CURS-DMSS

7/23/2019 CURS-DMSS

1/127

1

ANATEFNESCU

DREPTUL MUNCIIISECURITII SOCIALE

Suportul de curs are la bazcur sul Dreptul munciii securitii sociale autor An atefnescu,n curs de apari

ie

Galai - 2012

7/23/2019 CURS-DMSS

2/127

2

7/23/2019 CURS-DMSS

3/127

3

CUPRINS

CUPRINS............................................................................................................................................. 3OBIECTIVELE CURSULUI ............................................................................................................ 7LECIA I INTRODUCERE N DREPTUL MUNCII ................................................................... 9

1. Specificul muncii subordonate n dreptul muncii.................................................................... 92. Raporturile juridice de munc .................................................................................................. 9

2.1. Noiunei forme............................................................................................................... 92.2. Subiectele raporturilor juridice individuale de munc i persoanele care au calitatea deter .......................................................................................................................................... 92.3. Tr sturile raporturilor juridice de munc..................................................................... 102.4. Regimul juridic aplicabil raporturilor juridice de munc............................................... 10

3. Dreptul muncii accepiunii obiect..................................................................................... 124. Dreptul munciii dreptul securitii sociale........................................................................... 135. Dreptul munciii managementul/gestiunea resurselor umane............................................... 136. Izvoarele dreptului muncii ..................................................................................................... 13

7. Principiile dreptului muncii.................................................................................................... 148. Generaliti privind influena dreptului internaionali european al muncii asupra dreptuluinaional al muncii........................................................................................................................... 159. Reguli aplicabile contractelor individuale de muncale cetenilor romni cu domiciliul nRomnia care lucreazn strintate.............................................................................................. 16

LECIA II DIALOGUL SOCIALI ROLUL ORGANIZAIILOR SINDICALEIPATRONALE................................................................................................................................... 17

1. Reglementarea, noiuneai formele dialogului social ........................................................... 172. Rolul organizaiilor sindicalei patronale n cadrul dialogului social................................... 173. Dialogul sociali negocierile colective de munc ................................................................. 21

4. Alte atribuii ale organizaiilor sindicale................................................................................ 245. Alte atribuii ale organizaiilor patronale ............................................................................... 24

LECIA III ACTE NORMATIVE NTOCMITE SAU NEGOCIATE DE ANGAJATOR.... 261. Preliminarii............................................................................................................................. 262. Categoriii forjuridic........................................................................................................ 263. Coninutul contractul colectiv de munc i al acordului colectiv .......................................... 274. Coninutul regulamentului intern ........................................................................................... 295. Coninutul regulamentului de organizarei funcionare a unitii......................................... 306. Relaia dintre regulamentul interni regulamentul de organizarei funcionare................... 307. Posibilitatea negocierii regulamentului interni a regulamentului de organizare i

funcionare...................................................................................................................................... 318. Efectele actelor normative ntocmite sau negociate de angajator .......................................... 319. Publicitatea actelor normative ntocmite sau negociate de angajator .................................... 3210. Controlul actelor normative ntocmite sau negociate de angajator .................................... 33

LECIA IV CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC(I) ...................................................... 341. Reglementarei noiune......................................................................................................... 342. Specificul actului administrativ de numire n funcia public................................................ 343. Tr sturi. Forma scris, consimmntuli nregistrarea contractului individual de munc . 35

7/23/2019 CURS-DMSS

4/127

4

4. Categorii de contracte individuale de munc ......................................................................... 365. ncheierea contractului individual de munc ........................................................................ 37

5.1. Noiune........................................................................................................................... 375.2. Capacitatea juridica angajatului .................................................................................. 375.3. Capacitatea juridica angajatorului ............................................................................... 39

LEC

IA V CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC

(II) ...................................................... 415.4. Consimmntul prilor condiii; vicii ....................................................................... 415.5. Obiectul contractului individual de munc.................................................................... 415.6. Cauza contractului individual de munc ........................................................................ 415.7. Repartizarea n munc .................................................................................................... 415.8. Avizul prealabil .............................................................................................................. 425.9. Condiiile de studii/de competene................................................................................. 425.10. Condiia de vechime n munc i n specialitate ........................................................ 435.11. Verificarea prealabila aptitudinilor profesionalei personale ale celui ce solicitangajarea. Perioada de prob i stagiul ...................................................................................... 445.12. Informarea persoanei care solicitangajarea pentru un contract individual de muncstandard/special....................................................................................................................... 465.13. Cumulul de funcii...................................................................................................... 49

LECIA VI CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC(III) ................................................... 506. Coninutul contractului individual de munc ......................................................................... 50

6.1. Reglementare.................................................................................................................. 506.2. Noiunea coninut al contractului individual de munc.............................................. 506.3. Specificuli structura coninutului contractului individual de munc ........................... 506.4. Drepturilei obligaiile angajatoruluii ale salariatului ................................................ 51

6.4.1. Enumerare .................................................................................................................... 516.4.2. Clauzele specifice n contractul individual de munc .................................................. 53

6.5. Fia postului ................................................................................................................... 54

LECIA VII CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC(IV).................................................. 557. Modificarea contractului individual de munc....................................................................... 558. Suspendarea contractului individual de munc ...................................................................... 57

LECIA VIII CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC(V)............................................... 639. ncetarea contractului individual de munc. .......................................................................... 63

9.1. Clasificarea cazurilor de ncetare a contractului individual de munc........................... 639.2. ncetarea de drept a contractului individual de munc................................................... 639.3. ncetarea contractului individual de muncprin acordul prilor .................................. 649.4. Concedierea pentru motive carein de persoana salariatului......................................... 659.5. Concedierea pentru motive care nuin de persoana salariatului.................................... 66

9.5.1. Precizri terminologice ................................................................................................ 669.5.2. Felurile concedierii pentru motive care nuin de persoana salariatului....................... 679.5.3. Concedierea colectiv.................................................................................................. 679.5.4. Controluli sancionarea concedierilor nelegale ......................................................... 68

9.6. Demisia............................................................................................................................... 71

LECIA IX SALARIZAREA. TIMPUL DE MUNC, TIMPUL DE ODIHN I ALTEFORME DE TIMP LIBER.............................................................................................................. 72

7/23/2019 CURS-DMSS

5/127

5

1. Salarizarea .............................................................................................................................. 721.1. Noiuneai elementele salariului ................................................................................... 721.2. Sistemul de salarizarei principiile acestuia.................................................................. 721.3. Formele de salarizare ..................................................................................................... 731.4. Plata salariilor................................................................................................................. 73

2. Timpul de munc i timpul de odihn .................................................................................... 742.1. Reguli esen

iale privind timpul de munc

i de odihn

................................................. 74

2.2. Concediul de odihn....................................................................................................... 762.3. Alte forme de timp liber ................................................................................................. 78

LECIA X RSPUNDEREA DISCIPLINAR. RSPUNDEREA PATRIMONIAL.......... 801. Rspunderea disciplinar........................................................................................................ 80

1.1. Specificuli condiiile rspunderii disciplinare ............................................................. 801.2. Procedura aplicriii executrii sanciunilor disciplinare.............................................. 821.3. Contestaia calea de atac mpotriva sanciunilor disciplinare ..................................... 821.4. Radierea disciplinar ...................................................................................................... 83

2. Rspunderea patrimonial ...................................................................................................... 832.1. Reglementarei definiie................................................................................................ 832.2. Tr sturi ......................................................................................................................... 832.3. Obligaia de restituire..................................................................................................... 832.4. R spunderea patrimoniala angajatorului ..................................................................... 842.5. R spunderea patrimoniala salariatului ........................................................................ 842.6. Procedura generalde stabilirei recuperare a prejudiciilor ......................................... 852.7. Executarea silita despgubirilor .................................................................................. 85

LECIA XI SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC............................................. 871. Reglementare, noiune, forme ................................................................................................ 872. Soluionarea conflictelor colective de munc........................................................................ 87

2.1. Generaliti..................................................................................................................... 872.2. Concilierea conflictelor colective de munc .................................................................. 882.3. Mediereai arbitrajul ..................................................................................................... 882.4. Greva.............................................................................................................................. 89

3. Soluionarea conflictelor colective de munc........................................................................ 903.1. Noiune........................................................................................................................... 903.2. Prile ............................................................................................................................. 903.3. Medierea......................................................................................................................... 913.4. Soluionarea conflictelor individuale de muncde ctre instanele judectoreti ......... 91

LECIA XII INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE............................... 931. Securitatea social i riscurile sociale .................................................................................... 932. Definiiai obiectul dreptului securitii sociale.................................................................... 933. Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii sociale................................................. 934. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale.................................................... 945. Principiile dreptului securitii sociale................................................................................... 946. Beneficiile de asigurare social i beneficiile de asistensocial......................................... 94

LECIA XIII ASIGURRILE SOCIALE (I)............................................................................... 971. Asigurrile sociale de sntate ............................................................................................... 97

1.1. Calitatea de asigurat ....................................................................................................... 97

7/23/2019 CURS-DMSS

6/127

6

1.2. Stagiul de cotizare .......................................................................................................... 971.3. Drepturilei obligaiile asigurailor ............................................................................... 97

2. Asigurrile pentruomaji msurile pentru prevenireaomajului...................................... 1002.1. Calitatea de asigurat n sistemul asigurrilor pentruomaj.......................................... 1002.2. Stagiul de cotizare ........................................................................................................ 1012.3. Indemnizaia deomajiomerii neindemnizai...................................................... 1012.4. Servicii oferite solicitan

ilor de locuri de munc

n vederea cre

terii

anselor de ocupare

...................................................................................................................................... 1022.5. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n muncaomerilor ............................... 103

LECIA XIV ASIGURRILE SOCIALE (II). SISTEMUL NAIONAL DE ASISTENSOCIAL........................................................................................................................................ 105

3. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale................................................. 1054. Asigurrile sociale................................................................................................................ 105

4.1. Calitatea de asigurati stagiul de cotizare ................................................................... 1054.2. Prestaii de asigurri sociale......................................................................................... 1074.3. Pensiile n sistemul public de pensii ............................................................................ 1074.4. Ajutorul de deces.......................................................................................................... 108

5. Pensiile privatei facultative................................................................................................ 1096. Sistemul naional de asistensocial.................................................................................. 109

6.1. Noiune......................................................................................................................... 1096.2. Dreptul la asistensocial ........................................................................................... 1096.3. Ajutorul social .............................................................................................................. 1106.4. Alte categorii de prestaii familiale/beneficiile de asistensocial............................ 1106.5. Serviciile sociale .......................................................................................................... 1106.6. Cantinele de ajutor social ............................................................................................. 111

GRILE ............................................................................................................................................. 113

7/23/2019 CURS-DMSS

7/127

7

OBIECTIVELE CURSULUI

constau n dobndirea urmtoarele competene specifice:

Profesionale: Stabilirea regimului juridic aplicabil raporturilor de munc Sprijinirea angajatorului n rezolvarea unor probleme cu caracter general n ceea ce privete

dialogul sociali rolul organizaiile sindicale/patronale Acordarea asistenei de specialitate angajatorului pentru ntocmirea sau negocierea actelor

juridice de drept al muncii Acordarea asistenei de specialitate angajatorului cu privire la gestionarea timpului de munc,

de odihn i a unor forme de timp liber Sprijinirea angajatorului n rezolvarea unor probleme cu caracter general care privesc

rspunderea juridicn dreptul muncii Sprijinirea angajatorului n rezolvarea unor probleme cu caracter general care privesc

soluionarea conflictelor de munc Identificareai valorificarea beneficiilor de asigurare social/asistena social

Transversale: Abiliti de lucru n echip Abiliti de comunicare oral i scrisn limba matern

Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, este necesar, pe lng studiul prezentului curs,parcurgerea urmtoarei bibliografii: Legislaia muncii i securitii sociale n special Codul muncii, Legeanr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale; Tratate.Monografii. Cursuri - Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2012; Ion Traian tefnescu,Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ediia a II-a EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2012/Alexandruiclea,Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2012; Alexandru iclea (coordonator), Laura Georgescu, Ana Cioriciutefnescu, Barbu Vlad,Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti, 2010; Laura

Georgescu,Dreptul securiti sociale, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011; Ana tefnescu,Munca ladomiciliui telemunca, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Articole - Ana tefnescu,Acte normativentocmite sau negociate de angajator, n Revista romn de dreptul muncii nr. 6/2012; Ana tefnescu,Unele consideraii privind cumulul de funciii de caliti, n Revista romnde dreptul muncii nr. 2/2012;Rducan Oprea, Ana tefnescu, Consideraii privind coninutul contractului individual de munc, nRevista romn de dreptul muncii nr. 7/2011; Ana tefnescu, Rducan Oprea, Consideraii privindsalariatul cu fraciune de norm, n Revista romnde dreptul muncii nr. 8/2011; Laura Georgescu, AnaCioriciu tefnescu,Consideraii privind principiul la munc egal, salariu egal, n Revista romn dedreptul muncii nr. 3/2010.

NOT:se va urmri, n special, problematica indicatn cadrul activitilor tutoriale.

PRECIZRI:- activitile tutoriale se vor desfura pe baza notelor de cursi a bibliografiei indicate,- activitile tutoriale vor avea un caracter interactiv;- n cadrul activitilor tutoriale se va acorda sprijin studenilor pentru realizarea unor sarcini de

lucru (n echipe i individual) n vederea nsuirii, selectrii, combinrii i utilizrii adecvate acunotinelor, abilitilor, altor achiziii (valori i atitudini) pentru rezolvarea problemelorteoreticei practice specifice dreptului munciii securitii sociale

7/23/2019 CURS-DMSS

8/127

8

7/23/2019 CURS-DMSS

9/127

9

LECIA IINTRODUCERE N DREPTUL MUNCII

1. Specificul muncii subordonate n dreptul muncii1

Activiti lucrative desfoaratt salariaii/angajaii, ct i alte categorii profesionale. Toiacetia se supun, mai mult sau mai puin, cerinelor beneficiarilor muncii lor.

Dar, activitatea specificsalariailor/angajailor este diferit. De aceea, suntem de acord cprin dreptul muncii nelegem, sintetic, un ansamblu de reguli juridice care privesc muncasubordonat2,dar, credem ca fiind esenial de adugat, numai cea desfurat de persoana fizic,denumitsalariat/angajat,subautoritateaiorganizareaunui angajator (persoanjuridic, de dreptpublic sau privat, persoanfizic, respectiv persoanfiziccare desfoaractiviti economice), decaredepinde, astfel,economici juridic.

2. Raporturile juridice de munc

2.1. Noiunei forme

Obiectul de reglementare al dreptului muncii l constituie raporturile juridice de munc, carepot fi, individuale i colective. Raporturile juridice de muncsunt definite, tradiional, ca relaiisociale reglementate de lege, ce iau natere ntre o persoanfizic, pe de o parte,i, ca regul, opersoanjuridic(societate comercial, regie autonom, unitate bugetaretc.) pe de altparte, caurmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoann folosul celei de a doua, care, larndul ei, se obligso remunerezei screeze condiiile necesare prestrii acestei munci3.

Este vorba, de fapt, deraporturile juridice individuale de munc.Tot raporturi juridice de munc sunt i cele dintre angajatori/ organizaii patronale i

organismele de reprezentare ale angajailor. Acestea se numesc raporturi juridice colective demunc.

Raporturile individualei colective de muncse afln strnslegturcu alte categorii de

raporturi juridice,care fac partei ele din obiectul dreptului muncii4

, denumiteraporturi juridiceconexe pentru cderivdin existena relaiilor sociale de muncori sunt grefate pe acestea, servindla organizarea munciii la asigurarea condiiilor pentru desfurarea ei5.

2.2. Subiectele raporturilor juridice individuale de munc i persoanele care aucalitatea de ter

Subiectele raportului juridic individual de munc sunt angajatorul isalariatul/angajatul. Fa de acestea, orice alt persoanfizicsau juridic are calitatea deter.

1 A se vedea i Anatefnescu,De ce activitatea specificdreptului muncii este diferitde alte activiti profesionale?,pe www.Avocatnet.ro2 A se vedea, de exemplu, Jean Pelissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit du travail, 23e dition Dalloz, Paris,2006, p. 6.3 A se vedea n acest sens: Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptulmuncii, Tratat, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 7; Alexandru iclea, Tratat de dreptulmuncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 18.4 Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediia a II-a, Bucureti,2012, p. 37.5 Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 15.

7/23/2019 CURS-DMSS

10/127

Anatefnescu Curs de dreptul munciii securitii sociale

10

Se utilizeazn Legea nr. 62/2011 a dialogului social, conceptul de angajat(care cuprindeatt salariatul din sectorul privat cti cel din sectorul public, denumit personal contractual6,precumifuncionarul public(art. 1 lit. g).

Subliniem cn dreptul european al muncii se utilizeaz, de regul, conceptul de lucrtor,de regulsinonim7 termenului de angajat utilizat n legislaia noastr(Legea nr. 62/2011).

2.3. Trsturile raporturilor juridice de munc8

Raporturile juridice individuale de munc sunt caracterizate de anumite trsturi care ledelimiteaz i individualizeazde alte raporturi juridice:a) Raportul juridic de munc ia natere, prin ncheierea unui contract individual de

munc/emiterea unui act administrativ de numire n funcia public;b) Raportul juridic individual de munc are un caracterbilateral, putnd exista deci

numai ntre doupersoane, spre deosebire de raportul juridic civil i de raportul juridic comercial,n cadrul crora poate fi, uneori, o pluralitate de subiecte active sau pasive 9;

c) Raportul juridic de muncarecaracter personal(intuitu personae);d) Raportul juridic de muncse caracterizeazprintr-unmod specific de subordonarea

persoanei fizice fa de cellalt subiect n folosul cruia presteaz munca, spre deosebire de

contractele civile n baza crora cel care se oblig s desfoare activitatea n folosul altuia iorganizeazsingur munca, fra se ncadra ntr-un colectiv i fra se subordona celui cu care acontractat;

e) Munca trebuie sfie remunerat. Deci, o muncgratuitnu poate constitui obiect alunui raport juridic de munc;

f) Asigurarea, prin prevederile legii i ale contractului, a unei protecii multilateralepentru angajai, att cu privire la condiiile de desfurare a procesului muncii, ct i n ceea ceprivete drepturile ce decurg din ncheierea contractului, reprezint o alt trstur a raportuluijuridic de munc.

Trstura proprie, fundamental, caracteristic i determinant a raportului de munc esteconstituitde relaia de subordonare, existentntre subiectele acestui raport, n sensul cpersoana

care presteazmunca este subordonatceluilalt subiect al raportului respectiv.

2.4. Regimul juridic aplicabil raporturilor juridice de munc10

Prin regimul juridic aplicabil raporturilor de munc avem n vedere totalitatea normelorprevzute de lege cu privire la situaia prilor ntre care se stabilesc aceste raporturi.

O analiz a legislaiei aplicabil diferitelor subiecte ale raporturilor juridice de muncevideniazfaptul cmuncsubordonatn sensul dreptului muncii, desfoarcei aflai n:- raporturi juridice de munc, considerate11 tipice:

o salariaii (din sectorul privat), crora li se aplic direct Codul muncii, Legea nr.62/2011 a dialogului social i celelalte norme generale privind problemele eseniale

ale raporturilor de munc, care formeaz dreptul comun. n cazul unor categorii6 n legislaia de drept public, salariaii sunt denumii personal contractual, cu scopul de a-i deosebi de funcionariipublici, care, evident, nu ncheie contracte de munc (Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 23).7 Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii,op. cit., p. 71.8 A se vedeai Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 18-19.9 Rducan Oprea, Ramona Mihaela Oprea,Dreptul munciii securitii sociale.Curs universitar, Galai, 2011.10 A se vedea Laura Georgescu, Ana tefnescu,Unele discuii privind regimul juridic aplicabil raporturilor de munc,n Revista romnde dreptul muncii nr. 8/2012.11 A se vedea, de exemplu, Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 20-21; Ion Traian tefnescu,Tratatteoretici practic de drept al muncii, op. cit., p. 24.

7/23/2019 CURS-DMSS

11/127

Lecia I. Introducere n dreptul muncii

11

speciale de salariai se aplic direct acte normative derogatorii de la acesta (deexemplu, n cazul consilierilor juridici se aplic Legea nr. 514/2003 privindorganizareai exercitarea profesiei de consilier juridic) i indirect dreptul comun (nceea ce privete aspectele nereglementate de legile speciale), cu meniunea cdaccele dou categorii de norme nu sunt ndestultoare, se va aplica legislaia civil -drept comun, n urmtoarea ordine;

o membrii cooperatori pentru care aceste raporturi se suprapun12 celor cooperatiste13,crora li se aplic direct Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionareacooperaiei, precum i, n baza acestei legi, normele interne emise de asociaiile desocieti cooperative, uniunile judeene i naionale de societi cooperative14 iarindirect dreptul comun n materie - n msura n care reglementrile specialeenumerate nu sunt derogatorii sau complete i aplicarea lui este compatibil cuspecificul acestor raporturi de munc15;

o personalul contractual din administraia public, cruia i se aplic cu titlu generalLegea-cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr.284/2010, Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita personalului contractualdin autoritile i instituiile publice etc. iar n cazul unor categorii speciale aleacestui personal acte normative derogatorii (de exemplu, n cazulcadrelor didactice Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale i Legea nr. 63/2011 privind ncadrarea isalarizarea n anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmntetc., n cazulpersonalului cultelor religioasesunt aplicabile propriile statute, coduricanonice sau reglementri16,personalul din serviciile de probaiuneeste supus Legii123/2006 privind statutul acestora, personalul auxiliar de specialitate al instanelorjudectoretii al parchetelor de pe lngacesteai cel care funcioneazn cadrulInstitutului Naional de Expertize Criminalistice este supus Statutului reglementatprin Legea nr. 567/2004), cu specificarea c n lipsa acestor dou categorii de actenormative devine aplicabil dreptul comun (Codul muncii etc.);

o funcionarii publici crora li se aplic direct Legea nr. 188/1999 privind Statutulfuncionarilor publici, Hotrrea Guvernului nr. 611/2011 pentru aprobarea normelorprivind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, Legea nr. 7/2004privind Codul de conduit a funcionarilor publici, Legea nr. 62/2011 a dialoguluisocial i Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare ifuncionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective i celelaltedispoziii privind problemele eseniale ale raporturilor de serviciu, precum ifuncionarii publici supui direct statutelor speciale (precum i dispoziiilorspecifice)i indirect primelor reglementri enumerate la acest punct, cu titlu dedreptcomun al raporturilor de serviciu, iar n lipsa ambelor tipuri de reglementridreptulcomunal raporturilor de munc(Codul muncii etc.):17

12 Ana tefnescu,Munca la domiciliu i telemunca drept intern i comparat, Editura Universul Juridic, Bucureti,2011, 94.13 A se vedea art. 33 alin. 1 lit. b din Legea nr. 1/2005.14 Ana tefnescu, Munca la domiciliu i telemunca drept intern i comparat, op. cit. p. 85-86. Aceti membriicooperatori lucrtori ncheie convenii individuale de munc care sunt, de fapt, o specie a contractelor individuale demunc.15 A se vedea art. 1 alin. 2 i art. 277 alin. 2 din Codul muncii.16 A se vedea art. 23 alin. 1 din Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor.17 A se vedea i Alexandruiclea (coordonator), Laura Georgescu, Ana Cioriciutefnescu, Barbu Vlad,Dreptul publical muncii,Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti, 2010, p. 61-66.

7/23/2019 CURS-DMSS

12/127


12

funcionarii publici parlamentari din cadrul structurilor de specialitate aleCamerei Deputailori Senatuluiifuncionarii publici din cadrul ConsiliuluiLegislativ18,crora li se aplicstatutul aprobat prin Legea nr. 7/2006 privindstatutul funcionarului public parlamentar;

funcionarii publici din cadrul instituiei Avocatului Poporului, crora li seaplicLegea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar iRegulamentul de organizare

i func

ionare a institu

iei Avocatul Poporului;

managerii publici,crora li se aplicOrdonana de urgena Guvernului nr.92/2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public;

poliitii,crora li se aplicLegea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului; funcionarii publici din Administraia Naional a Penitenciarelor, crora li

se aplicStatutul aprobat prin Legea nr. 293/2004; personalul vamal, cruia i se aplic Statutul aprobat prin Ordonana de

urgena Guvernului nr. 10/2004; cadrele militaresupuse Statutului aprobat prin Legea nr. 80/1995; membrii corpului diplomatic i consular, crora li se aplic, n principal,

Statutul aprobat prin Legea nr. 269/2003, iar n lipsa dispoziiilor specialederogatorii, dreptul comun, n acest caz reprezentat19 de prevederile nscrisen legislaia munciii n statutul funcionarilor publici [i ncadrm, totui, ncategoria funcionarilor publici cu statut special, n baza art. 5 alin. 1 lit. d dinLegea nr. 188/1999];

o magistraii(judectoriii procurorii), crora li se aplicLegea nr. 303/2004 privindstatutul judectorilori procurorilor, cu specificarea cn lipsa dispoziiilor specialederogatorii, devine aplicabil dreptul comun reprezentat de Codul muncii etc. i nu deLegea nr. 188/1999;

- raporturi de muncconsiderate20 atipicei anumeucenicii, crora li se aplicn ceea ce privetedrepturile i obligaiile ce decurg din raportul de munc (avnd ca scop formarea lorprofesional), legislaia comuna muncii, iar n ceea ce privete organizarea atingerii scopuluimenionat Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc.

n ceea ce privete relaia dintredreptul comun general,dreptul comun secundarilegislaiaspecial, se evideniaz o regul principal se desprinde i anume c analogia legis, att de lageneral la particular, ct i de la particular la general trebuie aplicatnumai daceste necesar iposibil21.n situaia n care nici dreptul muncii nu este ndestultor, va trebui analizat, sub aceeaicondiie, aplicarea legislaiei civile22.

Toate raporturile juridice individuale de munc la care ne-am referit mai sus au o naturcontractual.

3. Dreptul muncii accepiunii obiect

Avnd n vedere cele de mai sus, considerm adecvat urmtoarea definiie23 a dreptului

18 Potrivit art. 94 din Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, aceasta se aplic ifuncionarilor publici din cadrul Consiliului Legislativ.19 Ei sunt privii de legiuitor att ca salariai, ct i ca funcionari publici. Statutul corpului diplomatic i consular alRomniei se completeaz cu prevederile nscrise n legislaia muncii i n statutul funcionarilor publici, dac nprezentul statut nu se stabilete altfel (art. 3 alin. 1 din Legea nr. 269/2003).20 A se vedea, de exemplu, Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 20.21 Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii,op. cit., p. 40.22 A se vedea, de exemplu, art. 117 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici, republicat.23 A se vedea Alexandruiclea (coordonator), Laura Georgescu, Ana Cioriciutefnescu, Barbu Vlad,Dreptul public almuncii, op. cit.,p. 36.

7/23/2019 CURS-DMSS

13/127


13

muncii, care vizeaz sensul su larg24: o ramur a sistemului dreptului naional alctuit dinansamblul normelor juridice (grupate pe instituii juridicei subramuri), ce reglementeazrelaiileindividualei colective de munc(inclusiv pe cele denumite de serviciui cele conexe), atribuiileorganizaiilor sindicale i patronale, conflictele de munc, controlul aplicrii i respectriilegislaiei muncii (inspecia muncii, jurisdicia muncii etc.).

Este o concepie adecvatspre care, se pare, gliseaztreptat25 nsi legislaia muncii.Raporturile juridice individuale de munc

(inclusiv cele de serviciu) mpreun

cu

raporturile juridice colective de munc formeaz componenta principal a obiectului dreptuluimuncii.

4. Dreptul munciii dreptul securitii sociale

O relaie deosebit de strnsexistntredreptul munciiidreptul securitii sociale.ntr-adevr, raporturile juridice de asigurri sociale ce formeaz, n prezent, obiectul

dreptului securitii sociale (alturi de raporturile juridice de asistensocial) au intrat pnn anul1990 n obiectul dreptului muncii i, cu toate cs-au desprins de acesta,26 sunt grefate i acum, nmare parte, pe raporturile de munc.

Amintim n acest sens c27 nu ntmpltor, dei vorbim de ramuri distincte de drept, ele sunt

reunite, uneori, din punct de vedere doctrinar, sub denumirea de drept social28, deoarece legturadintre dreptul muncii i dreptul securitii sociale se datoreazpoliticii sociale, care are un caracterindivizibil29.

5. Dreptul munciii managementul/gestiunea resurselor umane30

Relaiile de muncsunt, n cea mai mare parte, reglementate de norme juridice, lund astfelforma raporturilor juridice de munc, obiect al dreptului muncii.

Astfel c, dacexistoreglementareaplicabiloricrui aspect al relaiei,ea se impune, prinfora-i obligatorie, oricrui concept sau metod stabilit de tiina managementului (gestiunii)resurselor umane, revendicat, dup caz, de economie, management, psihologie, sociologie,

ergonomie, demografie etc. sau de toate acestea catiininterdisciplinar31

.Ceea ce nu cade sub incidena normei juridice de drept al muncii rmne, ntr-adevr, nsfera celorlalte discipline.

6. Izvoarele dreptului muncii

Izvoarele dreptului muncii pot fi definite ca acele acte normative care reglementeazrelaiile sociale de munc, inclusiv cele grefate pe aceste raporturi (privind pregtirea profesional,securitateai sntatea n munc, patronatelei sindicatele, jurisdicia muncii).32

24 Sensul restrns al dreptului muncii privete numai raporturile juridice de muncale salariailor din sectorul privat.25 Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii,op. cit., p. 45.26 A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck,Bucureti, 1998: Alexandruiclea,Dreptul securitii sociale, Editura Gutemberg Univers, Arad, 2008.27 Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii,op. cit., p. 66.28 A se vedea Ovidiuinca,Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.29 Grard Lyon Caen,Droit social, 5e dition par Jeanne Tillhet-Pretnar, L.G.D.J., Paris, 1995, p. 8.30 A se vedea i: Ana tefnescu,Ce nseamn s fii specialist? Relaii de munc vs. raporturi juridice de munc, pewww. Avocatnet.ro; Idem, Consideraii privind gestionarea i managementul resurselor umane n funcia public, nRevista romnde dreptul muncii nr. 5/2012.31 A se vedea n acest sens, de exemplu, Petre Burloiu, Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1997, p. 44-45.32 Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 38.

7/23/2019 CURS-DMSS

14/127


14

Izvoarele dreptului muncii pot fi mprite n doumari categorii33: izvoare comunecu cele ale altor ramuri de drept (Constituia, alte legi, etc.); izvoare specifice dreptului muncii (Codul muncii, Legea nr. 62/2011 a dialogului

social, celelalte reglementri normative generale privind problemele eseniale aleraporturilor de munc, care formeazdreptul comun general sau secundar n materie,statutele profesionale sau disciplinare, menionate anterior, contractele colective demunc

/acordurile colective, regulamentele interne, regulamentele de organizare

i

funcionare).n categoria izvoarelor specifice dreptului muncii se ncadreaz i normele Uniunii

Europene, n special, regulamentele, care au aceeai for ca i legile naionale, precum i altereglementri transpuse n dreptul intern. Toate acestea au prioritate fade dispoziiile contrare dinlegile noastre.

Fac parte din aceast categorie de izvoare i conveniile Organizaiei Internaionale aMuncii, precumi normele Consiliului Europei ratificate de Romnia.

Alte subiecte de drept dect cele de mai sus - legiuitorul, n sens larg, angajatorul i salariaii- nu au competena elaborrii izvoarelor de drept enumerate mai sus. Excepiile sunt de strictreglementare.

n literatura juridicse discutdacpractica judiciar(jurisprudena) idoctrina(literaturajuridic) sunt izvoare de drept. Fr a reprezenta izvor de drept propriu-zis, deciziile CuriiConstituionale au putere de lege.34 n ceea ce privete doctrina, aceasta nu este izvor de dreptpropriu-zis, ns, aa cum se arat35, creeaz i alimenteaz spiritul judectorilor. Roluljurisprudenei i aldoctrineieste subliniat i nnormele de tehniclegislativ36:n activitatea dedocumentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se vor examina practica CuriiConstituionale n acel domeniu, jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului,practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i doctrina juridicn materie.

Avnd n vedere actualul Cod civil, este posibil i aplicarea uzanelor n dreptul muncii,ns, desigur, extrem de limitat, prin aplicarea dreptului comun37.

7. Principiile dreptului muncii

Principiile specifice dreptului muncii sunt - idei generale i comune pentru ntreagalegislaie a muncii38, care ar putea fi formulate astfel39:

- nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii;- egalitatea de tratamenti interzicerea discriminrii;- negocierea condiiilor de munc;- protecia salariailor;- consensualitateai buna credin;- asocierea libera salariailor, precumi a angajatorilor;

33 A se vedea i Alexandru Athanasiu, Luminia Dima,Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 11, caremai adaugn aceastcategoriei normele de protecia munciii normele de igiena muncii.34 Brndua Vartolomei, Ana Vidat,Deciziile Curii Constituionale n materia relaiilor de munc, n Revista romnde dreptul muncii, nr. 3/2007, p. 132.35 n acest sens este de reinut observaia geniala lui Nicolae Titulescu, citatde Ioan Le,Tratat de drept procesualcivil, Ediia 4, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 27; n Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 49.36 Art. 21 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehniclegislativpentru elaborarea actelor normative, republicat.37 Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 50.38 Alexandruiclea,Tratat de dreptul muncii,op. cit., p. 51.39 A se vedea, de exemplu, Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 51; Ion Traian tefnescu,Tratatteoretici practic de drept al muncii,op. cit., p. 72.

7/23/2019 CURS-DMSS

15/127


15

- dreptul la grev;- stimularea pregtiriii perfecionrii profesionale.La acestea se adaug i principiile generale ale dreptului.

8. Generaliti privind influena dreptului internaionali european al muncii asupradreptului naional al muncii

Codul muncii romn dispune (n art. 276) clegislaia naionala muncii va fi armonizatpermanent cu normele Uniunii Europene, cu conveniilei recomandrile Organizaiei Internaionalea Muncii, deci cu dreptul europeani internaional al muncii.

ntr-un eventual conflict ntre normele Organizaiei Internaionale a Muncii i normeleUniunii Europene, n aceeai materie, prevaleaznormele Uniunii Europene.

Pentru clegislaia muncii din statele membre ale Uniunii Europene difer, poate aprea unconflict de legi, punndu-se, de exemplu, problema ntr-un caz concret, atunci cnd munca sepresteazntr-un alt stat membru, dacse apliclegea salariatului sau legea angajatorului. Soluiaeste datde art. 8 din Regulamentul (CE) nr. 593/2008 a Parlamentului European i al Consiliuluidin 17 iunie 2008 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (aplicabil raporturilorcontractuale ncheiate dupdata de 17 decembrie 2009), potrivit cruia existdouposibiliti40:

a) prima - prile au ales legea aplicabil. Aceastalegere ns, subiectiv aplicabil, nu poatefi niciodatmai dezavantajoaspentru salariat dect legea obiectiv aplicabil;

b) a doua prile nu au ales legea aplicabil. n acest caz, legea obiectiv aplicabilva fi nordine: legea rii unde se desfoaractivitatea; legea angajatorului; legea rii cu care contractulindividual de muncare cea mai strnslegtur.

Formele de angajare sau alte relaii de muncaplicabile lucrtorilor romni n statele UniuniiEuropene sunt guvernate, n principal, de prevederile Regulamentului nr. 1612/68/C.E.E. privindlibera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii i de Directiva Parlamentului European i aConsiliului 2004/38CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul de liber circulaie i de edere peteritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrilor familiilor acestora, de modificare aRegulamentului (C.E.E.) 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 72/194/CEE,

73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE. Acestea se aplic SpaiuluiEconomic European (statele membre ale U.E. i dintre statele membre ale Asociaiei Europene deLiber Schimb Islanda, Lichtenstein, Norvegia).

n acest sens dispune expres i art. 2.640 din Codul civil: Legea aplicabil obligaiilorcontractuale se determin potrivit reglementrilor dreptului Uniunii Europene (alin. 1). nmateriile care nu intr sub incidena reglementrilor Uniunii Europene se aplic legea carecrmuiete fondul raportului juridic preexistent ntre pri, dacnu se prevede altfel prin conveniiinternaionale sau prin dispoziii speciale (alin. 2). Potrivit art. 2637 alin. 1 din acelai Cod, legeaaplicabilcondiiilor de fond ale actului juridic sunt stabilite de legea aleasde pri sau, dupcaz,de autorul su . Aceste din urm prevederi trebuie completate, ns, cu cele ale art. 8 alin. 1 dinRegulamentul (CE) nr. 593/2008, redate mai sus. n acest sens sunt i prevederile art. 3 alin. 3 din

acest regulament: n cazul n care toate elementele relevante pentru situaia respectiv, nmomentul n care are loc alegerea, se afln unul sau mai multe state membre, alegerea de ctrepri a unei legi aplicabile, alta dect cea a unui stat membru, nu aduce atingere aplicrii n modcorespunztor a dispoziiilor de drept comunitar de la care nu se poate deroga prin convenie, dupcaz, astfel cum au fost transpuse n statul membru al instanei competente.

40 Raluca Dimitriu, Diversitate versus discriminare n dreptul comunitar al muncii, n Revista romn de dreptulmuncii nr. 2/2009, p. 27.

7/23/2019 CURS-DMSS

16/127


16

9. Reguli aplicabile contractelor individuale de munc ale cetenilor romni cudomiciliul n Romnia care lucreazn strintate

Protecia cetenilor romni cu domiciliul n Romnia care lucreaz n strintate estereglementatde Legea nr. 156/2000. n aplicarea acesteia au fost aprobate Normele metodologiceprin Hotrrea Guvernului nr. 384/2001.

Aceste acte normative trebuie analizate n cadrul general definit de normelei principiile dedrept internaional privati de normele specifice dreptului Uniunii Europene. 41

41 A se vedea, pentru detalii, Ion Traian tefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii,op. cit., p. 915-916.

7/23/2019 CURS-DMSS

17/127

17

LECIA IIDIALOGUL SOCIALI ROLUL ORGANIZAIILOR SINDICALEI PATRONALE

1. Reglementarea, noiuneai formele dialogului social

Codul muncii stabilete expres n art. 211 cpentru asigurarea climatului de stabilitate i

pace social, prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntrepartenerii sociali.Legea la care se face referire este Legea nr. 62/2011 a dialogului social. Ea l definete (art.

1 lit. b) ca fiind procesul voluntar prin care partenerii sociali se informeaz, se consult inegociazn vederea stabilirii unor acorduri n probleme de interes comun;

Partenerii sociali sunt sindicatele sau organizaiile sindicale, angajatorii ori organizaiilepatronale, precum i reprezentanii autoritilor administraiei publice, care interacioneaz nprocesul de dialog social42.

n funcie de numrul partenerilor sociali care intervin n dialog social, acesta poate fi43:- bipartit (dialogul desfurat numai ntre sindicate sau organizaii sindicale i angajatori

ori organizaii patronale);

- tripartit (dialogul desfurat ntre sindicate sau organizaii sindicale, angajatori oriorganizaii patronalei autoritile administraiei publice).Exist o serie de organisme tripartite care presteaz servicii publice din cadrul crora fac

parte partenerii sociali (prin reprezentani)44:- Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social;- Consiliul Economici Social;- Agenia Naionalpentru Ocuparea Forei de Munc;- Comisia Naionalde Promovare a Ocuprii Forei de Munc;- Consiliul Naional de Formare Profesionala Adulilor;- Casa Naionalde Asigurri de Sntate;- Casa Naionalde Pensiii Alte Drepturi de Asigurri Sociale,

- Fondul Naional de Accidentei Boli Profesionale.Sunt instituionalizate cu acelai scopi comisiile consultative de dialog social n cadrul unorministerei al prefecturilor, precum i Comisia TripartitGuvern Sindicate Patronat din ramuraMine-Geologie45.

2. Rolul organizaiilor sindicalei patronale n cadrul dialogului social

ntr-un sens larg parteneriatul social este neles i definit ca o colaborare ntrepatronat/organizaie patronal i sindicat/organizaie sindical, n scopul rezolvrii unor problemeeconomicei sociale. Ea se concretizeaz, n esen, prin46:

- negociereai ncheierea contractelor colective de munc;- informareai consultarea prilor n relaiile de munc;- formularea de avize la proiecte de acte normative;- soluionarea conflictelor de muncprin conciliere;- ncetarea grevei prin acordul prilor;

42 Art. 1 lit. a din Legea nr. 62/2011.43 Art. 1 lit. ci d din Legea nr. 62/2011.44 Alexandruiclea,Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 58-59.45Ibidem, p. 59.46 Alexandruiclea,Dreptul muncii. Curs universitar,op. cit., p. 56-57.

7/23/2019 CURS-DMSS

18/127

Lect. univ. dr. Anatefnescu Curs de dreptul munciii securitii sociale

18

- propunerea asistenilor judiciari ce formeaz completele competente s soluionezeconflictele de munc;

- participarea la activitatea unor organisme ce presteazservicii publice etc.Potrivit art. 1 lit. u) fraza 1 din Legea dialogului social nr. 62/2011, termenul de organiza ie

sindical reprezinto denumire genericpentru sindicat, federaie sau confederaie sindical.Sindicatele legal constituite se pot asocia dupcriteriul sectoarelor de activitate47.Dousau

mai multe sindicate constituite n cadrul aceluiai sector de activitate se pot asocia n vedereaconstituirii unei federaii sindicale. Dousau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitatediferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. Federaiile sau confederaiilesindicale pot constitui din sindicatele componente uniuni sindicale teritoriale.48 Mai multe federaiisau confederaii sindicale pot constitui n comun uniuni sindicale teritoriale49.Organizaiile sindicalese pot afilia la alte organizaii internei internaionale, conform statutului acestora50.

Organizaiile sindicale se constituie n baza libertii sindicale individuale51 i colective52, cuscopul de a apra drepturile membrilor lor, aa cum sunt prevzute n legislaia naional, ncontractele colective i individuale de munc sau n acordurile colective de munc, precum i npactele, tratatelei conveniile internaionale la care Romnia este parte i de a promova intereseleprofesionale, economice i sociale ale acestora53.

Organizaia sindicalpoate aciona ca subiect de drept n cadrul dialogului social de la datanscrierii n registrul special al sindicatelor, a hotrrii judectoreti54 prin care se constatdobndirea personalitii juridice. Este data de la care respectiva organizaie sindical este legalconstituit. Dar, pentru a fi recunoscutca partener social abilitat si reprezinte membrii n cadruldialogului social instituionalizat, are nevoie i de atributul reprezentativitii55. Ca regul,organizaiile sindicale reprezentative sunt investite de lege cu drepturi suplimentare, n principal cucel de a negocia i ncheia contractele (acordurile) colective de munc56. ntr-adevr, ntruct,potrivit principiului libertii sindicale se pot constitui sindicate diferite n aceeai ramur sau nacelai domeniu de activitate i chiar n aceeai unitate57,este firesc sle fie conferitnumai celorreprezentative o asemenea competen. Astfel, confederaiile sindicale reprezentative la nivelnaional pot adresa autoritilor publice competente, n condiiile art. 74 din Constituie, propuneride legiferare n domeniile de interes sindical58.Delegai ai federaiilor sau confederaiilor sindicalereprezentative, la cererea organizaiilorsindicale afiliate, pot s le asiste ori s le reprezinte interesele n relaia cu angajatorii sau cuorganizaiile acestora.59

47 Acesta grupeaz domenii de activitate definite conform codului Clasificrii Activitilor din Economia Naional(CAEN). Criteriul de apartenen la sectoarele de activitate este cel al obiectului principal de activitate nregistrat laregistrul comerului, conform codului CAEN. n acest sens a fost adoptatHotrrea Guvernului nr. 1260/2011 privindsectoarele de activitate stabilite conform Legii nr. 62/2011.48 Art. 41 din Legea nr. 62/2011.49 Art. 43 alin. 2 din Legea nr. 62/2011.50 Art. 50 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.51 Libertatea sindical individual cuprinde o latur pozitiv - dreptul de a face parte dintr-un sindicat - i o laturnegativ - dreptul de a nu face parte dintr-un sindicat (Raluca Dimitriu, Unele nuanri privind conceptul de pace

social, n Dinamica dreptului romnesc dup aderarea la Uniunea European. Comunicri prezentate la sesiuneatiinifica Institutului de Cercetare Juridic, 2010, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 106).52 A se vedea, pentru detalii, Alexandruiclea,Dreptul muncii. Curs universitar,op. cit., p. 89-90.53 Art. 1 lit. u fraza 2 din Legea nr. 62/2011.54 Art. 18 din Legea nr. 62/2011, respectiv art. 43-47 din Legea nr. 62/2011.55 A se vedea art. 1 lit. t din Legea nr. 62/2011.56 Alexandruiclea,Dreptul muncii. Curs universitar,op. cit., p. 105.57Ibidem, p. 100.58 Art. 29 din Legea nr. 62/2011.59 Art. 31 din Legea nr. 62/2011.

7/23/2019 CURS-DMSS

19/127

Lecia II. Dialogul sociali rolul organizaiilor sindicalei patronale

19

Sunt reprezentative la nivel naional, de sector de activitate, de grup de uniti i de unitateorganizaiile sindicale care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii60:

A. la nivel naional:a) au statut legal de confederaie sindical;b) au independenorganizatoric i patrimonial;c) organizaiile sindicale componente cumuleazun numr de membri de cel puin 5% din

efectivul angajailor din economia na

ional

;

d) au structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu dintre judeele Romniei, inclusivmunicipiul Bucureti;

B. la nivel de sector de activitate sau grup de uniti:a) au statut legal de federaie sindical;b) au independenorganizatoric i patrimonial;c) organizaiile sindicale componente cumuleazun numr de membri de cel puin 7% din

efectivul angajailor din sectorul de activitate sau grupul de uniti respectiv;C. la nivel de unitate:a) au statut legal de sindicat;b) au independenorganizatoric i patrimonial;c) numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul

angajailor unitii.ndeplinirea de ctre organizaiile sindicale a condiiilor de reprezentativitate se constat, la

cererea acestora, de ctre instana care le-a acordat personalitate juridic, prin depunereadocumentaiei61 care dovedete ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate62.

Organizaia patronaleste acea organizaie a patronilor, autonom, frcaracter politic,nfiinat n baza principiului liberei asocieri ca persoan juridic de drept privat, fr scoppatrimonial, constituit n scopul aprrii i promovrii drepturilor i intereselor comune alemembrilor si, prevzute de dispoziiile legale n vigoare, pactele, tratatele i conveniileinternaionale la care Romnia este parte, precumi de statutele proprii63.

Patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizaii patronale. Dou sau mai multeorganizaii patronale pot constitui ofederaie patronal. dousau mai multe federaii patronale potconstitui o confederaie patronal. Federaiile i confederaiile patronale pot constitui dinorganizaiile afiliate uniuni patronale teritoriale.64 Federaiile i confederaiile patronale potconstitui din organizaiile afiliate uniuni patronale teritoriale65. Organizaiile patronale i potconstitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau frpersonalitate juridic66.O organizaiepatronalnu se poate afilia dect la o singurorganizaie patronalde rang superior67.

Organizaia patronal sau uniunea patronal devine subiect de drept de la data nscrieriihotrrii judectoreti definitive prin care se constatdobndirea personalitii juridice.68 Dar, la felca n cazul organizaiilor sindicale, pentru a fi recunoscutca partener social abilitat si reprezintemembrii n cadrul dialogului social instituionalizat, are nevoie, de asemenea de atributulreprezentativitii69.

60 Art. 51 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.61 A se vedea, pentru detalii, art. 52 lit. c din Legea nr. 62/2011.62 Art. 51 alin. 2 din Legea nr. 62/2011.63 Art. 1 lit. f din Legea nr. 62/2011.64 Art. 55 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.65 Art. 55 alin. 3 din Legea nr. 62/2011.66 Art. 55 alin. 2, fraza 1, din Legea nr. 62/2011.67 Art. 55 alin. 5 din Legea nr. 62/2011.68 A se vedea art. 59 alin. 3, art. 58 alin. 3 din Legea nr. 62/2011, respectiv art. 55 alin. 4, fraza 1, din Legea nr. 62/2011.69 A se vedea art. 1 lit. t din Legea nr. 62/2011.

7/23/2019 CURS-DMSS

20/127


20

Sunt reprezentative la nivel naional sau de sector de activitate organizaiile patronale carendeplinesc cumulativ urmtoarele condiii70:

A. la nivel naional:a) au statut legal de confederaie patronal;b) au independenorganizatoric i patrimonial;c) au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 7% din angajaii din economia

naional

, cu excep

ia angaja

ilor din sectorul bugetar;

d) au structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu din judeele Romniei, inclusiv nmunicipiul Bucureti;

B. la nivel de sector de activitate:a) au statut legal de federaie patronal;b) au independenorganizatoric i patrimonial;c) au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 10% din efectivul angajailor

sectorului de activitate, cu excepia angajailor din sectorul bugetar;C. la nivel de unitate, reprezentativ de drept este angajatorul.

ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat, prin hotrre, de ctre TribunalulMunicipiului Bucureti71,n urma depunerii dovezilor n acest sens72.

Dar, dac reprezentativitatea organizaiilor sindicale este o condiie pentru negocierea incheierea contractului colectiv de munc, att n sectorul privat ct i n cel public, la toate nivelelepermise de lege (unitate, grup de uniti, sectoare de activitate73), n cazul organizaiilor patronaleaceastproblemse pune doar la nivelul sectorului de activitate74.

De asemenea, confederaiile patronale reprezentative la nivel naional pot adresa autoritilorpublice competente, n condiiile art. 74 din Constituia Romniei, republicat, propuneri delegiferare n domeniile specifice de interes75.

Hotrrile judectoreti prin care se constat ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate aorganizaiilor patronale i sindicale conform prezentei legi se comunic Ministerului Muncii,Familieii Proteciei Sociale, careine evidena acestora76.

Verificarea meninerii condiiilor de reprezentativitate se face din 4 n 4 ani77.Reprezentativitatea organizaiilor patronale sau sindicale poate fi contestatla instana care a

acordat-o de ctre organizaiile patronale ori sindicale corespondente la nivel naional, de sector deactivitate, grup de uniti sau de uniti, n condiiile n care nu mai sunt ndeplinite unul ori maimulte dintre criteriile pe baza crora a fost obinutreprezentativitatea n cauz78.

n cazul n care o organizaie patronalsau sindicalsemnatara unui contract colectiv demunc i pierde calitatea de organizaie reprezentativ, orice parte interesat ndreptit snegocieze respectivul contract colectiv de munc are dreptul s solicite renegocierea contractuluicolectiv de munc n cauz, anterior termenului de expirare a acestuia. Dac nu se solicitrenegocierea, contractul colectiv de muncrespectiv rmne n vigoare pnla expirarea termenuluipentru care a fost ncheiat79.

70 Art. 72 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.71 Art. 72 alin. 2 din Legea nr. 62/2011.72 Pentru detalii a se vedea art. 73 din Legea nr. 62/2011.73 Art. 128 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.74 A se vedea art. 134 lit. A din Legea nr. 62/2011.75 Art. 64 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.76 Art. 221 alin. 3 din Legea nr. 62/2011.77 Art. 221 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.78 A se vedea art. 222 alin. 1-2 din Legea nr. 62/2011.79 Art. 222 alin. 3 din Legea nr. 62/2011.

7/23/2019 CURS-DMSS

21/127


21

3. Dialogul sociali negocierile colective de munc80

Cea mai cunoscut i importantaciune a partenerilor sociali n cadrul dialogului social oreprezintnegocierile colective de munc, problemcreia Legea nr. 62/2011 a dialogului social iconsacrun ntreg titlu, Titlul VII.

n acest sens se prevede c81 angajatorul poate invita sindicatul reprezentativ la nivel deunitate s participe n consiliul de administraie sau alt organ asimilat acestuia, inclusiv n cazuladministraiei publice, la discutarea problemelor de interes profesional, economici social. n scopulaprrii drepturilor i promovrii intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor,organizaiile sindicale reprezentative vor primi de la angajatori sau de la organizaiile acestorainformaiile necesare pentru negocierea contractelor colective de muncori, dupcaz, a acordurilorcolective, n condiiile legii. Hotrrile consiliului de administraie sau ale altor organe asimilateacestuia privitoare la probleme de interes profesional, economici social vor fi comunicate n scrissindicatului, n termen de douzile lucrtoare de la data desfurriiedinei.

Negocierile colective se pot concretiza n ncheierea contractelor colective de munc,respectiv a acordurilor colective.

Contractul colectiv de muncreprezintconvenia ncheiatn formscrisntre angajatorsau organizaia patronal i reprezentanii angajailor, prin care se stabilesc clauze privind drepturilei obligaiile ce decurg din relaiile de munc82.

ns, acest ultim termen, referindu-se i la funcionarii publici, nu este adecvat, ntructultimii pot ncheia cu reprezentanii autoritii ori instituiei publice doar acord colectiv i nucontract colectiv de munc.

Contractele colective privesc, deci, numai salariaii din sectorul privat i personalulcontractual din sectorul bugetar, precum i angajatorii lor.

Acordul colectiv reprezintconvenia ncheiatn formscrisntre organizaiile sindicaleale funcionarilor publici sau ale funcionarilor publici cu statut special, reprezentanii acestora ireprezentanii autoritii ori instituiei publice83.

Legea nr. 62/2011 precizeaz (n art. 139) c negocierea acordurilor colective pentrufuncionarii publici se face n conformitate cu dispoziiile legale n materie. Acestea sunt coninute

de Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilorparitarei ncheierea acordurilor colective, act normativ special n raport cu Legea dialogului social.

Potrivit dispoziiilor aceleiai legi, negocierea colectiveste obligatorie numai la nivel deunitate, n cazul n care existcel puin 21 deangajai84.

Rezult c negocierea este facultativ n cazul unitilor avnd cel mult 20 de angajai,precumi n cazul celorlalte nivele la care este permisncheierea contractelor colective - grupurilorde unitii sectoarelor de activitate.

Iniiativa negocierii aparine angajatorului sau organizaiei patronale85. Numai n subsidiarintervine obligaia organismelor de reprezentare ale salariailor. Astfel, angajatorul sau organizaiapatronal trebuie s iniieze negocierea colectiv cu cel puin 45 de zile calendaristice nainteaexpirrii contractelor colective de munc sau a expirrii perioadei de aplicabilitate a clauzelor

stipulate n actele adiionale la contractele colective de munc86.n cazul n care angajatorul sau

80 A se vedea i Ana tefnescu,Acte normative ntocmite sau negociate de angajator, n Revista romnde dreptulmuncii nr. 6/2012, p. 59-63.81 Art. 30 din Legea nr. 62/2011.82 Art. 1 lit. i fraza I din Legea nr. 62/2011.83 Art. 1 lit. j din Legea dialogului social nr. 62/2011.84 Art. 229 alin. 2 din Codul muncii, art. 129 alin. 1 din Legea nr. 62/2011.85 Art. 129 alin. 2 din Legea nr. 62/2011.86 Art. 129 alin. 3 din Legea nr. 62/2011.

7/23/2019 CURS-DMSS

22/127


22

organizaia patronal nu iniiaz negocierea, aceasta va ncepe la cererea scris a organizaieisindicale reprezentative sau a reprezentanilor angajailor, n termen de cel mult 10 zilecalendaristice de la comunicarea solicitrii87.

Numai refuzul angajatorului de a ncepe negocierea contractului colectiv de munc sesancioneazcu amendcuprinsntre 5.000 leii 10.000 lei88.

Dei observm c legiuitorul leagobligativitatea negocierii contractului colectiv la nivelulunit

ii de calitatea de angaja

i a celor 21 de persoane, care include89

ifuncionarii publici, totu

i

cei din urm nu sunt vizai. Se arat90, astfel c acordul colectiv trebuie negociat doar dac unadintre pri solicit expres91, indiferent de numrul funcionarilor publici existent ntr-o autoritatesau instituie public; n caz contrar se considercs-a renunat de comun acord.

Aa cum am mai precizat, pentru a negocia i ncheia contracte colective de muncangajaiitrebuie sfie constituii n organisme legalei reprezentative.

Condiia de reprezentare legal a angajailor, n vederea negocierii contractului sauacordului colectiv la nivelul unitii presupune:

un sindicat,legal constituit i reprezentativ (format din cel puin 15 angajai92), sau,dacacesta nu exist,

un organ colectiv denumit reprezentanii salariailor (n situaia existenei a celpuin 21 de salariai, din rndul crora acetia sunt mandatai93,prin alegeri, cu votulmajoritii (simple)).

Dac exist un sindicat constituit legalla nivel de unitate darnereprezentativ, negociereacontractului sau acordului colectiv se face de ctrereprezentanii federaiei sindicale la care esteafiliat acesta, la solicitarea i n baza mandatului lui, mpreun cu reprezentanii alei aiangajailor94.

Salariaii sunt reprezentai la negociere la nivelul grupurilor de uniti, de ctre organizaiilesindicale legal constituite i reprezentative la nivelul unitilor membre ale grupului iar la nivel desector de activitate de ctre organizaiile sindicale legal constituitei reprezentative95.

n cazul n care la nivelul grupului de uniti nu exist organizaii sindicale reprezentativecare s reprezinte cel puin jumtate din numrul total de angajai ai grupului de uniti, lanegocierea contractului colectiv de muncsalariaii sunt reprezentai dupcum urmeaz96:

a) de ctre reprezentanii mandatai de organizaiile sindicale reprezentative din cadrulfiecrei uniti care au decis constituirea grupului;

b) pentru unitile membre ale grupului n care nu existsindicate reprezentative, dar existsindicate afiliate la federaii sindicale reprezentative n sectorul de activitate n care s-a constituitgrupul, angajaii sunt reprezentai de ctre federaiile sindicale respective, n baza solicitrii imandatului sindicatelor,i de reprezentanii angajailor din respectivele uniti.

87 Art. 129 alin. 4 din Legea nr. 62/2011.88 A se vedea art. 217 lit. b) din Legea nr. 62/2011.89 A se vedea art. 1 lit. g din Legea nr. 62/2011.90 A se vedea: Ion Traian tefnescu,Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ediia a VI-a, Editura UniversulJuridic, Bucureti, 2012, p. 183; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2012, p. 249.91 A se vedeai art. 23 din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilorparitarei ncheierea acordurilor colective.92 Art. 3 alin. 2 din Legea nr. 62/2011.93 Numrul de reprezentani alei ai salariailor se stabilete de comun acord cu angajatorul, n raport cu numrul desalariai ai acestuia (art. 221 alin. 2 din Codul muncii).94 Art. 135 alin. 1 lit. a din Legea nr. 62/2011.95 Art. 134 pct. B lit. bi c din Legea nr. 62/2011.96 Art. 135 alin. 2 din Legea nr. 62/2011.

7/23/2019 CURS-DMSS

23/127


23

Federaiile sindicale reprezentative la nivelul sectoarelor de activitate pot participa lanegocierea contractelor colective de muncla nivel de grupuri de uniti n care au sindicate afiliate,la solicitareai n baza mandatului din partea acestora97.

De asemenea, confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional, pot participa lanegocierea contractelor colective de munc la nivelul sectoarelor de activitate n care au federaiimembre, la solicitareai n baza mandatului din partea acestora98.

Contractele colective de munc

nu pot fi negociate

i semnate dect de mputernicii speciali

ai prilor99.Rolul organizaiilor sindicale i patronale situate peste nivel unitii se observpregnant n

cazul n care, la acesta, salariaii nu ndeplinesc condiiile cerute de lege n vederea negocieriicontractului colectiv de munc (nici mcar prin reprezentare de nivel superior) sau, dei lendeplinesc, nu ajung la un consens cu angajatorul. Astfel, exist, totui, un contract colectiv demuncaplicabil100 la nivelul menionat, preluat de la urmtorul, evident mai favorabil salariailor:

- contractul colectiv de muncde la nivelul grupului de unitidin care aceasta face parte(care respect normele legale aplicabile respectivilor angajai, precum i prevederilecontractului colectiv ncheiate la nivelul sectorului de activitate din care face parteunitatea);

- sau, n subsidiar,contractul colectiv de muncde la nivelul sectorului de activitate dincare face parte unitatea (care respect doar normele legale aplicabile respectivilorangajailor).

Soluia se impune dei respectivulangajatoriorganismele de reprezentare alesalariailornuconsimt expres101 sfacparte dintr-un grup de uniti sau sector de activitaten care existuncontract aplicabil102, dacprin ordinul ministrului muncii, familieii proteciei sociale acesta seextinde lanivelul tuturor unitilor din acel sector103.

Astfel, voina prilor de la nivelul unitii este nfrnt de cea a unor teri, organizaiipatronale i sindicale, crora legea le recunoate o atare competende reglementare,n sens larg,desigur.

Se are nvedere necesitatea proteciei salariailorprin acele drepturi de nivel mai favorabil,precumi nedistorsionareaconcurenei dintre uniti,prin costurile diferite cu fora de munc104.

Nu se pune problema unuiacord colectiv aplicabilde nivel superiorn cazul n care la celalunitii autoritate105 sau instituie public nu s-a ncheiat un asemenea act, pentru cacestaeste singurul nivel legalstabilit de Hotrrea Guvernului nr. 833/2007106.

Se derogastfel de la regula ncheierii contractelor colective la cele trei nivele (unitate, grupde uniti, sector de activitate); ideea este susinut i de norma de trimitere a art. 139 din Legea nr.

97 Art. 135 alin. 3 din Legea nr. 62/2011.98 Art. 135 alin. 4 din Legea nr. 62/2011.99 Art. 136 din Legea nr. 62/2011.100 Este vorba de un concept utilizat n limbajul normativ (a se vedea, de exemplu, art.1 lit. g din Legea nr. 62/2011; art.29 alin. 2, art. 31 alin. 4, art. 39, art 40, art. 44 alin. 2 etc. din Codul muncii).101 Art. 143 alin. 4 din Legea nr. 62/2011 prevede pentru contractele ncheiate la nivel de sector de activitate sau grup deuniti sfie ntocmitlista unitilor crora aceste contracte se aplic(desigur n baza acordului lor).102 Pe parcursul derulrii unui contract colectiv de munc se poate ntmpla ca angajatorul s i modifice obiectulprincipal de activitate, iar atunci la nivelul unitii lui se va aplica contractul colectiv de munc ncheiat la nivelulsectorului de activitate n care se ncadreaznoul obiect principal de activitate (art. 222 alin. 4 din Legea nr. 62/2011).103 A se vedea art. 143 alin. 5 din Legea nr. 62/2011.104 Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii,op. cit., p. 171.105 n situaia n care conductorul unei autoriti publice centrale este i conductorul unitilor subordonate acesteia(chiar cu personalitate juridic), el este i cel care va ncheia acordul colectiv pentru ntreg sistemul condus. n acest cazeste vorba tot de nivelul unitiii nu de nivelul grupului de uniti.106 n acest sens sunt dispoziiile exprese ale art. 24 alin. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007.

7/23/2019 CURS-DMSS

24/127


24

62/2011 a dialogului social: Negocierea acordurilor colective pentru funcionarii publici se face nconformitate cu dispoziiile legale n materie. Cum negocierea are ca scop ncheierea unui astfel deacord, i aceasta din urm se va supune actului normativ special reprezentat de HotrreaGuvernului nr. 833/2007i nu dreptului comun, n ceea ce priveteunicul nivel al unitii.

4. Alte atribuii ale organizaiilor sindicale

n afara competenei de a negocia i ncheia contractele (acordurile) colective de munc,organizaiile sindicale reprezentative mai au urmtoarele atribuii:

- de a declana conflictele colective de munc107, de a participa la concilierea, medierea iarbitrajul acestora108;

- de a hotr declararea grevei109.De asemenea, organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor n faa instanelor

judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtoriproprii sau alei. n acest sens, au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzutde lege, inclusivde a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din parteaacestora. Aciunea nu va putea fi introdussau continuatde organizaia sindicaldaccel n cauzse opune sau renunla judecatn mod expres.110

Pentru ndeplinirea obiectivului lor, aprarea i promovarea intereselor membrilor acestora,sindicatele pot desfura i alte activiti, inclusiv de natureconomic, comercialsau bancar. nacest sens, art. 25 din Legea nr. 62/2011 prevede c organizaia sindical, poate, n condiiileprevzute de statut:

- ssprijine material pe membrii si n exercitarea profesiunii;- sconstituie case de ajutor proprii;- seditezei stipreascpublicaii proprii;- s nfiineze i s administreze n interesul membrilor si uniti sociale, de cultur,

nvmnti cercetare n domeniul activitii sindicale, societi comerciale de asigurri,precumi bancproprie;

- sconstituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si;- sorganizezei sdesfoare cursuri de pregtirei calificare profesional;- sdesfoare alte activiti prevzute prin statut.

5. Alte atribuii ale organizaiilor patronale

n afara competenei de a negocia i ncheia contractele (acordurile) colective de munc,organizaiile patronale mai exerciturmtoarele atribuii111:

- reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, juridice i sociale alemembrilor lor;

- promoveazconcurena loial, n condiiile legii;- desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor

colective de munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cusindicatele, precumi n structurile bipartitei tripartite de dialog social;- elaboreaz i promoveazcoduri de conduitn afaceri;- promoveazprincipiile responsabilitii sociale;

107 A se vedea art. 162 din Legea nr. 62/2011.108 A se vedea art. 167 din Legea nr. 62/2011.109 A se vedea art. 183 din Legea nr. 62/2011.110 Art. 28 din Legea nr. 62/2011.111 Art. 62 din Legea nr. 62/2011.

7/23/2019 CURS-DMSS

25/127


25

- asigur pentru membrii lor informarea, facilitarea de relaii ntre acetia, precum i cualte organizaii, promovarea progresului managerial, servicii de consultan i asistende specialitate, inclusiv n domeniul ocuprii i formrii profesionale, precum i alsntiii securitii n munc;

- la cererea membrilor acestora, au dreptul de a-i asistai reprezenta n faa instanelor dejudecatde toate gradele, a organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti, prin

aprtori proprii sau alei;- elaboreaz i implementeazpolitici de ocuparei plasare a forei de munc;- elaboreaz strategii i politici de dezvoltare economico-social la nivel sectorial i

naional, n condiiile legii;- nfiineaz i administreaz, n condiiile legii, n interesul membrilor lor, uniti sociale,

de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul propriu de interes, societi comerciale,de asigurri, precumi bancproprie.

7/23/2019 CURS-DMSS

26/127

26

LECIA IIIACTE NORMATIVE NTOCMITE SAU NEGOCIATE DE ANGAJATOR112

1. Preliminarii

Angajatorul/patronul este un partener esenial al dialogului social bipartit, al crei importantmanifestare o reprezintcontractele colective de munc, respectiv acordurile colective.

Aceste acte juridice bilaterale, mpreuncu cele unilaterale - regulamentul de organizare ifuncionare a unitii i regulamentul intern se nscriu, astfel, n sfera actelor normative specificedreptului muncii, adevrate izvoare de drept.113

Deci, puterea de reglementare, n sens larg, desigur, este cobortla nivelul angajatorului114,fiind exercitat prin negocierea, respectiv prin consultare cu organismele de reprezentare alesalariailor115.

2. Categoriii forjuridic

Actele juridice enumerate mai sus constituie izvoare de drept n accepiune normativ.Acestea ns, dup cum se arat116, se pun n aplicare prin contractele individuale de munc,

respectiv actele de numire n funcie.Competena de ntocmire: unilateralse ntemeiazpe prerogativele117 angajatorului118 de direcionare, organizare

i control; bilateralse ntemeiazpe principiul negocierii (colective) a condiiilor de munc, ntre

angajator119 i organismele de reprezentare ale angajailor.De acestea, ns, nu depinde ntocmirea actelor normative unilaterale. Consultarea lor,

obligatorie120 n cazul regulamentului intern, poate fi substituitde consultarea tuturor salariailor121

existeni n unitate.Oricum, pentru care doar funcia unui aviz consultativ, nu afecteazcaracterulunilateral al competenei. Impunerea sa de ctre legiuitor este raportat la fora juridic legal aactului122.

Dei Codul muncii reglementeaz doar obligativitatea ntocmirii i problematicaregulamentului intern123 (art. 241- 246), nu i a regulamentului de organizare i funcionare, din

112 A se vedea, pentru detalii, Ana tefnescu,Acte normative ntocmite sau negociate de angajator, n Revista romnde dreptul muncii nr. 6/2012, p. 57 - 86.113Ibidem, p. 57.114Ibidem,p. 85.115Ibidem,p. 58.116 A se vedea: Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Volumul II. Contractul, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2009, p. 592; Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediia a II-a,Bucureti, 2012, p. 169.117 A se vedea art. 40 alin. 1 lit. a-d din Codul muncii.118 Este vorba de angajatorul persoanjuridic, de drept public sau privat, persoanfizic, respectiv persoanfiziccaredesfoaractiviti economice.119 nelegem ceste vorba doar de angajatorul persoanjuridic, de drept public sau privat.120 A se vedea art. 241 din Codul muncii.121 A se vedea Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii,Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012,p.452.122 A se vedea Ovidiu inca, Observaii de ansamblu i critice cu privire la regulamentul intern, n Dreptul nr.11/2008, p. 76.123 n ceea ce privete caracterul obligatoriu al regulamentului intern, pentru orice angajator, subliniem c acesta seimpune indiferent de numrul de salariai, de care depinde, potrivit legii, existena unui sindicat (minim 15) sau areprezentanilor acestora (minim 21), care, potrivit aceluiai articol, trebuie consultai cu ocazia ntocmirii lui. Se aratastfel (Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 452) c n lipsa acestor organisme de reprezentare este

7/23/2019 CURS-DMSS

27/127

Lecia III. Acte normative ntocmite sau negociate de angajator

27

analiza normelor legale specifice domeniului privat rezult124 i obligativitatea ntocmirii acestuia;n anumite domenii, ns, mai ales n sectorul bugetar, sunt reglementate expres i asemenea acte.

n ceea ce privetentocmirea proiectelor acordurilor colectivede la nivelul instituiilor sauautoritilor publice, aceasta, este stabilit expres n sarcina organului colectiv, denumit comisieparitar125 - dup ce particip, cu rol consultativ la negocierea acordurilor colective (formulndpropuneri fundamentate cu privire la obiectul lor126), elaboreaz i proiectul acordului colectiv127.Desigur, vorbim de o activitate tehnic

, ntruct con

inutul acestuia a fost stabilit prin negociere.

n ceea ce privete interaciunea acestor acte juridice, subliniem urmtoarele.Fora juridic a contractului colectiv de munc aplicabil/acordului colectiv se impune

asupra regulamentului intern(care se ntocmeteexclusivla nivelul unui angajator), chiari atuncicnd Codul muncii stabilete posibilitatea alternativei obiectului de reglementare. Problema devineinteresant, mai cu seam, atunci cnd la nivelul unitii nu s-a ncheiat un contract colectiv demunc, devenind aplicabil cel de la nivelul superior128.

De altfel,negocierea colectivnu se subrogcelei individuale n cazul identitii de obiect,pentru ceste mai favorabilangajailor. Prin cea individual, se poate deroga doar n favoarea lor,att n acest caz special, cti, evident, n general.

Pentru aceeai raiune, nici negocierea individual nu se subrog puterii de reglementareunilaterale a angajatoruluiprin intermediul regulamentului intern.

3. Coninutul contractul colectiv de munc i al acordului colectiv

Din definiia legal a contractului colectiv de munc129, reiese c prin coninutul lui sestabilesc clauze privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de munc, aplicabileangajatorilori angajailor.

ns, acest ultim termen, referindu-se i la funcionarii publici, nu este adecvat, ntructultimii pot ncheia cu reprezentanii autoritii ori instituiei publice doar acord colectiv i nucontract colectiv de munc.

Suntdeosebiri eseniale de coninutntre cele douacte, motiv pentru care, pe bundreptate,acordul colectiv este considerat130 doar un instrument corespondent al contractului.

Astfel, din coninutul unui asemenea act pot face parte, numaimsurireferitoare la:a) constituireai folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc;b) sntateai securitatea n munc;c) programul zilnic de lucru;d) perfecionarea profesional;e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de

conducere ale organizaiilor sindicale.131

posibil consultarea ansamblului salariailor (ct de puini), n considerarea principiului bunei-credine al relaiilor demunc.124 A se vedeai Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii, op.cit., p. 53.125 A se vedea art. 6 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare acomisiilor paritarei ncheierea acordurilor colective.126 A se vedea art. 13 alin. 1 lit. a-c din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007.127 Art. 13 alin. 1 lit. d din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007.128 A se vedea, supra, Lecia II, pct. 3.129 A se vedea art. 1 lit. i fraza I din Legea nr. 62/2011 (republicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625din 31 august 2012).130 Ion Traiantefnescu,Tratat teoretici practic de drept al muncii,op. cit.,p. 183.131 A se vedea art. 72 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. n acelai sens este i art. 22alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 833/2007.

7/23/2019 CURS-DMSS

28/127


28

Dei obiectul negocierilor acordurilor colective este reglementat expres i limitativ,suplimentar se mai prevede interdicia negocierii sau includerii n coninutul lor a unor clauzereferitoare la drepturi n banii n natur, altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare pentrucategoria respectivde personal132.

De altfel, exist diferene de coninut i ntre contractele colective de munc ncheiate nsectorul privat fade cele aparinnd sectorului bugetar.

Astfel, dac

n privina naturii obiectului negocierilor, pentru salaria

ii din sectorul privat nu

sunt limitri, pentru personalul contractual din administraia public sunt statornicite urmtoarelereguli133:

- prin contractele colective nu pot fi negociate sau incluse clauze referitoare la drepturi nbani i n natur, altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare pentru categoria respectivdepersonal;

- ca excepie, aceste contracte se negociazdupaprobarea bugetelor de venituri i cheltuieliale ordonatorilor de credite, n limitele i n condiiile stabilite prin acestea;

- drepturile salariale din sectorul bugetar se stabilesc prin lege n limite precise, care nu potconstitui obiect al negocierilori nu pot fi modificate prin contracte colective de munc;

- n cazul n care drepturile salariale sunt stabilite de legi speciale ntre limite minime imaxime, drepturile salariale concrete se determinprin negocieri colective, dar numai ntre limitelelegale;

- clauzele ncheiate cu nclcarea regulilor de mai sus sunt lovite de nulitate.- rspunderea pentru nerespectarea prevederilor legale revine angajatorului.n afar de clauzele i msurile la care ne-am referit, mai pot fi cuprinse n con inutul

contractului colectivimodaliti de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice, cese impun ca forjuridicregulamentului intern n cazul identitii de obiect.

Pentru exemplificare, evideniem c, potrivit Codului muncii, se pot stabili, fie princontractul colectiv de muncaplicabil, fie prin regulamentul intern:

- procedura de evaluare profesionala salariailor (art. 63 alin. 2)134;- modul concret de stabilire a programului de lucru inegal n cadrul sptmnii de lucru de

40 de ore, precumi n cadrul sptmnii de lucru comprimate (art. 116 alin. 1);- excepiile de la regula potrivit creia pauzele de mai sus nu se includ n durata zilnic

normala timpului de munc(art. 134 alin. 3);Excepie de la prioritatea contractului colectiv de muncn raport cu135 regulamentul intern,

fac abaterile disciplinare, pentru c, fiind vorba de un segment al disciplinei muncii, angajatorulpoate completa sau nltura unilateral chiari ceea ce s-a negociat la nivelul lui sau peste acesta.

Pentru cnegocierea colectivnu se subrogcelei individualei nici voinei de reglementarea angajatorului136, n contractul colectiv de munc au prioritate i acele drepturi, obligaii saumodaliti de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice, care, aa cum amartat137,sunt stabilite de Codul muncii, alternativ:fie n sarcina contractului colectiv de munc, f

CURS-DMSS

Documents

Transcript of CURS-DMSS