CURS 7buget

8/3/2019 CURS 7buget

1/9

CURS 7

Elaborarea proiectului bugetului de stat

Elaborarea proiectului de stat - reprezint prima etap a

procesului bugetar la nivelul acestui buget, care const n

formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare

de ctre ordonatorii de credite, comunicarea acestora Ministerul

Finanelor Publice la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un

document numit proiect al legii bugetului de stat;- este documentul elaborat de ctre Guvern Ministerul Finanelor

Publice, pe baza proiectelor bugetelorordonatorilor principali de

credite ai acestui buget, precum i a proiectelor bugetelor locale.

Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe:

prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul

bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru

urmtorii trei ani;

politici fiscale i bugetare;

prevederile memorandumurilor de finanare, de nelegere sau

ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii

financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;

politicile i strategiile sectoriale, prioritile stabilite n

formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii

principali de credite;

1


2/9

propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de

credite;

programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite

n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt

nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program;

propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului

de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile

administraiei publice locale;

posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Aceti indicatori sunt elaborai de organele abilitate, pn la

data de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualizai pe

parcursul desfurrii procesului bugetar.

Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza

unui calendar ce stabilete termenele limit pentru fiecare

subetap a acestuia.

Calendarul procesului bugetar este prezentat astfel:

1. Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn la

data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul

bugetar pentrucare se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii

ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatoriiprincipali de credite;

2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare,

precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care

2


3/9

informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale

Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale

macroeconomice i ale finanelor publice;

3. Ministerul Finanelor Publice transmise ordonatorilor

principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o

scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza

cruia se ntocmesc proiectele de buget, metodologiile de elaborare

a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;

4. Ministerul Finanelor Publice formuleaz propuneri pentrumodificarea limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului

macroeconomic, ce sunt adoptate de ctre Guvern i apoi trasmise

ordonatorilor principali de credite, n vederea definitivrii

proiectelor de buget;

5. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data

de 15 iulie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor Publice

propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru

anul urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile

pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri

detaliate;

6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, iaprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea

includerii lor n proiectul bugetului de stat;

3


4/9

7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a

transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

8. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget

i poart discuii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca

proiectele de buget i anexele la acestea, definitivate s fie depuse

la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 1 august a fiecrui

an. n caz de divergen, hotrete Guvernul;

9. Ministerul Finanaelor Publice, pe baza proiectelor de bugetale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,

ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe

care le depune Guvernului, pn la data de 30 septembrie a fiecrui

an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un suport privind

situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se

elaboreaz proiectul de buget i proiecia acestuia n urmtorii trei

ani. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale exprim politica

fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informaii relevante n

domeniu.

10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor

bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului,cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.

4


5/9

Totodat, n bugetul de stat se include Fondul de rezerv

bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la

dispoziia Guvernului.

Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se

repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de

stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului,

pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n

timpul exerciiului bugetar. Alocarea de sume pentru bugetele

locale se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituriale bugetului de stat sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre

bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi

externe, dup caz.

Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se poate

majora n cursul anului bugetar cu creditele bugetare anuale

(aferente sarcinilor care au fost desfiinate sau amnate) ale

ordonatorilor principali de credite bugetare, finanai din bugetul

de stat.

Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz

unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai

bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentrufinanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor

calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n

cursul exerciiului bugetar acest fond poate fi majorat de Guvern

5


6/9

din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie

de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea

efectelor calamitilor naturale.

ntocmirea proiectului legii bugetului de stat constituie

rezultatul primei etape a procesului bugetar, respectiv elaborarea

bugetului de stat.

Examinarea i aprobarea proiectului buget de stat

Dup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii iaprobrii Parlamentului. n cadrul celei de a doua etape a

procesului bugetar distingem urmtoarele faze:

dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care

are loc avizarea proiectului;

ntocmirea Raportului comun;

dezbaterea general n edina comun a celor dou

camere ale Parlamentului;

votarea legii bugetului de stat;

promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele

rii;

publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.Etapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului de stat

sunt:

6


7/9

1.Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetul

fondului de asigurri sociale de sntate, este depus la Parlament

de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic

i financiar a rii i protecia acesteia n viitor i cu proiectul legii

bugetare anuale.

2.Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile

permanente ale fiecrei Camere (Comisia de buget i finane i alte

comisii interesate), care i dau avizul. Totodat, examinarea este

realizat i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecreiCamere.

La nivelul acestor comisii, unde are lor examinarea, sunt

formulate i amendamente. Dac acestea mresc deficitul bugetar

sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului

pentru gsirea de soluii optime.

Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-

legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse

reunite ntr-un raport comun.

3. n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului

are loc dezbaterea att a proiectului bugetului de stat ct i a

raportului comun privind amendamentele.dezbaterea proiectului debuget se realizeaz pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole,

titluri articole, i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de

7


8/9

credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament

pentru aciuni multianuale.

La aceast dezbatere general particip i primul-ministru,

care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului

bugetului de stat, a proiectului legii bugetare anuale i a Raportului

privind proiectul legii bugetului de stat.

4. Adoptarea Legii Bugetului de stat se efectueaz pe baza

votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret.

5.Legea Bugetului de stat este supus promulgrii de ctrepreedintele rii, dup care este publicat n Monitorul Oficial.

Legea bugetului de stat intr n vigoare de la data publicrii.

Legile bugetare cuprind:

la venituri, estimrile anului bugetar;

la cheltuieli, creditele bugetare determinate de

autorizrile coninute n legi specifice, n structura

funcional i economic a acestora;

deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;

reglementri specifice exerciiului bugetar.

Anexele legilor bugetare cuprind:

sintezele bugetului de stat, bugetului Fondului naional

unic de asigurri sociale de sntate;

bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la

acestea;

8


9/9

sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat

i criteriile de repartizare a acestora;

alte anexe specifice.

Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile

nainte de expirarea exerciiului bugetar. Guvernul ndeplinete

sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de

cheltuieli neputnd depi, de regul, 1/12 din prevederile

bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite,

temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau,dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia

n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.

Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care

ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi

finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din

prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.

Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului

bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn la

data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplic aceleai

proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale.

9

CURS 7buget

Documents

Transcript of CURS 7buget