CURS-3-Conflictul-de-interese.pdf

7/26/2019 CURS-3-Conflictul-de-interese.pdf

1/75

Conflictul de interese in derularea

procedurilor de achizitie publicaCurs 3


2/75

Conflict de interese vs. Incompatibilitate.Aspecte generale

Conflict de interese: oficialul public ia o decizie n exercitarea funciei salecare esteinfluenat de un interes personal

Situaia de incompatibilitate: un oficial public ocup concomitent dousau mai multe funcii al cror cumul este interzis de lege

(Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese, emis de ANI si SAR vezi www.fonduri-ue.ro)


3/75

Conflict de interese vs. Incompatibilitate

Conflict de interese: apare atunci cnd interesele oficialului public capersoan privat influeneaz sau ar putea influena necorespunztor

ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale.

Situaia de incompatibilitate: intervine numai n cazul n care un oficialpublic ocup o funcie public concomitent cu o alt funcie din sectorulpublic sau privat a crui exercitare i poate pune n discuie obiectivitatea. nacest caz oficialul public are la dispoziie un termen legal cel mult 15 zile dela numire sau alegere pentru a iei din starea de incompatibilitate.(Legea 161/2003, art. 91)


4/75

Definiie

Conflictul de interesereprezint:situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funciepublic are un interes personal de natur patrimonial, care ar puteainfluena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivitConstituieii altor acte normative

(Legea 161/2003 art. 70)

Interesele personale ale oficialului public pot include:un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale

apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizaii cu care oficialulpublic a avut relatii politice sau de afaceri;

orice datorii pe care oficialul public le are fat de persoaneleenumerate mai sus

(Ghid privind incompatibilitilei conflictele de interese, editat de ANI iSAR; vezi www.fonduri-ue.ro)


5/75

Un oficial public este n conflict de interese atuncicnd:

n virtutea funciei publice pe care o ocup ia o decizie sau particip laluarea unei decizii cu privire la care are i un interes personal.

(Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese, editat de ANI iSAR; vezi www.fonduri-ue.ro)


6/75

Neregula vs. Frauda

Neregul

Suspiciune de fraud

Fraud


7/75

Neregula vs. Frauda (cont.)

Neregulaeste abaterea de la reguli, legi saunorme specifice comis neintenionat. Fraudaeste o neregul comis intenionat.


8/75

Suspiciune de fraudavs. Frauda

Suspiciunea de fraudconine un elementsubiectiv de la nceput.

Pentru a fi vorba de suspiciune de fraud trebuie s existe oreferire de aducere la cunotin la parchet sau s existe unproces n instan pe rol.

Fraudaeste legat de domeniul penal, fiind oinfraciune

Suspiciunea de frauddevinefraudnumai inurma unei decizii a instantelor de judecata.


9/75

Oficiali publici - Categorii de persoane susceptibile de aintra n sfera conflictului de interese:

-funcionarul public;- demnitarul;

- personalul contractual; Art. 301. Conflictul de interese. (1) Fapta functionarului public care, in exercitarea

atributiilor de serviciu, a indeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin cares-a obtinut, direct sau indirect, un folos patrimonial, pentru sine, pentru sotyul sau,pentru o ruda ori pentru un afin pana la gradul II inclusiv sau pentru o alta persoana cucare s-a aflat in raporturi comerciale ori de munca in ultimii 5 ani sau din partea careia abeneficiat ori beneficieaza de foloase de orice natura, se pedepseste cu inchisoarea de la

unu la 5 ani si interzicerea exercitarii dreptului de a ocupa o functie publica. (2) Dispozitiile alin (1) nu se aplica in cazul emiterii aprobarii sau adoptarii actelornormative Codul penal.


10/75

Grade de rudenie: gradul I: fiica/fiul i mama/tatl gradul II: surorile/fraii, bunicii gradul III: mtua/unchiul i nepoata/nepotul de frate gradul IV: verioarele/verii primari

Afinitatea gradul I: soacra/socrul i nora/ginerele gradul II: cumnatele i cumnaii gradul III: mtua/unchiul i soul/soia fiului/fiicei fratelui/surorii gradul IV: verii, soii i soiile acestora


11/75

CONFLICT DE INTERESE I INCOMPATIBILITI

Reglementri naionale Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de

achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor

de concesiune de servicii (OUG nr. 34/2006)Art. 331;

Art. 66-70.

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare aprevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public dinOrdonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 ( HG nr. 925/2006);

Art. 2;Art. 74-76.


12/75

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 170/2012 privind interpretarea art. 691 din Ordonanade urgen Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 543/2.366/1.446/1.489/1.441/879/2013 pentru

aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice irecomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management iorganismele intermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea isancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau afondurilor publice naionale aferente acestora ( OUG nr. 66/2011);Art. 14-16.


13/75

Hotrrea Guvernului nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea,constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fonduriloreuropene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora (HG nr. 875/2011).

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitareademnitilor publice, a funciei publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea

corupiei:Art.70-79;Art.111Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice,pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea ifuncionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completareaaltor normative:

Art.20-26.

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publiciArt.4


14/75

Reglementri europene: Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i deabrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului: Art. 57; Art. 107. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014

privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE Art. 24. Comunicarea Comisiei Carte verde privind modernizarea politicii UE n domeniulachiziiilor publice Ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant(COM(2011) 15 final). Not informativ privind indicatorii de fraud pentru FEDR, FSE i FC, elaborat deComisia European (COCOF 09/0003/00-RO).


15/75

Definiii ale conflictului de interese

Comunicarea Comisiei Carte verde privind modernizarea politicii UE ndomeniul achiziiilor publice - Ctre o piaeuropean a achiziiilor publice maiperformant [COM(2011) 15 final].Def - situaia n care anumite persoane implicate n deciziile de atribuire acontractelor au obligaii profesionale sau personale concurente sau interesepersonale sau financiare care le mpiedic s i ndeplineasc atribuiile n modcorect i imparial, sau n care o persoan are capacitatea de a influenaprocesul decizional al autoritii contractante pentru a-i proteja propriileinterese.Ghidul practic al procedurilor contractuale n cadrul aciunilor externe ale UniuniiEuropene (PRAG) Def-un conflict de interese are loc atunci cnd exercitarea, n mod obiectiv iimparial, a atribuiilor autoritii contractante sau respectarea principiilor

concurenei,nediscriminrii sauegalitiide tratament acandidailor, ofertanilor,solicitanilori contractorilor, estecompromis din motive ce implic familia,viaa afectiv, afinitile politice sau naionale, interese economice sauorice alte interese comune cu un beneficiar al programelor finanate deUniunea European.


16/75


17/75

Incidena unui conflict de interese n materia achiziiilor estecondiionat:

de calitatea persoanelor vizate; deexistenaunui interes privat al respectivelor persoane, care estede

natur s mpiedice ndeplinirea obiectiv iimpariala sarcinilor ce lerevin, fie n cadrul procedurii de atribuire, fie ca persoane cufunciidedecizie n cadrulautoritiicontractante;

Conflictul de interese, n mod obiectiv i n sine nsui, constituie o neregulgrav, fr a fi nevoie s se in seama, pentru calificarea sa ca atare, deinteniile prilorimplicate i de buna sau reaua lor credin (Hotrrea

Tribunalului de Prim Instan din 15 iunie 1999, pronunat n cauza T-277/97 Ismeri Europa/Curtea de conturi).


18/75

Un conflict de interese este incident n acea situaiecare, prin natura sa, poate fiinterpretat, n mod rezonabil, din punctul de vedere al unor tere persoane, ca

afectndindependenapersoanei n cauz.n acest mod s-anuanatputerea de apreciere aautoritiicontractante, pentru a sediminua posibilitatea utilizrii abuzive anoiuniide conflict de interese.

Legislaia naional din materia achiziiilorpublice (n spe, OUG nr.34/2006 i HG nr. 925/2006) nu conineo definiiepropriu-zis anoiuniideconflict de interese;

Legiuitorul romn stabilete, clar i precis, situaiilede natur s determineapariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.

Limitare cu privire la ntinderea i domeniul de aplicare al conflictului deinterese (prin Hotrrea din 11 septembrie 2002, pronunat n cauza T-89/01 Willeme/Comisia Comunitilor Europene, Tribunalul de PrimInstan)


19/75

Analiznd formulareasituaiilorde conflict de interese din OUG nr. 34/2006se poate deduce, implicit, c, n ceea ce privete persoanele implicate nprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, conflictulpoate fi generat de un interes de natur s afecteze imparialitatearespectivelor persoane pe parcursul procesului de verificare/evaluare.

OUG nr. 34/2006 face trimitere la reglementarea dat conflictului de intereseprin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i nmediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei

Art.70 din Legea nr. 161/2003 conflictul de interesereprezint situaia ncare persoana ce exercito demn itate public sauo func ie public are

un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influenandeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei ialtor acte normative


20/75

Art. 4, lit. e) din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilorpublici acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct oriindirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nctafecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luareadeciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin nexercitarea funciei publice deinute.

Legea nr. 7/2004 extinde noiunea de conflict de interese.

Art. 2 alin. (4) OUG nr. 66/2011 - termenulconflict de interese are semnificaiadat de reglementrile incidente i de ghidurile lor de aplicare, emise deUniunea European/donatorul public internaional.

Conform -art. 14, alin. (1) din OUG nr. 66/2011interpretarea extins a conflictuluide interese se aplic i n cazul acelor beneficiari de fonduri comunitare,persoane fizice/juridice de drept privat, care auobligaiaderulrii procedurilor deatribuire cu respectarea OUG nr. 34/2006.


21/75

Art. 14 alin. (1) din OUG nr. 66/2011, referindu-se la beneficiarii persoanefizice/juridice de drept privat, stabileteobligaiaacestora de a lua toate msurilenecesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict deinterese, i anume a situaiei n care exist legturi ntre structurileacionariatului beneficiarului i ofertanii acestuia, ntre membrii comisiei deevaluare i ofertani sau n care ofertantul ctigtor deine pachetul

majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie.

Def Cf.Ghidul aprobat prin Ordinul nr. 543/2.366/1.446/1.489/1.441/879/2013

Noiunea de conflict de interese trebuie interpretat ntr-o manier ct mai larg

Conflict ntre ndatoririle profesionale i interesele private ale unui funcionar

public (sau a unei persoane care acioneaz n contul unei autoriti publice), carepot fi percepute de natur a afecta executarea imparial i obiectiv a ndatoririlor


22/75

Recomandare Beneficiarii de fonduri comunitare , care desfoar achiziiiguvernate dedispoziiileOUG nr. 34/2006, s verificeincidenaoricrui tip deinteres personal, care ar putea s compromit ndeplinirea, n mod obiectiv icu imparialitate, a atribuiilorce revin persoanelor implicate n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor sau persoanelor cu funcii dedecizie n cadrul respectivilor beneficiari.


23/75

Situaii de conflicte de interese

Situaian care un membru al comisiei de evaluare sau o persoan din cadrulautoritiicontractante sau alt persoan implicat, ea nsi, n procedura deachiziie poate s i acorde sau s acorde unei alte persoane, avantaje,

directe sau indirecte, nejustificate, prininfluenarearezultatului procedurii;Situaia n care un expert sau o societate are posibilitatea de a obine informaiiprivilegiate, care pot conduce la manifestarea concurenei neloiale, n procedurileulterioare sau conexe.

Legislaia romneasc din materia achiziiilor publice a adoptat o soluie

mixt a stabilit situaii concrete n care prezumia de conflict de intereseopereaz; a prevzut i referinemai flexibile, care s permit adaptarea la altesituaiidect cele concret individualizate.


24/75

Situaii de conflicte de interese care vizeaz persoanele implicate, dinpartea autoritii contractante, n procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor

Conform art. 69 din OUG nr. 34/2006, nu au dreptul s fie implicai n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor:a) persoanele care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul

subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoanelecare fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau desupervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani;

b) soul/soia, ruda sau afinul, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoanecare fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau desupervizare a unuia dintre ofertani/candidai;

c) persoanele despre care se constat c pot avea un interes de natur s leafecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor;


25/75

d) persoanele care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritiicontractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cumeste acesta reglementat de Legea nr. 161/2003.

Noiunea de persoan implicat n procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor se referatt la membrii comisiei de evaluare, ct ila experii cooptai.

Regulile de evitare a conflictului de interese sunt egal aplicabile att comisiei deevaluare, ct i experilor cooptai


26/75

Art. 69 din OUG nr. 34/2006 -APLICABILITATE

c) persoanele despre care se constat c pot avea un interes de natur s leafecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor;

se acord astfel autoritii contractante o libertate de decizie sporit, dar i oresponsabilitate mai mare n evitarea i identificarea conflictelor de interese.

Aplicaie:expertul cooptat se afla n relaii de subordonare ierarhic cu soulofertantului ctigtor.

Art. 69 lit. c) din OUG nr. 34/2006 oblig unitatea contractant s evite

situaiile de natur a crea prezumia unui conflict de interese i, evident,relaiade sub ord onare ierarhic a expertulu i co op tat fade super ioru ls u poate duce la o asemenea concluzie, se constat c ntr-adevrautoritatea contractant a nclcatdispoziiileart. 69 lit. c) dinordonan


27/75

APLICABILITATEFiul preedintelui comisiei de evaluare era angajat permanent alsocietiicomerciale declarate ctigtoare

Reprezint un conflict de interese - legtura de rudenie a persoanei carea ntocmit documentaia de atribuire i a fost numit n comisia de

evaluare a ofertelor cu unul dintre prepuii (angajaii) ofertantuluidesemnat ctigtor.

Exist suspiciunea ca persoanele n cauz pot avea i interesepatrimoniale comune, precum i faptul c anumite informaii privindderularea procedurii puteau ajunge la cunotina ofertantului declaratulterior ctigtor, sens n care autoritatea contractant n mod eronat a

continuat procedura cu


28/75

la lit. d) a art. 69 se face referire la o formulare mai cuprinztoare dect ncazurile de la lit. a) i b), prin trimitere la reglementarea conflictului deinterese din Legea nr. 161/2003, care are o aplicabilitate limitat lademnitarii i funcionariipublici.

Legea nr. 161/2003 - se raporteaz la interese personale de natur

patrimonial, dar distinge ntre urmtoarele categorii de conflicte de interese:

conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al Guvernului i aaltor funcii publice de autoritate din administraia public central i local(Conform art. 72 alin. (1) );

conflictul de interese privind aleii locali - Conform art. 76 alin. (1) ;

conflictul de interese privind funcionarii publici - Conform art. 72 alin. (1)


29/75

Conflictul de interese presupune ntrunirea cumulativ a urmtoarelorcircumstane

existenaunui interes patrimonial;

legtura de cauzalitate ntre exercitarea atribuiilor ce revine

demnitarului/funcionarului public n cauz iobinereainteresului patrimonial;

interesul patrimonial aparine unor anumii subieci chiar demnitarul/funcionarulpublic n cauz, soul/soiaacestuia sau unei rude degradul I al acestuia.


30/75

Situaii de conflict de interese care vizeaz operatorii economici

Nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sausubcontractant:

Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de

atribuire, cuexcepiacazului n care implicarea sa n elaborarea documentaieide atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena (art. 67din OUG nr.34/2006).

Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor (art. 68 din OUG nr. 34/2006),respectiv att membrii comisiei de evaluare, ct iexperii cooptai

.


31/75

Operatorii economici care au drept membri n cadrul consiliului deadministraie/organ de conducere ori de supervizare i/sau are acionari oriasociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patruleainclusiv ori care se afl n relaii comerciale astfel cum sunt acestea prevzutela art. 69, lit. a), cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritiicontractante (art. 69^1 din OUG nr. 34/2006). Aceast interdiciese aplic i

terilor susintori.

Clarificare -Ordinul nr. 170/2012 - intervine un conflict de interese n cazurile ncare o persoan ce deine o funcie de decizie n cadrul autoritiicontractante, soul/soia, ruda sau afinul pn la gradul al patrulea al uneipersoane cufunciede decizie esteasociat, acionar,membru al consiliuluide administraie/organului de conducere sau de supervizare a

ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului/teruluisusintor.


32/75

Interpretarea noiunii de persoane cu funcie de decizie Ordinulnr.170/2012 - precizeaz c aceasta privete toate persoanele careaprob/semneaz documente emise n legtur cu sau pentru procedurade atribuire, inclusiv persoanele care aprob bugetul aferent autoritiicontractante, necesar finanrii contractelor de achiziie public.


33/75

Conform art. 1 alin. (1) din Ordinul nr. 170/2012, situaiile de natur sdetermine apariia conflictului de interese, n sensul art. 691 din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziiepublic, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt urmtoarele:

a) membri ai consiliului de administraie/organului de conducere sau desupervizare a ofertantului/ candidatului/ ofertantului asociat/subcontractantului/ terului susintor sunt so/soie, rud sau afin pn lagradul al patrulea inclusiv cu persoane care dein funcii de decizie n cadrulautoritii contractante;

b) acionarii sau asociaii ofertantului/candidatului/ofertantuluiasociat/subcontractantului/terului susintor sunt so/soie, rud sau afin pnla gradul al patrulea inclusiv cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrulautoritii contractante;


34/75

c) persoane cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante dein prisociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintreofertani/candidai/ofertani asociai/subcontractani/teri susintori;

d) persoane cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante fac parte dinconsiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuiadintre ofertani/candidai/ofertani asociai/subcontractani/teri susintori.


35/75

Pentruincidena situaieide conflict de interese, prevzut la art. 691 din OUGnr. 34/2006, este necesar ndeplinirea dublei condiii de calificare asubiecilor:

o persoan care deine o funcie de decizie n cadrul autoritiicontractante, trebuie s aib calitatea de membru n cadrul consiliului deadministraie/organ de conducere ori de supervizare, sau cea de acionarori asociat ai operatorului economic; sau

o persoan care este so/soie,rud sau afin pn la gradul al patruleainclusiv ori care se afl n relaii comerciale cu persoana cu funcie dedecizie, trebuie s aib calitatea de membru n cadrul consiliului deadministraie/organ de conducere ori de supervizare, sau cea de acionarori asociat ai operatorului economic. Prin urmare, conflictul de interese nuintervine dac persoana menionat la aceast liter nu are una dincalitilelimitativ prevzute de lege.


36/75

Spe: soul unei persoane cu funcie de decizie n cadrul autoritiicontractante ocupa poziia de director tehnic al unui operator economicparticipant la procedura organizat de respectiva autoritate: din tot acestansamblu dedispoziii[art . 3 lit. m ), art . 8, art. 69 d in OUG nr. 34/2006 iOrd inul n r. 170/2012]senelegec nu orice persoan din cadrul ofertantuluieste susceptibil de a genera un conflict de interese, ci doaracele persoanecare sunt membre ale consiliului de administraie/organului de

conducere sau de supervizare a ofertantului. Altfel spus, indiferent de denumirea pe care o are postul ocupat de angajatulofertantului, relevant nspeeste calitatea acestuia de membru n consiliuldeadministraie/organulde conduce sau de supervizare.nspe,ns, contrar art. 1169 C. civ. anterior, nc n vigoare, i art. 129alin. (1) C. proc. civ.,autoritatea contractant nu aduce vreo dovad dincare s reias indubitabil c domnul director tehnic G.M. se ncadreaz

n categoria membrilor consiliului de administraie/organde conduceori de supervizare al SC E. SRL, ceea ce face ca decizia de respingere aofertei s fie una nelegal.Decizia nr. 3016 din 4 septembrie 2012


37/75


38/75

Interdicie special - este impus n cazul contractantului, respectiv,conformdefiniieide la art. 3, lit. i) din OUG nr. 34/2006, ofertantului care adevenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie public; conformart. 70 din OUG nr. 34/2006, acesta nu are dreptul de a angaja, n scopul

ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridicecare au fost implicate n procesul de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de

atribuire (respectiv membrii comisiei de evaluare i experii cooptai)peparcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheiereacontractului.

Aceast interdicie reglementeaz situaiile de conflict de interesenedescoperite n timpul procedurii sau pentru care nu au existat indicii degenul celor avute n vedere delegislaiadin materie.

Incriminarea acestei situaii este menit s contribuie la meninereancrederii n imparialitatea i obiectivitatea persoanelor implicate nprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.


39/75


40/75

Conform art. 2 alin. (32) din HG nr. 925/2006, aceast declaraie trebuie scuprind urmtoarele date de identificare ale persoanelor cufunciide decizie:a) numele i prenumele;b) data i locul naterii;c) domiciliul actual;d) codul numeric personal;e) funcia pe care o deine n cadrul autoritii contractante prin raportare laimplicarea n procesul de achiziie public.

Declaraia - nu are caracter de document public

Acces- organismele cu competene n verificarea apariiei conflictului de interese,precum i Ministerul Finanelor Publice (MFP), prin Unitatea pentru Coordonarea iVerificarea Achiziiilor Publice (UCVAP)/Compartimentele pentru verificarea achiziiilorpublice (CVAP).


41/75

C) Autoritatea contractant precizeaz n fia de date/invitaia departicipare/anunul de participare numele persoanelor ce dein funcii dedecizie n cadrul autoritii contractante (art. 69^2, alin. (1) din OUG nr.34/2006).

Ordinul nr. 170/2012 Clarificri- n aplicarea prevederilor art. 69^1 dinOUG nr. 34/2006, trebuie publicate numele persoanelor cu funcii dedecizie cu privire la organizarea, derularea i finalizarea procedurii deatribuire, respectiv toate persoanele care aprob/semneaz documenteemise n legtur cu sau pentru procedura de atribuire, inclusiv persoanelecare aprob bugetul aferent autoritii contractante, necesar finanriicontractelor de achiziie public.


42/75

Rezultat - Obligaie impus autoritii contractante permite operatoriloreconomici care intenioneaz s participe la o procedur de atribuire sverifice ei nii existenaunui eventual conflict de interese i le oferinformaiile necesare pentru semnarea, n cunotin de cauz, adeclaraieiprevzute la art. 2, alin. (3^1) din HG nr. 925/2006(prezentatmai jos).

D) Autoritatea contractant public n SEAP denumirea i datele deidentificare ale ofertantului/candidatului/ofertantuluiasociat/subcontractantului/terului susintor,n termen de maximum 5 zilede la expirarea termenului-limit de depunere a candidaturilor/ofertelor,cu excepia persoanelor fizice, pentru care se public numai numele [art.69^2, alin. (2) din OUG nr. 34/2006]

Rezultat - Publicitatea datelor de identificare ale operatorilor economiciimplicai n procedura de achiziie public asigur un grad adecvat detransparen,astfel nct orice persoan interesat s poat identifica unpotenialconflict de interese.


43/75

Obligaiile operatorilor economici

Ofertantul/ candidatul/ ofertantul asociat/ subcontractantul/ terul susintor auobligaia s prezinte o declaraie pe propria rspundere cu privire lanencadrarea n prevederile art. 69^1 din OUG nr. 34/2006 [art. 2, alin. (3^1) dinHG nr. 925/2006].

Autoritatea contractant are dreptul s soliciteofertantului/candidatului/ofertantului asociat/ subcontractantului/ teruluisusintor documente pe care le consider edificatoare pentru a se asigura cniciunul dintre acetia nu se afl n situaiile de excludere prevzute la art. 69^1din OUG nr. 34/2006 [art. 1, alin. (2) din Ordinul nr. 170/2012].

Rezultat - evita apariia unor situaii de natur s determine existena unui

conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.


44/75


45/75

Autoritatea contractant trebuie s verifice dac ea nsi este acionar/asociat/ administrator/ cenzor al ofertantului/candidatului/ofertantuluiasociat/subcontractantului/terului susintor.

n cazulautoritilorcontractante la care personalul implicat n procedura deachiziiei/sau persoanelecu funciide decizie au calitatea de demnitar

sau funcionar public, un instrument suplimentar pentru activitatea deevitare i identificare a conflictului de interese l constituie declaraiiledeinterese,pe propria rspundere,cu privire la funciile i activitile pecare le desfoar, reglementate de Legea nr. 161/2003 i Legea nr.176/2010.


46/75

Trebuie avut n vedere cobligaiade completare a declaraieide interese(precum i a celei de avere) revine, conform art. 1, alin. (1), pct. 36 dinLegea nr. 176/2010, i personalului instituiilor i autoritilor publice,inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc (deci ipersoanele care nu sunt demnitari sau funcionari publici), careadministreaz sau implementeaz programe ori proiecte finanate din fonduri

externe sau din fonduri bugetare.


47/75

Consecine - neidentificarea situaiilorde conflict de interese se poatetraduce n prejudiciereaautoritiicontractante, prin pierderea avantajelor pecare le aduce respectarea principiilor nediscriminrii, tratamentului egal itransparenei; practic, n cazul acelor situaii de conflict de interesedeterminate de un interes patrimonial, pierderile financiare ale autoritiicontractante se exprim prin aplicarea unui factor de multiplicare la valoarea

beneficiilor ilegaleobinutede persoanele implicate.

Consecine conform art. 14 alin. (2) din OUG nr. 66/2011,nerespectarea, de ctre beneficiarii persoane fizice/juridice de dreptprivat, a obligaiei de a lua toate msurile necesare pentru a evitasituaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese58, sesancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la

plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat orideja provocat fondurilor europene i/sau fondurilor publicenaionale aferente acestora.


48/75

n sensul art. 14 alin. (1) din OUG nr. 66/2011, conflictul de interese seprezum n situaia n care exist legturi ntre structurile acionariatuluibeneficiarului i ofertanii acestuia, ntre membrii comisiei de evaluare iofertani sau n care ofertantul ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni

n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie.


49/75

Msurile aplicabile n cazul identificrii unei situaii de conflict de interese

1. nlocuirea membrilor comisiei de evaluare sau a experilorcooptai

a)n cazul n care, ulterior semnrii declaraiei de confidenialitate iimparialitate,prevzut la art. 75, alin. (1) din HG nr. 925/2006, unuldintre membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre experiicooptai se regsete ntr-o situaie de conflict de interese, autoritateacontractant areobligaiade a lua urmtoarele msuri

dac sesizarea intervenirii unei situaii de conflict de interese vine dinpartea persoanei n cauz, autoritatea contractant are obligaia de averifica informaiile semnalate i dac, acestea se confirm, dispune

nlocuirea membrului comisiei de evaluare sau a expertului cooptat [art.75, alin. (6) din HG nr. 925/2006];


50/75


51/75

Concluzie - Prin urmare, n cazul identificrii unei situaii de conflict deinterese cu privire la una din persoanele implicate n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, autoritatea contractant trebuies analizeze toate aspectele procedurii de atribuire afectate de respectivulconflict de interese i s adopte msurile necesare cu privire la toate acesteaspecte.


52/75


53/75

ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul/terul susintor careare drept membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere oride supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie,rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv ori care se afl n relaiicomerciale, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 69 lit. a), cu persoanece dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante (art. 691 din OUG

nr. 34/2006).

Spet-se aplicdispoziiileart. 691 dinordonan,respectiv excluderea de laprocedur a ofertei, deoarece ofertantul, executant al lucrrilor, prinresponsabilul tehnic cu execuia, persoan cu atribuii de supervizare acalitii lucrrilor executate de ctre constructor, se afl nrelaiicomercialedirecte cu dirigintele de antier (persoan ce deine funcie de decizie ncadrulautoritiicontractante), responsabilul fiind una i aceeai persoanjuridic cu dirigintele de antier, angajat al contestatoarei prin intermediuladministratorului. (Deciziei nr. 2773 din 21 mai 2012 - Curii de Apel Ploieti )


54/75

Nulitatea contractului

Msuranulitiicontractului este prevzut de legiuitorul romn, n prezent,doar nsituaianerespectriiinterdicieide la art. 70 din OUG nr. 34/2006,respectiv atunci cnd contractantul (ofertantul care a devenit, n condiiilelegii, parte ntr-un contract de achiziie public) angajeaz, n scopul

ndeplinirii contractului de achiziie public, o persoan fizic saujuridic care a fost implicat n procesul de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri deatribuire, n cadrul termenului de 12 luni de la ncheierea contractului.

Contractul este lovit de nulitate pentru cauzimoral Constatarea nulitii absolute a contractului de achiziie, pentru cauzimoral, poate fi cerut, n virtutea caracterului sanciuniiasociate, de oricepersoan interesat.(Codul civil, la art. 1238, alin. (2). )


55/75

Respectareainterdicieide la art. 70 din OUG nr. 34/2006 necesito interpretare extins a termenului de angajare

Persoanele fizice - raporturilor de munc nscute dintr-un contractindividual de munc

Persoanelor juridice -

termenul trebuie neles n sensul oricrui raport,formalizat, ntre respectiva persoan juridic i contractant.

Persoane juridice care au furnizat autoritii contractante servicii deachiziie, n cadrul procedurii de atribuire, astfel c i angajarea de ctrecontractant se traduce, de cele mai multe ori,prin ncheierea de contractede servicii


56/75

CONFLICT DE INTERESE I INCOMPATIBILITI

Cunoaterea legislaiei aplicarea corect a acesteia contientizareaimplicaiilor evitarea erorilor

Metode de evitare a situaiilor de neconformitate

Aplicarea corect a legislaiei Proceduri

Care este diferena dintre conflict de interese i incompatibilitate?


57/75

Problematica suspiciunilor de fraud iconflictului de interese n domeniul

achiziiilor publice aferente proiectelorfinanate din instrumente structurale


58/75

CONFLICTUL DE INTERESE DINPERSPECTIVA PREVEDERILOR

OUG NR.66/2011


59/75

n vederea obinerii unor asigurri suplimentare privind implementarea

principiilor europene n procesul de gestiune a fondurilor alocateRomniei din bugetul Uniunii Europene, OUG nr.66/2011 introduceprevederi specifice, prin care se definete i se penalizeaz conflictul deinterese dintre gestionarii de fonduri europene i beneficiari, ct i ntrebeneficiari i contractori n cazul achiziiilor Seciunea a II-a Reguli nmateria conflictului de interese


60/75

La articolul 10 se definesc att regulile de aplicare a conflictului deinterese, ct i sanciunile care trebuie aplicate n cazul n care acestereguli nu sunt respectate;

n completarea prevederilor articolul 10, la articolul 11 se precizeazpersoanele care nu au dreptul s fie implicate n:

procesul de evaluare/verificare/aprobare a cererilor de finanare, cti n procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor derambursare/plat, cu sanciunile corespunztoare.


61/75

Articolul 12 precizeaz c sistemul de verificare a modului de respectare aarticolelor 10 i 11 este declarativ; n acest sens, participanii la procedurile princare se aloc/pltesc/ramburseaz sume beneficiarilor au obligaia de a completao Declaraie pe proprie rspundere privind faptul c nu se afl n una dintre acestesituaii.

Avantajul sistemului declarativ este acela c falsul n declaraii i uzul de fals suntsancionate de legea penal cu nchisoare i amend penal (art. 291 Cod Penal).

Aceste prevederi privind conflictul de interese sunt completate cu definirea isancionarea corespunztoare a cazurilor de incompatibilitate - articolul 13.


62/75

La articolele 14 i 15sunt definite situaiile i modul depenalizare a conflictului de interese n care se poate afla

un beneficiar privat, care nu are obligaia de a aplicaprevederile OUG nr.34/2006 privind achiziiile publice.


63/75

Exemplu: angajatul X din AM este acionar majoritar la un IMM i se prezint la o procedurde selecie n vederea obinerii unei finanri din programul operaional pe care AM lgestioneaz. n acelai timp, angajatul X este responsabil n AM de evaluarea proiectelor. naceste condiii, ndeplinirea atribuiilor de serviciu ,ca angajat al AM, poate fi afectat deinteresul su personal ca acionar majoritar n cadrul formei private solicitante.

n conformitate cu art. 10 alin. (1), persoana din autoritatea de management/organismul

intermediar responsabil de: pregtirea i lansarea apelurilor de proiecte, evaluarea, selecia, aprobarea proiectelor care are un interes privat legat de aceast

procedur,

nu poate participa, n calitate de solicitant, la o procedur de selecie din programul pe care lgestioneaz.


64/75

Exemplu: angajatul X din AM este responsabil de verificarea cererilor de rambursare pentruproiectele finanate din programul operaional . Cumnatul angajatului X deine 80% prisociale dintr-o companie/beneficiar al unui proiect finanat din PO. Se pune astfel sub semnulntrebrii obiectivitatea angajatului X n momentul verificrii cheltuielilor solicitate larambursare de compania la care cumnatul su deine pri sociale.

n conformitate cu art. 11 alin. (1) lit. b),persoana din autoritatea de management/ageniade plata care este so/soie, rud sau afin pn la gradul II inclusiv cu persoane care dein

pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al uneia dintrecompaniile/beneficiari ori care fac parte din consiliul de administraie/organul de conduceresau de supervizare a uneia dintre companiile/beneficiari nu poate fi implicat n: evaluarea, selecia i aprobarea proiectelor, monitorizarea proiectelor, verificarea cererilor de rambursare i autorizarea sumelor de rambursat, verificarea neregulilor, stabilirea debitelor i/sau a coreciilor financiare.


65/75


66/75

Exemplu: un ONG care beneficiaz de finanare dintr-un programeuropean angajeaz, dup o perioad de 6 luni de la semnareacontractului de finanare, o persoan . Aceasta a participat n trecut, caangajat al AM, la verificarea administrativ a cererii de finanare depusde acel ONG.

n conformitate cu art. 13,un beneficiar privat de fonduri europene nuare dreptul de a angaja pe o perioad de 12 luni dup semnareacontractului de finanare, persoanele care au participat laverificarea/evaluarea cererii sale de finanare.


67/75

Exemplu : o IMM care achiziioneaz un bun de la o alt firmprivat care are acelai acionar majoritar ca i IMM -beneficiar de fonduri europene.

n conformitate cu art. 14 alin. (1),un beneficiar privat nu aredreptul s achiziioneze un bun sau un serviciu de la unofertant, n cazul n care beneficiarul i ofertantul au aceeaistructur a acionariatului, au proprietar comun sau aparinaceluiai grup de firme.


68/75

Reguli de evitare a conflictului de interese n materiaachiziiilor publice

Responsabilitatea autoritii contractante(AC):

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are

obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de naturs determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestareaconcurenei neloiale (OUG 34/2006 Art. 66);

Aplicabilitate AC solicit ofertantului/candidatului/ofertantului

asociat/subcantractantului/terului susintor o declaraie pe propriarspundere cu privire la nencadrarea n prevederile art 69 din OUG34/2006 [ HG 925/2006 Art.2 (3) ]


69/75

Posibilitate Nuse afl n conflict de interese persoana fizic sau juridic care a participat

la ntocmirea documentaiei de atribuire i care poate fi ofertant, ofertantasociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa nelaborarea documentaiei de atribuire nu este de natura s distorsionezeconcurena. (OUG 34/2006 art. 66)

Interdicii Persoanele fizice sau juridice care participa direct in procesul de

verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat,ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanctiunea excluderii din

procedura de atribuire. (OUG 34/2006 art. 68)


70/75

Nu au dreptul s fie implicai n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor:

Persoanele care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalulsubscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani oripersoanele care fac parte din consiliul de administraie/organul deconducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau

subcontractani; Soul/soia, rud sau afinul, pn la gradul al patrulea inclusive, cu persoane carefac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare aunuia dintre ofertani/candidai;

Persoanele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afectezeimparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor;

Persoanele care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritiicontractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum esteaceasta reglementat de Legea nr.161/2003.(OUG 34/2006 art. 69);


71/75

Exemple privind existena unui conflict de interese

Persoane cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante dein prisociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintreofertani/candidai/ofertani asociai/subcontractani/teri susintori; (OrdinulANRMAP 170 din 07/05/2012 privind interpretarea art 69^1 art. 1);

Acionarii sau asociaii ofertantului/candidatului/ofertantuluiasociat/subcontractantului/terului susintor sunt so/soie, rud sau afinpn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane ce dein funcii de decizie ncadrul autoritii contractante; (Ordinul ANRMAP 170 din 07/05/2012 privindinterpretarea art. 69^1 art. 1);

Persoane cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante fac partedin consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a

unuia dintre ofertani/candidai/ofertani asociai/subcontractani/terisusintori. (Ordinul ANRMAP 170 din 07/05/2012 privind interpretarea art69^1 art. 1)


72/75

Evitarea apariiei unui conflict de interese autoritatea contractant precizeaz n fia de date/invitaia departicipare/anunul de participare numele persoanelor ce dein funcii de decizie

n cadrul autoritii contractante.Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/ Subcontractantul/Tertulsusintor care are drept membri n cadrul consiliului de administraie/organde conducere ori de supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane

care sunt so/soie, rud sau afin pnla gradul al patrulea inclusiv ori carese afl n relaii comerciale, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 69 lit.a), cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante,este exclus din procedura de atribuire. (OUG 34/2006, art. 691);

autoritatea contractant public n SEAP denumirea i datele deidentificare ale ofertantului/ candidatului/ ofertantuluiasociat/subcontractantului/terului susintor, n termen de maximum 5 zile

de la expirarea termenului-limit de depunere a candidaturilor/ofertelor, cuexcepia persoanelor fizice, pentru care se public numai numele. (OUG34/2006, art.69


73/75


74/75

Evitarea apariiei unui conflict de interese Contractantul nu are dreptul de a angaja n scopul ndeplinirii contractului

de achiziie public persoanele fizice sau juridice care au fost implicate nprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrulaplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului

respecti pentru cauz imoral. (OUG 34/2006 art. 70).


75/75

ntrebri, comentarii, observaii?

Dac dav rugm!

Dac nuv mulumim!

CURS-3-Conflictul-de-interese.pdf

Documents

Transcript of CURS-3-Conflictul-de-interese.pdf