n procesul dezvoltrii sale, societatea omeneasc, a constituit i constituie un vast cmp pentru cercetarea tiinific, ofe

CONINUTUL ECONOMIC, FUNCIILE I ROLUL FINANELOR PUBLICE1.1. Finanele publice - categorie economic cu caracter istoric

n procesul dezvoltrii sale, societatea omeneasc, a constituit i constituie un vast cmp pentru cercetarea tiinific, oferind posibiliti de cercetare att pentru tiinele exacte, ct i pentru cele sociale

Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia produsului intern brut. De la apariia primelor elemente de finane - la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagist - i pn n prezent, finanele au fost o component a sistemului relaiilor economice.

Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-au manifestat anumite condiii i au evoluat odat cu evoluia condiiilor care au stat la baza apariiei lor, dovedete caracterul istoric al acestora.

Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n:

a) apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor statului n form bneasc;

b) apariia statului, care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor existente anterior.

1.2. Coninutul economic al finanelor publice

Pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale i pentru satisfacerea altor nevoi generale ale societii, statul are nevoie de importante fonduri bneti. Mobilizarea resurselor bneti la dispoziia statului are loc pe seama produsului intern brut prin transfer de resurse i, implicit de putere de cumprare, de la persoane fizice i/sau juridice la dispoziia organelor administraiei de stat centrale i/sau locale. Din fondurile astfel constituite la dispoziia statului, se efectueaz transfer de resurse (de putere de cumprare) n favoarea diverilor beneficiari, persoane fizice i juridice. Fluxurile de resurse bneti care iau astfel natere se deruleaz, aadar, n dublu sens, de la persoanele fizice i juridice, ctre fondurile financiare publice i invers, genernd relaii economice de repartiie ntre participanii la acest proces.

Relaiile de mobilizare a resurselor bneti ctre fondurile financiare publice au loc ntre agenii economici care desfoar activiti cu scop lucrativ, indiferent de forma de proprietate a acestora, i persoanele fizice (membrii societii) luate n mod individual ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte.

Relaiile de repartizare a fondurilor bneti ale statului apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, pe de o parte i beneficiarii alocaiilor din fondurile statului, pe de alt parte, care sunt: agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice luate n mod individual care beneficiaz de pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse, indemnizaii etc. Relaiile de mobilizare i repartizare a fondurilor bneti ale statului, sunt, prin natura lor, relaii economice de repartizare a produsului intern brut.

Mobilizarea i repartizarea resurselor financiare ale statului se realizeaz n procesul repartiiei produsului intern brut cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadru juridic adecvat,n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitii economice. Aceste prelevri i redistribuiri de resurse bneti care au loc ntre persoane fizice i juridice,prin intermediul autoritii publice, afecteaz direct sau indirect, ntreaga economie naional i pe toi membrii societii. Rezult c relaiile care apar, ntre membrii societii, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale acesteia sunt relaii sociale de natur economic exprimate n form bneasc. n teoria i practica financiar ele sunt cunoscute sub numele de relaii financiare, sau, pe scurt, finane.

Pentru ca relaiile bneti s fie relaii financiare (finane) trebuie s ndeplineasc cumulativ trei condiii, i anume:

- n primul rnd, s exprime un transfer de valoare, n form bneasc, de la persoane juridice i/sau fizice la fondurile bneti ale statului sau de la aceste fonduri ctre persoanele juridice i fizice beneficiare. Transferul de valoare, care se realizeaz prin actul de vnzare-cumprare a unor bunuri, reflect o schimbare a formelor valorii-din forma marf n forma bani sau invers-i, nu o cedare definitiv i fr contraprestaie de putere de cumprare. Salariul presupune, de asemenea, un schimb de echivalente i nu un transfer de putere de cumprare fr contraprestaie. Toate aceste cazuri genereaz un transfer care d natere la relaii bneti, dar care nu constituie relaii financiare.

ntre relaiile financiare i relaiile bneti generate de schimbarea formelor valorii exist o strns legtur, n sensul c primele sunt condiionate de derularea celor din urm.

- n al doilea rnd, transferul de valoare s se efectueze, de regul, fr contraprestaie direct, imediat sau individualizat. Astfel, nici un agent economic i nici o persoan fizic care a vrsat la bugetul public naional o sum de bani cu titlul de impozit nu are dreptul s solicite rambursarea acesteia sau nu dobndete un drept de crean asupra statului prin aceasta. n acelai timp, finanarea de la buget a anumitor cheltuieli publice nu are o legtur nemijlocit cu vrsmintele efectuate de beneficiarii alocaiilor bugetare.

- n al treilea rnd, transferul de resurse s aib la baz, n principiu, caracter nerambursabil. De la aceast regul exist unele excepii: cnd persoanele fizice i/sau juridice subscriu la mprumuturile contractate de stat pe piaa intern; cnd din fondurile financiare publice se fac transferuri, n condiii de rambursabilitate ctre agenii economici i persoanele fizice etc.

- n al patrulea rnd, transferul de valoare trebuie s aib ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii, i nu a unor nevoi individuale, personale sau ale unui grup restrns de persoane.

Transferurile la i de la fondurile financiare publice se pot efectua cu ajutorul mecanismului bugetar sau al celui de credit, dup caz.

Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare, la i de la fondurile financiare publice, fr echivalent i cu titlu nerambursabil, ori n condiii de rambursabilitate, n cadrul relaiilor financiare, se disting:

- relaii care exprim un transfer de resurse bneti, fr echivalent i cu titlu nerambursabil, care sunt considerate relaii financiare clasice i sunt reflectate n bugetul de stat i n fondurile speciale i extrabugetare;

- relaii care exprim un transfer de resurse cu titlu rambursabil, pentru o perioad de timp determinat i pentru care se percepe dobnd. Acestea sunt relaii de credit care se deruleaz, n principal, prin intermediul instituiilor bancare;

- relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. Aceste relaii apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil.

Relaiile financiare clasice mai sunt cunoscute i sub numele de relaii financiare n sens restrns care mpreun cu celelalte dou categorii de relaii alctuiesc relaiile financiare n sens larg sau simplu, finanele.

1.3. Funciile i rolul finanelor publice

1.3.1. Funciile finanelor publice

Pentru realizarea funciilor i sarcinilor sale, statul folosete, alturi de categoriile economice i prghiile financiare. Rezult din aceasta c relaiile financiare contribuie prin mijloace specifice lor, la ndeplinirea i exercitarea funciilor i sarcinilor statului. Mijloacele prin care relaiile financiare i ndeplinesc aceast menire poart numele de funcii ale acestora.

Funciile finanelor constau n manifestarea coninutului i a destinaiei lor n procesul produciei sociale i trebuie s fie studiate n aciunea, legtura i influena reciproc ce le au cu fenomenele i procesele economice n care ele se manifest n mod concret.

Finanele publice ndeplinesc dou funcii i anume:

1) funcia de constituire i distribuire a resurselor bneti (numit i funcie de repartiie);

2) funcia de control.

Exercitarea celor dou funcii reprezint o necesitate obiectiv, fapt care rezult din dou mprejurri:

- n primul rnd, pentru a-i exercita i ndeplini funciile i sarcinile ce-i revin statul are nevoie de o serie de fonduri bneti, care se constituie n procesul repartiiei produsului intern brut, prin intermediul relaiilor financiare n mod deosebit;

- n al doilea rnd, este necesar exercitarea unui control riguros asupra modului de desfurare a activitii economico-sociale, prin nsi derularea relaiilor financiare pentru obinerea unor efecte economico-sociale utile de pe urma eforturilor societii.

ntre cele dou funcii exist o legtur strns, interdependent, o interaciune continu n sensul c prima funcie creeaz un cmp larg de aciune celei de-a doua funcii i invers.

Funcia de repartiie se manifest n procesul repartiiei produsului intern brut i const, pe de o parte, n mobilizarea resurselor i formarea fondurilor bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, n distribuirea acestora.

Mobilizarea i distribuirea fondurilor bneti constituite la dispoziia statului reprezint cele dou momente distincte ale funciei de repartiie a finanelor publice. Mobilizarea resurselor i constituirea fondurilor bneti, precede procesul redistribuirii i folosirii lor i condiioneaz amploarea acestora. La constituirea fondurilor financiare publice, particip:

- regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat;

- societile comerciale cu capital privat i mixt;

- organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ;

- instituiile publice i unitile din subordinea acestora;

- persoanele fizice.

n procesul mobilizrii resurselor la fondurile financiare publice, finanele mbrac urmtoarele forme concrete: impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile sociale, amenzi,penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri ale statului, venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn, mprumuturi de stat primite de la persoane juridice i fizice, rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzi aferente mprumuturilor acordate, donaii, ajutoare, alte venituri.

Fondurile financiare publice sunt alimentate, de regul, cu resurse care i au izvorul n produsul intern brut i numai ntr-o mic msur n avuia naional i n transferuri din strintate. n totalul resurselor financiare publice o pondere hotrtoare o au cele mobilizate cu titlu definitiv i fr contraprestaie.

n procesul constituirii fondurilor financiare publice se nasc, aadar, relaii financiare ntre persoane juridice i fizice, pe de o parte i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte.

Distribuirea (repartizarea) fondurilor financiare publice, al doilea moment al funciei de repartiie a finanelor publice, genereaz relaii financiare ntre stat, pe de o parte, i persoanele juridice i fizice beneficiare ale resurselor, pe de alt parte. Distribuirea cade n sarcina autoritilor publice competente i se face n funcie de resursele financiare disponibile i de cererea de resurse financiare, stabilindu-se opiunile pe baza unor criterii determinate de organele autorizate.

Distribuirea reprezint practic operaiunea de stabilire a opiunilor bugetare pentru: aciuni social-culturale, aciuni economice, ntreinerea organelor statului, ordinea intern i aprarea naional etc.

n procesul distribuirii resurselor financiare publice, fluxurile financiare mbrac forma cheltuielilor pentru: plata salariilor i a altor drepturi de personal, procurri de materiale i plata serviciilor achiziionate, subvenii acordate unor ageni economici, investiii i rezerve materiale naionale etc. Prin intermediul cheltuielilor publice are loc completarea resurselor financiare ale agenilor economici, instituiilor publice i persoanelor fizice, resurse care sunt folosite pentru dezvoltare sau consum.

Distribuirea i redistribuirea produsului intern brut prin intermediul finanelor poate avea loc n cadrul aceleiai forme de proprietate (cnd este vorba de transfer de resurse financiare ntre stat i unitile sale n ambele sensuri) sau cu schimbarea formei de proprietate (cnd transferul de resurse are loc n ambele sensuri ntre stat, pe de o parte, i agenii economici cu capital privat i mixt i populaie, pe de alt parte).

n urma procesului de distribuire i redistribuire a produsului intern brut au loc mutaii importante ntre sferele de activitate, ramurile i subramurile economice, sectoarele sociale, zonele geografice i membrii ai societii, deoarece persoanele fizice i/sau juridice care beneficiaz direct sau indirect de pe urma cheltuielilor publice nu sunt ntotdeauna aceleai cu persoanele care au participat la constituirea fondurilor financiare publice.

Prin urmare, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur generate de acestea. Mutaiile sunt determinate de redistribuirea resurselor financiare pe plan intern. Dar, redistribuirea se poate realiza i pe plan extern prin:

- contractarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, completeaz resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, antreneaz cheltuieli cu rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor aferente;

- acordarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, antreneaz pli din resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, genereaz ncasri de resurse cu prilejul rambursrii ratelor scadente i plii dobnzilor aferente de ctre debitori;

- achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat sau alte instituii de drept public;

- primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat etc.

Redistribuirea de resurse financiare ntre state se efectueaz n baza unor acorduri i convenii bi- i/sau multilaterale ori a unor decizii unilaterale, n condiii de rambursabilitate sau cu titlu definitiv, cu sau fr contraprestaie direct.

Constituirea fondurilor financiare publice este determinat de necesitatea ndeplinirii de ctre stat a funciilor i sarcinilor ce-i revin, indiferent de gradul de dezvoltare economic a rii respective, de structura de ramur, ornduirea social etc., fapt ce demonstreaz c funcia de repartiie are un caracter obiectiv.

n acelai timp, procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse, mijlocit de finane,are un caracter subiectiv, determinat de capacitatea factorilor de decizie de a percepe i determina nevoia social la un moment dat, de gradul de dezvoltare economic i social a rii, de orientarea forelor politice care guverneaz la un moment dat.

Toi aceti factori influeneaz volumul resurselor financiare ce pot fi mobilizate la dispoziia statului i cererea de resurse pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii. n funcie de aceti factori, organele competente stabilesc sursele de alimentare a fondurilor financiare publice, metodele de mobilizare a resurselor financiare i de dirijare a acestora ctre diveri beneficiari.

n procesul de constituire i repartizare a fondurilor financiare publice iau natere multiple fluxuri financiare, unele pornind de la locurile de creare a resurselor financiare ctre cele unde se constituie fondurile financiare, iar altele pornesc de aici ctre beneficiarii resurselor respective.

Mrimea, sursele de provenien i destinaia fondurilor financiare publice sunt influenate de o serie de factori care difer de la o perioad la alta i de la o ar la alta. Astfel, dimensiunea fondurilor financiare publice este influenat de mrimea produsului intern brut, de rata formrii brute de capital i, respectiv rata consumului, de raportul dintre consumul individual i cel social etc.

Sursele de provenien a fondurilor financiare publice sunt dependente de gradul de dezvoltare economic, de politica promovat de ctre guvern ntr-o anumit perioad de timp, de raportul dintre resursele interne i cele din afar etc.

Destinaia fondurilor financiare publice este i ea influenat de numeroi factori astfel: proporia n care acestea sunt alocate pentru aciuni social-culturale, aciuni economice, administraia de stat, aprarea naional .a.; proporia n care sunt repartizate resursele financiare pe sectoare sociale, zone geografice, membrii ai societii etc.

Modificrile cantitative i structurale ale fondurilor financiare publice, care determin modificri ale fluxurilor financiare, pot influena, ntr-un sens sau altul, ritmul creterii economice, satisfacerea nevoilor generale ale societii, pstrarea echilibrului ecologic etc.

Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice i modul de utilizare a resurselor. ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare; funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control, iar funcia de control, la rndul su, genereaz uneori forme concrete de manifestare a funciei de repartiie.

Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile financiare constituite se afl la dispoziia statului, i acesta, este interesat de: asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; distribuirea resurselor cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de organele competente; utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, social, ecologic etc.

Dar, indiferent de concepiile care s-au exprimat, de locul i timpul n care ele s-au manifestat, putem spune c rolul finanelor publice se manifest, n principal, n dou direcii i anume:

- n redistribuirea produsului intern brut (P.I.B.);

- n intervenia statului pentru reglarea vieii economico-sociale.

Redistribuirea P.I.B. se concretizeaz n faptul c statul, pe seama veniturilor sale bneti, sprijin unii ageni economici, creeaz o pia de stat pentru desfacerea produselor agenilor economici, dezvolt forme noi de cooperare cum ar fi societile mixte cu capital de stat i privat etc. Destinaiile primite de fondurile bneti ale statului faciliteaz influenarea procesului reproduciei sociale. n acelai timp, cea mai mare parte a veniturilor statului provine din impozite. Are loc o cretere a ponderii impozitelor n veniturile totale ale statului i mai ales o cretere a ponderii fondurilor bneti ale statului n P.I.B.. Aceste fenomene dovedesc creterea fiscalitii, care n toate cazurile este nsoit i de o accentuare a procesului de redistribuire a veniturilor diferitelor clase i categorii sociale.

Pentru realizarea echilibrului financiar bugetar, statul apeleaz deseori la mprumuturi i la emisiunea de bani de hrtie. Restituirea mprumuturilor i plata dobnzilor i ctigurilor se face pe seama impozitelor ncasate, majorate ulterior.

Redistribuirea veniturilor ntre membrii societii prin intermediul unor categorii financiare, n special, prin impozite,capt valene sporite n condiiile inflaiei monetare i creterii economice. Impozitele sunt folosite nu numai ca mijloc de procurare a resurselor bneti ale statului, ci i pentru rectificarea disparitilor dintre indivizi aprute n procesul repartiiei P.I.B. n acest scop se practic diferenierea sarcinii fiscale prin impunerea progresiv.

Inflaia monetar mpiedic realizarea cerinelor principiului echitii n materie de impozite. n condiii de stabilitate monetar creterile de venit sunt supuse procesului de redistribuire prin intermediul impozitelor. Datorit proceselor inflaioniste veniturile nominale cresc mai repede dect cele reale. Decalajul dintre acestea reflect gradul n care a sczut puterea de cumprarea a banilor. Dac impunerea se face n cote proporionale, impozitul datorat statului crete n aceeai msur ca i masa venitului impozabil, sarcina fiscal rmnnd neschimbat. Dac impunerea este progresiv, suma impozitului crete mai repede dect masa venitului impozabil, iar sarcina fiscal se amplific. Categoriile sociale cele mai afectate de pe urma inflaiei sunt cele cu venituri mici i cerere puin elastic. Se consider c realizarea, pe termen lung, a unor venituri publice suplimentare pe seama inflaiei ar atrage dup sine sporirea cheltuielilor publice peste anumite limite. Se ridic astfel problema dac este oportun modificarea mecanismului de impunere n funcie de condiiile create de inflaie. n literatura de specialitate s-a exprimat prerea c nu este indicat o asemenea modificare cnd rata inflaiei este sczut sau n condiii de cerere excedentar, precum nici atunci cnd se apreciaz c veniturile suplimentare sunt absolut necesare pentru efectuarea unor cheltuieli sociale indispensabile.

n ceea ce privete intervenia statului pentru reglarea vieii economico-sociale cu ajutorul unor msuri de natur financiar menionm c baza de pornire n susinerea acestei concepii a constituit-o teoria keynesist. Pentru asigurarea echilibrului economic, mai ales dup criza economic de supraproducie din anii 1929-1933 s-a propus intervenia statului att pentru stimularea investiiilor particulare, ct i pentru realizarea unor investiii pe seama resurselor bugetare. Keynes susine posibilitatea folosirii politicii fiscale pentru influenarea echilibrului economic i necesitatea ca statul s asigure concordana ntre nclinaia spre consum i investiie, fr ns ca prin aceasta s se renune la iniiativa privat. Dintre instrumentele financiare care pot fi folosite de ctre stat n intervenia sa n viaa social-economic fac parte: cheltuielile publice, impozitele, mprumuturile .a.

Intervenia statului n viaa economic prezint particulariti de la o ar la alta. Astfel, n SUA, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial i chiar dup aceea s-a acionat n mod deosebit n direcia finanrii produciei cu caracter militar, n timp ce n rile Europei Occidentale s-a folosit finanarea de la buget sau creditarea construciei de locuine. Pentru cei care-i plaseaz capitalul n ramuri mai puin rentabile statul poate acorda: reduceri sau scutiri de impozite, dreptul de amortizare accelerat a capitalului .a. Totodat, este posibil i subvenionarea de la buget a unor ramuri economice noi i a exportului. Toate aceste msuri au drept scop realizarea unor schimbri n structura produciei i exercitarea unei anumite influene asupra ciclului economic.

1.4. Obiectul, metoda i raporturile finanelor publice cu alte discipline

1.4.1. Obiectul finanelor publice

Finanele publice, ca o ramur a tiinelor economice, studiaz o latur determinat a relaiilor de repartiie care privesc constituirea i utilizarea resurselor financiare de ctre colectivitile publice. Prin intermediul lor se urmrete n ce msur pot s fie influenate structurile economice, contribuia finanelor publice la modificarea lor, precum i influena situaiei economice asupra resurselor financiare care pot fi puse la dispoziia colectivitilor publice. n ultim instan, putem zice chiar c finanele publice sunt o tiin a banilor publici.

Ele nu sunt analizate ntr-o manier static, ci prin intermediul operaiilor care constituie obiectul su. Finanele publice depesc obiectul de studiu al dreptului financiar i studiul regimului juridic al banilor publici. Finanele publice se ocup de analiza mecanismelor financiare i a tehnicilor prin intermediul crora sunt efectuate ncasrile i cheltuielile publice. Ele sunt legate, prin urmare, de fluctuaiile care sunt imprimate banilor publici de puterile publice sau de aciunea legilor pieei. Sunt urmrite cile prin care se mobilizeaz resursele financiare la casieriile publice i apoi pe ce ci i sub ce form se distribuie organismelor sociale.

n concluzie, putem spune c obiectul de studiu al finanelor publice privete:

- relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare ale administraiei centrale de stat, ale unitilor administrativ-teritoriale i a altor instituii de drept public;

- metodele de gestionare a fondurilor financiare publice;

- modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i veniturilor nefiscale;

- metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari;

- procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare;

- ntocmirea, aprobarea, execuia i ncheierea bugetului de stat;

- modaliti de echilibrare a diferitelor categorii de bugete, de acoperire a golurilor temporarede cas i de finanare a deficitelor bugetare;

- organizarea i exercitarea controlului financiar de natur politic, administrativ i jurisdicional de ctre organele de stat competente;

- plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat i administrarea datoriei publice;

- metodele de raionalizare a opiunilor bugetare;

- metodele de planificare i prognoz financiar;

- politica financiar promovat de stat;

- criteriile n funcie de care se aprob i se finaneaz cheltuielile publice;

- efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile financiare publice, ale repartizrii i utilizrii acestora asupra procesului reproduciei sociale;

- metodele de determinare a eficienei economice i/sau sociale i de alt natur cu care sunt utilizate fondurile financiare publice;

- alte probleme de natur economic i/sau social cu efecte financiare.

Considerarea finanelor publice ca expresie a unor relaii economice de repartizare a P.I.B. a permis studierea efectelor pe care fenomenele financiare le produc asupra fenomenelor economice, sociale, politice sau de alt natur. Pentru orientarea dezvoltrii economico-sociale n direcia prognozat de organele de decizie, au fost create instituii i instrumente financiare,au fost elaborate tehnici i metode financiare de lucru corespunztoare mecanismului de funcionare a economiei i mecanismului financiar. Impozitele, taxele, mprumuturile publice, alocaiile bugetare, subveniile i transferurile bugetare au devenit instrumente de intervenie a statului n economie, alturi de preuri i tarife, credite i dobnzi i alte categorii economico-financiare specifice economiei de pia.

Trebuie s se fac distincie ntre finanele publice i cele private. Noiunea de finane publice este asociat cu statul, unitile administrativ-teritoriale i alte instituii de drept public, n legtur cu resursele, cheltuielile, mprumuturile i datoriile acestora; finanele private sunt asociate cu agenii economici, bncile i instituiile de asigurare private, n legtur cu resursele i cheltuielile acestora, mprumuturile primite sau acordate,creanele de ncasat sau obligaiile de plat, asigurrile i reasigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil.

ntre finanele publice i cele private exist att asemnri ct i deosebiri.

Asemnri:

- att finanele publice ct i cele private, se confrunt cu probleme de echilibru financiar.

Deosebiri:

- resursele necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale se procur de la persoanele juridice i/sau fizice, n principal, prin msuri de constrngere, luate de autoritile publice, i ntr-o msur mai mic pe baze contractuale. mpotriva statului nu se pot lua msuri de executare silit, cnd instituiile publice nu efectueaz cheltuielile prevzute;

- ntreprinderile private i procur resursele financiare, de care au nevoie, pentru desfurarea activitii lor, n completarea resurselor proprii, de pe pia, pe baze contractuale, n condiiile rezultate din confruntarea cererii i ofertei de capital de mprumut. Ele nu-i pot procura resursele prin constrngerea deintorilor de sume temporar disponibile, dar mpotriva lor se pot aplica msuri de executare silit, atunci cnd acestea nu i-au ndeplinit obligaiile legale sau nu i-au onorat angajamentele contractuale;

- statul poate lua msuri n legtur cu moneda naional n care se constituie fondurile financiare publice i n care se fac toate operaiile de ncasri i pli, n timp ce ntreprinderile private nu pot influena n mod legal moneda pe care ele o folosesc;

- finanele publice sunt folosite pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii, n timp ce finanele private au ca scop realizarea de profit de ctre ntreprinztorii particulari;

- gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a ntreprinderilor private urmeaz regulile dreptului comercial.

MECANISMUL FINANCIAR, SISTEMUL FINANCIAR I POLITICA FINANCIAR

2.1. Conceptul de mecanism financiar

Fiecare ar dispune de un anumit volum de resurse materiale, umane, financiare, informaionale etc., de a cror utilizare depinde fora ei economic. ara respectiv trebuie s asigure circuitul acestor resurse, s organizeze utilizarea eficient a lor, precum i o serie de programe care s conduc la obinerea de rezultate profitabile n ntreaga activitate desfurat. Pentru realizarea acestor obiective trebuie construite anumite structuri, adic anumite forme de organizare, de supraveghere i control. La baza structurilor construite stau o serie de principii n funcie de care se organizeaz activitatea economicosocial, se cuantific resursele, se evalueaz efectele i se determin eficiena. De asemenea, sunt stabilite instrumentele cu ajutorul crora se asigur stimularea sau frnarea dezvoltrii anumitor ramuri sau sectoare de activitate, se previn sau se combat anumite fenomene, se realizeaz echilibrul necesar n toate domeniile economice i sociale.

Toate aceste elemente de care depinde buna funcionare a economiei unei ri, precum i altele care sunt n interdependen cu ele constituie mecanismul economic de funcionare al unei ri. Acest mecanism asigur desfurarea normal a activitii economico- sociale n ara respectiv precum i reglarea activitii n diferite situaii n concordan cu interesele exprimate prin politica statului respectiv.

n cadrul mecanismului economic de funcionare al unei ri un loc important l ocup mecanismul financiar.

ntr-o definiie mai simpl, conceptul de mecanism financiar exprim un mod de organizare i conducere a fluxurilor financiare prin care se realizeaz constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor financiare constituite n cadrul economiei naionale. Mecanismul financiar ia natere pe baza unei anumite concepii cu privire la organizarea i derularea fluxurilor financiare la nivel macro i microeconomic, iar construcia sa nseamn implicit crearea cadrului organizatoric i de derulare a fluxurilor financiare.

Mecanismul financiar, aa cum este conceput, trebuie s asigure i s stimuleze desfurarea normal a activitii tuturor agenilor economici, iar pe aceast baz repartiia i circulaia nentrerupt a produsului intern brut. n acest sens, nsi prin construcie, mecanismului financiar trebuie s i se asigure funcionalitatea necesar.

Funcionalitatea mecanismului financiar const n capacitatea sa de a asigura, n sens tehnic, desfurarea normal, fr dificulti a fluxurilor financiare i, n acelai timp, de a permite i stimula derularea normal a activitii economice desfurat de agenii economici indiferent de forma lor de proprietate. Pentru a rspunde acestor cerine mecanismul financiar trebuie s reflecte modul de aciune a relaiilor financiare n direcia constituirii i repartizrii fondurilor n economie i s urmreasc eficiena acestora la toate nivelurile. Totodat, concepia i funcionalitatea mecanismului financiar trebuie s se bazeze pe cunoaterea aciunii legilor economice care acioneaz n mod obiectiv i, n special, a legilor pieei.

Menionm faptul c mecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna, ci este perfectibil, are un caracter dinamic i o structur relativ. Unele din componentele lui prezint, relativ, un grad mai mare de stabilitate, cum ar fi sistemul financiar, structura organelor financiare, n timp ce altele au un caracter mai mobil cum este cazul prghiilor financiare, a reglementrilor juridice referitoare la activitatea financiar

2.2. Sistemul financiar: structur i caracteristici

Constituirea i utilizarea fondurilor bneti la dispoziia statului i a organismelor sale se face pe ci i dup metode specifice, avnd la baz principiul rambursabilitii sau nerambursabilitii i care capt destinaii diverse n funcie de nevoile generale la a cror satisfacere contribuie. Avnd n vedere cele de mai sus menionm c ansamblul relaiilor financiare este format din mai multe grupe de relaii n funcie de metodele folosite la mobilizarea i repartizarea fondurilor bneti i de destinaiile pe care acestea le primesc. Ansamblul (totalitatea) relaiilor financiare ndeplinete condiiile unui sistem pe care-l denumim sistemul relaiilor financiare sau sistemul financiar.

Categoriile de relaii financiare ce alctuiesc sistemul financiar, care mai sunt cunoscute i sub numele de verigi ale sistemului relaiilor financiare sunt urmtoarele:

finanele ntreprinderilor (agenilor economici);

bugetul de stat;

asigurrile sociale;

asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil;

creditul.

Fiecare categorie de relaii financiare care compun sistemul financiar se caracterizeaz prin anumite trsturi specifice fenomenelor i proceselor economice pe care le exprim i care justific existena acestora n mod independent, avnd o sfer de relaii financiare bine definit. ntre ele exist, ns, legturi strnse, determinate de faptul c fenomenele i procesele economice pe care le reprezint au anumite trsturi comune.

Sistemul financiar contribuie prin categoriile de relaii financiare pe care le exprim fiecare verig component la mobilizarea mijloacelor bneti pentru alimentarea fondurilor ce se creeaz la nivel micro sau macroeconomic, la repartizarea i utilizarea acestora conform destinaiei pe baza reglementrilor n vigoare.

Finanele ntreprinderilor (agenilor economici), n calitatea de verig de baz a sistemului financiar, reprezint relaii economice de repartiie n form bneasc a produsului intern brut creat n cadrul acestora, ce apar n legtur cu formarea fondurilor bneti ale statului, a fondurilor proprii ale agenilor economici, precum i n legtur cu repartizarea i utilizarea resurselor financiare ce rmn la dispoziia agenilor economici.

Finanele ntreprinderilor exprim acea parte a relaiilor de repartiie prin intermediul crora se asigur constituirea capitalului social al agenilor economici i modificarea mrimii acestuia, formarea i utilizarea fondurilor destinate activitilor economice i a celor social-culturale, precum i achitarea obligaiilor fa de celelalte verigi ale sistemului financiar i de credit.

Avnd n vedere forma de proprietate asupra capitalului social, finanele ntreprinderilor vizeaz agenii economici cu capital de stat, privat sau mixt la care se adaug agenii economici ce funcioneaz sub forma organizaiilor cooperatiste. n mod similar, n categoria agenilor economici sunt incluse i asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate s desfoare activiti economico-sociale n mod independent.

Bugetul de stat este veriga central a sistemului financiar pentru c relaiile economice ce reprezint coninutul bugetului de stat mijlocesc constituirea i repartizarea principalului fond de resurse bneti ale statului.

Bugetul de stat mpreun cu fondurile speciale extrabugetare i cu bugetele locale alctuiesc bugetul public naional.

ntre bugetul de stat ca verig central a sistemului financiar i celelalte verigi exist legturi de intercondiionare n sensul c resursele bugetului de stat se formeaz pe seama valorii nou create de ctre agenii economici i se utilizeaz pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului i pentru satisfacerea altor nevoi ale societii.

Asigurrile sociale reprezint acele relaii bneti care apar n legtur cu constituirea fondurilor de asigurri sociale i repartizarea acestora pentru acordarea de pensii, diferite ajutoare i indemnizaii cetenilor. Asigurrile sociale, n funcie de sfera n care acioneaz i de caracterul instituiilor care gestioneaz fondurile constituite, pot fi de stat sau private.

Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint relaii bneti ce iau natere n scopul constituirii fondurilor de asigurare pe seama primelor pltite de asigurai, repartizrii i utilizrii acestora pentru prevenirea daunelor, compensarea pagubelor i prejudiciilor i acordarea sumelor asigurate la producerea evenimentelor acoperite prin asigurare. n prezent, n Romnia, acest tip de relaii se deruleaz att prin societi de asigurare cu capital de stat, precum i prin societi de asigurri cu capital privat.

Creditul exprim relaii de repartiie ce iau natere pentru constituirea unor fonduri prin atragerea disponibilitilor bneti temporar libere ale agenilor economici i populaiei i repartizarea acestora avnd la baz principiul rambursabilitii pentru satisfacerea unor necesiti cu caracter temporar ale statului, ale altor ageni economici i ale populaiei. Categoria economic de credit apare sub forma creditului bancar, a creditului cooperatist i a creditului public.

n cadrul relaiilor de credit bancar, bncile acord credite agenilor economici i populaiei folosind fondurile lor proprii i resursele temporare libere mobilizate de la persoane juridice i fizice.

Creditul cooperatist se deruleaz prin intermediul cooperativelor de credit (care mai sunt cunoscute i sub numele de bnci populare).

Creditul public este acea form a creditului n care statul sau instituiile sale contracteaz, de la persoane fizice, persoane juridice sau de la organisme financiar bancare internaionale, mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor ordinare care depesc ncasrile din veniturile ordinare.

2.3. Aparatul financiar

n sfera relaiilor economice ale oricrui stat, relaiile bneti i implicit cele financiare au constituit pn n prezent, dar vor constituii i n viitor, preocuparea unor structuri organizatorice nu numai ale statului, dar i ale fiecrei entiti fie economice, fie sociale. Rolul acestor structuri este de a contribui la dezvoltarea economico-social a rii i la satisfacerea unor nevoi sociale crescnde ale cetenilor. Conducerea economiei naionale presupune luarea unor decizii care produc efecte financiare pe termen scurt sau pe perioade medii ori lungi de timp, n cele mai variate domenii de activitate. Programele economice cuprind, ntre altele, prevederi referitoare la constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare, corelaiile dintre fluxurile materiale i cele bneti, precum i cile de asigurare a echilibrului financiar, monetar i valutar etc. De aceea n orice activitate organizat, fie cu caracter economic, social, cultural, tiinific precum i de orice alt natur este i trebuie s fie prezent un organ cu atribuii n domeniul relaiilor financiare i bneti.

La gestionarea relaiilor financiare particip o multitudine de organe care sunt situate att la nivelul sistemelor democratice ale societii cum sunt Parlamentul i Consiliile Judeene, municipale, oreneti i comunale ct i ale puterii executive sau autoritilor administrative, inclusiv cele specializate de la nivelul ntreprinderilor i instituiilor.

Parlamentul este unica putere legiuitoare, instituie democratic suprem a poporului care dezbate i aprob programul Guvernului, traseaz liniile directoare ale politicii interne i externe a statului i controleaz aplicarea acestuia. Adopt legi care reglementeaz activitatea din toate domeniile vieii sociale, inclusiv cele referitoare la problemele economice, financiare i monetare. ntre acestea din urm, o importan deosebit prezint legile privind: finanele publice; impozitele i taxele de la persoane fizice i juridice; asigurrile sociale de stat; activitatea bancar; datoria public; asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil; contabilitatea administraiei publice locale; organizarea i funcionarea Guvernului, a ministerelor, a Curii de Conturi i a altor instituii publice. Examineaz i aprob, anual, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i conturile de execuie ale acestor bugete.

Preedinia Romniei prin rolul su de a promulga legile adoptate de Parlament poate contribui n domeniul finanelor publice, la armonizarea reglementrilor acestui domeniu cu interesele generale ale societii.

Curtea de Conturi reprezint instituia suprem de control financiar i funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei n mod independent, n conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n legile rii. Aceast instituie exercit i atribuii jurisdicionale.

Principala atribuie a Curii de Conturi deriv din Constituie i se refer la controlul modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.

Prin activitatea de control pe care o desfoar, Curtea de Conturi urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de economicitate, eficacitate i eficien n gestionarea mijloacelor materiale i bneti privind patrimoniul public i privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale.

Curtea de Conturi decide, n mod automat, asupra programului su de control. Membrii Curii de Conturi sunt Consilieri de Conturi numii de Parlament pe o perioad de 6 ani.

Guvernul asigur realizarea politicii financiare a statului, conform programului de guvernare acceptat de Parlament, elaboreaz anual proiectele bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i ale conturilor generale anuale de execuie ale acestora, le supune spre aprobare Parlamentului, iar dup aprobare rspunde de realizarea prevederilor bugetare. De asemenea, exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, n care scop examineaz periodic situaia financiar pe economie, execuia bugetului public naional i a bugetelor fondurilor speciale i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz. Guvernul rspunde de recuperarea creanelor externe ale statului romn rezultate din activitatea de comer exterior, de cooperare economic internaional i din alte activiti derulate n baza unor acorduri guvernamentale. Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, precum i ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta.

Pe plan central, n subordinea Guvernului, funcioneaz Ministerul Finanelor, n calitate de organ al administraiei publice centrale de specialitate n domeniul relaiilor financiare, cu rol de sintez, i care aplic strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice, exercit administrarea general a finanelor publice, asigurnd utilizarea prghiilor financiare i valutare n concordan cu cerinele economiei de pia, avnd, n principal, urmtoarele atribuii:

- elaboreaz proiectul bugetului de stat, al legii bugetare anuale i raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum i proiectul legii de rectificare a bugetului de stat;

- stabilete echilibrul bugetar n faza de elaborare a proiectului bugetului de stat i a rectificrii acestuia;

- stabilete metodologii pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectelor bugetelor fondurilor speciale i a proiectelor bugetelor locale;

- urmrete execuia operativ a bugetului de stat; stabilete msurile necesare pentru ncasarea veniturilor i limitarea cheltuielilor n vederea ncadrrii n deficitul bugetar aprobat;

- elaboreaz clasificaia indicatorilor privind finanelor publice;

- elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul legii de rectificare a acestuia;

- stabilete msuri pentru asigurarea echilibrului financiar-valutar;

- administreaz contul general al trezoreriei statului, deschis la Banca Naional a Romniei; stabilete sistemul de organizare i funcionare a trezoreriei statului n vederea asigurrii efecturii operaiunilor de ncasri i pli pentru sectorul public; elaboreaz i administreaz bugetul de venituri i cheltuieli al trezoreriei statului;

- contracteaz i garanteaz mprumuturi de stat de pe pieele financiare interne i externe i asigur punerea n circulaie, prin Banca Naional a Romniei, a bonurilor de tezaur sau a altor instrumente specifice;

- elaboreaz lucrrile privind contul general de execuie a bugetului de stat i, respectiv, a bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i proiectele de legi referitoare la aceste conturi de execuie, pe care le prezint spre nsuire Guvernului, n vederea transmiterii spre aprobare Parlamentului;

- elaboreaz proiecte de acte normative privind stabilirea impozitelor directe i indirecte i urmrete perfecionarea aezrii acestora;

- elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul evidenei contabile, financiare i de gestiune i urmrete perfecionarea sistemului de eviden contabil;

- analizeaz, fundamenteaz i propune cadrul legislativ privind mprumuturile necesare acoperirii deficitului bugetar i refinanrii acestuia sau pentru aciuni i lucrri de interes public; administreaz mijloacele financiare mprumutate, urmrete rambursarea acestora i achitarea dobnzilor aferente;

- elaboreaz proiecte de acte normative cu privire la colectarea veniturilor bugetare, procedurile de control fiscal, organizarea i desfurarea licitaiilor de achiziii publice, combaterea i sancionarea evaziunii fiscale, atribuirea codului fiscal i la relaiile dintre contribuabili i administraia fiscal;

- exercit, prin organele sale de specialitate, controlul operativ i inopinat n legtur cu aplicarea i respectarea legislaiei fiscale i vamale;

- acioneaz, prin mijloace specifice, pentru combaterea evaziunii fiscale i a corupiei;

- nfptuiete politica vamal;

- analizeaz documentaiile tehnico-economice i emite acordul pentru realizarea obiectivelor noi de investiii finanate parial sau integral de la bugetul de stat, de la bugetele locale, de la bugetele fondurilor speciale i din credite externe;

- avizeaz programe de investiii publice anuale i multianuale, elaborate de ordonatorii principali de credite;

- propune cadrul legislativ i elaboreaz cadrul metodologic privind activitatea de asigurare i exercit supravegherea aplicrii dispoziiilor legale n acest domeniu;

- analizeaz periodic modul de realizare a prevederilor bugetare, n corelare cu indicatorii macroeconomici, i prezint informri Guvernului, cu propuneri de mbuntire;

- propune strategii de dezvoltare pe termen lung i soluii de reform n domeniul finanelor;

- reprezint statul, ca subiect de drepturi i obligaii, n faa organelor de justiie, precum i n alte situaii;

- ndeplinete orice alte atribuii n domeniul finanelor publice, stabilite prin acte normative.

n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Finanelor colaboreaz cu celelalte ministere i organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu autoritile publice locale i cu alte organisme.

Ministerul Finanelor, pentru realizarea sarcinilor i atribuiilor prezentate succint mai sus, are n structura sa funcional pe plan central departamente, direcii generale i direcii specializate iar n judee i Municipiul Bucureti, direcii generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat. De asemenea, n cadrul Ministerului Finanelor funcioneaz Direcia general a vmilor, avnd n teritoriu organizate direcii regionale vamale cu atribuii specifice activitii vamale.

Un loc aparte n structura Ministerului Finanelor l ocup Direcia general a trezoreriei statului care aplic mecanismele privind administrarea finanelor publice n profil teritorial, execuia de cas a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale i mijloacelor bneti extrabugetare, gestionarea datoriei interne i externe, precum i efectuarea de operaiuni rezultate din lansarea titlurilor de stat ctre persoane fizice i juridice.

Direcia Trezorerie, ca organ de specialitate, exercit n mod curent controlul asupra eliberrii sumelor n numerar sau prin virament din contul instituiilor publice pentru efectuarea cheltuielilor, existenei bugetelor de venituri i cheltuieli aprobate n condiiile legii, respectrii limitelor creditelor bugetare deschise i repartizate i a destinaiei acestora, urmrind i alte obiective stabilite prin normele metodologice ale Ministerului Finanelor.

Acest organ, avnd n subordine, pe linie metodologic i coordonare, unitile de trezorerie organizate n cadrul administraiilor financiare, circumscripiilor fiscale i percepiilor rurale (fiscale) are urmtoarele atribuii principale:

- organizeaz i coordoneaz activitatea de trezorerie la organele financiare fiscale teritoriale n conformitate cu dispoziiile legale i dispune msuri pentru mbuntirea activitii;

- organizeaz execuia de cas pe bugete, fonduri speciale i mijloace extrabugetare pe baza conturilor deschise potrivit normelor metodologice, administreaz contul curent general al trezoreriei judeene, deschis la Sucursala judeean a Bncii Naionale, asigurnd efectuarea operaiilor de decontare ntre trezoreriile locale i instituiile bancare corespondente;

- gestioneaz conturile corespondente ale trezoreriilor din subordine;

- elaboreaz bilanul trezoreriei i alte lucrri de sintez privind execuia bugetar, conturile de trezorerie .a., pe care le raporteaz operativ i periodic la Ministerul Finanelor;

- supravegheaz modul de efectuare prin conturi deschise la bncile comerciale a plilor n numerar la trezoreriile care nu au tezaur i dispune msuri pentru mobilizarea disponibilitilor n contul curent general al trezoreriei statului deschis la Sucursala Bncii Naionale a Romniei;

- asigur evidena creditelor bugetare repartizate de ordonatorii secundari pentru aciunile finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale i le transmite trezoreriilor teritoriale la care ordonatorii teriari au conturile deschise;

- organizeaz la toate trezoreriile din jude activitatea de lansare a emisiunilor de certificate de trezorerie, asigurnd repartizarea imprimatelor respective, funcionarea casieriilor, instruirea personalului .a.;

Banca Naional a Romniei, ca banc central de emisiune, are ca rol principal emisiunea bneasc i aprarea stabilitii monedei naionale. Ea sprijin organizarea bncilor comerciale i de afaceri, le susine financiar cu credite, le supravegheaz i le controleaz n legtur cu modul de respectare a operaiunilor i activitilor de banc. Este o banc cu capital integral de stat, stabilete creditele ce se acord bncilor comerciale, condiiile de acordare i rambursare a creditelor i nivelul taxei de scont.

B.N.R. acioneaz cu mijloace specifice pentru a menine un anumit grad de lichiditate din partea fiecrei bnci. n acest sens se aplic sistemul scontului i reescontului hrtiilor de valoare prezentate de bncile comerciale i de celelalte bnci.

n ceea ce privete activitatea valutar, n vederea asigurrii echilibrului valutar, mpreun cu alte organe centrale, B.N.R. particip nemijlocit la elaborarea i analiza balanei de ncasri i pli n valut. Ea intervine exercitnd controlul asupra angajrii de mprumuturi externe de ctre celelalte bnci, iar n anumite condiii, la cererea Guvernului, poate s exercite controlul asupra transferurilor de valut (cu referire n mod deosebit la transferul de capital).

B.N.R. are i sarcini specifice privind imprimarea biletelor de banc i de baterea monedei metalice, precum i controlul metalelor preioase. mpreun cu Ministerul Finanelor, Banca Naional a Romniei elaboreaz un sistem unitar de eviden pentru celelalte bnci care s permit centralizarea i analizarea fenomenelor monetare.

Ministerele i celelalte organe ale administraiei centrale de stat ndeplinesc, prin compartimentele specializate, o serie de sarcini n domeniul financiar, astfel: elaboreaz bugete de venituri i cheltuieli i urmresc realizarea acestora; repartizeaz creditele bugetare organelor ierarhic inferioare; exercit control financiar intern asupra activitii unitilor subordonate i iau sau propun, dup caz, msuri pentru nlturarea deficienelor constatate, asigurarea integritii patrimoniului i respectarea disciplinei financiare.

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n domeniul finanelor publice, are urmtoarele atribuii:

- elaboreaz bugetul asigurrilor sociale de stat i, dup aprobarea lui de ctre Parlament, asigur executarea acestuia;

- asigur asisten de specialitate organismelor cu sisteme proprii de asigurri sociale, la solicitarea acestora;

- particip la elaborarea politicii financiare n domeniul constituirii i gestionrii fondului pentru plata ajutorului de omaj;

- conlucreaz cu Inspectoratul de Stat pentru persoanele cu handicap n activitile de constituire i utilizare a Fondului de risc i de accident.

Administraia public local funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale comune, orae i judee pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, ale legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. La nivelul comunelor i al oraelor fiineaz consilii locale, care au calitatea de autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. La nivelul judeelor i al capitalei exist consilii judeene, respectiv consiliul general al municipiului Bucureti.

Consiliul judeean reprezint autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n aceast calitate ndeplinete o serie de atribuii importante, inclusiv n domeniul finanelor publice locale, astfel:

- adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-sociale a judeului i urmrete realizarea acestora;

- adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

- stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n condiiile legii etc.

Consiliile locale au atribuii n probleme de interes local, inclusiv n cele referitoare la finanele publice locale i la activitile economice, sociale i de alt natur de interes local. Astfel, consiliul local:

- aprob bugetul local, formarea, administrarea i executarea acestuia; aprob virrile de credite i modul de utilizare a rezervelor bugetare; aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

- stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, pe termen limitat, n condiiile legii;

- administreaz domeniul public i privat al comunei ori al oraului i exercit drepturile prevzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a nfiinat;

- nfiineaz instituii i ageni economici de interes local; hotrte asupra concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu capital sau cu bunuri, la societi comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local, n condiiile legii.

Primarul are calitatea de ordonator de credite, ndeplinind o serie de atribuii principale, ntre care unele in de domeniul finanelor publice locale, astfel:

- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului;

- exercit funcia de ordonator principal de credite;

- verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului cele constatate;

- supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin comunei sau oraului.

Aparatul financiar desfoar activiti specifice n baza reglementrilor , a normelor juridice privind finanele publice. Aceast component a domeniului finanelor publice face posibil prin aplicarea sa gestiunea finanelor publice. Importana normelor juridice referitoare la finanele publice deriv din aceea c relaiile financiare publice se concretizeaz de cele mai multe ori n transferuri de valoare care determin practic transferuri de putere de cumprare i mutaii patrimoniale.

De aceea, aceste relaii financiare trebuie s se bazeze pe acte riguros reglementate, pe acte cu putere legislativ i executiv.

n aceste acte normative este necesar s fie explicit prevzute condiiile n care se deruleaz transferul de valoare i sanciunile ce se aplic n cazul nerespectrii condiiilor stabilite.

Actele normative cu caracter financiar au caracter obligatoriu i sunt unitare pe ntreg teritoriul rii. Din aceast cauz, reglementrile cu caracter financiar mbrac form juridic i sunt sub form de legi, hotrri guvernamentale, instruciuni i ordine elaborate de ministere i instituii de resort.

Normele juridice privind finanele publice reglementeaz probleme financiare precum:

stabilirea veniturilor i cheltuielilor bugetare;

procesul de ntocmire, aprobare i execuie a bugetului de stat;

modul de organizare i funcionare a instituiilor specializate n domeniul financiar;

contractarea de mprumuturi de stat interne i externe;

stabilirea impozitelor i taxelor datorate de contribuabili;

stabilirea de faciliti fiscale atribuite unor contribuabili sau activiti

Derularea unor fenomene i procese economice genereaz o serie de efecte financiare i, din acest motiv, ele trebuie sa fac obiectul unor reglementri juridice. n aceast categorie se nscriu:

--intervenia statului n controlul unor categorii de preuri;

--intervenia statului n acordarea unui venit minim;

--intervenia statului la nivel monetar prin stabilirea unor msuri cu caracter deflaionist.

2.4. Politica financiar

Politica financiar este o parte a politici economice care cuprinde totalitatea normelor, principiilor i metodelor financiare precum i instrumentele, instituiile i reglementrile utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale. Prin politica financiar se stabilesc cile i metodele de concentrare i dirijare a resurselor financiare n vederea realizrii obiectivelor mai sus menionate, ct i n scopul creterii iniiativei, rspunderii i puterii de decizie i aciune ale tuturor agenilor economici ce intervin n cadrul economiei naionale.

Politica financiar este parte integrant a politicii generale a statului cu rol deosebit n traducerea n via a programului de dezvoltare economic, promovare a progresului tehnic i tiinific, formare profesional, recalificare i rencadrare n munc a omerilor, ocrotire a sntii populaiei, proteciei sociale, dezvoltare a culturii, asigurare a echilibrului ecologic, aprare naional etc.

Politica financiar difer de la o ar la alta, n funcie de potenialul economic, de gradul de dezvoltare economic, de resursele naturale de care dispune, de metodele de conducere a economiei i de ali factori.

Principalele domenii de manifestare a politicii financiare a statului sunt:

domeniul cheltuielilor publice;

domeniul resurselor financiare publice, respectiv impozitele, taxele i celelalte venituri bugetare, resursele financiare extraordinare procurate pe calea mprumuturilor contractate de stat, a emisiunilor monetare, a privatizrii unor active aflate n proprietatea de stat.

Politica financiar ca i politica economic din care face parte nu este stabilit o dat pentru totdeauna, nu este imuabil, ci se adapteaz i se perfecioneaz att n ceea ce privete obiectivele sale, ct i n ceea ce privete reglementarea folosirii prghiilor financiare, corespunztor realitilor din fiecare perioad a dezvoltrii economico-sociale.

Se consider c reglementrile cu caracter financiar care stabilesc coordonatele politicii financiare pentru o anumit etap a dezvoltrii economico-sociale, precum i prognozele financiare pe termen mai ndelungat formeaz cadrul strategiei n domeniul politicii financiare.

Tactica n politica financiar cuprinde actele administrative de programare n domeniul financiar pe perioade relativ scurte de timp i msurile concrete care se iau pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite n concordan cu cerinele specifice fiecrei perioade.

Obiectivele viznd att tactica, ct i strategia n domeniul finanelor sunt stabilite cu luarea n considerare a resurselor financiare necesare dezvoltrii economico-sociale, care s permit realizarea echilibrului economic, echilibrului financiar, monetar i valutar.

Unul din obiectivele politicii financiare vizeaz, aadar, asigurarea echilibrului economico-financiar. n acest sens, un rol deosebit revine asigurrii egalitii ntre venituri i cheltuieli la fiecare treapt economico-social, cu prevederea unor rezerve care s permit acoperirea sarcinilor noi, neprevzute, care pot s apar n cursul perioadei.

Sarcinile politicii financiare dintr-o anumit etap a dezvoltrii economico-sociale deriv din nsi sarcinile politicii economice i sociale generale. n actuala etap de dezvoltare a rii noastre sarcinile i obiectivele fundamentale ale politicii financiare sunt ndreptate spre crearea cadrului general de trecere la economia de pia.

n politica macroeconomic a statului, un rol important revine politicii financiare, n special celei bugetare, precum i politicii monetare i de credit, urmrindu-se crearea unui mediu stabil pentru agenii economici care s favorizeze aciunile eficiente i s le restricioneze pe cele ineficiente.

Prin politica financiar se urmrete promovarea conceptelor fundamentale pentru dezvoltarea sntoas i durabil a economiei naionale, ntre care un loc important revine dimensionrii i meninerii, pe termen lung, a consumului societii n limitele resurselor proprii ale economiei autohtone. Pe termen scurt se va apela la finanarea extern, dar cu prudena necesar, avnd n vedere, pe de o parte, c o datorie extern devine insuportabil nu att prin volumul ei, ci prin incapacitatea economic de a genera ncasri valutare stabile, astfel nct serviciul datoriei externe s rmn n parametri normali. Pe de alt parte, se are n vedere faptul c fluxurile de ncasri i pli valutare ale economiei noastre naionale se caracterizeaz, n prezent, prin dimensiuni relativ rigide ale plilor valutare i mrimi necorespunztoare ale ncasrilor valutare.

Reforma sistemului financiar fiscal a fost considerat o etap de prim urgen deoarece conducerea activitii economice n condiiile tranziiei la economia de pia are loc, aproape exclusiv, prin prghii financiare, de credit i monetare. n acest sens, la elaborarea noii legislaii (Legea finanelor publice, Legile impunerii persoanelor fizice i juridice, Legea tarifului vamal etc.) s-au avut n vedere principii care s stimuleze activitatea economic eficient i care stau la baza reorganizrii ntregii activiti financiare. n concepia preconizat, impozitele i taxele nu mai sunt considerate numai surse de venit pentru stat, n scopul redistribuirii produsului intern brut, ci mai ales prghii pentru stimularea sau restrngerea anumitor procese economice. Astfel, nevoia acut de concuren i de atragere a capitalului strin a impus restrngerea barierelor vamale, n compensaie fiind conceput un sistem de impozitare adecvat.

n domeniul cheltuielilor publice se acord o atenie deosebit finanrii cheltuielilor privind resursele umane, meninerea nivelului de trai i a calitii vieii. O problem important a politicii financiare n domeniul cheltuielilor publice o reprezint determinarea efectului economico-social util pentru fiecare fel de cheltuial. n prezent, indiferent pe ce treapt organizatoric ne-am afla, nimeni nu-i mai permite s efectueze cheltuieli, fr s obin o eficien ct mai ridicat.

Prin politica financiar se stabilete nivelul, structura i destinaiile cheltuielilor publice, n strns concordan cu obiectivele social-economice ce trebuie realizate.