curs 1-CIP

Contabilitatea instituiilor publice

Curs 1

Asistent univ. dr. Flp Melinda

Procesul de bugetare

Add your text in here



Aspecte generale privind instituiile publice

Definirea i clasificarea instituiilor publice

Tematic


Legea 500/2002 definete I.P. ca fiind denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituii publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul lor de finanare.

Legea 273/2006 definete I.P. ca fiind autoritile unitilor administrativ teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare al activitii lor.

I.P. produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea cerinelor consumatorilor.

Dup importana activitii Dup statutul juridic

I.P. cu personalitate

juridica

I.P. fr personalitate juridica

I.P. superioare

I.P. subordonate


Clasificarea instituiilor publice:

Dup nivelul ierarhic

Instituii ale administraiei publice centrale (Guvernul,

ministerele, autoriti administrative autonome,

servicii publice

deconcentrate, prefectura);

Instituii ale administraiei publice locale (Consiliul

judeean, consiliul local, primarul, servicii publice

locale).

Dup regimul de finanare

- I.P finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz (ex. Poliie, pompieri, jandarmerie, unitile din sistemul penitenciar);

-I.P. finanate din venituri proprii i din subvenii acordate din bugetul de stat, din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale (ex. unitile de nvmnt, teatre, muzee, spitale);

-I.P. finanate integral din venituri proprii (autofinanare) de ex: Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Agenia Naional pentru Locuine, Consiliul National de Evaluare Academic i Acreditare, Academia Romn, ;

- Casa Naional de Asigurri Sociale de Sntate se finaneaz exclusiv din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate

- I.P. finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile.


Ordonatori de credite principali 1

Ordonatorii de credite

2

3

Ordonatori de credite secundari

Ordonatori de credite tertiari

Definiie: sunt persoanele care au calitatea de conductori ai instituiei publice i au rolul de a repartiza i utiliza creditele bugetare aprobate.

Au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare doar n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea IP respective i cu

respectarea dispoziiilor legale.


Internaional

Naional

European


3

Reglementri privind activitatea i organizarea contabilitii IP

Standardele internaionale de contabilitate pentru sectorul public

n 1996, IFAC prin Comitetul pentru sectorul public PSC a lansat un proiect de dezvoltare a unui set de

standarde contabile pentru entitile din sfera sectorului public, cunoscute sub denumirea de IPSAS.

Dup 31 Iulie 1998, PSC a publicat 21 de Standarde IPSAS de inspiraie IAS, avnd la baz modelul de contabilitate pe baz de angajamente i care privesc urmtoarele domenii:


Reglementri internaionale privind activitatea i organizarea contabilitii IP

IPSAS 1 Prezentarea situaiilor financiare, care cuprinde consideraiile generale cu privire la prezentarea situaiilor financiare, ndrumri cu privire la structura acestor situaii financiare, respectiv cerine minimale privind coninutul n condiiile utilizrii contabilitii de angajamente

IPSAS 2 Tabloul fluxurilor de numerar, care solicit prezentarea informaiilor cu privire la modificarea numerarului i a echivalentului de numerar n cursul exerciiului financiar, modificri grupate pe cele trei tipuri de activiti: de exploatare, de investiii sau financiare

IPSAS 3 Surplusul sau deficitul net al perioadei, erori i modificri fundamentale n politicile contabile, specific tratamentul contabil al schimbrilor estimrilor contabile, politicilor contabile i a corectrii erorilor fundamentale



IPSAS 4 Efectele modificrilor ratelor de schimb valutare, prezint tratamentul contabil al tranzaciilor n moned strin i al operaiilor cu strintatea. Standardul descrie cerinele ce trebuie avute n vedere la stabilirea cursului valutar ce va fi utilizat pentru recunoaterea anumitor tranzacii n valut i cum vor fi recunoscute n situaiile financiare efectele financiare ale modificrii ratelor de schimb valutare

IPSAS 5 Costul ndatorrii, prescrie tratamentul contabil al costului ndatorrii care prevede cuprinderea pe cheltuieli curente a costului ndatorrii, sau tratamentul alternativ care prevede capitalizarea costului ndatorrii care este direct atribuibil achiziiei, construciei sau realizrii unui bun ce ndeplinete condiiile recunoaterii sale ca activ imobilizat.



IPSAS 6 Situaiile financiare consolidate i contabilitatea entitilor controlate, solicit tuturor entitilor ce dein un control asupra altor entiti s pregteasc situaii financiare consolidate care s consolideze toate entitile controlate prin aplicarea metodei integrrii globale. Standardul prezint de asemenea o prezentare detaliat a conceptului de control i modalitatea sa de aplicare n cazul sectorului public i ofer ndrumri cu privire la determinarea existenei controlului n vederea aplicrii standardului.

IPSAS 7 Contabilitatea investiiilor n entiti asociate, solicit ca toate investiiile n entiti asociate s fie cuprinse n situaiile financiare consolidate utiliznd metoda punerii n echivalen, cu excepia cazului n care investiia este achiziionat i deinut numai n vederea vnzrii sale n viitorul apropiat, n acest din urm caz se utilizeaz metoda costului.


IPSAS 8 Raportarea financiar a participaiilor n societile mixte, solicit consolidarea proporional ca tratament de baz contabil a prii deinute de entiti din sectorul public n societi mixte. Ca tratament alternativ contabil al prilor deinute poate fi aplicat metoda punerii n echivalen.

IPSAS 9 Veniturile din tranzacii comerciale, stabilete tratamentul contabil al veniturilor din tranzacii comerciale. Veniturile din tranzacii necomerciale, cum ar fi impozitele colectate nu fac obiectul

acestui standard, ele vor fi tratate ntr-un standard separat.

IPSAS 10 Raportarea financiar n economiile hiperinflaioniste, descrie caracteristicile unei astfel de economii i ofer ndrumri cu privire la retratarea situaiilor financiare a entitilor pentru a asigura furnizarea unei informaii utile.



IPSAS 11 Contractele de construcii, aplicabil att contractelor comerciale ct i celor publice asigur ndrumri cu privire la alocarea costului contractului i acolo unde este posibil a venitul contractului la perioada de raportare n care s-a realizat lucrarea de construcii.

IPSAS 12 Stocuri, prescrie tratamentul contabil aplicabil stocurilor deinute de entitile din sectorul public i face diferenierea ntre stocurile deinute n vederea vnzrii lor n cadrul unor tranzacii comerciale i anumite stocuri deinute n vederea consumului sau distribuirii. Standardul nu trateaz serviciile prestate deoarece avnd n vedere specificul serviciilor prestate de ctre entitile ce aparin sectorului public ele vor face obiectul unui standard viitor.



IPSAS 13 Leasing, este bazat pe reglementrile IAS 17 i stabilete cerinele de raportare financiar cu privire la operaiile de leasing financiar i operaional efectuate de entiti publice ca locatar sau locator. S-a decis c ntruct IPSAS 13 i proiectul IPSAS privind proprietile, plantaiile i echipamentele sunt strns legate, este preferabil ca cele dou standarde s fie puse n aplicare de la aceeai dat.

IPSAS 14 Evenimente ulterioare datei nchiderii exerciiului, (IAS 10), conine anumite amendamente cu privire la necesitatea prezentrii mediului n care activeaz sectorul public. Standardul stabilete criteriile ce stau la baza lurii deciziei cu privire la necesitatea ajustrii situaiilor financiare n cazul apariiei unui eveniment ulterior datei de raportare.



IPSAS 15 Instrumente financiare: coninut i prezentare, se bazeaz pe IAS 32 cu acelai nume, i cuprinde cerinele de coninut privind reflectarea instrumentelor financiare n situaiile financiare i clasific instrumentele financiare ca active

financiare, datorii sau capitaluri proprii.

IPSAS 16 Investiii imobiliare, bazat pe IAS 40 cu acelai nume, asigur ndrumare n vederea identificrii investiiilor imobiliare din cadrul sectorului public. Standardul solicit recunoaterea iniial a investiiilor imobiliare la cost i explic faptul c dac o imobilizare este achiziionat costul su trebuie s reflecte valoarea sa just de la data primei recunoateri n situaiile financiare, iar ulterior investiia imobiliar trebuie s fie evaluat la valoare just sau cost.



IPSAS 17 Proprieti, plantaiile i echipamentele, stabilete tratamentul lor contabil, incluznd baza i perioada recunoaterii lor iniiale, i determinarea amortizrii i deprecierii lor. Standardul nu solicit sau interzice recunoaterea bunurilor de patrimoniu.

IPSAS 18 Raportarea pe segmente, stabilete principiile prezentrii situaiilor financiare cu privire la tipurile de activiti ale unei entiti din cadrul sectorului public n vederea evalurii performanelor anterioare privind atingerea obiectivelor propuse i n vederea lurii deciziilor privind viitoarele alocri de resurse.



IPSAS 19 Provizioane, active i datorii contingente definete provizioanele, datoriile contingente i activele contingente i identific condiiile n care trebuie recunoscute provizioanele, cum se evalueaz, i ce informaii trebuie furnizate n legtur cu ele. Standardul solicit de asemenea o serie de informaii cu privire la datoriile i activele contingente, informaii ce trebuie cuprinse n notele situaiilor financiare n vederea facilitrii nelegerii de ctre utilizatori a naturii, perioadei i valorii lor.

IPSAS 20 Prile afiliate solicit prezentarea existenei relaiilor dintre prile afiliate cnd exist control ntre ele i prezentarea de informaii cu privire la tranzaciile dintre entitate i prile afiliate n anumite circumstane. Informaiile sunt necesare n vederea nelegerii corecte a poziiei financiare i a performanei entitii raportoare.





IPSAS 21 deprecierea activelor negeneratoare de numerar

IPSAS 22 Prezentarea informaiilor financiare privind sectorul public

IPSAS 23 Venituri din tranzacii fr schimb (Taxe i transferuri)

IPSAS 24 Prezentarea bugetului n setul de situaii financiare

IPSAS 25 Beneficiile angajailor

IPSAS 26 Deprecierea activelor generatoare de numerar

Reglementari europene

Regulamentul financiar al UE nr.1605-2002

standardele Sistemului European de Conturi (SEC95)

SEC 95 standard contabil compatibil care cuprinde reglementari privind descrierea sistematica i detaliat a economiei n ansamblul su, precum i a componentelor i relaiilor acesteia cu alte economii


Reglementri europene privind activitatea i organizarea contabilitii IP

Legea nr.82/1991, a contabilitii republicat n M.O. nr.48/14 ian.2005

(1) Societile comerciale, regiile autonome, instituiile publice, institutele naionale de cercetare-dezvoltare, . i celelalte persoane juridice au obligaia s organizeze i s conduc contabilitate proprie, respectiv contabilitate financiar, potrivit prezentei legi, respectiv contabilitate de gestiune adaptat la specificul activitii.

Legea nr.500/2002, privind finanele publice, publicat n M.O. nr. 597/13.08.2002 Contabilitatea publica va cuprinde:

contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

contabilitatea trezoreriei statului; contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s

reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial;

contabilitatea destinata analizrii costurilor programelor aprobate

OMFP nr.1917/2005, privind organizarea contabilitii I.P., publicat n M.O. nr. 1186 din 29.12.2005

aproba Normele metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii patrimoniului I.P., Planul de conturi pentru I.P. i Monografia principalelor operaiuni.

prevederile acestui ordin se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006


Reglementri naionale privind activitatea i organizarea contabilitii IP

Legea nr 82/1991 cu modif. ulterioare Contabilitatea public cuprinde:

a) contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

b) contabilitatea trezoreriei statului;

c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i a excedentului sau a deficitului patrimonial;

d) contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate.(art. 2 Og nr. 70/2004 - M.Of. 773/2004)



Legea nr 82/1991 cu modif. ulterioare

(art.30 al. 7) Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, ai cror conducatori au calitatea de ordonator de credite, organizeaz i conduc contabilitatea drepturilor constatate i a veniturilor ncasate, precum i a angajamentelor i a plilor efectuate, potrivit bugetului aprobat.



Legea finanelor publice nr.500/2002, art 74. Contabilitatea publica va cuprinde:

contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s

reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

contabilitatea trezoreriei statului;

contabilitatea generala bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial;

contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate



Legea finantelor publice nr.500/2002, art 74. Contabilitatea public va cuprinde: contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte

ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

contabilitatea trezoreriei statului;

contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial;

contabilitatea destinata analizrii costurilor programelor aprobate



OMFP nr.1917/2005

aproba Normele metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii patrimoniului I.P., Planul de conturi pentru I.P. i Monografia principalelor operaiuni.

prevederile acestui ordin se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006



Din 2006 I.P. au obligaia s in contabilitatea n partid dubl iar noul sistem de contabilitate se bazeaz pe contabilitatea de angajamente.

Definiie:

Contabilitatea de angajamente recunoate efectele tranzaciilor i altor evenimente atunci cnd acestea se produc i nu pe msura ce numerarul sau echivalentul sau este ncasat sau pltit.



www.themegallery.com

au rolul de a reflecta ncasarea

veniturilor, plata cheltuielilor i determinarea rezultatului execuiei bugetare; sunt conturi speciale, n

afara bilanului deschise pe structura clasificaiei bugetare;

pentru reflectarea activelor i pasivelor instituiei, a cheltuielilor i veniturilor aferente exerciiului, indiferent dac veniturile au fost ncasate sau cheltuielile pltite, pentru determinarea rezultatului

patrimonial.

Conturi bugetare

Conturi generale

Se folosesc dou tipuri de conturi:


Situaii financiare

Situaiile financiare trimestriale i anuale cuprind:

a) bilanul;

b) contul de rezultat patrimonial;

c) situaia fluxurilor de trezorerie;

d) situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor;

e) anexe la situaiile financiare, care includ: politici contabile i note explicative;

f) contul de execuie bugetar.


1. Definirea i clasificarea IP

Contul de execuie bugetara

cuprinde toate operaiunile financiare din timpul ex. fin. cu privire la veniturile ncasate i plile efectuate,n structura n care a fost aprobat bugetul, i trebuie s conin: a) informaii privind veniturile: prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive drepturi constatate ncasri realizate drepturi constatate de ncasat


b) informaii privind cheltuielile: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive angajamente bugetare angajamente legale Pli efectuate angajamente legale de pli. cheltuieli efective (costuri, consumuri de resurse)

c) informaii privind rezultatul execuiei bugetare (ncasri realizate minus plti efectuate).


Bugetul a fost definit ca fiind ansamblul activitilor privind finanele publice care cuprinde elaborarea i execuia bugetului administraiei de stat, bugetului asigurrilor sociale, bugetelor locale, bugetului fondurilor speciale, stabilirea i perceperea impozitelor, taxelor i contribuiilor precum i utilizarea mijloacelor economice bneti n scopul asigurrii, funcionarii organelor puterii judectoreti, legislative i administrative.

Bugetul general consolidat este instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare i cheltuielile publice.


Bugetul general consolidat cuprinde n prezent n Romnia

4 categorii de bugete:

bugetul statului = administraiei centrale de stat ;

bugetul asigurrilor de stat ;

bugetul fondurilor speciale ;

bugetul local.

Consolidarea bugetului general semnific operaia de eliminare a transferrilor reciproce dintre diversele bugete astfel nct s se elimine dublarea venitului i a cheltuielilor.


Procedura bugetara reprezint ansamblul operaiunilor de ntocmire i elaborare a bugetului de stat, de dezbatere i aprobare parlamentar, de execuie a cifrelor bugetare, de ncheiere a contului general anual de execuie bugetara i de control bugetar.

Procedura bugetara cuprinde trei etape :

Producerea resurselor financiare publice sub forma veniturilor de natura fiscal i nefiscal

Cererea de cheltuieli publice

Alocarea resurselor financiare publice obinute


1. Elaborarea bugetului; 2. Aprobarea bugetului; 3. Execuia bugetului; n aceasta etapa cheltuielile parcurg urmtoarele faze: Angajarea cheltuielilor - se refer la sumele aprobate la partea

de cheltuieli a cror limit nu poate fi depit. Exist dou forme de angajamente:

A. Angajamentul legal faz a procesului execuiei bugetare prezentnd orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta obligaie pe seama fondurilor publice;se prezint sub forma scris i este semnat de ordonatorul principal de credite. Valoarea lui nu o poate depi pe cea a angajamentului bugetar.

B. Angajamentul bugetar orice act prin care o autoritate competent afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. El precede angajamentul legal.

Etapele procesului bugetar


Lichidarea cheltuielilor faza n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal.

Ordonanarea cheltuielii faza n care se confirm existena creanelor i datoriilor i verificarea acestora, moment n care se poate efectua plata. Se emite ordonanarea de plat.

Plata cheltuielilor faza final a execuiei bugetare prin care I.P. face plata efectiv a obligaiilor fa de teri creditori. Instrumentele de plat utilizate sunt cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPHT).

4. ncheierea execuiei bugetare;

5. Controlul execuiei bugetului;

6. Aprobarea execuiei bugetului.


Etapele procesului bugetar

Structura bugetelor

Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget conform clasificaiei bugetare.

Clasificaia bugetara este instrumentul prin care veniturile i cheltuielile unui buget sunt grupate ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare i precis determinate i se utilizeaz att n faza de elaborare ct i de execuie a bugetelor.

Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole;

Cheltuielile sunt structurate pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate, dup caz.


Structura cheltuielilor publice Criterii utilizate pentru clasificarea cheltuielilor publice:

Clasificarea administrativa: are la baza criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, agenii guvernamentale, uniti administrativ teritoriale; realizeaz o codificare a ordonatorilor principali.

Clasificaia funcional: folosete drept criteriu destinaia cheltuielilor adic domeniile, ramurile i sectoarele spre care se ndreapt resursele financiare publice; le mparte pe pari, capitole, subcapitole.


Clasificaia economic

grupeaz cheltuielile dup natura i efectul lor se folosesc dou criterii de grupare:

cheltuieli curente i cheltuieli de capital cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative i cheltuieli de

transfer (de redistribuire)

arat natura cheltuielilor finanate pe seama resurselor publice. n acest sens se poate stabili:

ponderea cheltuielile curente, incluznd i subveniile, transferurile i dobnzile la datoria public, n totalul cheltuielilor publice;

ponderea mprumuturilor acordate; ct reprezint rambursrile de credite, dobnzile i comisioanele

aferente.


Contabilitatea instituiilor publice

Curs 1

Asistent univ. dr. Flp Melinda

curs 1-CIP

Documents

Transcript of curs 1-CIP