Curs 5. Combaterea Corupţiei

7/25/2019 Curs 5. Combaterea Corupiei

1/16

COMBATEREACORUP

DETECTAREAICORECTAREAERORILORCOMU

N

ACHIZIIILEPUB

DEP.BSCMC,

ASIST.UNIV.DR.A

IOSIF.ALINAELENA@G

BUCURETI 201


2/16

INTEGRITATEA I TRANSPAREN A SISTEMULUI DE ACHIZI I PUBLICE PROBLEMELE PRIVIND INTEGRITATEA I TRANSPAREN A SUNT PRINCIPALELE CAUZE PENTRU O FOARTE STRICT

AMNUN IT REGLEMENTARE A ACHIZI IILOR PUBLICE. LA BAZA ACESTOR PROBLEME STAU:

FAPTUL C FUNC IONARII STATULUI FOLOSESC BANI CARE NU SUNT AI LOR, NU SUNT FOLOSI I PENTRU BINE PERSONAL, CI PENTRU BINELE PUBLIC I NU SE NTORC LA EI, CEEA CE MOTIVEAZ O SUSPICIUNE GENERAL

UTILIZARE INEFICIENT, PRIN LIPSA EFORTULUI DE REALIZA PERFORMAN E MAI BUNE, SAU DE UTILIZARE FR ACEAST SUSPICIUNE GENERAL ESTE CONFIRMAT DE MULTE ORI I NTRIT PRIN SCANDALURI PUBLICELUCRURILE CARE FUNC IONEAZ BINE NU SUNT NICI EVIDEN IATE, NICI CUNOSCUTE I NICI RECUNOSCUTE PENTRU A EXTINDE UTILIZAREA BUNELOR PRACTICI I A EXPERIEN EI VALOROASE;

DORIN A PUBLICULUI DE A PUTEA FI INFORMAT I DE A PUTEA CONTROLA FELUL N CARE SUNT FOLOSI I BAN CONTRIBUABILILOR;

DECEP IA CELOR MAI MUL I FA DE CONTACTUL CU SISTEMUL DE ACHIZI II PUBLICE I PERFORMAN ELE A CAUZAT DE LIPSA DE PROFESIONALISM N DERULAREA PROCEDURILOR DE ACHIZI II PUBLICE, (CALIFICRII PERSONALULUI DE ACHIZI II, INEXISTEN EI UNOR SISTEME DE EVALUARE A PERFORMAN EI, RECUNOA TER STIMULARE I SANC IONARE PROMPT A E ECULUI);

PREVALEN A UNEI CULTURI I ORIENTRI URIDICO ! ADMINISTRATIVE N DETRIMENTUL UDEC ILOR I OP MOTIVATE PE BAZE ECONOMICE, COMERCIALE I FINANCIARE.

LIPSA NCREDERII I DERAIERILE FRECVENTE AU EFECTUL CRE TERII RISCULUI EFECTIV I A PERCEP IEI RIS CE SPORE TE COSTURILE NTREGULUI SISTEM PE SEAMA CONTRIBUABILILOR CARE TREBUIE S LE SUPORT


3/16

PERFORMAN A SISTEMULUI DE ACHIZI II PUBLICE DIN PUNCTUL DE VEDERE INTEGRIT! II I TRANSPAREN EI SE ANALIZEAZ! N RAPORT CU URM!TOARE ASPECTE

EFICACITATEA SISTEMELOR DE CONTROL I AUDIT (PROBLEMELE SUNT DEPISTATE RAPID IARDE COREC IE SUNT ADOPTATE I APLICATE FR NT"RZIERE, RAPOARTELE SUNT RELEVANT O CORECT EVALUARE A PUNCTELOR TARI I SLABE, NTRIND NCREDEREA N SISTEM),

ASIGURAREA ACCESULUI PUBLIC LA INFORMA II I O PREDISPOZI IE A AUTORIT ILOR DE #A SOCOTEAL$ PUBLICULUI PENTRU PERFORMAN A ACHIZI IILOR;

COMBATEREA CORUP IEI I DESCURAAREA SUSPICIUNILOR DE CORUP IE PRINTR%UN COMP IREPRO ABIL;

MECANISM DE SOLU IONARE A DISPUTELOR DESCHIS I EFICACE, RECUNOA TEREA RESPONSABILIT ILOR I ADOPTAREA DE REMEDII USTE, ECHITABILE.


4/16

N PRIVIN A CORUP IEI , SLIDE%UL URMTOR PREZINT FORMELE CELE MAI FRECVENTE DE MANIFESTARE ADOMENIUL ACHIZI IILOR PUBLICE (TREBUIE REMARCAT C ACEASTA SE POATE MANIFESTA AT"T N LEGTUAUTORIT II CONTRACTANTE C"T I CU CELE ALE OFERTAN ILOR SAU CONTRACTURILOR)

COMBATEREA CORUP IEI PRESUPUNE, N PRIMUL R"ND INTERZICEREA ORICROR LEGTURI I FOLOASE A CARE DECID ATRIBUIREA CONTRACTULUI I PE PARCURSUL EXECUTRII ACESTUIA N RELA IE CU CONTRA

PRINTRE SIMPTOMELE INDIC"ND POSIBILITATEA CA UN SISTEM DE ACHIZI II S FIE AFECTAT DE CORUP IE UN NIVEL AL CONCUREN EI SCZUT N CADRUL PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE; EXISTEN A UNOR RELA II SOCIALE NTRE REPREZENTAN II AUTORIT ILOR CONTRACTANTE I CEI A

CONTRACTORILOR;

FLUCTUA IA MARE A PERSONALULUI CARE RSPUNDE DE ACHIZI II, SALARIILE MICI ALE ACESTUIA, LIP CALIFICARE I EXPERIEN ;

CARACTERUL NEOBI NUIT AL STRUCTURII CONTRACTELOR, PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE SAU AL CO CONTRACTUALE (INCLUSIV FORME DE PLAT);

CLTORII I DISTRAC II NEOBI NUIT DE NUMEROASE IN PROGRAMUL RESPONSABILILOR SISTEMULU PRECUM I OBI NUIN A ACESTORA DE A CHELTUI MULT I CU PREA MARE U URIN .


5/16

CERCULVICIOSALCORUPIEI NDOMENIULACHIZIII LORPUBLICE

S&'*+ -'/0+1'

S'2'' -'/0+13 + /*'1+02/

U124+' '5'673 + +189-'1'

U82+' 2+ /*'1'

032+' + /0*-'0+213P' -' 13 &'019 +189'

A"#$%'#(' )$*#%')#'*#+ O(%#'*#"- C$*#%')#$%"-

*'&*#(/(

'#%&0"&%(

D"1+'#%&0"&%(

F+19+' &'61' 6+9 698 7+2/+'+'+23

P2+1+ +'2'+13$U124+' -' '1*+1' *+26'M+0&92+'+ */92' -' '749'+ &'929D'47329' + 90/ 0*/+0/&2'1' 6+9 0/'1'D+'+ -' 13

I0-92


6/16

PENTRU COMBATEREA CORUP IEI, TREBUIE S! SE RESPECTE UN COD DE CONDUIT! CARE S! VIZEZE CEL PU IN URM!TOA

EVITAREA ORICRUI CONFLICT DE INTERESE RESPONSABILII DIN SISTEMUL DE ACHIZI II PUBLICE NU TREBUIE S FIE IMPLICA I N VREUN FEL,

PRIN RUDE SAU APROPIA I N FURNIZAREA DE PRODUSE I SERVICII AUTORIT II CONTRACTANT CARE LUCREAZ I NICI S NU PARTICIPE N VREUN FEL LA DISTRIBUIREA EVENTUALELOR C" TIG URMA VREUNUI ASTFEL DE CONTRACT; EI TREBUIE S FIE PERMANENT VIGILEN I N LEGTUR CPOSIBILITATEA DE A INTRA N MOD CHIAR INVOLUNTAR NTR%UN CONFLICT DE INTERESE I S FACCUNOSCUT IMINEN A UNEI ASTFEL DE SITUA II

EVITAREA ORICROR BENEFICII DE LA OFERTAN I SAU CONTRACTORI RESPONSABILII DIN SISTEMUL DE ACHIZI II PUBLICE NU TREBUIE S ACCEPTE NICI UN FEL DE CA

SERVICII SAU ALTE FAVORURI ORI BENEFICII DE LA AGEN I ECONOMICI IMPLICA I IN PROCESE DE PUBLICE, NICI CHIAR DUP NCHEIEREA COMPLET A CONTRACTULUI, FIE DIRECT FIE INDIRECT

CONFIDEN IALITATE

RESPONSABILII DIN SISTEMUL DE ACHIZI II PUBLICE NU TREBUIE S DEZVLUI SUB NICI O FORM CONFIDEN IALE DESPRE UNA DINTRE FIRMELE N PROCESUL DE ACHIZI II PUBLICE, INDIFERENT DE DEZVLUIRE AR FI PENTRU PROPRIUL BENEFICIU, N BENEFICIUL ALTORA SAU FCUT CU ORI

INTEGRITATEA INE DE CARACTERUL I EDUCA IA INDIVIDULUI , IAR CEI CARE SUNT PREDISPU I SPRE COR PUTEA FI MPIEDICA I DEC"T CU COSTURI NEUSTIFICAT DE MARI; EI VOR GSI ORICUM CI DE A ELUDA L CONTROLUL (EVENTUAL FOLOSIND N ACEST SCOP SLBICIUNILE I LIPSA DE RA IONALITATE A REGLEME DE ACEEA, CRE TEREA INTEGRIT II ESTE BINE S SE ASIGURE PRIN RECRUTAREA ATENT A PERSONAL PROTEC IA ACESTUIA I O RECOMPENSARE UST A PERFORMAN ELOR.


7/16

EROAREA N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

#NCLCRI ALE NORMELOR (PRINCIPIILOR) PRIVIND ACHIZI@IILE PUBLICE, INDIFERENT DE STADIULSAU DE CONSECIN@ELE ACESTORA PENTRU BUGETUL PUBLIC$.

C"ND POT FI SV"RITE% NAINTE DE INI@IEREA OFICIAL A PROCEDURII DE ACHIZI@IE PUBLIC (FAZA DE PLANIFICARE);% N CURSUL UNEI PROCEDURI DE ACHIZI@IE PUBLIC;

% DUP CE PROCEDURA A FOST FINALIZAT I CONTRACTUL ATRIBUIT.


8/16

ERORILE SUNT DETECTATE I TRATATE PRIN URM!TOARELMECANISME

CILE DE ATAC EXERCITATE PRIN AC@IUNI ALE OPERATORILOR ECONOMICI MPOTRIVA DECIZIILORAUTORIT@ILOR CONTRACTANTE;

AUDITURILE EFECTUATE DE ORGANISMELE DE AUDIT DE STAT SAU DE CTRE O UNITATE SPECIALIZCADRUL ORGANIZA@IEI;

VERIFICRI EFECTUATE DE UN ORGANISM SPECIALIZAT SAU DE UN ALT ORGANISM DE SUPRAVEGHCOMPETENT

CONTROALE EFECTUATE DE ALTE STRUCTURI ADMINISTRATIVE SAU FINANCIARE DE INSPEC@IE I ASUPRAVEGHERE A RESPECTRII LEGII.


9/16

CLASIFICAREA ERORILOR SI IMPACTUL ACESTORA

CRITERIUL APLICAT VIZEAZ IMPACTUL ERORII ASUPRA REZULTATELOR PROCEDURII DE ACHIZI@IE, IARPOT FI CLASIFICATE N:

ERORI SUBSTAN@IALE (CU IMPACT ASUPRA REZULTATELOR PROCEDURII SPECIFICE DE ACHIZI@IE P ERORI NESUBSTAN@IALE (APAR N APLICAREA NORMELOR PRIVIND ACHIZI@IILE PUBLICE, CARE NU A

REZULTATELE PROCEDURII).


10/16

CELE MAI COMUNE ERORI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBL

ERORILE AU FOST GRUPATE IN FUNC@IE DE STADIUL PROCESULUI DE ACHIZI@IE PUBLIC, ASTFEL:A3 ERORI PRIVIND PLANIFICAREA, PREG!TIREA I LANSAREA PROCEDURII, REPREZENTATE DE%) NEAPLICAREA NORMELOR PRIVIND ACHIZI@IILE PUBLICEEXEMPLE:

) AUTORITATEA CONTRACTANT ATRIBUIE DIRECT (UNUI ANUMIT CONTRACTANT) UN CONTRACT CARE N MOD NORMFIE NCHEIAT N URMA UNEI PROCEDURI TRANSPARENTE I COMPETITIVE;

) AUTORITATEA CONTRACTANT SE SUSTRAGE N MOD ILEGAL DE LA APLICAREA NORMEACHIZI IILE PUBLICE, BAZ"NDU%SE PE O EXCEPTARE SPECIFIC DE LA NORMELE PRIVIND ACHIZI IILE PUBLICE, A FAPT, NU SUNT NDEPLINITE (N TOTALITATE) CONDI IILE DE NEAPLICARE A ACESTOR NORME (DE EXEMPLU OBIECTSAU CIRCUMSTAN ELE N CARE SE APLIC NU APAR, SAU VALOAREA DE ACHIZI IE DEP E TE PRAGUL F DETERMIN APLICAREA ACESTOR NORME);

)ANUN UL PENTRU LICITA IE A FOST PUBLICAT, DAR NU NTR%UN LOC CERUT DE LEGE, CUM AR FI PUBLICAREA LA

SAU LOCAL N LOC DE PUBLICAREA N URNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE).

O ASTFEL DE EROARE, N CAZUL N CARE DEA A FOST NCHEIAT CONTRACTUL, POATE NUMAI PRIN DECLARAREA INEFECTIVIT II CONTRACTULUI (N CONFORMITATE CU PREVEDERILE DIRECTIVEI CILE DE ATAC) I PRIN LANSAREA UNEI NOI PROCEDURI COMPETITIVE D


11/16

%ALEGEREA INCORECT A PROCEDURII DE ACHIZI IE PUBLIC%APLICAREA INCORECT A NORMELOR REFERITOARE LA ESTIMAREA VALORII ACHIZI IEI

NCLCAREA NORMELOR PRIVIND ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI I PRIVIND INTERDIC IA DE DIVIZAR CONSTITUIE O NCLCARE SUBSTAN IAL, MAI ALES N CAZUL N CARE REZULT DIN APLICAREA DNETRANSPARENTE I NECOMPETITIVE (CUM AR FI O ATRIBUIRE DIRECT). DIN NOU, N CAZUL N CARE, PROCEDURI TRANSPARENTE I COMPETITIVE, AUTORITATEA CONTRACTANT, CA URMARE A DIVIZRII CONTRACTELOR, A APLICAT O PROCEDUR NETRANSPARENT I NECOMPETITIV, CUM AR FI DE EXEMP

DIRECT, ACEAST NCLCARE POATE FI REMEDIAT NUMAI PRIN ANULAREA PROCEDURII DE ACHIZI IE N CCONTRACTUL NU A FOST NC SEMNAT, SAU, N CAZUL N CARE ACESTA A FOST DEA NCHEIAT, PRININEFECTIVIT II CONTRACTULUI.

%DESCRIEREA INCORECT A OBIECTULUI ACHIZI IEI

ERORILE PRIVIND SPECIFICA IILE TENDEN IOASE, FCUTE CA LA COMAND, SUNT PRINTRE CELE M DETECTAT. CU TOATE ACESTEA, DE OBICEI OPERATORII ECONOMICI ADUC LA CUNO TIN A INSTITU IILOR AB ERORI, FORMUL"ND PL"NGERI CU PRIVIRE LA MSURILE CARE I PRIVEAZ DE ANSELE DE A OFERI BUNURPENTRU A DOVEDI AUTORIT II CONTRACTANTE FAPTUL C NORMELE PRIVIND ACHIZI IILE AU FOST NCLCAT S FIE NECESAR S SE APELEZE LA EXPER I INDEPENDEN I EXTERNI, N DOMENIUL SPECIFIC, PENTRU

OPINIILE.


12/16

% CERIN E DE PARTICIPARE, CARE NU SUNT N CONFORMITATE CU PRINCIPIILE EGALIT II DE PROPOR IONALIT II I ALE CONCUREN EI REALE

EXEMPLE:

ACORDAREA DE PREFERIN OPERATORILOR ECONOMICI CARE I DESF OAR ACTIVITATE N REGIUNEA N CARE TREBUIE S FIE EFECTUATE LUCRRILE CARE FAC OBIECTUL ACHIZI II

PARTICIPAREA LA PROCEDURA DE ACHIZI II PUBLICE ESTE RESTRIC IONAT LA OFERTA MAORITATEA DE CAPITAL ESTE DE INUT N MOD PUBLIC; CERIN A DE A DOVEDI C PROIEC MEMBRU AL ASOCIA IEI ARHITEC ILOR DIN ARA AUTORIT II CONTRACTANTE.

NCLCRILE PRIVIND DESCRIEREA OBIECTULUI ACHIZI IEI PUBLICE POT FI REMEDIATE N CAAU FOST SUFICIENT DE DIN TIMP DETECTATE I CONTESTATE DE CTRE OPERATORII ECADRUL PROCEDURII DE ACHIZI IE PUBLIC. PENTRU A CORECTA ACEAST NCLCARE, ARS SE TEARG SAU S SE MODIFICE N CAIETUL DE SARCINI TOATE CRITERIILE DISCRIMCERIN ELE CARE NU AU LEGTUR CU OBIECTUL ACHIZI IEI. N PLUS, AUTORITATEA CON PROBABIL, AR TREBUI S MODIFICE ANUN UL DE PARTICIPARE N CAZUL N CARE ACEAST MO

REFER LA INFORMA IILE INCLUSE N ANUN UL DE PARTICIPARE.


13/16

%APLICAREA INCORECT A CRITERIILOR DE EVALUARE (ATRIBUIRE) A OFERTELORAUTORITATEA CONTRACTANT POATE COMITE O EROARE N APLICAREA CRITERIILOR DE ATRIBUN CARE:

APLIC CRITERII CARE SUNT N CONTRADIC IE CU LEGISLA IA PRIVIND ACHIZI IILE PUBLICE, N PRINCIPIILE TRANSPAREN EI I EGALIT II DE TRATAMENT, CUM AR FI S PERMIT PREFERI PENTRU COMPANIILE SITUATE N ACEEA I ZON CU AUTORITATEA CONTRACTANT;

APLIC CRITERII CARE NU SUNT PERMISE NTR%O ANUMIT PROCEDUR DE ACHIZI IE PEXEMPLU, N DIALOGUL COMPETITIV AUTORITATEA CONTRACTANT APLIC CRITERIUL PRESCZUT, C"ND N ACEST CAZ, N CONFORMITATE CU NORMA RELEVANT, AR TREBUI S APLICOFERTA CEA MAI AVANTAOAS DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC;

APLIC CRITERII CARE PREZINT INCERTITUDINI CU PRIVIRE LA MODUL N CARE VOR OFERTAN II.

NCLCRILE LEGATE DE APLICAREA CRITERIILOR DE ATRIBUIRE POT FI REMEDIATE PRIN ELIMMODIFICAREA CRITERIILOR CARE NU SUNT CONFORME CU DISPOZI IILE RELEVANTE. N CAACESTEA AU FOST PUBLICATE N ANUN UL DE PARTICIPARE, AR FI NECESAR PUBLICAREA

DE RECTIFICARE, URMAT DE PRELUNGIREA CORESPUNZTOARE A PERIOADEI DE TIMP PENTOFERTELOR.


14/16

B) ERORI COMISE N TIMPUL DESFURRII PROCEDURII

%NERESPECTAREA TERMENELOR PREVZUTE N NORMELE PRIVIND ACHIZI@IILE PUBLICE;TERMENELE PREVZUTE SUNT PREA SCURTE PENTRU PRIMIREA OFERTELOR SAU A CEPARTICIPARE, N SPECIAL N CAZUL N CARE SUNT MAI SCURTE DEC"T TERMENELE MINDE LEGEA PRIVIND ACHIZI IILE PUBLICE.ADMITEREA LA PROCEDUR I EVALUAREA OFERTELOR CARE AU FOST PRIMITE DUPPERIOADEI DE TIMP; ASTFEL DE OFERTE TREBUIND S FIE RETURNATE NEDESCHISE LA OCAUZ.

%EVALUAREA INCORECT A CALIFICRILOR OPERATORILOR ECONOMICI, CARE ARE CADESCALIFICAREA LOR;

%EVALUAREA INCORECT A OFERTELOR, CARE ARE CA REZULTAT RESPINGEREA UCONFORMESAU E ECUL DE A RESPINGE O OFERT NECONFORM;

%MODIFICAREA CRITERIILOR DE ATRIBUIRE N CURSUL PROCESULUI DE ACHIZI IE PUBLIC;%ANULAREA PROCEDURII FR UN MOTIV VALABIL;%ALTE ERORI CARE APAR N CURSUL PROCEDURII.


15/16

ERORILE COMISE DUP SELECTAREA CELEI MAI BUNE OFERTE SAU DUP NCHECONTRACT DE ACHIZI II PUBLICE

% E UAREA N A INFORMA PARTICIPAN II DESPRE REZULTATELE PROCEDURII;

% E UAREA N A PUBLICA UN ANUN DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI;

% PUBLICAREA DE INFORMA II INCOMPLETE N ANUN UL DE ATRIBUIRE A CONTRA PUBLICAREA DUP PERIOADA DE TIMP STABILIT LEGAL;

% NCHEIEREA UNUI CONTRACT CARE NU ESTE N CONCORDAN CU CONDI IILE PREVZUT C" TIGTOARE;

% MODIFICAREA UNUI CONTRACT N TIMPUL EXECU IEI SALE, CONTRAR NORMELOR CARE PERMITMODIFICARE;

% ATRIBUIREA DE SERVICII SAU LUCRRI SUPLIMENTARE FR APLICAREA UNOR COMPETITIVE I TRANSPARENTE .


16/16

REFERINE

OECD I UE, SINTEZA , DETECTAREA I CORECTAREA ERORILOR COMUNE N ACHIZI@IILE PUBLICE, SSUPPORT FOR IMPROVEMENT IN GOVERNANCE AND MANAGEMENT, IULIE

Curs 5. Combaterea Corupţiei

Documents

Transcript of Curs 5. Combaterea Corupţiei