DREPT PARLAMETAR

Drept parlamentar romnesc

DREPT PARLAMENTAR ROMNESC

CURS NR. 6: PROCEDURA PARLAMENTAR (IV)

Proceduri parlamentare speciale

B) Procedurile n realizarea funciei de numiri privind alegerea, formarea i avizarea formrii, desemnarea sau revocarea unor autoriti statale;

C) Procedurile de control;

D) Procedura de validare a mandatelor;

E) Alte proceduri

B) Procedurile n realizarea funciei de numiri privind alegerea, formarea i aviza-rea formrii, desemnarea sau revocarea unor autoriti statale

Potrivit Constituiei i legilor n vigoare, numirea n anumite funcii se face de Parlament (de exemplu pentru judectorii Curii Constituionale).

Precizare terminologic: textele de lege se refer la aceast competen folosind cnd termenul de alegere, cnd pe cel de numire, dar cele dou noiuni sunt identice.

Propunerea de numire poate fi din partea unui organ al Camerelor grup parlamentar, comisie, birou permanent, etc. ceea ce este regula sau din partea unei autoriti exterioare Parlamentului, caz n care competena de a face propunerea pentru a fi supus aprobrii Parlamentului este exclusiv (de pild, competena Preedintelui Romniei de a propune numirea directorilor serviciilor de informaii) iar competena de numiri a Parlamentului este partajat cu aceea a autoritii ce are competena exclusiv de a face propunerea.

naintea dezbaterii n plen, propunerea este analizat n comisiile permanente de specialitate iar votul pentru numirea n funcie este secret i se exercit prin buletine de vot, fcndu-se attea ture de scrutin cte sunt necesare pentru departajarea majoritii.

Cea mai important procedur de numire se refer la nvestirea Guvernului, care cuprinde patru etape succesive: 1.desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului la funcia de prim-ministru; 2.stabilirea de ctre acesta a listei Guvernului i a programului de guvernare; 3.solicitarea de ctre candidat a votului de nvestitur (faza parlamentar); 4.numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i primirea jurmntului de credin.

Caracteristicile fazei parlamentare:

Candidatul desemnat de ctre Preedinte este obligat ca, n termen de 10 zile de la desemnare, s cear Parlamentului acordarea votului de ncredere asupra programului i listei Guvernului.

Competena de deliberare aparine Camerelor n edin comun;

Candidatul la funcia de premier nainteaz lista cu membrii Guvernului mpreun cu programul de guvernare la birourile permanente reunite ale Camerelor;

Pn la edina de nvestire, fiecare candidat la funcia de ministru va fi audiat de comisiile de specialitate ale celor dou Camere n edin comun; n urma audierii se prezint premierului un aviz consultativ motivat. Se creeaz astfel posibilitatea nlocuirii pe list a celor care nu au trecut testul comisiei, pentru a se evita respingerea de ctre plen a listei Guvernului n ansamblu (lista este blocat, fiind supus la vot n ntregime, nu fiecare membru n parte);

n ziua nvestirii, dup prezentarea programului i a listei, iau cuvntul reprezentanii grupurilor parlamentare, edina fiind organizat (fiecare grup poate utiliza doar timpul alocat, iar ordinea asigur alternana dintre cei ce sprijin Guvernul i cei ce i se opun). Apoi se voteaz prin modalitatea votului secret cu bile.

Precizri: Preedintele numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Este deci o competen legat, pe care el este obligat s o exercite, cu respectarea ntocmai a votului de ncredere acordat, numirea avnd un caracter solemn, neimplicnd posibilitatea unei aprecieri, de oportunitate sau de altfel. Formarea Guvernului este aadar, n realitate, decis prin votul de ncredere al Parlamentului.

nvestirea Guvernului este colectiv, nu individual. Realizarea programului de guvernare acceptat de Parlament prin acordarea votului de ncredere, este exclusiv n sarcina Guvernului. El nu angajeaz Parlamentul i nici majoritatea ce a votat acordarea ncrederii ntruct ar fi contrar principiului separaiei puterilor. Nendeplinirea programului de guvernare privete, de aceea, exclusiv rspunderea politic a Guvernului. Majoritatea sprijin Guvernul, dar ca un cenzor i n interesul su, deci numai ct timp consider acest sprijin justificat.

n legtur cu remanierea Guvernului, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea revoca sau numi pe noii membri, la propunerea primului-ministru, numai pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, n cadrul unei proceduri similare cu cea de nvestitur a Guvernului n ansamblul su.

Alte proceduri de numiri: pentru directorii serviciilor speciale, la propunerea Preedintelui Romniei; pentru alegerea consilierilor Curii de Conturi; pentru alegerea sau desemnarea, dup caz, a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, etc.; n general, alegerea n plen este precedat de o analiz i propunere a comisiei permanente de specialitate.

C) Procedurile de control

Controlul parlamentar este una din consecinele nemjlocite ale principiului democratic al reprezentrii. Parlamentarii, ca reprezentani ai naiunii, au dreptul i, mai ales, obligaia, n virtutea chiar a mandatului lor reprezentativ obinut prin alegeri, s controleze afacerile publice care, prin natura lor, sunt legate de asigurarea binelui public i de aprarea interesului naional. n orice parlament democratic, controlul executivului i al vieii social-politice, n general, constituie o prerogativ esenial, indisolubil legat de democratizarea vieii sociale.

Controlul parlamentar este prin excelen posterior; n nici un fel, Parlamentul nu se substituie n exercitarea funciei i competenelor celui controlat i nici nu implic o dependen ierarhic a acestuia. Controlul parlamentar nu este un mijloc de a subordona Guvernul Parlamentului, ci numai de a asigura c n activitatea sa Guvernul i ndeplinete mandatul primit la nvestitur, n condiii de legalitate i cu onestitate.

ntr-un sens larg, controlul parlamentar este implicat, practic, n toate activitile Camerelor. Deliberarea asupra unei legi are semnificaia unui control asupra fundamentrii sesizrilor. Sub aspect tehnic, controlul parlamentar se realizeaz dup anumite proceduri prevzute de Constituie i de regulamentele parlamentare, care au efecte diferite: unele au efecte politice (ntrebarea, interpelarea, moiunea simpl, ancheta parlamentar, audierea urmat de declaraii politice i rapoartele unor autoriti) iar altele au efecte precumpnitor juridice (moiunea de cenzur, admiterea cererii de reinere, arestare sau percheziie a parlamentarilor, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei). Aceste proceduri sunt fie colective, cum este moiunea de cenzur sau ancheta parlamentar, fie individuale i secvenionale, ca ntrebarea sau interpelarea.

1. Proceduri de control care au numai efecte politice

1.1. ntrebarea

ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camer sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.

Disciplina procedurii ntrebrilor Prin natura lor, ntrebrile sunt un mijloc de informare a parlamentarilor, ndeosebi cu privire la probleme rezultate din activitatea lor n teritoriu, i care oblig, astfel, un membru al Guvernului sau un organ al administraiei publice s se justifice;

Fiecare parlamentar poate adresa ntrebri minitrilor sau altor conductori ai organelor administraiei publice pentru obinerea unei informaii concrete;

Regulamentul Camerei Deputailor cuprinde o reglementare detaliat a ntrebrilor. Astfel se prevede c preedintele Camerei are dreptul s nu admit ntrebrile care: privesc probleme de interes personal sau particular; -urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice; -se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat; -privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. n principiu, ministrul rspunde pe loc; durata ntrebrii i rspunsului este limitat i nu este urmat de dezbateri. Membrii Guvernului nu rspund la ntrebarea pus dac parlamentarul care a formulat-o nu este n sal. De asemenea, pot cere din timp i o singur dat amnarea rspunsului. n continuare, regulamentul prevede o procedur distinct pentru ntrebrile orale i pentru cele scrise.ntrebrile orale se pot adresa numai membrilor Guvernului i se pun din dou n dou sptmni ntr-un interval consacrat acestui scop (question times) iar obiectul lor se notific n scris la un secretar al Camerei, cel mai trziu pn la ora 14 a zilei de miercuri din sptmna premergtoare celei n care se va pune ntrebarea. Ministrul rspunde oral la ntrebarea adresat n edin, ntr-un interval de cel mult 3 minute, dup care poate urma doar o scurt intervenie urmat de replic. ntrebrile scrise se pot adresa i conductorilor altor autoriti publice.Un deputat nu poate pune mai mult de dou ntrebri n aceeai edin.

La Senat procedura este mai puin elaborat dar regulile, n linii generale, sunt aceleai.

1.2. Interpelarea

Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului sau primului ministru de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai sau senatori, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe.

Procedura interpelrilorEste mai elaborat la Camera Deputailor dect la Senat, unde nu se distinge ntre interpelarea primului-ministru i cea a Guvernului. Interpelarea se face n scris; Guvernul i membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni, pentru motive temeinice, Camera putnd s acorde un nou termen. n timpul stabilit, prin ordinea de zi, un grup parlamentar nu poate prezenta mai mult de o interpelare.

Cu privire la procedura interpelrilor, ca i aceea a ntrebrilor, se poate observa aceeai tendin de a cantona dezbaterea n limite care s evite degenerarea ei n procedura moiunii i s asigure finalitatea de informare. Camerele pot adopta ns o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii.

1.3. Moiunea simpl

Moiunea simpl este un act politic care exprim poziia Camerei ntr-o anumit problem de politic intern sau extern; dac este iniiat de opoziie, fundamentarea poziiei const n critica politicii Guvernului; face parte din procedeele controlului fr sanciune.

Caracteristicile eseniale ale procedurii:

Moiunea simpl poate fi iniiat de 50 de deputai sau din senatori;

Ea trebuie motivat i nu poate viza finaliti specifice moiunii de cenzur; cei care au semnat-o nu mai pot semna o alt moiune privind aceeai problem i nici nu se pot dezice dup ce a fost nscris pe ordinea de zi;

Se depune la preedintele Camerei, se comunic Guvernului, se aduce la cunotina Camerei i se afieaz, dup care se dezbate n cel mult 6 zile; dac privete probleme de politic extern, trebuie nsoit de avizul Comisiei de politic extern, cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe;

Amendamentele nu sunt admisibile;

Poate fi adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei (majoritate absolut), caz n care devin obligatorii pentru Guvern, pentru membrii si i pentru celelalte persoane vizate, ele publicndu-se n Monitorul Oficial al Romniei.

1.4. Ancheta parlamentar

Reprezint investigarea de ctre parlamentari a unei situaii i informarea Camerei asupra celor constatate.

Caracteristici eseniale ale procedurii:

Se organizeaz fie prin intermediul unei comisii ad-hoc, instituit n acest scop (propunere fcut de cel puin o treime din numrul membrilor Camerei), fie prin mputernicirea unei comisii permanente, abilitat de plen n mod expres, cu precizarea datei cnd se va prezenta raportul; Comisia de anchet poate fi nvestit pentru orice domeniu de activitate, comisiile permanente fiind specializate, pot avea ca obiect numai activitatea desfurat de Guvern sau controlat de acesta

Regulile de lucru ale unei comisii de anchet sunt similare celor privind comisiile permanente;

Comisia de anchet nu se poate substitui organelor de justiie; orice autoritate este obligat s rspund anchetei comisiei;

Ancheta se finalizeaz cu un raport; dup dezbaterea raportului, misiunea comisiei nceteaz, iar anchetele nefinalizate la finele legislaturii devin caduce;

Camera poate adopta o moiune simpl n care s-i exprime poziia fa de obiectul anchetei.

1.5. Audierea i dezbaterea unor declaraii politice sau rapoarte ale unor autoriti

(Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Avocatul Poporului, Serviciile de Informaii, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, etc.)

Reprezint proceduri de informare, dar i de control, ntruct oblig autoritatea s se justifice; fac parte, ca i moiunea simpl, din sfera controlului fr sanciune.

Caracteristici specifice:

Procedura implic fie competena fiecrei Camere (regula), fie competena Camerelor reunite n edin comun (de exemplu mesajul prezidenial, raportul C.S.A.T., raportul Avocatului Poporului, etc.);

Cu excepia declaraiei politice, comisia de specialitate analizeaz raportul i prezint, dup raportul autoritii, propriul su raport; dup dezbateri, Camera sau Camerele reunite, dup caz, pot adopta o moiune simpl exprimnd atitudinea fa de cele prezentate sau se pot rezuma la simpla audiere, nsoit sau nu de dezbateri.

2. Proceduri de control care au efecte precumpnitor juridice

2.1. Moiunea de cenzur

Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale. Firesc, ea privete att funcia de numiri a Parlamentului, ct i funcia sa de control.

Moiunea de cenzur este expresia rspunderii politice a Guvernului, aceasta fiind un element esenial al relaiei Parlament-Guvern, asigurnd, n mare msur, colaborarea dintre aceste instituii. Rspunderea politic nu implic o vinovie penal sau o culp civil, ci simplul dezacord dintre Guvern i Camerele Parlamentului, avnd drept consecin pierderea, de ctre Cabinetul n funciune, a ncrederii majoritii parlamentare.

Caracteristicile eseniale ale procedurii:

Ca regul, moiunea de cenzur este iniiat de opoziie, dar poate fi iniiat i de majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urmrete formarea unui nou Guvern; ea poate fi iniiat de cel puin din numrul total al deputailor i senatorilor; prin moiunea de cenzur minoritatea, ce constituie opoziia, ncearc s devin majoritar. n acest sens, moiunea de cenzur constituie o tentativ de rsturnare a majoritilor:

Demiterea de ctre Parlament a Guvernului prin retragerea ncrederii acordate, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur, are drept consecin declanarea unei crize guvernamentale, ce se stinge numai prin nvestirea unui nou guvern. Prelungirea acestei crize pe o perioad mai mare de 60 de zile i dup dou ncercri nereuite de formare a noului guvern, poate atrage dizolvarea Parlamentului. Astfel, o criz guvernamental caracterizat se transform ntr-o criz parlamentar, a crei soluionare este posibil numai prin arbitrajul judectorului suprem, care este corpul electoral.

Parlamentarii care au iniiat ntr-o sesiune o moiune de cenzur respins, nu o mai pot reitera n aceeai sesiune, afar de cazul cnd Guvernul i-a angajat rspunderea, deoarece, n aceast situaie, moiunea este provocat chiar de ctre Guvern;

Moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comun a Camerelor;

De la depunerea moiunii la Biroul permanent, dup un interval de maxim 5 zile, moiunea se prezint de reprezentantul iniiatorilor n plen i se dezbate n 3 zile (termen fix) de la aceast prezentare;

Dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre iniiator, urmat de cuvntul primului-ministru sau al altui reprezentant al acestuia;

Moiunea de cenzur poate fi exclusiv din iniiativa parlamentarilor, putndu-se declana i la provocarea Guvernului, prin angajarea rspunderii sale politice, avnd ca scop adoptarea unui act normativ.

Lurile de cuvnt sunt potrivit regulilor edinelor organizate (n timpul alocat i ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea ntre susintorii Guvernului i cei care au cerut demiterea lui);

Moiunea poate fi adoptat numai cu votul majoritii absolute; votul este secret i se exprim prin bile; situaia creat se aduce de ndat la cunotina Preedintelui Romniei, sub semntura preedinilor celor dou Camere, n vederea desemnrii unui nou candidat pentru funcia de prim-ministru.

2.2. Admiterea cererii de percheziionare, reinere sau arestare a parlamentarilor

Reprezint condiia pentru ca un parlamentar s poat fi percheziionat, reinut sau arestat.

Cererea se face de ctre ministrul justiiei i este supus examinrii comisiei juridice;

Cererea i raportul comisiei se dezbat n plen cu prioritate i se adopt cu votul majoritii absolute a parlamentarilor Camerei;

Competena de judecat a parlamentarilor pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului aparine naltei Curi de Casaie i Justiie iar urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng .C.C.J.

2.3. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei

Este o procedur prealabil referendumului pentru demiterea Preedintelui n cazul nclcrii grave de ctre acesta a prevederilor Constituiei.

Aspecte eseniale:

Cererea poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul total al parlamentarilor (deputai i senatori); se aduce la cunotina parlamentarilor, dup care acetia constituie o comisie de anchet;

Dup primirea raportului comisiei i a avizului Curii Constituionale (creia i se trimite cererea dup nregistrare), dezbaterea are loc cu prioritate, cu participarea Preedintelui, dac acesta dorete;

Cererea se supune votului secret cu bile i poate fi admis cu majoritatea absolut a parlamentarilor, dup care n termen de 30 de zile are loc referendumul pentru demiterea Preedintelui; ntre timp, funcia Preedintelui se aduce la ndeplinire de ctre preedintele interimar (n ordine, preedintele Senatului i, dac nici acesta nu poate ndeplini funcia, preedintele Camerei Deputailor).

2.4. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei

Este o procedur prealabil referendumului pentru demiterea Preedintelui n cazul svririi unor fapte de nalt trdare. Punerea sub acuzare nu are valoarea unui act de acuzare i, cu att mai mult, nici a unei hotrri de condamnare, semnificaia punerii sub acuzare fiind ridicarea imunitii prezideniale i sesizarea procurorului general. De asemenea, nu are ca efect nici rsturnarea prezumiei de nevinovie.

Aspecte eseniale ale procedurii:

Cererea trebuie s aparin unui numr de cel puin jumtate din numrul deputailor i al senatorilor (cauz de admisibilitate) i trebuie s cuprind descrierea faptelor imputate i calificarea lor juridic; ea se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Romniei, pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput;

La prima edin comun a Camerelor se va proceda la constituirea unei comisii de anchet care, n termenul stabilit prin hotrrea de constituire, are obligaia s prezinte un raport asupra celor constatate.

Cererea se supune votului secret cu bile i poate fi admis cu majoritatea calificat a cel puin dou treimi din numrul parlamentarilor;

Competena de judecat aparine .C.C.J., funcia fiind ndeplinit, pn la data demiterii, la fel, prin interimat; Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

Lato sensu, n activitatea de control intr i procedura de soluionare a petiiilor adresate de ceteni Camerelor Parlamentului, ntruct prin modul de soluionare a acestora se asigur, n mare msur, controlul activitii autoritilor publice. Soluionarea petiiilor este n sarcina unei comisii permanente sau a plenului, n situaii deosebite.

Procedurile de control sunt strns legate de activitatea de informare, aceasta condiionnd, n mod necesar, posibilitatea de verificare i justificare a oricror propuneri sau puncte de vedere asupra crora Camerele sunt n situaia de a decide. Informaiile cu caracter secret se dau numai cu aprobarea Camerei spre a nu angaja rspunderea autoritii ce deine secretul. Orice document, dup consultare, se restituie.

D) Procedura de validare a mandatelor

Validarea este operaia de verificare a legalitii mandatului parlamentar, necesar pentru atestarea legal a alegerii parlamentarului.

Este de competena Camerelor, fapt ce rezult din principiul esenial al autonomiei parlamentare. n cadrul acestei proceduri, Camera acioneaz ca un judector. Fiecare Camer i alege, dup ntrunirea Parlamentului nou ales, o comisie de validare, cu respectarea configuraiei politice a Camerei; La Camera Deputailor, ea este pe ntreaga legislatur, iar la Senat atribuiile sale se exercit de ctre Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri;

Comisia de validri constituie grupe de lucru care examineaz dosarele alegerilor, soluioneaz contestaiile nerezolvate i ntocmete un raport cuprinznd lista parlamentarilor a cror alegere se propune a fi validat i lista parlamentarilor al cror mandat se propune a fi invalidat; pe parcursul legislaturii propune validarea individual a supleanilor dac acetia ntrunesc condiiile legii (s nu-i fi schimbat opiunea politic i s ocupe pe list locul imediat urmtor);

Lista se supune votului n bloc iar invalidarea se supune la vot individual; votul este cu majoritate relativ (majoritatea parlamentarilor prezeni). Dup validarea a dou treimi din mandate, Camera este legal constituit, putnd purcede la alegerea organelor sale de conducere i de lucru.

E) Alte proceduri: Procedura depunerii jurmntului de ctre Preedintele Romniei

Are loc n edina comun a Camerelor reunite, prezidat de preedinii celor dou Camere. Preedintele Curii Constituionale prezint raportul privind validarea mandatului rezultat din alegeri. edina comun se convoac n termen de 24 de ore de la validarea rezultatului alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei.

Dup jurmnt, preedintele rostete un discurs iar Camerele reunite adopt o declaraie de constatare a ndeplinirii procedurii i prin care Parlamentul ia act de nceperea exercitrii mandatului noului Preedinte al Romniei.

Alte proceduri sunt instituite pe temeiul autonomiei parlamentare i privesc, de obicei, aniversarea unor evenimente (de exemplu, Ziua Naional); procedura se stabilete ndeosebi pe temeiul precedentelor.

1 pag. 11