ACADEMIA STUDII ECONOMICE [ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEECONOMIE EUROPEANASuport de cursProf.univ.dr. GABRIELA DRAGAN1prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALECUPRINSIntroducere :Obiective generale, Structur,Modalitate de evaluareUnitatea nr.1: Fundamentele teoretice ale integrrii economice:1.1Concepte, stadii;1.2Efecte ale integrrii economice;Unitatea nr.2 : Evoluia procesului de construcie european din perspectiv juridic i instituional:2.1Prezentarea tratatelor fundamentale si a celor de amendare.2.2Structura institutiilor UE - prezentarea succint a principalelor proceduri decizionale;Unitatea nr.3: Evoluia procesului de construcie european din perspectiva integrrii economice:3.1Uniunea vamal;3.2Piaa intern unic;3.3Uniunea economic i monetar.Unitatea nr.4: Politici comune ale UE:4.1Politica domeniul concurenei;4.2Politica de coeziune.Unitatea nr.5: Extinderea UE ctre rile din Europa Central i de Est. AderareaRomniei la UE2prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEIntroducereCursul Economie European se adreseaz studenilor din ciclul de licen, nscrii la programele de studiu ZI si ID, organizat de facultatea de Relaii Economice Internaionale, Academia de Studii Economice, Bucureti.Obiectivul general al cursului vizeaz s permit studeniolor s dobndeasc cunotine teoretice i practice privind caracteristicile i direciile de evoluie ale procesuluideintegrareeuropean.Obiectivelespecifice,concretizaten competene specifice dobndite de studeni dup parcurgerea i asimilarea cursului, acoper att domeniul juridico-instituional, ct i pec el politico- economic.Cursul este structurat n cinci uniti mari de nvare, ordonate logic i funcional, respectiv : Prezentarea fundamentelor teoretice specifice procesului de integrareeuropean; Prezentarea momentelor importante n evoluia procesului de integrare, din perspectiv legislativ-instituional ; Prezentarea etapelor specifice adancirii procesului de integare european din perspectiv economica; Prezentarea a dou politici commune ale UE reprezentative ; Prezentarea caracteristicilor specifice procesului de extindere.Fiecare unitate de nvare se va finaliza cu evaluari sub form de dezbateri i dou proiecte, axate pe analiza anumitor studii de caz, unul specific instituiilor Ue i unul specific politicilor comune ale UE.Evaluarea la disciplina Economie european pentru studentii ID va include oevaluare scris, realizat la finele semestrului, cu o pondere de 60%, elaborarea i3prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEprezentarea celor dou proiecte axate pe studii de caz, cu o pondere de 30% i o evaluare scris pe parcurs, cu o pondere de 10% n nota final.UNITATEA NR .1 - Fundamentele teoretice ale integrrii economice:1.1Concepte, stadii;1.2Efecte ale integrrii economice; Intrebari de autocontrol Raspunsuri orientativeBibliografie orientativ1.1Fundamente teoretice ale integrarii economice europene concepte de bazExpresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome (W. Wallace, 1990, p. 9). J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic isocial. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum i atitudini similare la nivelul statelor membre.Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce4prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEtrebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou;b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte.Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs.Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul deintegrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice.Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.Cele mai multe modele integraioniste ncep cu integrarea pieelor, eliminarea barierelor fiind prevzut n diferite tratate i transformat apoi n reguli obligatorii pentru guverne, companii, persoane fizice. Respectarea acestor masuri va nsemna, n fapt,respectarea legii, fiecare instituie, persoan fizic sau juridic putnd apela la justiie n cazul n care legislaia respectiv este nclcat.n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor, respectiv realizarea de politici comune, poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad deobligativitate i caracter comun poate varia foarte mult (de la consultare i cooperare, princoordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin).n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene),cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun (J. Tinbergen, 1965).5prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEStadii ale integrrii economiceStadiile integrrii economiceCel mai cunoscut model este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv:1. zona de liber schimb (ZLS):taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei;statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC.2. uniunea vamal (UV):eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor;existena unui tarif vamal comun cu terii.Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiiaGATT/OMC.3. piaa comun (PC):o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie.Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv.Primele trei nivele de integrare (ZLS, UV, PC) sunt niveluri de integrare la nivelul pieelor, urmtoarele dou exprimnd integrarea la nivel de politici economice.4. uniunea economic parial (UE):1. o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, de pild la nivel monetar (UEM), menit s reduc discriminarea pe piaa comun.Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag.5. integrare economic total (UET):unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice;crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate.1.2Fundamente teoretice ale integrarii economice europene efectentr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrareeconomic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident.6prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE Tratatul de la Roma, din 1957, face trimiteri explicite la o posibil integrare politic, menionnd dorina de a creea an ever closer Union among the people of Europe. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale sunt eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetare devin tot mai evidente.Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine, i pe msur ce relaiile economice au devit tot mai strnse, ideea integrrii politice1 a revinit tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele p olitice nu au ntrziat s se manifeste (vezi, de pild, dezbaterile i consecinele adoptrii euro). A stabili ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovedete a fi extrem de dificil (Pelkmans, 2003).La scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, a pieelor i/sau politicilor, nregistrate pe pieele din Canada, SUA, America Latin, Asia, etc. sunt diferite i specifice fiecrei zone (Pelkmans i Vanheukelen, 1988).De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente. De remarcat i faptul c federaiile din OCDE (respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i, ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul definiiei GATT/OMC)2, ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unor uniuni economice i monetare.Intrebari de autocontrol1. Cum poate fi definit integrarea economic ?2. Care sunt asemnarile i deosebirile ntre integarea static i cea dinamic?3. Dar ntre ntegrarea pozitiv i cea negativ ?4. Ce reprezint integrarea pieelor ? Dar a politicilor ?1 Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.2 Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale ialte reglementri restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen suntaplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.7prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE5. Prezentai i comentai stadiile procesului de integrare ?Raspunsuri posibile la ntrebrile de autocontrol:1. Integrarea economic reprezint proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate.2. Integrarea dinamic reprezint un proces prin care frontiereleeconomice dintre statele membre sunt treptat desfiinate, n vreme ce integrarea static reflect o situaie existent, n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte.3. Integrarea negativ vizeaz eliminarea discriminrilor n planulreglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune, n vreme ce integrarea pozitiv se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene.4. Integrarea pieelor se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc iar integrarea politicilor se refer la realizarea de politici comune.5. Stadiile procesului de integrare economic acoper urmtoarele etape: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i monetar, uniunea economic.Bibliografie orientativ1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism, Ed.ASE, 2005;2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene, Ed.Uranus, 20043. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed.Meronia,4. 2007 s, J., Integrare europeana. Metode si analiza economica, ed aPIIe-alk, mIEaRn, 20038prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEUnitatea nr.2 - Evoluia procesului de construcie european din perspectiv juridic i instituional:2.1Prezentarea tratatelor fundamentale si a celor de amendare.2.2Structura institutiilor UE - prezentarea succint a principalelorproceduri decizionale; Intrebari de autocontrol Raspunsuri orientativeBibliografie orientativ 2.1 Prezentarea tratatelor fundamentale si a celor de amendare n 1951, Paris, 18 aprilie (n vigoare din 23 iulie 1952), ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin reunirea a 6 ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, formnd ceea ce s-a numit mica Europ. CECO instituie o pia comun a oelului i crbunelui, produse eseniale n desvrirea reconstruciei. Organul de decizie era reprezentat de nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, care putea interveni n probleme privind nivelul preurilor, al salariilor, al investiiilor, repartizarea cotelor de producie, etc. Tratatul includea si o clauza conform creia statele membre puteau decide daca mai este necesara mentinerea sa dupa 50 de ani de existenta. Ca atare, n 2002, CECO si-a ncetat existena. Tratatul CECO propunea crearea a patru instituii: Inalta Autoritate (instituie supranational cu puteri executive), Consiliul de Ministri (institutie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin ministrii de resort), Adunarea Comun a (Adunare Parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoriti, fr a dispune ns i de instrumente efective de aciune) i Curtea de Justitie.n 1957, la 25 martie, la Roma, cele sase ri semneaz doua noi tratate, Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) (n vigoare incepand cu 1 ianuarie 1958). EURATOM ul avea ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. Pe de alt parte, principal obiectiv al CEE l reprezenta asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizau Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene i consolidarea pcii.9prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEAceste obiective urmau a fi puse n practic prin msuri concrete, care urmau s permit: Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri; Realizarea unei piee n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele(cele 4 liberti din articolul 3); Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politic agricol comun), dar i n alte domenii precum energetic, al transporturilor, fiscal, concurenial, etc.Se creau institutii similare CECO, respectiv: CEE i Euratom aveau fiecare cate o Comisie (corespunzatoare Inaltei Autoritati a CECO) i un Consiliu de Ministri; Curtea de Justitie i Adunarea Comun (redenumita Adunare Parlamentara Comuna in 1958 i PE in 1962) erau comune pentru cele trei comunitati. Executivele noilor Comisii aveau insa puteri mult mai limitate decat IA a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care beneficia de prerogative sporite (reflecta diminuarea entuziasmului pentru institutii supranationale).Asemnrile si legaturile strnse dintre institutiile celor trei Comunitati au impus semnarea, in1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (Comisiile si Consiliile de Ministri).De la intrarea in vigoare acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singura Comisie i de un singur Consiliu de Ministri, desi cele trei Comunitati raman entitati in dependente (desi, informal se va folosi termenul Comunitate Europeana, abia in 1993, expresia va inlocui n mod oficial numele de Comunitate Economic European). Uniunea vamal a fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat),considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Avantajele realizrii PUI sunt n principal legate de reducerea costurilor prin dispariia controalelor la frontier, creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare, etc.Urmarea logic a realizrii pieei unice, care funcioneaz dup reguli economice i financiare comune, n care existena mai multor monede n acelai spaiu economic devine neviabil, o reprezint crearea unei monede unice.10prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALELa 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare. TratatulmenoneazcaobiectivmajoralUniuniiEuropenelansareai implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape Incepand cu 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaza numarul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro (12 vechi sm si 4 noi sm). Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011.La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i a preconizatei extinderi spre Est, leaderii europeni decid iniierea de negocieri privind reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, la Torino (1997). Dezbaterile s-au finalizat dup circa un an de negocieri, prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, n 1997 (n vigoare din 1999). S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece a amnat soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat de extindere. Principalele realizri pot fi considerate, pe lng introducerea procedurii de cooperare ntrit / consolidat3 (contestat de unii analiti), creterea prerogativelor Parlamentului European, prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei, dar i extinderea procedurii de codecizie n noi domenii (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht). n plus, se ia decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii inclu se n pilonulJustiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azil, imigraie ilegal i cooperarea juridic. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.Problemele rmase nerezolvate au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale (2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare de la 1 februarie 2003). Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acestea sunt dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate nesemnificative. Tratatul introduce msurile amnate prin Tratatul de la Amsterdam i impuse de extinderea Uniunii de la 15 la 25/27, privind distribuia voturilor n cazul votului majoritate3 Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe.11prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEcalificat, a numarului de voturi n Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, dimensiunea i structura Comisiei.Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena i transparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionat iniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei Convenii Europene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de Tratat Constituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei meninea n continuare proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Urmare a neratificrii Tratatului Constituional n Frana i Olanda (29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment decat cel prevazut iniial, a devenit mai mult decat improbabila.Tratatul de Reforma a urmat perioadei de reflectie care a urmat celor doua referendumuri esuate din Franta i Olanda. Sub presedentia germana, in prima parte a anului 2007, proce sul institutional a fost resuscitat. In cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21 - 23 iunie 2007, Cancelarul Angela Merkel a pus in fata leaderilor europeni o noua versiune de tratat, menit sa inlocuiasca Tratatul Constitutional. Conferinta Interguvernamentala care a urmat a permis adoptarea Tratatului de Reforma la 19 octombrie si semnarea lui la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Ratificarea acestuia s-a realizatat pe parcursul anului 2008 i 2009, astfel nct, ncepnd cu 1 decembrie 2009 tratatul a intrat n vigoare. Procesul de ratificare n cele27 de state membre s-a realizat n cele mai multe prin ratificare parlamentara, Irlandafiind singura ar care a avut obligaia constituional de a organiza un referendum popular. Opiunea unui referendum s-a discutat i n ari precum Danemarca, Olanda iMarea Britanie.Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993).Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare - Merger Treaty - (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003) i Tratatul de la Lisabona (2007/2009).Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate.12prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE 2.2 Structura institutiilor UE Pe scu rt d esp re i n sti tu ii l e UE Consiliul European reunete efii de stat i de guverne, ofer impulsurile necesare dezvoltriiUniunii i fixeaz orientrile politice generale;Consiliul de Minitri principalul organ de decizie, reunete minitrii statelor membre, pentru fiecare din formaiunile sale (Consiliul Afacerilor Externe, Consiliul Agriculturii etc.); acest reprezentat este singurul competent s reprezinte statul membru respectiv i s-i exercite dreptul de vot; Consiliul este ajutat n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER);Comisia European are iniiativa proiectelor legislative, pune n aplicare aceste decizii i vegheaz la respectarea dreptului comunitar; i exercit atribuiile n deplin independen, n ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea unui guvern sau organism;Parlamentul European exercit, alturi de Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare, precum i pe cele de control politic i consultative; parlamentarii sunt alei prin vot universal direct, pentru un mandat de cinci ani, reprezentarea cetenilor europeni fiind asigurat n mod proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim;Curtea de Justiie (format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan i tribunale specializate) traneaz litigiile privind dreptul comunitar i se pronun asupra interpretrii i aplicrii legislaiei europene;Banca Central European alturi de bncile centrale naionale, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale, care conduce politica monetar a Uniunii pentru statele care au adopatat euro; BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro, fiind independent n exercitarea prerogativelor sale;Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile icheltuielile Uniunii; este o instituie care acioneaz n deplin independen;Comitetul Economic i Social exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, sindicale, reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economice, civice, profesionale i culturale;Comitetul Regiunilor exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie sunt rspunztori din punctde vedere politic n faa unei adunri alese.13prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEProcesul decizional n UE, generator al metodei comunitare, nu a ncetat s evolueze de-a lungul anilor, sub semnul a dou trsturi distincte, prima privind procedurile de vot n cadrul Consiliului, a doua privind extinderea puterii acordate Parlamentului European4, ambele evoluii influennd, direct i indirect, i rolul jucat de Comisie.Toate procedurile care vor fi prezentate n continuare au un element comun, faptul c ntreg procesul este declanat de propunerea venit din partea Comisiei, dar i un element distinctiv major, respectiv puterea care revine PE. n legtur cu originea propunerilor fcute de Comisie, conform datelor colectate i prelucrate chiar de ctre Comisie5, 35% reprezint obligaii internaionale, ntre 25-30% sunt amendamente la legislaia existent, 20% reprezint rspunsul la solicitri venite din partea altor instituii ale UE, state membre sau grupuri de interes, 10% sunt generate de prevederile incluse n tratate i numai 5-10%reprezint iniiative pure, spontane ale Comisiei.Pe scurt despre principalele categorii de proceduri decizionale:1. Procedura de consultareoA fost specific m ani erei i ni i al e de adoptare a deciziilor, fiind astzi pstrat pentru foarte puinedomenii;oRolul Parlamentului European (PE) este doar consultativ: PE emite o opinie sau propunere deamendare a iniiativelor legislative, pe care Consiliul le poate lua sau nu n considerare;oAceast procedur se aplic, de pild, n cazul revizuirii preurilor agricole, cooperare poliieneasc i judiciar, cetenie european, etc.2. Procedura de cooperareoIntrodus prin Actul Unic, reprezint o form mai evoluat de adoptare a deciziilor, oferind PE un rolmai important;oPresupune existena a dou lecturi ale propunerilor fcute de ctre Comisie, ceea ce ofer PEposibilitatea s amendeze propunerile acesteia sau poziia iniial a Consiliului;oPentru a putea ignora amendamentele PE, Consiliul are nevoie de unanimitate;oSe aplic n numeroase domenii: fonduri structurale, cercetare, mediu, relaii externe etc.oTratatul de la Nisa propune renunarea la aceast procedur pe msura adncirii procesului integrriieuropene.3. Procedura de codecizieoIntrodus prin Tratatul de la Maastricht, sporete semnificativ rolul PE n cadrul procesului decizional, oferind PE puterea de a decide pe plan de egalitate cu Consiliul; a dus la creterea numrului de decizii adoptate cu majoritate calificat;oTratatul de la Amsterdam modific procedura de codecizie n sensul simplificrii.on linii mari, procedura de codecizie este astfel structurat:4 Iniial, la nceputurile procesului de integrare, Comisia supunea propunerile Consiliului; n cazul n care era prevzut de ctre tratate, PE putea fi consultat; n final, decizia fiind adoptat de ctre Consiliu. Treptat, puterea i influena PE n procesul decizional a crescut, fapt reflectat i de modificrile suferite n timp de tratate.5 European Commission (1998), citat n: Peterson, John; Bomberg Elisabeth (1999): Decision Making in theEuropean Union, London, Macmillan Press, 199914prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEDac PE i Consiliul cad de acord asupra propunerii Comisiei, aceasta este aprobat;Dac exist un dezacord, PE poate fie s accepte poziia comun a Consiliului, fie s o resping sau s o amendeze, cu votul majoritii membrilor;Dac Consiliul nu accept amendamentele, se convoac un comitet de conciliere format din reprezentanii celor trei instituii, dup care PE i Consiliul voteaz acordul realizat/poziia comun; n caz de dezacord, propunerea nu este adoptat.Se aplic n numeroase domenii: libera circulaie a lucrtorilor, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate, reele trans-europene etc.4. Procedura de aviz conformoFolosit numai pentru o gam relativ limitat de domenii legislative, respectiv pentru anumite probleme constituionale ipolitice sensibile saupentru anumite categorii deacorduri interinstituionale.oInstituit prin Actul Unic, pentru a permite Parlamentului aprobarea tratatelor de aderare sau de asociere, fiind ulterior extins prin Tratatul de la Maastricht la ase noi domenii. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a transferat dou din ele ctre procedura de codecizie.oProcedura este n continuare obligatorie pentru adoptarea de sanciuni n cazul unei violri grave i persistente a drepturilor fundamentale de ctre unul din statele membre.oConform acestei proceduri, Consiliul adopt o poziie cu unanimitate de voturi, de regul, dar nu ntotdeauna, ca urmare a unei propuneri fcute de Comisie. Poziia Consiliului este avizat de PE, care poate agrea poziia respectiv, n majoritatea cazurilor, cu majoritatea nominal a celor prezeni, nu a tuturor membrilor. PE nu are fora de a propune amendamente n cadrul acestei proceduri. Dac avizul este acordat, Consiliul adopt propunerea.oFolosit n domenii precum: responsabilitile specifice ale BCE, Fondurile structurale i Fondul de coeziune, aderarea, etc.Teme de control Pe baza tabelului urmator, realizai o comparaie ntre modul de distribuire al voturilor n cadrul procedurii de vot cu majoritate calificat.Tabel reflectnd alocarea numrului de voturi n cadrul Consiliului de Minitri conform Tratatului de laAmsterdam i conform Tratatului de la NisaNr.crt.Stat membruVoturi conform Tratatuluide la Amsterdam (inaintede 1 mai 2004 si in perioada 1 mai 1 noiembrie 2004)Voturi conform Tratatului de la Nisa (dupa 1 noiembrie2004)Populaia (milioane)1Germania1029822Marea Britanie1029593Frana1029594Italia1029575Spania827406Polonia- 827387Olanda513168Grecia512119Cehia- 5121010Belgia5121011Ungaria- 5121015prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE12Portugalia5121013Suedia410914Austria410815Slovacia- 37516Danemarca37517Finlanda37518Irlanda37419Lituania- 37420Letonia- 34221Slovenia- 34222Estonia- 341.423Cipru- 240.824Luxemburg240.425Malta- 230.426Romnia-142227Bulgaria-108.1Total voturi124345480.2Majoritatea calificata88255Minoritatea de blocaj3791Sursa: Prelucrare realizata de autor dup Z.Horvath, Handbook on the European union, 2005, p.140 In anul 2009 (4 -7 iunie), n toate statele membre ale UE s-au organizat alegeri pentru PE, pentru mandatul 2009-2014. Din cei 736 membri ai PE, Romniei i-au revenit un numar de 33 de locuri.oComentai rezultatele obinute, analiznd datele din tabelul de mai jos:mprireStat membruLocuriStat membruLocuriGermania99Austria18 rana 78Bulgaria18Italia78Finlanda14Regatul Unit178Danemarca14Spania54Slovacia14Polonia54Irlanda13Romnia33Lituania13 ri l e de J os27Letonia9Belgia24Slovenia7Cehia24Cipru6Grecia24Estonia6Ungaria24Luxemburg6Portugalia24Malta5Suedia1916prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE n urma alegerilor din iunie 2009, structura PE este urmtoarea. Comentati situaiaexstenta. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) - 265Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din ParlamentulEuropean Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa - 184 Grupul Verzilor/Aliana Liber European - 55 Conservatorii i Reformitii Europeni - 54 Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic - Grupul Europa Libert ii i Democra iei 31Bibliografie orientativ1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism, Ed.ASE, 2005;2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene, Ed.Uranus, 20043. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed.Meronia,200717prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEUnitatea nr.3Evoluia procesului de construcie european din perspectiva integrriieconomice: Uniunea vamal; Piaa intern unic;Uniunea economic i monetar. Intrebari de autocontrol Raspunsuri orientativeBibliografie orientativEvoluia procesului de construcie european din perspectiva integrriieconomice: UV PIU - UEM U niun ea v am al A fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu -se a fi n liniimari nfptuit la 1 iulie 1968.Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor). Piata Unica Dei era prevzut n Tratatul de la Roma, procesul realizrii Pieei Unice a fost deosebit de lent. Anii 70, marcheaz ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul unor dezechilibre economice n Europa), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985 se public documentul cunoscut sub numele de Cartea Alb i care prevede nlturarea, ntr-un interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din18prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1 iulie 1987.AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal).Bilanul pieei unice6 poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultatenotabile: Domeniul obstacolelor fiziceToate controalele asupra mrfurilor realizate anterior la frontierele intracomunitare au fost suprimate; Acordul ntre cinci dintre statele UE (Franta, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda) state a fost semnat in data de 14 iunie 1985, in localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, in data de 19 iunie 1990. In momentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde contro alele se desfasoara conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Initial, Acordul Schengen si Conventia de Implementare nu au facut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat insa odata cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, in data de 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol atasat Tratatului de la Amsterdam incorporeaza acquis-ul Schengen in cadrullegislativ si institutional al Uniunii Europene. Domeniul obstacolelor tehniceCei Doisprezece au adoptat, pentru cea mai mare parte a produselor, principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru. Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon.Prin decizia luat n cazul Cassis de Dijon (decizia CEJ 120/78 din 20 februarie 1979) a fost stabilit la nivelul UE principiul recunoasterii mutuale. Cazul adus n faa CEJ a fost dclanat de refuzul Germaniei de a permite importarea lichiorului de caise, Cassis de Dijon, solicit de ctre un exportator francez, pe motivul unui coninut inadecvat n alcool, de doar 15-20%, n vreme ce, n conformitate cu legislatia german, continutul minim de alcool pentru lichioruri din fructe era de 25%. Curtea a susinut c, de vreme ce respectivul lichior era vndut n mod legal produs i vndut n Frana, legislaia german, prin prevederile respective, aducea restricii n calea liberei circulaii a mrfurilor.6 Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag.6419prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALECartea Alb (1985), document care a precedat Actul Unic (1986/87) preciza meninerea parial a principiului armonizrii7, pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva din aplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia ar fi putut crete riscul ca rile s se angajeze ntr-o competiie din care, cea ale crei reglementri sunt mai puin restrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplica cu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitatea consumatorilor.Liberalizarea sectorului serviciilor a fost realizat prin aplicarea principiului recunoaterii mutuale sau coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la anumite profesiuni sau modul de exercitare (avocatur, medicin, turism, bnci, asigurri). Domeniul obstacolelor fiscale Acestea au fost reduse prin armonizare TVA (nivelul TVA variaz ntre 15% i 25%). n condiiile crizei, diferite stateUE au procedat la creteri ale cotei de TVA, astfel nct n iunie2010, nivelul acestuia era de 25% n Danemarca, Suedia i Ungaria, 24% n Romnia, 23% n Grecia i Finlanda, 22% n Polonia i 21% n Belgia, Irlanda, Letonia, Lituania i Portugalia. La cealalt extrem, ri precum Republica Ceha, care la 1 ianuarie 2010 a marit cota de TVA de la 19% la 20%, Marea Britanie, care a revenit la cota de 17.5% dupa ce la 1 decembrie 2008 a redus TVA la nivelul de 15%. n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare nu s-a ajuns nc la oarmonizare. Domeniul adoptrii deciziilor: se nlocuiete votul pe principiul unanimitii cu votul prin majoritate calificat (cel puin 2/3 din membri) cu excepia domeniului fiscale, al circulaiei persoanelor, aderarea de noi membri sau modificarea tratatelor constitutive. Uniu nea E con om ic i M onet ar Tratatul de la Roma (1957), dei nu prevedea realizarea unei UEM propriu -zise, enuna anumite principii privind necesitatea coordonrii politicilor macroeconomice in general, si a celor monetare, in particular, ntre rile membre.La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993.7 Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 1120prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALETratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare:oPilonul comunitar, care include domeniile de competen exclusiv ale Comunitilor sau n care instituiile comuntare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de Comunitate European, dispare calificativul de economic pentru a se marca i mai bine extinderea integrrii europene i n plan politic.oPilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (piloninterguvernamental i doar parial supranaional);oPilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (pilon interguvernamental).Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea UniuniiEconomice i Monetare (UEM).Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel:1. Prima faz (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) avea ca obiective importante:Liberalizarea micrilor de capital;Desvrirea pieei unice;Debutul procesului de convergen economic, pe fondul supravegherii multilateralea politicilor economice ale statelor.2. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) au fost urmrite urmtoarele obiective:Crearea Institutului Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, care avea ca misiune ntrirea cooperrii monetare ntre Bncile Centrale i coordonarea politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor;Statele membre aveau obligaia s respecte urmtoarele criterii de convergen:1. Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media realizat n cele mai performante 3 ri;2. Finanele publice: deficitul public s nu depeasc 3% din PIB iar datoriapublic s nu depeasc 60% din PIB;3. Stabilitatea cursurilor de schimb: respectarea marjelor normale de fluctuaieprevzute n SME, vreme de cel puin 2 ani, fr devalorizri din iniiativ proprie; criza SME din 1992/1993, caracterizat prin ieirea lirei sterline i a celei italiene din sistem, a determinat lrgirea marjelor de fluctuaie de la 2,25% la +/ -15%, n jurul cursului pivot;4. Stabilitate monetar: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai multde 2 puncte, media celor mai performante trei ri.3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen, faza urmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul din membri ndeplinesc criteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor.Obiective urmrite n acest etap:ncepe s funcioneze Sistemul European al Bncilor Centrale (format din BCE i Bncile Centrale naionale) precum i Banca Central European. BCE are rolul de a defini i pune n aplicare politica monetar a UE, de a deine i gestiona rezervele21prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEoficiale de schimb ale rilor membre, de a promova o mai bun funcionare a sistemelor de pli.Crearea BCE reprezint cel mai important avans n materie de transfer al suveranitii (chiar n condiiile n care, BC ale rilor membre au o politic independent). Acest lucru face necesar conceperea unui corespondent politic la nivel european, prin ntrirea puterii acordate Parlamentului, Consiliului de Minitri i Comisiei, ale cror roluri n selectare rilor participante la a treia etap a UEM a reprezentat un semn al recunoaterii puterii politice la nivel european.Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice;n legtur cu trecerea la a treia etap, n momentul ratificrii Tratatului au existat dou excepii:a) Marea Britanie, care beneficiaz, conform unui protocol anexat la Tratat, de o clauz de opiune, conform creia primete dreptul de a trace la a treia etap a UEM atunci cnd va considera c este cazul.b) Danemarca, care ntr-o prim faz a ratificrii, respinge Tratatul (respins cu 50,3%). La un al doilea referendum, Tratatul este ratificat ( n mai 1993, cu numai 56,7%) dar numai dup ce i Danemarca primete aceeai derogare.A treia excepie privind trecerea la a treia etap a UEM o reprezint Suedia (ar care a aderatin 1995).n cadrul Consiliului European inut la Dublin, n 13-14 decembrie 1996, se adopt aa numitul pact de stabilitate i cretere. Conform acestuia, rile participante la EURO vor fi sancionate financiar n cazul n care vor depi limita de 3% din PIB. Excepii se admit numai pentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2%8. Sanciunea, sub forma unei amenzi, va reprezenta 0,5% din PIB, decizia de aplicare a sanciunii urmnd a nu fi luat automat, ci de ctre Consiliul de Minitrii ai UE.n cadrul reuniunii de la Bruxelles, din 25 martie 1998, au fost anunate cele 11 ri recomandate a face parte din zona EURO, n cadrul Consiliului European, din 1-3 mai, anunndu-se hotrrea definitiv. n urma reuniunii de la Bruxelles, din 1 mai 1998, a fost anunat i numele preedintelui BCE, olandezul Wim Duisenberg. Tot la 1 mai 1998, a fost lansat oficial fabricarea monedei unice, n prezena efilor de sate i guverne din toate cele 15 ri membre UE. Parlamentul UE s-a pronunat formal asupra listei celor 11 ri care vor utiliza de la 1 ianuarie 1999 moneda unic, mai nti ca moned scriptural. Cele 11 ri care au intrat n UEM in 1999 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda), erau si cele care ndeplineau la acel moment criteriile de convergen i acceptaser benevol s intre n sistemul monetar unic EURO. Singura ar care nu ndeplinea nc criteriile de convergen era Grecia; n ceea ce privete Marea Britanie, Danemarca i Suedia, aceste ri ndeplineau la vremea respectiv criteriile de convergen dar au preferat s rmn n afara UEM. Dimensiunea zonei euro s-a modificat permanent. ncepnd cu 1 ianuarie 2001, odat cu intrarea Greciei n zona Euro, aceasta numra 12 ri. De la 1 ianuarie 2007,8 Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstane atenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invoca circumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare.22prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALESlovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaz numrul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro. Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011 (12 vechi state membre si 5 noi state membre).Studiu de cazFolosii informaiile oferite de materialele de mai jos pentru a realiza un eseu de circa 5-600 cuvinte privind modul n care statele membre ale UE respect prevederile PSC. O seciune aparte va fi consacrat Romniei.I. Commission assessments of government finances under excessive deficit procedureSursa: http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/sgp/2011-01-27-edp_en.htmBased on the Commission services autumn 2010 forecast, the Commission has made an assessment of the current state of the government finances in the Member States that are subject to the excessive deficit procedure.The Commission concluded that based on currently available information, most of these Member States are on a good path to reduce their deficit in line with the Councils recommendations, and the additional effort needed for the remainder of the consolidation period appears well in reach. However, the Commission calls on those Member States, where the adjustment effort so far has been below the average annual effort recommended by the Council, to step up their consolidation efforts and, where necessary, underpin their consolidation strategy through the announcement of decisive, concrete and structural measures.Moreover, following the expiry of the usual 6-month period after the Councils recommendation, the Commission also made an assessment of the action taken by Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark in response to the Council recommendation of 13 July 2010, with a view to bringing an end to their situation of excessive government deficit. The Commission concluded that, on t he basis of currently available information, Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark have taken action representing adequate progress towards the correction of the excessive deficit within the time limits set by the Council. The Commission therefore considers that, for these Member States, no further steps in the excessive deficit procedure are needed at present. The Commission will continue to closely monitor budgetary developments in accordance with the Treaty and the provisions of the Stability and Growth Pact. Overview of ongoing excessive deficit procedures 23prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEDate of the Commission Council Decision on Current deadline forCountry report(Art.104.3/126.3) existence of excessivedeficit (Art.104.6/126.6) correctionBulgaria12 May 201013 July 20102011Denmark12 May 201013 July 20102013Cyprus12 May 201013 July 20102012Finland12 May 201013 July 20102011Austria7 October 20092 December 20092013Belgium7 October 20092 December 20092012Czech Republic7 October 20092 December 20092013Germany7 October 20092 December 20092013Italy7 October 20092 December 20092012The Netherlands7 October 20092 December 20092013Portugal7 October 20092 December 20092013Slovenia7 October 20092 December 20092013Slovakia7 October 20092 December 20092013Poland13 May 20097 July 20092012Romania13 May 20097 July 20092012Lithuania13 May 20097 July 20092012Malta13 May 20097 July 20092011France18 February 200927 April 20092013Latvia18 February 20097 July 20092012Ireland18 February 200927 April 20092015Greece18 February 200927 April 20092014Spain18 February 200927 April 20092013UK11 June 20088 July 2008financial year 2014/15Hungary12 May 20045 July 20042011All procedures (ongoing and closed) in detail by countryBelgiumFranceAustriaBulgariaItalyPolandCzech RepublicCyprusPortugalDenmarkLatviaRomaniaGermanyLithuaniaSloveniaEstoniaLuxembourgSlovakia24prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEIrelandHungaryFinlandGreeceMaltaSwedenSpainThe NetherlandsUKSursa: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htmII. Romania modul de derulare a PDEOngoing procedure2009 -ArticleName EDP stepDate104(3)Commission report13.05.2009104(5)Commission opinion on the existence of an excessive deficit24.06.2009104(6)Commission recommendation for a Council decision on the existence of an excessive deficit104(7)Commission recommendation for a Council recommendation to end the excessive deficit situation 24.06.200924.06.2009104(6)Council decision on the existence of an excessive deficit07.07.2009104(7)Council recommendation to end the excessive deficit situation07.07.2009126(7)Commission recommendation for a Council recommendation to end the excessive deficit situation 08.02.2010126(7)Council recommendation to end the excessive deficit situation16.02.2010Commission communication to the Council on action taken21.09.2010Council conclusions19.10.2010Closed proceduresThere were no previous excessive deficit procedures for RomaniaSursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/romania_en.htm25prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEIII. Extras din Concluziile Consiliului UE, octombrie 2010, privind PDE ncazul Romaniei i LituanieiEXCESSIVE DEFICIT PROCEDURE - LITHUANIA AND ROMANIAThe Council examined a communication from the Commission assessing measures taken byLithuania and Romania, in response to recommendations it issued on 16 February, in order to bring their government deficits back below of 3% of gross domestic product (GDP), the reference value set by the EU treaty.The Council shared the Commission's view that, according to the information that is currently available: both Lithuania and Romania have until now acted in accordance with its recommendations, and are making satisfactory progress in correcting their deficits; no further action under the excessive deficit procedure is therefore necessary at this stage.Both member states have been subject to excessive deficit procedures since July 2009, when the Council issued recommendations on corrective action to be taken, though in both cases, it has since extended the deadline for correction of the deficit, from 2011 to 2012. Assessment by the Council follows a 16 August deadline for corrective action.Sursa: PRESSE 278, PR CO 26, PRESS RELEASE, 3038th Council meeting - Economic and Financial Affairs,Luxembourg, 19 October 2010, http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfBibliografie orientativ: Willem Molle, The Economics of European Integration. Theory, Practice, Policy, 5th ed, Ashgate, 2006 Paul de Grauwe, Economics of Monetary Union, 6th ed, Oxford University Press, 2005 European Commission, Directorate General for Economic and Financial Affairs, ConvergenceReport2010,EuropeanEconomz3/2010,disponibilla http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee-2010-3_en.pdf26prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEUnitatea nr.4: Politici comune ale UE4.1Politica domeniul concurenei4.2Politica de coeziuneStudii de cazBibliografie orientativ 4.1 P olitic a n d om e niu l co ncu r e ne i Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat.Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii:1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate);2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant).3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional.27prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEArt.81 TCE interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri,provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele).Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale).Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurilecareintr n zonadeaplicarea art. 81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.Articolul 81/3 a prevzut i posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realiza rea de progres economic etc.Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor(politica mpotriva monopolurilor)Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.Art. 82 TCE prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr- o poziie dominant pe Piaa Comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre.28prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEUn astfel de abuz poate consta din:a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile;b) limitareaproduciei,distribuieisauadezvoltriitehnologicendezavantajulconsumatorilor;c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.Subliniem faptul c Art. 82 interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen.Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant, este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art. 86 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena, prelund controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi concurente i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice.Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c:operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sauntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun.Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.O operaiune de concentrare fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd: cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro; cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare.Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care dispune deun termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui29prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEexaminate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci cnd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firmePentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie falsificate nu este suficient ca acestea s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaiile de concuren s nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate.Ajutoarele de statArticolul 87 precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private.Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv:1)ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;2)ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale;3)ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dupreunificarea acesteia).De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate drept compatibile cu Piaa Comun:ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat;ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cndnu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;30prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEalte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei).Studiu de cazPornind de la urmatoarea situaie nregistrat n luna februarie 2011, realizai un eseu de circa 400 cuvinte prin care s evideniai, pe de o parte rolul, atribuiile i competenele Consiliului Concurenei i, pe de alt parte, s comentai abuzul de poziie dominant nregistrat pe piaa de telefonie mobilromneasc. CONS I LIU L CONCU RE NE I A A ME NDA T COMPA NI I LE ORA NGE I V ODA FONE Consiliul Concurenei a amendat companiile Orange i Vodafone cu 147,9 milioane lei (34,8 milioane euro) i respectiv cu 120,3 milioane lei (28,3 milioane euro) pentru abuz de poziie dominant.n cadrul investigaiilor declanate n 2006, n urma unor plngeri depuse de ctre SC Netmaster Communications SRL, autoritatea de concuren a constatat c cele dou companii de telefonie au refuzat s acorde firmei Netmaster accesul la reele lor de telefonie n vederea terminrii apelurilor naionale i internaionale tranzitate de acest operator. Netmaster solicitase interconectarea la tariful reglementat de ANCOM, tarif mai mic dect cele practicate de Orange i Vodafone.Interconectarea reelelor operatorilor i implicit achiziia de ctre acetia a serviciilor de terminare a apelurilor ofer abonailor din reele diferite posibilitatea de a se apela ntre ei. Astfel, realizarea acestor servicii implic preluarea apelurilor provenite sau tranzitate din/prin reelele altor operatori (Netmaster n acest caz) i livrarea lor la punctul final de destinaie (utilizatorii finali ai reelelor Orange i Vodafone). Pentru operatorii alternativi de telefonie (de tip Netmaster), aceste servicii constituie faciliti eseniale, n vederea intrrii i respectiv a meninerii lor pe pia.Abuzurile Vodafone i Orange s-au manifestat pe pieele serviciilor de terminare a apelurilor n propriile reele de telefonie, piee pe care fiecare dintre aceti operatori deine o poziie de monopol. Conform legislaiei n domeniul concurenei, n absena unei justificri obiective, un refuz reprezint un abuz de poziie dominant pe piaa de acces.Orange i Vodafone aveau nu numai obligaia de a acorda accesul Netmaster la reelele lor n vederea terminrii apelurilor, dar i pe aceea de a respecta reglementrile autoritii din domeniu, inclusiv cea de a practica un tarif maxim pentru serviciile respective (indiferent de locul de initiere a acestora, in afara sau in interiorul Romaniei).Din analiza efectuat de Consiliul Concurentei a rezultat c, pn la data de 01.01.2007, Vodafone i Orange i-au stabilit tarife mai mari pentru serviciul de terminare a apelurilor n internaional, fr a lua n considerare reglementrile din domeniu, care stabileau un tarif maxim ce trebuia respectat. Dac Vodafone i Orange ar fi acordat accesul Netmaster31prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEla tariful maxim reglementat, conform obligaiei de nediscriminare, ar fi trebuit sa aplice acelasi tarif tuturor operatorilor care solicitau acest serviciu, inclusiv celor cu care aveau ncheiatecontracte. Cele dou companii nu au acordat Netmaster accesul la reelele lor de telefonie pentru terminarea apelurilor originate n internaional i a celor originate n reelele altor furnizori din Romnia pentru pentru o perioad de 1 an i jumtate n reeaua Vodafone i 2 ani i4 luni n reeaua Orange. De asemenea, pentru o scurt perioad de timp, cele doucompanii au limitat terminarea apelurilor naionale provenite din reeaua Netmaster.Veniturile suplimentare obinute de cele dou companii pe aceast pia reprezint, de fapt, cheltuieli suplimentare ale operatorilor care au terminat apeluri n reelele Vodafone i Orange. Acest lucru se traduce prin plata unor tarife mai mari de ctre consumatorii finali a declarat domnul Bogdan Chirioiu, preedintele Consiliului Concurenei.Netmaster a fost unul dintre furnizorii alternativi de servicii de telefonie fix din Romnia intrai pe pia ncepnd cu anul 2003, odat cu liberalizarea acesteia. Sursa : Biroul de Presa al Consiliului Concurenei, februarie2011, http://www.consiliulconcurentei.ro/?pag=59&com=19457&year=2011&coms=0&month=2 4.2 P olitic a d e coe z iu ne e conom ic , s oci al i ter itorial Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile UE care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Aceasta va conduce la creterea competitivitii i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii UE.PCES a Uniunii Europene este o politic axat pe solidaritate. Scopul su este s creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii, oferind sprijin statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Coeziunea se constituie n rezultat al procesul de reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social.Tratatul de la Lisabona largete cmpul de aciune al acestei politici, teritorialitatea, devenind a treia dimensiune a politicii de coeziune, alturi de componentelor economic i social. Politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferentelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban si cel rural, dintre centru si periferie, precum si prevenirea amplificrii discrepantelor teritoriale.Disparitile de dezvoltare au crescut n mod semnificativ odat cu integrarea celor 10 noi statemembre n mai 2004 si a altor doua noi state membre n 2007. Extinderea UE la 27 de membrii a32prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEreprezentat o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a UE. Extinderea a condus la creterea diferenelor de dezvoltare economic ntre vechile i noile statele membre, al cror nivel de dezvoltare este mult mai sczut. Odat cu intrarea n UE a noilor membri, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al UE a sczut cu 12,5%. De asemenea, una din patru regiuni de nivel NUTS II ale Uniunii Europene are un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar. OBIECTIVELE POLITICII DE COEZIUNE 2007 -2013 Obiectivele finanabile sub titlul Coeziune pentru crestere economica si ocuparea fortei de munca sunt urmatoarele: Convergen (fostul O1); Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (fostul O2); Cooperare teritoriala (fosta initiativa comunitara INTERREG III).Prioritatea/obiectivul convergen, are n vedere sus i n erea cre t eri i econ omi ce i a proces ului d e creare a n oi locuri d e mun c n cel e mai p u i n d ezvolt at e s t at e i reg i un i comun i t are i reflect, nfapt, elementul de continuitate n cadrul PCES9. Sunt vizate acele regiuni n care PIB/loc este sub75% din media comunitar, iar interveniile au ca obiectiv crearea de condiii favorabile pentru asigurarea creterii economice, menite s permit realizarea unei convergene reale. Strategiile vor trebui s aib n vedere creterea pe termen lung a competitivitii i a gradului de ocupare a foreide munc.9 Conform Art. 158 al TUE, prioritatea PCES este de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni.33prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEPentru regiunile afectate de aa-zisul efect statistic10, Comisia a propus si propunerea a fost acceptata, acordarea unei s us i n eri t emp orare .11 Acest ajutor va fi acordat pn n 2013, fr a maifi urmat de o alt perioad de tranziie.Efectul statistic se nregistreaz n 18 regiuni din UE-15 cu un PIB/loc. mai mic de 75% din media UE15, regiuni care nsumeaz circa 19 milioane locuitori (inclusiv Malta, nou stat membru). Pentru cele 18 regiuni, extinderea UE la 25 state membre nseamna creterea PIB/loc la peste 75% din media comunitar desi cretere este strict statistic. Conform estimrilor, patru regiuni sunt plasate n Germania de Est, patru n Marea Britanie, patru n Spania, una n Grecia i una n Portugalia. Deoarece aceste regiuni se confrunt cu exact aceleai slbiciuni structurale ca i nainte de extindere, obligaia de a menine susinerea fa de acestea apare ca evident.Prioritatea convergen este susinut prin resursele financiare ale FEDER, FSE i FC. Fiecare din cele trei fonduri va fi orientat cu prioritate ctre anumite tipuri de intervenii, menite s rspund tocmai problemelor identificate la nivel comunitar, privind competitivitatea, dezvoltarea durabil sau restructurarea economic i social.1. Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc vizeaz i n t erven i i le n d i rec i a an ti ci p ri i i p romovri i s chi mbri i i are n ved ere fap t ul c s t at ele membr e, reg i un i le i cet en i i U E vor t rebui s s e ad ap t eze la o l ume n con t in u schimbare din punct de vedere econ omi c i s oci al, care s fi e ori en t at ct re o econ omi e baz at p e cun oa t ere . Probleme particulare sunt generate de mbtrnirea populaiei, creterea imigraiei, lipsa forei de munc n anumite sectoare cheie, incluziunea social12.Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc este susinut de resurselefinanciare ale FEDER si FSE.2. A treia prioritate, cooperarea teritorial europeana are n vedere promovarea unei d ezvolt ri armon i oas e i echi li brat e a teritoriului UE. n principiu, toate regiunile definite la nivel NUTS III, aflate de-a lungul granielor interne i externe, terestre i maritime, pot iniia aciuni de cooperare transfrontalier cu scopul de a promova soluii comune n cazul unor probleme care pot s apar ntre state vecine, precum cele legate de dezvoltarea urban, rural,relaii economice, dezvoltarea IMM etc.10 Regiunile care se confrunt cu aa-numitul efect statistic sunt acele regiuni n care se va nregistra o relativ mbuntire a nivelului PIB/loc, ca urmare a includerii n UE a unor ri cu un PIB/loc mult mai mic.11 Pentru a menine echitatea interveniilor, nivelul susinerii acordate ar trebui s fie mai mare dect cel decis n 1999, la Berlin,pentru regiunile aflate la acel moment n tranziie.12 Deoarece n acest moment modul de implementare al Agendei Lisabona este nesatisfctor, Comisia a propu s ca suportulfinanciar comunitar s acioneze ca un catalizator la nivelul politicilor naionale i regionale, prin dou tipuri de interve nii:prin intermediul programelor regionale - PCES ar trebui s ajute regiunile i autoritile regionale s anticipeze i promoveze schimbrile economice din zonele industriale, urbane i rurale, prin ntrirea competitivitii, pornind de la decalajele economice, sociale i teritoriale existente;prin intermediul programelor naionale PCES ar trebui s sprijine populaia n procesul de adaptare i schimbare economic,n linie cu prioritile EES, prin susinerea unorpolitici care s conducla mai buna utilizare a forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii i a gradului de incluziune social.34prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALESustinerea financiara se realizeaz prin intermediul Fondul European de Dezvoltare Regional. Acesta finaneaz proiecte care vizeaz cooperarea transfrontalier la granitele interne ale UE (intre statele membre), cooperarea transnationala i cooperarea interregionala. Proiectele eligibile care vizeaza granitele externe vor fi finanate prin intermediul a noua noi instrumente financiare, care beneficiaza de transfer din FEDER, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) siInstrument de Asistenta de Pre-aderare (IPA). Instrumentele financiare specifice perioadei 2007- 2013 Cadrele financiare multianuale, derulate pana n prezent, au acoperit patru perioade financiare:1988 1993, Delors I1994 1999, Delors II2000 2006, Agenda 20002007-2013, Agenda 2007Cadrul financiar al Uniunii Europene 2007-2013 Perspectiva Financiara 2007-2013 aloc o sum total de maxim 975 miliarde euro pe operioad de apte ani, astfel:1. cretere economica durabil (433 mld euro) cu dou sub-rubrici:a. competitivitate pentru cretere economica i ocuparea forei de munc (realizarea obiectivelor Lisabona). Printre altele se numra cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea, intervenii europene n vederea creterii, educrii, formrii etc.[85,6 mld 8.4%]; din fiecare euro, 8 centi sustin cresterea competitivitatii;b. coeziune n vederea realizrii creterii economice i utilizrii forei de munc: n cadrul acestei rubrici se regsesc cheltuielile cu FS i FC, destinate actualelor i viitoarelor state membre [347,4 mld 35.7%]; din fiecare euro, 26 centi sustin coeziunea;2. conservarea si gestionarea resurselor naturale:a.Aici se regsesc n principal cheltuielile legate de politica agricola comuna, de pescuit side mediu (pli directe i destinate dezvoltarii rurale). S ne reamintim c, n urma Consiliului European de la Bruxelles, din octombrie 2002, cheltuielile cu PAC nu trebuiau s creasc cu mai mult de 1% pe an, cu alte cuvinte cu mai puin dect nivelul previzionat al inflaiei. Ca atare, aceste cheltuieli, n preturi constante, vor trebui s scad de la 43.7 miliarde euro in 2006 credite de angajament - la 40.6 miliarde euro n 2013 (preuri constante 2004) [418,1 (43.1%) din care cheltuielile legate direct de PAC reprezinta 293.1 mld euro (34%)]din fiecare euro, 43 centi sunt cheltuiti in favoarea resurselor umane;35prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE3. Cetatenie, libertate, securitate i justiie - capitol inclus pentru a oferi un sens ceteniei europene, acoper cheltuielile legate de securitatea intern a Uniunii, lupta impotriva crimei organizate, controlul frontierelor externe, imigraia, meninerea diversitii culturale etc.[12.2 mld euro (1.2%)]; Din fiecare euro, 1 cent este cheltuit pentru acest scop;4. UE ca actor global capitol prin care se finaneaza politica externa a UE, ajutor pentru dezvoltare, politica de vecintate, politica comercial comun, ajutorul umanitar etc. Fondul European de Dezvoltare a fost integrat n bugetul UE i inclus n cadrul acestei rubrici.[55.9 mld. Euro 5.8%]; Din fiecare euro, sase centi vor susine cooperarea cu tari vecine,potentiale candidate, alte state sarace din lume;5. Administratie [56.2 mld. Euro - 5.8%] activitile personalului i instituiilor UE, inclusiv PE,Consiliu, Comisie, CEJ, Curtea de Conturi.PRINCIPII, OBIECTIVE, INSTRUMENTE STRUCTURALE IN PERIOADA 2007-2013Cadrul legal al Politicii de Coeziune Economic i Social 2007-2013Modul de funcionare i implementare a Politicii de Coeziune Economic i Social n perioada 2007 -2013 a fost stabilit prin regulamentele specifice, respectiv: Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Fondului European deDezvoltare Regional Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Fondului Social European Regulamentul nr. 1082/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Cooperrii Teritoriale Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006 care stabilete principiile generale ale Fondului European deDezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune Regulamentul Consiliului European nr. 1084/2006 asupra Fondului de Coeziune Regulamentul Consiliului European nr. 1828/2006 privind Implementarea Fondurilor Structurale P ri nci pi i le de progra m a re a le F ondu ri lor S tructura le i de C oe ziune Fiind suinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar, politica UE de coeziune economic i social se bazeaz pe principiul solidaritii financiare. Fondurile adunate sunt redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre grupurile sociale aflate n dificultate. n timp, principiile care au stat la baza operaionalizrii FS au suferit uoare modificri, fiind ntrite sau devenind mai specifice. Principiul concentrrii, de pild, dei nu se mai regsete n mod explicit printre principiile de programare a FS, rmne ns principiul director al reformei.Cadran nr.2A. Complementaritate: Aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente.36prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEB. Parteneriat: Aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie, statele membre, autoriti i organisme numite de statele membre (cum ar fi autoriti regionale i locale), parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele membre trebuie s asigure participarea partenerilor relevani n diferitele stadii ale gestionrii FS.C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoritile naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor este de competena exclusiv a autoritilor naionale i regionale.D. Adiionalitate: Ajutorul comunitar nu poate nlocui cheltuielile structurale publice sau echivalente ale statelor membre. Bugetul programului poate include att fonduri UE ct i fonduri naionale provenind din surse publice sau private.E. Compatibilitate: Operaiunile finanate prin Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei.F. Programare: Aciunea comun a UE i statelor membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete.G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat UniuneaEuropean, fr a satisface criterii geografice speciale.37prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEStudiu de cazPornind de la imaginea alturat, a celor opt regiuni de dezvoltare existente n Romnia, realizai un eseu de circa 800 de pagini n care s prezentai pentru perioada 2000-2010, principalele caracteristici economico-sociale ale acestora.Folosii informaii pe care vi le ofer site-ul MDRT i site-urile ADR: Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului, http://www.mdlpl.ro/Bibliografie orientativDragan, G., Romania si managementul instrumentelor structurale, Colectia de studii IER, Working PapersStudies, no.5, 2003, www.ier.roDragan,G., Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism, Ed.ASE, 200538prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEDragan,Gabriela, Atanasiu, Izabela, Helmut, Neudorfer, Compatibilitati intre cadrul romanesc al politiciiregionale si reglementarile UE privind ajutorul de stat, Studii de impact, Institutul European din Romania,2001, www.ier.roOprescu, G., Constantin, D.L., Pislaru, D., Ilie, F., Analysis of the Absorption Capacity of CommunityFunds in Romania, Study no.1, Pre-Accession Impact Studies III Series, the European Institute ofRomania, Bucharest, December 2005, www.ier.roPlanulNational Dezvoltare 2007-2013, GuvernulRomaniei, Ministrul Finantelor Publice, http://www.posdru.edu.ro/index.php/articles/c763/, http://www.fonduri-finantari.eu/planul-national-dezvoltare-2007-2013Programe Operationale Sectoriale (competitivitate, resurse umane, mediu, transport, dezvoltarea capacitatii administrative), http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=190, http://www.fonduri-finantari.eu/planul-national-dezvoltare-2007-2013,39prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ] FACULTATEA de RELATII ECONOMICE INTERNATIONALEUnitatea nr.5Extinderea UE ctre rile din Europa Central i de Est. AderareaRomniei la UEUE intre cele patru puncte cardinale. De la Nord spre Sud si CentruExtinderea spre Nord, 1973: Marea Britanie, Danemarca, Irlanda Temerile Franei, c Marea Britanie va juca rolul calului troian n interiorul CEE, reprezentnd de fapt interesele SUA, o vor determina s fac uz de dreptul su de veto, chiar dac avizul celorlali cinci parteneri era pozitiv. Astfel, Generalul de Gaulle s-a opus succesiv candidaturii depuse de Marea Britanie, ncepand cu