft era giudectoriu i alestoriu de ocine, ispravnic pe o frunte de oameni de ar, peste curteni; judeca unele strmbti n ar i lua de seama tuturor ispravnicilor celor ce sunt la curtea domneasc; Marele vornic din ara de Jos: judeca pricinile din ar, cine au strmbti i globnic de mori de om i strngea drile din produse i ndeplinea, totodat, i funcia de vornic al Brladului, unde era sediul rii de Jos; Marele vornic al rii de Sus: judeca pricinile din subordinea supuilor; era globnic de mori de om i deugubiri i, totodat, vornic al Dorohoiului, ora n care era reedina sa, pentru cele 12 inuturi ale Moldovei de Sus; Prclab de Hotin comandant al Cetii i inutului la acea margine dinspre ara Leeasc i Czceasc i giudectorul tuturor din acel inut; Hatmanul i prclabul inutului Sucevei i ispravnic (comandant, lociitor al domnului, n.n.) peste toate otile rii; Marele sptar i staroste al inutului Cernui; pstra spada domnului; Marele paharnic i prclab de Cotnari era ispravnicul viilor domneti de la Cotnari i Hrlau, cu misiunea devenit obiceiu s dreag (s guste, n.n.) domnului la zile mari cu pahar de mas; Marele vistiernic i ispravnic pre socotelile ce se fac, s se ia din ar i grijind i dnd lefurile slujitorilor; era cel ce inea socoteala a toat cheltuiala Curii, a oaspeilor i a ospeelor i toate ctigurile rii; Marele stolnic administra cmrile, grdinile i pescriile domnului; pregtea i gusta bucatele ce se serveau la masa domnului; Marele comis era ispravnic pe povodnici i pre toi caii domneti; Marele medelnicer, de obiceiu mbrcat n hain domneasc, vorbitoriu la masa domnului la zile mari i cel care taie fripturile ce se aduc la mas; Marele clucer, era ispravnic pre beciurile domneti, pre unt i pre miere i pre colaci, adic poclane, i vin de la orae la Naterea lui Hristos; Marele sluger ispravnic pre toate obroacele ce se dau la cuhnele domneti i la slujitorii Curii i la ospei ce vin n ar; Marele jigniceriu, ispravnic pre toate obroacele de pine ce se dau la Curtea domnului i la slujitorii Curii i la ospei ce vin n ar; Marele vame era cel ce ine sclile rii la vmeie i duce dulcei i cofeturi la masa domnului la zile mari i ispravnic peste negutori; Marele etrar era conductor, ispravnic pre corturile domneti i-n oti i-ntr-alte cli i purttoriu de grij al tunurilor; Marele uer era purttoriu de grij al tuturor slilor i tlmaci strinilor la giudee; Marele arma ispravnic i purttor de grij pentru toi acei ce fac ru i cad la nchisoarea rii, la temni i cel ce era, totodat pedepsitoriu tuturor i cei giudecai de moarte care erau dai pe mna lui, s-i omoare; el mai era poreclit i gde, clu;20

Aga ispravnic pre darabani i pre trg, pre Iai, giudeiu; Logoftul al II-lea; Postelnicul al II-lea; Logoftul al III-lea; Postelnicul al III-lea i ci va voi domnul s fac; Sptarul al II-lea i al III-lea; Paharnicul al II-lea i Paharnicul al III-lea. n Cronica moldo-polon, al crei text dateaz de la nceputul sec. al XVI-lea, gsim o niruire a dregtorilor voivodului moldovenesc n urmtoarea ordine, cu comentarii laconice, dup cum urmeaz: Hatman; Vornicul rii de Jos; Vornicul rii de Sus; Vornicul ce face pe lng domn i slujba de mareal; Logofei trei ca la noi (la polonezi), la cancelarii; Vistiernici trei ca la noi; Stolnici trei; Paharnici trei; Diaci mai mari, ce sunt peste scriitori, trei;Uieri, ce sunt mai mari peste ceilali uieri, trei, cam ca la noi komarnicy Peste curteni, care sunt ca la noi dwarzane sunt trei mai mari Comii, adic koninsz, trei Buctari sau sokarzy, trei Peste armai, adic cli, sunt trei mai mari Aprozi pe lng domn, n odaia lui, trei Pitari, care ngrijesc de pine, trei Pivniceri, trei Sptari, sau dup noi, miecznicy, trei. Autorul acestei cronici un polonez care voia s fac mereu comparaia cu situaia existent la acea dat n ara vecin, Polonia, niruie, aadar, pentru nceputul secolului al XVIlea (el era, posibil, mercenar n oastea lui tefan cel Mare), un numr de 46 de dregtori, socotindu-i i pe cei care sunt cte trei. Cu foarte mici deosebiri, n ara Romneasc gsim, pentru sec. XIV-XVI, aceiai dregtori ca i n Moldova. n ordinea cronologic a apariiei lor n documente, acetia sunt: vornic, ban (care administra Oltenia i era, de obicei, cel mai important dregtor, dup domnitor), vistiernic, stolnic, paharnic, pitar, pivnicer, logoft, sptar, comis, postelnic sau stratornic, clucer, medelnicer, arma, portar etc. n memoriile sale, Sivori ne relateaz, comentnd realitile istorice dintre anii 1583-1585 din vremea lui Petru Cercel, c Principele ine n fiecare zi judecat i primete pe toi n foarte bun rnduial. i repede ce isprvete pricinile, att civile, ct i criminale, nefiind alt lege dect voina domnului, care se conduce dup vechile obiceiuri ale rii, din care ia cele mai multe pilde cu sfatul a doisprezece boieri de frunte, care stau la scaunul de judecat cu altea sa, nu pentru a da vot, ci doar pentru a-i spune prerea. Pe lng Sfatul domnesc, ca organism permanent n subordinea domnului, atunci cnd rile se confruntau cu probleme mai complicate declararea unui rzboi, ncheierea pcii, ncheierea unor tratate cu alte state, mazilirea unui domn de ctre Poart mai erau convocate, periodic, marile adunri ale Moldovei i rii Romneti, sfaturile mari de obte , ceea ce corespundea cu Congregaiile n Transilvania. Astfel, n 1538, cnd, simultan, turcii, ttarii i polonii au invadat Moldova, alungndu-l din scaun pe Petru Rare, scrie Grigore Ureche, cronicarul, c: Prdnd i stropnd ara21

Moldoviei mpratul Suleiman i fiind ara bejenit spre muni, strnsu-s-au vldicii i boierii rii la sat la Bdeui de s-au sftuit cu toii ce vor face de acea nevoie, ce le veniser asupra. Tot astfel, la 1550, domnul Moldovei, Ilia Rare adunnd pe toi boierii de curte i de ar i ntreg sfatul boieresc n grdina de la Hui, le vorbi multe cuvinte neltoare, cnd cu linguiri i laude, cnd cu ameninri i nfricorii s-au jurat naintea poporului ntreg, c se ine de legea cretineasc i c n-are de gnd s se turceasc. La 1600, dup ce ajunse n Moldova, Mihai Viteazul adun i el pe reprezentanii tuturor strilor: atuncea toi boierii i btrnii Moldovei poftir de la Mihai Vod s le dea domn pe fiul su, Nicolae Vod i el fgdui aa. Pentru ca ara s poat fi condus i controlat sub raport fiscal, militar, judectoresc de ctre puterea central, prin dregtori numii de ctre aceasta, ntreg teritoriul era mprit n mari subdiviziuni administrative, inuturi n Moldova, judee n ara Romneasc. n ambele ri au existat i diviziuni administrativ-teritoriale mari Oltenia, n ara Romneasc, al crei conductor, banul, cu reedina la Craiova i care dispunea de o anumit autonomie. n Moldova, teritoriul era mprit n dou mari diviziuni, ara de Jos, condus de un mare vornic, care i avea sediul la Brlad, cuprinznd 12 din cele 24 de inuturi; partea de nord, ara de Sus, era format din 12 inuturi i marele vornic al acesteia i avea reedina la Dorohoi. Cele 24 de inuturi ale Moldovei ntregi erau: Brlad, Tecuci, Tigheci, Lpuna, Vaslui, Orhei, Soroca, Hotin, Cernui, Suceava, Dorohoi, Hrlu, Crligtura, Iai, Flcin, Covurlui, Horinca, Putna, Adjud, Tutova, Trotu, Bacu, Roman i Neam. De asemenea, ara Romneasc avea 24 de judee: Jale, Durostor, Vlcea, Motru, Scuieni, Balta, Teleorman, Ialomia, Buzu, Rmnic, Brila, Ilfov, Prahova, Mehedini, Jiul de Sus, Pdure, Vlaca, Gilotru, Arge, Dmbovia, Olt, Jiul de Jos, Muscel, Dolj. Conductorii judeelor i inuturilor judei, sudei, prclabi, vornici sau starosti aveau atribuii administrative, fiscale, judectoreti, militare i aveau n subordinea lor dregtori locali, vtafi, birari, globnici. Conductorii cetilor se numeau prclabi documentele menionnd, de pild, prclabi de Hotin, Suceava, Neam, Cetatea Alb, Chilia, Soroca etc. Mircea cel Btrn, de pild, druind mnstirii Cozia blile de la Dunre, emitea la 1406 un act de cancelarie n care se scria n final: poruncete domnia mea tuturor dregtorilor domniei mele i ctre chefalia sau prclabul din Drstor, oricine va fi, judeelor i globnicilor, toi, s se fereasc de blile mnstireti. Tot astfel, tefan cel Mare, ncheind la 1499 un tratat cu regele Poloniei, Ioan Albut, hotra ca trebile i nedreptile de la hotare, din amndou prile, noi le vom lsa pe seama starostilor de Hotin i Cernui. Dregtoriile de inuturi i judee purtnd, uneori, nume diferite prclabi, sudei, judei, chefalie (pentru Dobrogea), vornici, starosti dar avnd aceleai prerogative administrative, fiscale, militare, judectoreti, oreele erau conduse n Moldova de 1 oltuz i 12 prgari, iar n Muntenia de 1 jude i 12 prgari. Alexndrel-Vod din Moldova, de pild, ntr-un hrisov din 26 ianuarie 1453 scria: am dat cu voia oltuzului i prgarilor de la Baia s aib mnstirea Probota din morile lor, n fiecare an, cte 12 coloade de mal i 4 coloade de gru (coloade uniti de msur). Tot astfel, n ara Romneasc, ntr-un hrisov de cancelarie din 1512, se scria: Toma Judeul i cei 12 prgari din Trgovite ntresc lui Radu postelnic cas cu loc i pivni. Uneori, alturi de aceti dregtori permaneni, oltuzul i judeul i cei 12 prgari apare i un sfat al btrnilor, precum i o adunare popular ca organe periodice ale comunitilor urbane. n

22

orae mai sunt prezeni i dregtori ai aparatului admninistrativ domnesc vornici, pristavi, starosti, vame, cu atribuii fiscale, poliieneti, juridice, vamale. Satele, fie ele formate din rani liberi, moneni sau rzei, fie aservite domnului, mnstirilor sau boierilor aveau n fruntea lor cnezi, vatamani sau juzi, care cumulau atribuii administrative, fiscale, juridice. Astfel, Alexandrul cel Bun, bunoar, n 1423, dnd un hrisov prin care soluiona un litigiu de proprietate, preciza c hotrrea sa a fost citit n faa vatamanului Veriga, care s-a prt cu fiii lui Rotmpan pentru hotar. Acelai domn, druind patru sate unui meter zugrav, ntr-un hrisov din 30 ianuarie 1425 precizeaz cine sunt judeii satelor respective. Domnul rii Romneti, Radu cel Mare, scutind de toate djdiile i slujbele trei sate ale Mnstirii Dealu, scrie ntr-un hrisov din 9 ianuarie 1498, c locuitorii din cele trei sate s fie slobozi de toate slujbele i djdiile mari i mici, iar cnezii s nu cuteze s-i opreasc pe oamenii mnstirii s strng i aceste obligaii.Ca i n cazul oraelor apare, uneori, alturi de aceti juzi, jupani sau cnezi i acele organe colective ale comunitii rurale, persistente din cadrul obtiilot steti: astfel, ntr-un hrisov din 6 august 1592 dat de cancelaria rii Romneti pentru o vnzare de lot funciar, ntre doi locuitori din satul Ruseul de Jos, se scrie c martor al acestei vnzri au fost Nan, judele i muli oameni buni i btrni. II.3. Organizarea administraiei n Transilvania anilor 1176-1541 Dup aproape trei secole de rezisten eroic, populaia Transilvaniei cznd sub dependena regatului Ungariei a cptat ntre anii 1176-1541 o organizare administrativ central i local proprie. Regii Ungariei n-au reuit ns dect la sfritul sec. al XII-lea s-i exercite dominaia asupra prii din nord-vestul Transilvaniei, fiind obligai s pstreze unele forme de organizare romneti, tradiionale i s colaboreze cu boierimea local. nsi instituia central, voivodatul, era o astfel de instituie romneasc. Primul voivod a fost, n anul 1176, Eustaiu. Dei vasali regelui Ungariei, voivozii Transilvaniei s-au strduit i adesea au reuit s-i lrgeasc atribuiile puterii i s se comporte ca domni independeni, transformnd voivodatul Transilvaniei ntr-un adevrat regnum. n mod obinuit ns, fiind un nalt dregtor numit de regele Ungariei, voivodul Transilvaniei nu exercita dect unele prerogative ale suveranitii regale i acestea limitate. O alt deosebire fa de modul de organizare a administraiei transilvnene, n comparaie cu situaia din Moldova i Muntenia consta n faptul c, n urma colonizrii Transilvaniei cu nobili unguri i secui, precum i cu populaie german, sseasc, n fruntea organelor centrale i locale s-au aflat n mod frecvent reprezentani ai claselor privilegiate ale cuceritorilor unguri, sai, secui, dei populaia majoritar a Transilvaniei a continuat s fie cea romneasc. Astfel, ca o particularitate specific Transilvaniei n etapa n care ea s-a aflat sub dependena regatului Ungariei, organele centrale ale aparatului administrativ au fost: Voivodul, dregtorii voivodului, congregaiile nobililor. 1. Primul voivod al Transilvaniei apare n anul 1176, ntr-o diplom dat de regele Ungariei, Bela al III-lea i numele su este Eustachiu fiind numit i apreciat de regele ungar pentru faptele de vitejie dovedite. Voivodul avea, n general, aceleai prerogatine ca i domnii Moldovei i rii Romneti administrative, judectoreti, militare, politice. n plus, voivodul numea sau revoca pe vice- voivod, pe dregtorii si din cadrul aparatului central, pe conductorii unitilor administrativ23

teritoriale, comiii, pe diveri ali slujitori din subordine i convoca congregaiile nobililor. Ca ef al administraiei i justiiei n Transilvania, voivodul emitea acte de cancelarie prin care fcea danii supuilor sau le ntrea proprietile, confirma diferite privilegii sau nelegeri ntre nobili, judeca diverse pricini ntre nobili. 2. Aparatul administrativ central din subordinea voivodului era format din: vice-voivod, notarul voivodului, judele curii voivodului, eful cancelariei, care erau numii de voivod din rndul nobilimii transilvnene. Aceti dregtori din aparatul central al Transilvaniei puteau emite i ei acte de cancelarie pentru anumite nsrcinri. Spre exemplu, la 1321, citim ntr-un document de cancelarie c: Noi, magistrul Iacob, fiul lui Panic, judele curii voivodului, facem cunoscut c am primit n ntregime gloaba de la Andrei, fiul lui Azarie. 3. Congregaiile nobililor ca i adunarea marelui sfat de obte sau marea adunare a rii pentru Moldova i ara Romneasc erau adunri reprezentative la care, iniial, participau i cnezi i voivozi ai romnilor; din sec. XVI reprezentanii romni dispar, fiindc proprietile lor le-au fost uzurpate i acaparate de colonitii unguri sau secui, iar uneori, unii conductori ai romnilor i-au maghiarizat numele. Congregaiile capt, cu timpul, un caracter al strilor privilegiate din rndul colonitilor unguri, sai, secui. Ele sunt convocate periodic spre a aproba acte elaborate de dieta Ungariei sau pentru a adopta decizii cu caracter administrativ, fiscal sau juridic. Astfel, la 8 iunie 1288, Ladislau, voivodul Transilvaniei, convoac adunarea general a nobililor din Transilvania pentru a hotr n pricina dintre episcopul Transilvaniei i fiii lui Mykula; alteori, convocarea congregaiei o fcea chiar regele Ungariei astfel, la 11 martie 1291 regele Andrei al III-lea al Ungariei, analiznd litigiile pentru unele moii din Fgra i Smbta, scrie ntr-un act de cancelarie c: am inut noi, mreun cu toi nobilii, sai, secui i romnii din prile Transilvaniei o adunare la Alba Iulia pentru ndreptarea strilor de lucruri din acele pri.Adunarea congregaiilor nobiliare se ine, de obicei, la Alba Iulia, dar, uneori, i la Turda. Astfel, dintr-un document emis de cancelaria Transilvaniei la 13 ianuarie 1339, aflm c: Noi, Toma, voivodul Transilvaniei i comite de Solnoc, facem cunoscut c n adunarea noastr general, inut la Turda cu nobilii rii din prile Transilvaniei, am confirmat nelegerea dintre doi nobili cu privire la un schimb de moii. n ceea ce privete organizarea administrativ- teritorial, n Transilvania anilor 1176-1541 ntlnim urmtoarele patru elemente specifice: supravieuiesc formele tradiionale de organizare ale romnilor, n cnezate, voivodate i ri, formate naintea instaurrii dominaiei regatului Ungariei; astfel, n ordinea cronologic a menionrii lor n documentele vremii, apar districtele sau ara Fgraului (1222), Almaului (1366), Deva (1362), Strei (1377), Hunedoara (sec. XV), Sebe (1369), Lugoj (1391), Cara (1391), Mehadia (1376), Brzava (sec. XV), Criul Alb (1404), Rbia (1444), Beiu (1363), Splac (1374), Media (1381), Rodna (1458), Clele (1486), Maramure (sec.XIII-XIV). Forme administrativ teritoriale n care au ptruns ungurii, comitatele, apar cu ncepere din secolul al XIII-lea, fiind conduse de comii i vice-comii, divizate n pli, conduse de pretori; astfel, menionm, cu data apariiei lor n documente, comitatele: Bihor (1111), Dobca (1164), Crasna (1164), Solnoc (1166), Cluj (1177), Alba (1177), Timi (1177), Satu-Mare (1181), Cenad (1197), Cara (1200), Arad (1214), Trnava (1217), Sibiu (1224), Severin (1233), Slaj (1324). (38). n zonele locuite i de secui apar uniti administrativ-teritoriale cu caracter militar, numite scaune, la grania de rsrit a Transilvaniei, pentru aprarea acesteia mpotriva eventualelor nvliri ale ttarilor; numele de scaun provine dup locul de judecat a diverselor pricini dintre24

locuitori; erau 7 scaune secuieti Mure (1270), Ciuc (1262), Sepsi (1252), Orbay (1272), Kizdi (1272), Arie (289) i Odorhei care forma capitala scaunelor secuieti, unde se dezbat pricinile n apel i de acolo se poart n faa comitetului. Saii colonizai n centre urbane i meteugreti erau i ei organizai n scaune; ei plteau puterii centrale o dare anual n mrci de argint, darea Sfntului Martin i aveau n subordinea scaunelor lor un anumit numr de sate regeti, subordonate sub raportul obligaiilor acestor scaune, n total 7 la numr, dup cum urmeaz: scaunele Ortie (cu 11 sate), Sebe (cu 5 sate), Miercurea (cu 10 sate), Sighioara (cu 10 sate), Alina (cu 12 sate), Ciuc (cu 22 de sate) i Rupea (cu 11 sate); pomenite documentar ntre anii 1302-1361, aceste scaune (40) erau conduse de juzi (denumire romneasc) sau de cpitani, ntocmai ca i scaunele secuieti (41). II.4. Organizarea Transilvaniei ntre anii 1541-1683 Principat autonom, vasal turcilor, a suferit unele modificri, mai ales n ceea ce privete organizarea administraiei centrale. Dup ce, n 1541, capitala Ungariei a devenit paalc turcesc, iar regatul ungar a fost desfiinat ca stat o parte intrnd n componena imperiului otoman, iar alt parte n frontierele regatului austriac Transilvania a suferit unele modificri. Organele centrale ale administraiei Transilvaniei sunt n aceast etap: Principele Dieta Consiliul intim Principele era ef al statului, dispunnd de prerogative administrative, judectoreti, legislative i militare. El era ales de dieta Transilvaniei i confirmat de sultan. Un contemporan iezuit, Antonio Possevini, ntr-o lucrare tiprit n 1584, scria: Principele nu depinde acum de nimeni, dect de sultan cruia i pltete tribut 15.000 de ducai ungureti n fiecare an i tot pe atia se dau cu daruri minitrilor de la Poart. El se alege cu votul nobilimii i al oraelor sseti, n adunri publice i e ales pe via. Dup alegere se trimite la Constantinopol dup steag, ca semn al confirmrii, care se d de ctre Poart sultanului, fr s presteze alt jurmnt (dup cum mi spune tefan, regele Poloniei) i fr s fie dator la vreo alt contribuie. n 1542 adic la numai un an de la trecerea Transilvaniei sub vasalitatea Porii Otomane nobilii unguri, sai i secui au cerut i obinut de la sultan condiionarea alegerii principelui din rndurile lor i respectarea privilegiilor tradiionale, avute sub regii Ungariei. Astfel, ales de ctre dieta format din nobilii acestor naiuni privilegiate, principele trebuia s presteze dietei, la alegere, urmtorul jurmnt: Eu, Bathory tefan, voivodul Transilvaniei i comitele secuilor aflm dintr-un document de epoc din 25 mai 1571 jur n faa atotputernicului Dumnezeu, fctorul cerului i al pmntului, i al sfntului su fiu, domnul nostru Isus Hristos, i al sfntului duh, c recunosc ntru totul i toate articolele testamentului rposatului mrit domn Ioan al II-lea, rege ales al Ungariei, cu privire la averea bunurile libere ale mriei sale pricipelui i voi recunoate i voi pzi ntru totul i fr nici o daun toate daniile i nscrisurile mriei sale rposatului principe i nu voi tulbura pe nimeni nici n averea sa pentru slujbele aduse principelui i nu voi ngdui ca principele s fie tulburat sub nici un motiv, chiar dac n timpul i din cauza slujbei ar fi svrit cineva vreun lucru neplcut, i nu voi tulbura libertatea legilor i a religiei n ara aceasta i n comitatele ungurene, pe care le-a stpnit rposatul nostru domn i pe nimeni25

din nici o stare social, care se va supune legilor, fie din Transilvania, fie din Ungaria, nici pentru plcere sau rudenie sau pentru daruri i pentru nici un motiv nu voi favoriza nici persoanele alese, ci voi sluji ntocmai legile. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Principele, ca ef suprem al Transilvaniei autonome vasalitii otomane, ncheia convenii cu alte state, declara rzboi sau hotra ncheierea pcii, convoca dieta, avea iniiativ legislativ, aproba sau revoca deciziile acesteia, numea sau nlocuia pe funcionarii publici, iar ca judector suprem fcea dreptate n pricinile civile i penale mai importante, graia sau comuta diverse pedepse, conducea armata Transilvaniei, conferea titluri de noblee sau confisca averile supuilor - avnd, deci, prerogative sporite fa de epoca n care Transilvania era vasal regatului Ungariei, dar trebuind s respecte privilegiile tradiionale ale strilor privilegiate ale ungurilor, sailor i secuilor. 2. Dieta Transilvaniei era convocat de principe la Alba Iulia, la Turda, sau n alt ora, n sesiuni ordinare sau extraordinare; ea era format din cteva zeci de membri, nobili unguri i secui, sau reprezentani ai patriciatului bogat ssesc, fiind condus de ctre un preedinte numit de principe. Dieta dezbtea i emitea legi. Dintr-un document emis la 29 martie 1542, adic n primul an de la trecerea Transilvaniei sub vasalitatea Porii Otomane, aflm c, ntrunit la Turda, dieta hotra: Se vor trimite de ctre nobilii din fiecare comitat cte unul, pn la numrul de 7 nobili, care s fie cu domnul lociitor Martinuzzi, oriunde ar cere interesele rii, cnd vor fi chemai s mearg acolo la locul unde vor fi chemai, pentru a ine sfat mpreun pentru binele, folosul i pzirea rii. n acelai fel, domnii secui s aleag din cele 7 scaune cte unul i domnii sai din oraele lor s aleag tot 7, care, chemai, vor trebui s vin la orice sfat i sub prestarea jurmntului s lucreze cu credin i s in sfat de tain. Se relateaz apoi limpede i despre un sfat al principelui, format din 7 nobili, 7 reprezentani ai sailor, 7 nobili secui i capitalul bisericii catolice, dar nici un reprezentant al romnilor, care continuau s fie majoritari n cadrul populaiei. Tot astfel, n hotrrea dietei din 27 aprilie 1558 se precizeaz despre dezbaterile domnilor nobili, la care particip sfetnici credincioi din cele trei naiuni din Transilvania unguri, sai, secui. 3.Consiliul intim, era un organism central, format din 10-12 nobili, unguri, sai, secui, lucrnd pe lng principe, n subordinea acestuia, ca sftuitor al su n unele probleme de interes fundamental i pzitor al privilegiilor nobiliare. Ct privete mprirea administrativ, se menin n etapa 1541-1683 aceleai forme de organizare ca n perioada anterioar. Mihai Viteazul, unificnd rile romne, introduce n 15991600, n locul comitatelor, mprirea Transilvaniei n judee: apar, astfel, menionate n documentele emise n timpul su, n Catastihul rii Ardealului, judeele Hunedoara, Belgrad, Trnave, Turda, Cluj, Dbca, Solnoc, Crasna, Maramure, Zarand i Caransebe.(45) De asemenea, Mihai Viteazul transform i scaunele secuieti n judee, impunndu-le acelai sistem unitar de impozitare. Ct privete dregtorii locali, n oreele sseti ntlnim n documente alei prin vot liber i obtesc burgmaitri, juzi, primari, alei n fiecare an i un consiliu orenesc format din jurai.

26

II.5. Mutaii n organizarea administraiei centrale i locale n Principate sub regimul fanariot (1711/17161821) n 1711 n Moldova i n 1716 n ara Romneasc, n sistemul administraiei publice se produc unele mutaii, ca urmare a instaurrii regimului fanariot. Generat de un complex de cauze interne i internaionale - lupta dintre gruprile boiereti din Moldova i Muntenia, ncercarea domnilor pmnteni de a se orienta n relaiile lor, mai ales dup nfrngerea turcilor sub zidurile Vienei (1683), fie ctre Rusia, fie ctre Austria, dar i de criza profund ce curpinsese Poarta Otoman, care, silit s prseasc unele teritorii i nemaiputnd face noi cuceriri recurge la nsprirea exploatrii Principatelor i la ngrdirea autonomiei statelor romneti noul regim cunoate n evoluia sa dou etape distincte. De la 1711/1716 i pn la 1744 Poarta Otoman reuete s aduc grave prejudicii existenei statale autonome, odat cu numirea direct a domnilor dintre nalii funcionari greci, albanezi sau bulgari din cartierul Fanar, care ndeplineau anumite atribuii pe lng sultan, n politica fa de Principate. n cea de-a doua etap, ntre 1774-1821, dup nfrngerea Porii n rzboiul ruso-turc din anii 1768-1774. Principatele intr ntr-un nou statut juridic, i redobndesc unele drepturi, i lrgesc autonomia, domnii devin ei nii nite reformatori, folosindu-se de noua conjunctur internaional, de contradiciile ntre Turcia, Rusia i Austria i coportndu-se adesea, cel puin unii dintre ei, ca nite despoi luminai. Mutaiile care au loc n anii regimului fanariot vizeaz, ntr-o msur mai mic sau mai mare, ntreg sistemul administraiei publice. Astfel, n ceea ce privete domnul: alegerea sa, principiul ereditar-electiv, dintre fiii de domn, care sunt os domnesc sau dintre rudele colaterale, dintre pmnteni, ntregul sistem procedural tradiional este nlocuit cu numirea direct a domnilor de ctre sultan. Alegerea de ctre sultan se fcea dintre oamenii de ncredere, foti dragomani ai imperiului,nali slujitori, apreciai i verificai pentru serviciile aduse i fidelitatea dovedite. Domnii fanarioi devin simpli funcionari ai Porii. Recrutarea lor se fcea n cele mai multe cazuri dintre grecii din cartierul Fanarului (de aici denumirea de fanarioi), dintre grecii care tiau romnete sau dintre cei romnizai de mai multe generaii, dar, uneori, i dintre albanezi i bulgari. Pn la 1758 majoritatea covritoare a fanarioilor au fost recrutai din snul a trei familii: Mavrocordaii, Ghiculetii i Racovietii. n cea de-a doua etap, pentru eliminarea concurenei s-a ajuns la formarea unui adevrat cartel ntre familiile Callimachi, uu i Moruzi. Domnii desemnai de ctre sultan la numirea lor un rol important l aveau i intrigile vizirilor i demnitarilor otomani, care trebuiau cumprai, ctigai de partea noului candidat la domnie cu sume importante de bani i pecheuri, cadouri, ciubucuri erau mputernicii cu nsemnele specifice demnitarilor turci, de obicei cele ale paalelor cu dou tuiuri, n cazul domnului rii Romneti, ceea ce echivala cu rangul vizirului, sau n cazul domnului Moldovei primea nsemnele similare cu rangul unui beylerbeg. Dac la nceput, n cazul numirii primilor domni fanarioi Poarta a inut seama, n primele decenii, de preferina, de vrerea boierilor, dup 1730 sultanul i-a luat dreptul scrie Dionisie Fotino de a rndui domni fr ntrebarea boierilor; n firmanul care se da domnului se poruncea ca locuitorii s-l recunoasc i s i se supun fr nici o crcnire ntru mplinirea ordinelor mprteti, prescriind i domnului s dea proteciune boierilor i raialelor i s raporteze imediat i exact despre acei care vor cuteza a nu se supune. Imperiul otoman, pierznd Egiptul, apoi Ungaria i Transilvania, a sporit considerabil obligaiile fiscale ale Principatelor mrind, numai pentru Moldova, tributul, la 135 de pungi cu27

galbeni n 1758 i la 619 pungi pentru ara Romneasc. Nevoia de a strnge ct mai muli bani, fiscalitatea excesiv, a devenit una din funciile eseniale, dominante ale fanarioilor, iar n acest scop ocuparea tronului se scotea la mezat, se vindea celui ce oferea mai mult. Constantin Mavrocordat care a domnit de 6 ori n Muntenia scotea numai din aceast ar i trimitea Porii otomane suma de 2.533.113 de pungi cu piatri. Cei mai muli dintre domnii fanarioi contractau la Istambul sume uriae de bani, spre a ctiga firmanul pentru ocuparea tronului, ntr- una din cele dou ri, Moldova sau Muntenia i, ajuni la putere, se fceau luntre i punte s strng ntr-un timp ct mai scurt bani ct mai muli, spre a-i putea plti cmtarii, datornicii i a pune deoparte i ceva economii. Unii dintre fanarioi veneau n ar cu o liot de rude i prieteni, crora le acordau funcii, dregtorii, spre a se cptui i acetia. Domnitorul Alexandru uu cel n timpul cruia s-a declanat revoluia lui Tudor Vladimirescu venea n ara Romneasc cu o familie mare, cu 9 copii, 80 de rude i 820 de prieteni; el mprumutase pentru a lua tronul 5 milioane de piatri, dar reuea, n numai 3 ani, s strng nu mai puin de 28,5 milioane de piatri. Turcii au modificat, n timpul regimului fanariot, i durata n care era meninut un domn n scaun: dintru nceput scrie istoricul Dionisie Fotino domnia se da pe via. Dar, mai trziu, turcii au s