1

Curs 1 Scurt istoric

Termenul de finante provine din latinescul finis = termen de plata. Pe

parcursul dezvoltarii economiei,termenul a capatat si alte conotatii transformandu-

se intr-un concept cu un sens foarte larg,in present semnificand resursele,relatiile si

operatiile banesti.

Conceptul de Finante Publice:

In literatura de specialitate,notiunea de finante este abordata din mai multe

puncte de vedere si anume:

fonduri banesti la dispozitia statului

mijloace de interventie ale statului in economie

metode de gestionare a banului public

act juridic prin care se preia la dispozitia statului o parte din PIB(suma

valorica a tuturor marfurilor si serviciilor destinate consumului),pentru

indeplinirea functiilor si sarcinilor statului

relatii sociale de natura economica,ce apar in procesul constituirii fondurilor

financiare publice si a repartizarii acestora in scopul satisfacerii nevoilor

generale ale societatii.

Toate aceste elemente coexista,se afla intr-o stransa legatura si ajuta la intelegerea

complexitatii deosebite a fenomenelor financiare.

Conceptii care stau la baza abordarii finantelor publice:

Conceptia clasica: se dezvolta sub doctrina liberala. Adam Smith enunta principiul

laissez-faire,laissez-passer care se bazeaza in fapt pe libertatea

economica,respectiv transforma rolul statului in acela de STAT

JANDARM,activitatea economica ramanand apanajul intreprinderilor

private.Statul trebuia sa se abtina sa intervina in economie deoarece atunci cand

oamenii actioneaza liber in cautarea propriului interes exista o mana invizibila ce

transforma eforturile in beneficii(A.Smith-„Bogatia Natiunilor”-1776)

In aceasta perioada preocuparea specialistilor era orientata spre problemele

procurarii resurselor necesare guvernului,utilizarii lor eficiente,repartizarii

sarcinilor fiscale pe categorii de platitori,corectarii si rambursarii

imprumuturilor,intocmirii si executarii echilibrate a bugetului,respectarii anumitor

reguli ce tin de disciplina financiara si de buna gestionare a fondurilor publice.

Conceptul de finante avea un puternic caracter juridic

Ulterior,conceptia moderna abordeaza finantele ca mijloc de interventie in

economie,instrumentele utilizate fiind veniturile si cheltuielile publice. Locul

statului jandarm este luat de STATUL PROVIDENTA(STATUL

2

BUNASTARII),activitatea economica desfasurandu-se sub conceptia

interventionista,adica autoritatea publica are un rol activ in viata

economica,influenteaza procesele economice,corecteaza evolutia ciclica si previne

sau limiteaza efectele negative.

Conditiile care au facut necesara aparitia si dezvoltarea finantelor publice au

fost:

1. aparitia relatiilor marfa-bani,in masura sa permita formarea si utilizarea

resurselor statului in forma baneasca

2. aparitia statului,care,pt exercitarea functiilor pe plan intern si extern avea

nevoie de importante resurse banesti,care nu puteau fi procurate in cadrul

relatiilor anterioare.

Continutul economic al finantelor publice:

Statul isi procura resursele necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor sale

prin constrangerea pe care o exercita asupra membrilor societatii.

La nivelul societatii distingem urmatoarele categorii de nevoi:

nevoi individuale(private)

nevoi colective(publice)

nevoi cvasipublice respectiv cvasiprivate.

Nevoile individuale(private) depind de preferintele fiecarui individ,difera in

functie de varsta,sex,ocupatie,mediu social,zona geografica si sunt satisfacute pe

seama bunurilor care sunt capabile sa ofere valori de intrebuintare necesare

oamenilor. Bunurile private sunt procurate prin mecanismul pietei.

3

Nevoile colective sunt satisfacute pe seama unor

activitati(servicii)organizate de autoritatile publice vizand asigurarea apararii

nationale,mentinerea ordinii publice,pastrarea echilibrului ecologic,protectia

sociala,etc. Astfel se impune existenta institutiilor publice capabile sa ofere

cetatenilor bunurile publice de care au nevoie.

Nevoile cvasipublice intrunesc trasaturi specifice atat nevoilor individuale

cat si celor sociale si pot fi satisfacute atat pe seama bunurilor publice cat si pe

seama bunurilor bunurilor private.

4

BUNURI PRIVATE VERSUS BUNURI PUBLICE

Accesul la bunurile publice il are intreaga colectivitate indiferent daca membrii

acesteia au participat sau nu la efortul de finantare a acestor bunuri.

Pentru satisfacerea nevoilor publice si cvasipublice4 se utilizeaza fonduri

publice constituite astfel:

Participantii Canale de prelevare

intreprinderi

private

intreprinderi

publice

intreprinderi mixte

intreprinderi

cooperatiste

institutii publice

populatie

persoane fizice si

juridice rezidente in

strainatate

impozite

taxe

contributii

redevente,chirii din

concesiunea si inchirierea

de terenuri si de alte bunuri

proprietatea statului

donatii

ajutoare

imprumuturi

Fonduri ale

statului

5

Formarea si repartizarea fondurilor publice genereaza fluxuri de resurse

banesti in dublu sens:

agentii economici

colectivitate

colectivitate si

populatia(stat)

beneficiarii(stat)

fondurilor banesti

relatii sociale(prin

natura lor – relatii

economice

Relatiile social-economice reflecta procesul repartitiei si circulatiei PIB-

ului,in cadrul caruia se disting:

relatii banesti schimbare a formelor valorii

relatii financiare

transfer de valoare(transfer de sume

banesti)

persoane fizice fonduri

sau juridice din economie

Relatiile economice,exprimate valoric,care apar in procesul repartitiei

PIB,in legatura cu formarea si repartizarea fondurilor banesti necesare pt

satisfacerea nevoilor colective ale societatii,constituie relati financiare(finante).

Acestea sunt determinate de transferul,in forma baneasca,de valoare de la pers

juridice sau fizice,la fondurile ce se constituie in economie la dispozitia pers fizice

sau juridice beneficiare. Deci,are loc un transfer de putere de cumparare. Daca

transferul se face in natura(schimb de bunuri),atunci vorbim de relatii de repartitie

ce nu sunt relatii financiare. Relatiile de repartitie se pot transforma in relatii

financiare,cu conditia ca transferurile sa imbrace forma baneasca.

In cazul finantelor publice,transferul de valoare are urmatoarele trasaturi:

Reprezinta transfer de putere de cumparare,de valoare

Nu presupune contraprestatie de regula

Se realizeaza cu titlu nerambursabil,definitiv;serveste intereselor si nevoilor

societatii

Fara contraprestatie directa

6

Cu titlu nerambursabil(subventii catre regii autonome,institutii

publice;transferuri catre populatie-alocatii pentru copii,burse,ajutoare

sociale,pensii). Rambursabilitatea intervine in cazul imprumuturilor de

stat,garantiilor depuse de administratorii si cenzorii soc comerciale,de pers

care gestioneaza bani sau alte valori publice

Obiectivul politic este reprezentat de satisfacerea nevoilor generale ale

societatii.

In cazul relatiilor financiare sunt incluse

Relatii financiare sau clasice – exprima un transfer de resurse banesti fara

echivalent si cu titlu nerambursabil. Isi gasesc reflectarea in bugetul de

stat,bugetele locale,bugetul asigurarilor sociale,bugetele fondurilor

speciale,etc.

Relatii de credit – exprima un imprumut de resurse banesti pe o perioada

determinata,pt care se percepe dobanda

Relatii de asigurari – exprima un transfer facultativ sau obligatoriu de

resurse banesti in schimbul unei contraprestatii,care depinde de producerea

unui eveniment aleatoriu

Relatii care apar in procesul formarii si repartizarii fondurilor banesti,la

dispozitia intreprinderilor,in vederea desfasurarii activitatii acestora,numite

finantele intreprinderilor.

Functiile finantelor publice

Functiile de baza ale FP sunt functia de repartitie si functia de control.

Constituirea fondurilor publice

Distribuirea fondurilor publice pe

beneficiari

Functia de repartitie a

finantelor publice

raporturi de

interconditionare

Functia de control a

finantelor publice

Constituirea fondurilor in economie

Repartizarea fondurilor pe

beneficiari

Eficienta utilizarii resurselor

financiare

7

Participantii la constituirea fondurilor sunt regiile autonome,societatile

comerciale cu capital privat,de stat sau mixtinstitutii publice si unitatile din

subordinea acestora,populatia,oersoanele fizice si juridice rezidente in

strainatate,etc. Formele de participare sunt reprezentate de

impozite,taxe,contributii,amenzi,penalitati,varsaminte din veniturile institutiilor

publice,redevente,chirii din concesiuni si inchirierea de terenuri si de alte bunuri

proprietatea statului,imprumuturi de stat primite de la persoane fizice si

juridice,rambursari ale imprumuturilor de stat acordate,dobanzi aferente

imprumuturilor acordate, donatii, ajutoare si alte transferuri.

Marimea fondurilor publice este influentata de:

Volumul PIB

Rata formarii brute de capital

Rata consumului

Regimul amortizarii mijloacelor fixe.

Provenienta fondurilor publice se modifica in functie de:

Politica promovata de stat

Gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale

Raportul dintre resursele interiaoare si cele atrase din afara.

Fondurile de resurse financiare publice constituie la nivelul statului sunt

distribuite fie pe beneficiari(pers fizice si juridice),fie pe domenii de

activiate(invatamant,sanatate,etc.)

Toate acestea se refera la redistribuirea PIB pe plan intern. Insa se poate vorbi si de

o redistribuire a resurselor pe plan international,si anume:

Primirea sau acordarea de imprumuturi externe

Plata ratelor si dobanzilor aferente imprumuturilor externe

Achitarea cotizatiilor si contributiilor datorate organismelor

internationale de catre stat sau alte entitati de drept public

Primirea sau acordarea de ajutoare externe de catre stat.

Functia de control a finantelor publice are o sfera mai extinsa de actiune

decat functia de repartitie,axandu-se asupra felului in care sunt utilizate resursele

financiare publice. Controlul este realizat prin intermediul organelor de control

financiar ale statului si asigura combaterea unor acte de indisciplina in utilizarea

resurselor financiare ale statului.

In concluzie,finantele publice reprezinta un sistem de relatii economice

prin intermediul carora se asigura constituirea si repartizarea fondurilor de

resurse financiare publice necesare dezvoltarii economice si sociale ale

tarii,precum si satisfacerii celorlalte nevoi obstesti.