CURS 7 27 aprilie 2015

CURS 7 24 aprilie 2015

Caracteristicile ordinii juridice a UE in raport cu dreptul national al statelor membre

Ne arata modul in care, izvoarele de drept studiate anterior se raporteaza la ordiea juridica a statelor membre si modul in care se integreaza in ord.jur. a statelor membre. Principalele caracteristici ale dreptului UE: Preeminenta Prevalenta Suprematia (aplicarea prioritara a dreptului UE in raport cu dreptul national al statelor membre).

In baza acestei caracteristici, toate izvorele de drept a UE , se aplica cu prioritate in caz de conflict cu o norma interna a unui stat membru, ducand la inlaturarea acesteia din urma.

Curtea de Justitie a comunitatilor europene a fost cea care a mentionat pentru prima data acest principiu al aplicarii prioritare a dreptului UE, fr a exista un text legislativ adoptat de instituiile UE n acest sens , ns avnd n vedere faptul c jurisprudena Curii de Justiie a comunitilor europene/ UE reprezint izvor de drept obligatoriu, acest principiu a fost respectat pe deplin de ctre statele membre.

Acest lucru este susinut i de declaraia nr. 17 cu privire la supremaie anexat Tratatului de la Lisabona, care are valoare politic fr a produce efecte juridice, demonstrnd ns angajamentul statelor membre n aceast direcie.La nivel naional, Constituia Romniei garanteaz n art. 148 aplicarea prioritar a normelor de drept ale UE n raport cu dreptul statului romn.

Aplicarea prioritar are n vedere nu numai totalitatea izvoarelor de drept ale UE, ci i totalitatea normelor de drept dintr un stat membru. Cu alte cuvinte, dreptul UE se va aplica n mod prioritar inclusiv n raport cu normele constituionale ale unui stat membru , alpicarea direct / efectul direct- aceasta reprezint o caracteristic care vizeaz modul n care dreptul UE este integrat n ordinea juridic a statelor membre, precum i modul n care acesta are capacitatea de a afecta patrimoniul juridic al particularilor a statelor membre, att n raport cu alte persoane,ct i n raport cu autoritaile din statul respectiv.

Acest principiu rezult att din trsturile anumitor izvoare de drept prevzute de tratate, ct i din jurisprudena Curii de Justiie a UE. Cu alte cuvinte, n baza aplicabilitii directe/ a efectului direct, particularii din statele membre pot beneficia de drepturi/ vor fi nevoii s duc la ndeplinire anumite obligaii n baza raportrii directe la norma de drept a UE, fr a mai fi necesar o norm naional de preluare s celei dinti.

Efectul direct necondiionat i complet reprezint o caracteristic aplicabil regulamentelor, deciziilor i principiilor generale de drept.

Efectul direct, condiionat i complet, reprezint o caracteristic aplicabil numai anumitor norme din tratat, respectiv acelor norme care conin obligaii de a nu face obligaii irevocabile de a face, precum i principii care trebuie puse n aplicare, imediat de instituiile UE. De acelai tip de efect direct se bucur i acordurile internaionale, n condiiile n care acestea confer drepturi particulare din statele membre.

Efectul direct, condiionat restrns revine ca o trstur directivelor i n anumite situaii deciziilor adresate statelor membre. Avnd n vedere faptul c o directiv se transpune n ordinea juridic a statelor, pentru ca particularii s poat beneficia n mod direct de acea norm din directiv sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii :1) Termenul de transpunere prevzut de directiv s fi exprat i statul membru s nu fii adoptat pn la acea dat actul legislativ de transpunere.

2) Actul legislativ de transpunere adoptat de ctre statul membru s fie incorect i/ sau incomplet raportat la normele din directiv.

3) Normele din directiv s fie clare, precise i necondiionate, atunci cnd prevd un drept pentru particulari.

4) Aplicabilitatea imediat- aceast caracteristic revine tuturor normelor de drept al UE, care au capacitatea i aptitudinea general de a ptrunde nemijlocit n ordinea juridic a statelor membre din momentul intrrii lor n vigoare, fr s mai fie necesar asimilarea sau transformarea lor n dreptul intern al statelor membre.

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENEArt. 13 din Tratatul privind UE prevede pentru I dat o list cu instituiile UE n numr de 7 prevznd n acelai timp i principiile care guverneaz realaiile dintre aceste instituii.Astfel, instituiile UE sunt :

1) Parlamentul european

2) Consiliul european

3) Consiliul

4) Comisia European

5) Curtea de justiie a UE

6) Banca central european

7) Curtea de conturi

Delimitri conceptuale :

Consiliul European = reuniunea efilor de stat/ de guvern avnd rol n stabilirea orientrilor generale la nivelul UE.Consiliul = format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial; Consiliul, mpreun cu Parlamentul European este instituia care exercit funcia de adoptare a actelor legislative la nivelul UE. Dup cum se poate observa, att Consiliul, ct i Consiliul European sunt instituii ale UE

care nu trebuie confundate cu Consiliul Europei care este o organizaie internaional interguvernamental, regional, de cooperare n materia proteciei drepturilor omului ( Consiliul Europei i UE reprezint subiecte de drept internaional public).O alt delimitare are n vedere funciile generale pe care le reprezint instituiile uniunii. Astfel:

Comisia = interesele UE

Consiliul = interesele statelor membre

Parlamentul european = cetenilor statelor membre

Curtea de justiie a uniunii europene = asigur interpretarea i aplicarea uniform a dreptului UE

Banca central european = asigur i pune-n aplicare politica monetar a UE.

Curtea de conturi = asigur legalitatea folosirii resurselor financiare ale uniunii.

Consiliul european = asigur stabilirea orientrilor generale la nivelul uniunii i realizarea impulsurilor necesare dezvoltrii acesteia.

Un al III-lea tip de delimitare are n vedere Teoria separaiei puterilor n stat, propus de Montesquieu, astfel:

Parlamentul european i Consiliul exercit mpreun funcia legislativ, funtie exercitat la nivel naional de Parlament.

Comisia european exercit funcia executiv, exxercitat la nivel naional de guvernCurtea de justiie asigur asigur funcia judectoreasc.

Principiile care guverneaz activitatea instituiilor

Din nsui cuprinsul art. 13 din Tratatul privind UE => urmtoarele principii care guverneaz activitatea instituiilor uniunii:

1) Principiul autonomiei de voin

2) Principiul atribuirii de competen

3) Principiul echiibrului instituional1) Are n vedere faptul c insttuiile au posibilitatea de a-i stabili propriile regulamente de funcionare, organizare i stabilire de atribuii, de asemenea i pot numi proprii funcionari.Dei instituiile se bucur de autonomie de voin, totui acestea nu dispun de personalitate juridic, cu excepia Bncii Centrale Europene (UE se bucur de personalitate juridic n baza art. 47 din Tratatul privind UE)2) Presupune faptul c instituiile duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. Astfel, nu este permis nicio delegare implicit sau dedus de competene. ( delegarea de competene executive a nceputul construciei comunitare de la Consiliul de minitrii ctre Comisia european s-a realizat n mod expres i nu printr-o delegare implicit,dedus.

3) Se manifest prin 2 componente : separarea puterilor/ competenelor instituiilor i prin colaborarea i cooperarea ntre instituii. Separarea puterilor trebuie interpretat n strns legtur cu principiul atribuirii de competene i presupune c nicio instituie nu poate bloca activitatea unei alte instituii prin depirea limitelor competenelor sale.Colaborarea, cooperarea ntre instituii presupune faptul c acestea particip mpreun la adoptarea anumitor msuri i la ndeplinirea anumitro obiective din tratate. Astfel, se poate observa c Parlamentul European i Consiliul exercit mpreun potrivit tratatului 2 mari funcii : funcia legislativ i funcia bugetar ; Curtea de justiie poate soluiona nu numai litigiile dintre instituii ( aciunea n anulare, aciunea n caren i se poate pronuna prin avize cu privire la compatibilitatea unui acord internaional cu normele din tratat., acord care a fost negociat de ctre Comisie i care urmeaz s fie ncheiat de ctre Consiliu.

Trebuie menionat faptul c instituiile sunt sprijinite n activitatea lor de 2 organe auxiliare, care au rol consultativ obligatoriu, respectiv , Comitetul economic i Social nfiintat prin Tratatul de la Roma i Comitetul regiunilor nfiinat prin Tratatul de la Mastricht.

Curs 8 8 mai 2015Parlamentul european- organizare i funcionarePotrivit tratatului de la Paris purta denumirea de Adunarea comun potrivit tratatelor de la Roma, acesta a dobndit deumirea de Adunarea, pentru ca prin fuziune s => Adunarea parlamentar european, iar din 1962 a dobndit denumirea din prezent.

In ce privete organizarea parlamentului european, include :

a) biroul parlamentului european format din preedinte, 14 vice- preedini i 5 chestori, alei pentru un mandat de 2 ani i jumtate (toi).

ndeplinete rolul de a asigura conducerea i coordonarea lucrrilor Parlamentului european, inclusiv ntre sesiunile acestuia.

b) conferina preedinilor grupurilor politice parlamentare ( a purtat denumirea de Birou Lrgit, deoarece include n componena sa alturi de membrii biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare).

La lucrrile acesteia particip i preedintele grupului independenilor ( nu are drept de vot n cazul conferinelor).

c) grupurile politice parlamentare acestea constituindu-se n funcie de afinitile politice pe care le au parlamentarii europeni, indiferent de statele din care acetia provin.Pentru constituirea unui grup politic parlamentar este necesar un numr minim de parlamentari - 25

Un parlamentar european nu poate face parte dect dintr-un singur grup politic parlamentar.d) comisiile parlamentare europene sunt permanente, temporare i ad-hoc (de anchet)

Nu pot depi n activitatea pe care o desfoar 12 luni. Se desfiineaz i se renfiineaze )Ombudsman-ul european (mediatorul) avocatul poporului.Acesta are rolul de a participa la soluionarea plngerilor adresate de ctre cetenii europeni n legtur cu administrarea defectuas a afacerilor UE de ctre instituiile UE. (mai puin Curtea de Justiie a UE). Este ales pe un mandat de 5 ani.Funcionarea parlamentului european

Parlamentul european funcioneaz pe baza unor sesiuni ordinare care ncep n a 2-a zi de mari din luna martie i sesiuni extraordinare, ori de cte ori este nevie.

Parlamentul european i desfoar activitatea avnd 3 sedii : Strasbourg (unde se ntlnete plenul), Bruxelles(se reunesc comisiile) i Louxemburg (secretariatul).Alegerile parlamentare europeneStatutul de parlamentar european, la origini era cumulat cu acela de parlamentar naional. In timp o astfel de situaie a devenit o incompatibilitate, adic statutul de parlamentar european nu poate fi cumulat cu niciun alt statut de demnitar la nivel naional, european, ori internaional.

Modalitatea alegerii parlamentare europene nregistreaz un profund caracter eterogen (diferit) , n sensul c statele membre au preferat s pstreze sistemele tradiionale n materie.

nc de la nceput au existat preocupri pentru uniformizarea legislaiei, lucru care s-a reuit doar parial. S-a concretizat n adoptarea actului din 1976, act care a cunoscut procedura celor mai importante instrumente de drept primar ( a fost ratificat de ctre toate statele membre).Actul din 1976 a nceput s produc efecte din 1979 i reglementeaz uniform astfel :

o persoan nu poate vota dect o singur dat

alegerile parlamentare europene ncep de joi dimineaa i se finalizaz duminic seara n timpul aceleiai sptmni.

vrsta minim necesar pentru vot este de 18 ani, cu excepia Austriei 16 aniAlegerile parlamentare europene sunt guvernate de 2 criterii : criteriul demografic potrivit cruia numrul parlamentarilor europeni este stabilit n funie de populaia existent n respectivul stat. ( sunt luate n considerare urmatoarele : nr. maxim al parlamentarilor europeni, nr .maxim i minim pe care l poate deine un stat). Nr. maxim de parlamentari ai parlamentului european este de 751, iar de ctre un stat 91 (Germania), iar minim 6, iar Romniei i-au fost repartizate 32 de locuri n actuala legislatur.

crieteriul democratic este cel potrivit cruia alegerile parlamentare europene se deruleaz prin vot universal, direct i secret.Atribuiile parlamentului european

Potrivit art.14, aliniat 1 din Tratatul privind UE, Parlamentul european exerict puterea legislativ i bugetar mpreun cu consiliul.

1) atribuii n materie legislativ a evoluat de la consultare la cooperare, codecizie , iar n prezent este instituie legislativ.

2) atribuii n materia controlului politic puse n valoare n cadrul raporturilor dintre legislativ-executiv (parlament-comisia european). Parlamentul european poate demite comisia prin moiune de cenzur.

3) atriuii n materie bugetar parlamentul european poate aproba/respinge bugetul UE.

4) atribuiile n materia relaiilor externe prin intermediul comisiilor de specialitate

Consiliul europeanSediul materiei este dat de art.15 din Tratatul privind UE. Acesta este diferit de Consiliu, ambele fiind diferite de Consiliul Europei. Criterii de difereniere dintre Consiliul european i Consiliu :1) criteriul apariiei

2) criteriul componenei

3) criteriul atribuiilor ndepliniteCurs 9 15 mai 2015

1) Criteriul apariei

Consiliul european a aprut pe cale neconvenionala, adic acesta a aprut prin ntlnirile la vot ale efilor de stat i/sau de guvern. Ulterior a fost consacrat convenional existenta sa prin tratatul de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009.

Consiliul : a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive (potrivit Tratatului de la Paris Consiliul special de minitirii, potrivit Tratatului de la Roma-Consiliul.

@)Criteriul componenei Consiliul european este format din :efii de stat i/sau de guvern.Sintagma efi de stat i de guvern este folosit cnd ne raportm la Consiliul european ca instituie, avnd n componena sa efi de stat i de guvern. Sintagma efi de stat i/sau de guvern este folosit cnd ne raportm la statelel reprezentate. Regula este potrivit creia statele republicii sunt reprezentate de efii de stat, n timp ce monarhiile sunt reprezentate de efii de guvern REGUL (Germania,Italia- nu sunt monarhii dar sunt reprezentate de efii de guvern i nu de cei de stat).n componena Consiliului european mai intr i preedintele Comisiei europene, atunci cnd ordinea de zi o impune efii de stat i/sau de guvern sunt nsoii de ctre minitrii responsabili de domeniile care fac obiectul dezbaterilor n cadrul Consiliului european.preedintele comisiei poate fi insoit de un membru al comisiei care are n responsabilitate domeniul n cauz.Consiliul european este condus de ctre un preedinte care este ales cu majoritate calificat de ctre membrii consiliului european pentru un mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea nnoirii acestuia cel mult nc o singur dat.Mandatul preedintelui consiliului european nceteaz fie la mplinirea termenului, fie n caz de culp grav/imposibilitatea exercitrii funciilor sale.

La lucrrile Consiliului european particip naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri externe i n politica de securitate.

Atribuiile preedintelui consiliului european- de cutat !!! Stabilete strategiile de urmat n cadrul Constituiei europene

Impulsioneaz

Elaboreaz orientrile unei astfel de constituiei europene

liniile de interes

orientri

Identific domeniile

Funcionarea Consiliului european-adoptarea deciziilor care ca regul sunt adoptate prin consens, excepie fcnd cazurile fcute speciale prin tatate (cu majoritate calificat).Consiliul este format din minitrii din cadrul guvernelor statelor membre. Acetia se reunesc n cadrul formaiunilor de lucru, foarmnd aa-numitele consilii specializate/ sectoriale, n funcie de oridinea de zi.

3)Criteriul atribuiilor ndepliniteConsiliul european ndeplinete atribuii de natur politic, n timp ce Consiliul ndeplinete atribuii de natur legislativCONSILIUL

1) Componena : este o instituei interguvernamental care promoveaz, apr i garanteaz interesele statelor membre .

Din punctul de vedere al componenei- minitrii de resort.

Consiliile specializate i conjuncte, care consilii conjuncte au n componena lor pe lng minitrii de resort i minitrii afacerilor externe.

2) Funcionarea Consiliului : reunete 3 aspecte principale

a) exercitarea preediniei : aceasta se exercit potrivit principiului rotaiei.Ordinea este stabilit prin tratate. Atfe, prin Tratatul de la Lisabona. Respectarea Principiul deplinei egaliti ntre statele membre a condus la o a II-a regul de aplicat- cea potrivit creia statele care n cadrul unui ciclu complet au exercitat preedinia n prima jumtate a anului. n ciclul imediat urmtor vor exercita preedinia n a II-a jumtate a anului i invers.Un rol important revine troiki(este dat de preedinia n exerciiu, preedintia anterioar i cea viitoare)- asigurarea coerenei deciziei care se adopt.Preedintele consiliului are un rol important n stabilirea agendei preedintiei, adic a prioritilor perioadei respective.Tot el stabilete ordinea de zi provizorie pe care o transmite cu suficient timp naintea reuniunilor, membrilor consiliului.Acetia pot formula propuneri de mbuntire a ordinii de zi, care sunt aprobate de ctre Consiliul reunit.Ordinea de zi : o parte care include probleme de natur legislativ + probleme de natur tehnic. Partea I are 2 componente i anume: prima component include acele probleme de natur legislativ asupra crora anterior reuniunilor s-a obinut acordul membrilor Consiliului.Includerea pe ordinea de zi este o procedur formal, procedural. Partea a II-a include acele probleme care au rmas n dezbatere.

b) reguli i metode de exercitare a dreptului de vot sunt 3 reguli: majoritatea simpl folosit n cazuri limit potrivit tratatelor; cea de-a II-a este majoritatea calificat care tinde s devin regula n materie de adoptare a deciziilor (sunt 3 majoriti calificate : majoritatea calificat dat de voturile exprimate statelor le sunt repartizate voturi, aa cum n parlament sunt repartizate locuri, majoritatea care exprim acele voturi, al III-lea criteriu este majoritatea dat de populaie. Atenie la perioada de tranziie de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona 1 noiembrie 2014 i dupa aceea.A treia majoritate este unanimitatea care reprezint excepia, se utilizeaz n cazuri precis stabilite prin tratate, conferind dreptul de veto fiecrui stat membru.c) existena organelor care au caracter tehnic auxiliar acestea asigur continuitatea lucrarilor instituilor care nu au funcionare permanent, pregtesc decizia adoptat la nivellul acestei instituii i asigur aplicarea deciziilor n cauz, inclusiv prin intermediul unei monitorizri generale, speciale.Exemple de organe tehnice : secretariatul general care se gsete sub autoritatea unui secretar general, comitetul reprezentanilor permaneni (I,II)- este laboratorul redactrii legislaiei UE, este format din delegaii naionale ; comitetul economic i social; comitetul regiunilor; comitetul special pentru agricultur, pentru vize, etc.

Atributiile Consiliului :sediul materiei art. 16, alineatul 1 din TUE, spune c Consiliul exercit puterea legislativ i bugetar mpreun cu Parlamentul european. 4 mari categorii de atribuii:

atribuiile legislative

atribuiile de coordonare a politicilor statelor membre

atribuia n materie bugetar elaboreaz proiectul de buget atribuii n materia relaiilor externe