Noiunea, apariia, evoluia, autonomia i izvoarele dreptului familiei 1

Dorin Ciuncan

CORUPIE I POLITIC

CRONIC DE JURISPRUDEN PENAL

2 CORUPIE I POLITIC

U

Lucrarea, elaborat n cadrul preocuprilor zilnice ale anului, asambleaz noutile aprute n materia dreptului penal, constituind totodat o surs pentru documentarea, legislaia, jurisprudena utile informrii.

Extrasele de jurispruden au fost adaptate n susinerea argumentrii. Abordrile teoretice au plecat de la cazuri concrete, ncercnd s propun soluii practice.

Aprecierea valorii pertinente i a relevanei pentru practic ne aparine; fiind pur subiectiv, constituie doar un simplu moment de reflecie pentru cei interesai.

Cunoaterea problematicii legate de vechile i noile drept penal i procesual penal nu poate oferi totui dect o perspectiv limitat asupra fenomenului judiciar actual (autoriti, implicaii politice etc.).

Este permis orice utilizare privat (reproducere ulterioar) a materialelor din seciuni, cu rezerva dreptului moral prevzut n art. 10 lit. b), i sub sanciunea prevzut n art. 140 din Legea nr. 8/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 60 din 26 martie 1996, modificat prin Legea nr. 187/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2012 i prin Legea nr. 255/2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 14 august 2013.

n baza art. 140 din Legea privind dreptul de autor este interzis orice reproducere, cu limitrile din art. 33 i 34.

Comentariile poart amprenta datei cnd au fost elaborate. Este evident c soluiile doctrinale i pstreaz n ntregime valabilitatea prorata temporis.

Avem n vedere i Decizia Curii Constituionale nr. 766 din 15 iunie 2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011 prin care Curtea a statuat c sintagma n vigoare din cuprinsul dispoziiilor art. 29 alin. (1) i ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, este constituional n msura n care se interpreteaz n sensul c sunt supuse controlului de constituionalitate i legile sau ordonanele ori dispoziiile din legi sau din ordonane ale cror efecte juridice continu s se produc i dup ieirea lor din vigoare.

Volumul cuprinde referiri la codurile noi, la actele normative, jurisprudena i doctrina pn la data de 1 septembrie 2014.

Abrevieri 3

Dorin CIUNCAN

CORUPIE I POLITIC CRONIC DE JURISPRUDEN PENAL

Universul Juridic

Bucureti -2014-

4 CORUPIE I POLITIC

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I DE TAMPILA EDITORULUI APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei CIUNCAN, DORIN

Corupie i politic : cronic de jurispruden penal / Dorin Ciuncan. - Bucureti : Universul Juridic, 2014 Bibliogr. ISBN 978-606-673-372-4 343.352

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.666 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Abrevieri 11

Cuvnt nainte

Domeniile i relaiile sociale vulnerabile la corupie, precum i evoluia legislaiei

n domeniul proteciei proprietii, privatizrii, reorganizrii judiciare i achiziiilor publice au constituit punctul de plecare al unor numeroase controverse i discuii cu privire la mecanismele de protecie i de combatere a fenomenului infracional. Absena unui statut clar al proprietii a favorizat extinderea corupiei ntr-o perioad n care Romnia se afla n plin proces de tranziie, astfel nct, n loc de restabilirea dreptului de proprietate, am asistat la o redistribuire a avuiei naionale.

Tratnd la modul general, fenomenul corupiei presupune un acord ilicit care are la baz un proces de negociere infracional, presupune interese de natur economic ale ambelor pri, din care una are calitate de funcionar public, operaiune care se desfoar n condiii de clandestinitate i confidenialitate.

Raportul Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i de Verificare consider c rezultatele obinute de ara noastr n materie de combatere a corupiei la nivel nalt reprezint unul dintre cele mai importante progrese nregistrate n domeniu. n context, Comisia remarc necesitatea accelerrii progreselor n ceea ce privete recomandrile sale referitoare la reforma sistemului judiciar, la integritate i la lupta mpotriva corupiei, urmnd s monitorizeze ndeaproape evoluia, n cadrul unui dialog constant cu autoritile romne, pentru ca, la sfritul anului 2013, s prezinte un raport cu privire la procesul de reform. n raportul Comisiei Europene este punctat faptul c, n domeniul achiziiilor publice, reforma nc stagneaz, iar deficienele n acest domeniu sunt o important surs de corupie.

Europa ne propune, aadar, adoptarea unor soluii ct mai urgente pentru creterea stabilitii i eficacitii cadrului de reglementare legal. Se impune, n acelai timp, efectuarea unei analize profunde n ceea ce privete impactul modificrilor legislative asupra i n raport de reducerea birocraiei i accelerarea proceselor de reform.

Trebuie s analizm, n acelai timp, oportunitatea implementrii unui sistem naional de certificare i acreditare pentru operatorii care particip la jocul economic.

Plecnd de la faptul concret, de la realitatea social a zilelor noastre, autorul prezentei lucrri, fost procuror ef al Compartimentului de studii i documentare din cadrul Direciei Naionale Anticorupie, i propune s gseasc rspunsuri tehnice pentru o serie de probleme de strict actualitate care se manifest n viaa juridic romneasc, n legtur cu fenomenul corupiei.

12 CORUPIE I POLITIC

Profund ancorat n realitatea zilelor noastre i beneficiind de o ampl docu-mentare, lucrarea se constituie ntr-o veritabil tiin juridic, de natur a contribui la educarea de specialitate a mai tinerilor magistrai.

Sperm, deopotriv, ca soluiile practice propuse de autor s i conving pe partenerii sociali n adoptarea unor alternative viabile i cel puin cu dovezi de civilitate n discursul public.

Iunie 2014

Cristian Adrian Panciu Secretar general al Camerei Deputailor

Procesul de europenizare 13

Procesul de europenizare

Europenizarea reprezint dezvoltarea instituiilor guvernatoare la nivel european i

divizarea responsabilitilor. Construirea unui centru cu o capacitate de conducere colectiv, dotat cu un anume grad de coordonare politic i coerent a deciziei reprezint tendina fireasc de evoluie politic. Capacitatea de adoptare de decizii multilaterale este n acest caz ntrit de constituirea de instituii legale i formale, care s aib la baz principii i norme adecvate de drept privat i public, intern i internaional1. Autoritatea i integritatea statelor membre este de imaginat c va fi tirbit. Fenomenul instituionalizrii europene se va dubla, mai nti, peste sistemele de guvernare naionale, pentru ca mai apoi s dezvolte capaciti organizaionale proprii pentru aciune colectiv, acestea urmnd s i aroge instrumentele concrete pentru a putea lua i implementa deciziile adoptate n comun2. n domeniul instituiilor europene acestea vor dobndi instrumentele concrete, depind nivelul unei capaciti organizaionale de conducere, peste centrele naionale. Scopul proiectului const n sporirea nelegerii procesului de construcie mediatic a europenizrii n societatea romneasc, al crei trend al modernizrii este distinct fa de evoluia modern a multora dintre rile membre ale Uniunii Europene. Realizarea integrrii europene este legat de cerinele cetenilor privind europenizarea societii n fiecare ar i la nivelul UE3.

Procesul de europenizare n Romnia continu nc s fie un proces nencheiat care ncearc s standardizeze i s mobilizeze toate capacitile administrative, economice, politice i sociale n direcia optimizrii procesului. Pn n prezent schimbrile produse nu au un grad de vizibilitate prea mare, n ciuda proiectelor de reform i a legislaiei n domeniu prin care s-a ncercat s se alinieze la standardele spaiului comunitar european. Regulile de ghidare pentru implementarea europenizrii au lsat loc de interpretare i, de aceea, putem admite reformarea dificil a aparatului administrativ4; dar inegalitatea n interiorul oricrei ri reverbereaz ca principal surs de inegalitate global5.

Europenizarea privit ca dezvoltare a instituiilor guvernatoare la nivel european nsemna n mod practic construirea unui centru cu o capacitate de conducere colectiv, dotat cu un

1 L. Jumar, Procesul europenizrii, http://astra.iasi.roedu.net. N. Perpelea (coord.). Europa i spaiul

public. Practici comunicaionale, reprezentri, climat emoional, Ed. Academiei, Bucureti, 2007. 2 O nou form de guvernare european la opiniastudenteasca.blogspot.com, 11.01.2012. 3 A se vedea i Studiul europenizrii prin mass media, la http://www.europenizare.ro. Obiectivul specific

de cercetare al proiectului este identificarea tipurilor de cerine ale romnilor cu privire la europenizare i a cilor prin care se comunic i se cunosc aceste cerine etc.

4 A. Bosovcki, Administraia public din Romnia ntre europenizare i rezisten la schimbare, Sfera Politicii nr. 131-132, p. 78.; D. Ionic, Reforme instituionale, Justiia din Romnia sub semnul europenizrii. Studiu de caz: Ministerul Justiiei, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/172/2012.

5 Procesul de europenizare a culturii din Romania, http://cultural.bzi.ro, 1 Mai 2013. Charles Kenny, Marx s-a ntors. Clasa muncitoare global a nceput s se uneasc iar asta e bine, Forign

Policy Romnia, ianuarie-februarie 2014, p. 18 i urm.

14 CORUPIE I POLITIC

anume grad de coordonare politic i coerent a deciziei. Capacitatea de adoptare de decizii multilaterale este n acest caz ntrit de constituirea de instituii legale i formale, care s aib la baz principii i norme de drept privat i public, intern i internaional, n aa fel nct autoritatea i integritatea statelor membre s nu fie tirbit1.

Globalizarea poate fi vzut ca o ameninare extern care va crea un mediu n care va fi necesar un grad mult mai ridicat de integrare2. Astfel, Europa va tinde ctre realizarea unei uniuni i mai strnse. Statul-naiune are nevoie de securitatea oferit de calitatea de membru n blocul economic european, ntruct economiile mici nu mai pot s se dezvolte izolat, ntr-un mediu de pia global. Integrarea european devine un rspuns logic fa de o lume dominat de fluxuri financiare globale i corporaii transnaionale. Globalizarea a acionat asupra Uniunii Europene prin ncurajarea nlocuirii unui spaiu economic al regiunilor i naiunilor independente cu o economie de dimensiuni europene.

Provocarea cu care se confrunt Romnia este adugarea unei dimensiuni economice la relaia sa politic cu SUA3. Problema nu este aceea a lipsei de proiecte. Problema este birocraia romneasc, ce poate fi paralizant. n relaiile economice, predictibilitatea, transparena i eficiena sunt eseniale. Niciuna dintre acestea nu exist n Romnia.4

Se afirm c, pentru Hegel, modernitatea a dus, prin intermediul Revoluiei franceze, la frmiarea societii i dezagregarea ei n nenumrate individualiti monadice care nu-i mai gseau un principiu coagulant; de aceea, trebuie rectigat spiritul comunitar, care s integreze individul prin intermediul unei etici sociale5.

Politizarea era generat de o imixtiune a executivului n activitatea instituiilor judiciare generate de independena instituional insuficient a puterii judectoreti i de lipsa unei culturi bazate pe statul de drept6. Fenomenul are rdcini vechi, venind din educaia democratic precar, i care i urmeaz un curs propriu al evoluiei sociale7. Vzut dinspre Europa, astzi, fenomenul a cptat forme groteti i jenante. Comisia European a sesizat Romnia cu privire la

1 C. Ciucu, Europenizarea i identitatea naionala ca o chestiune de nomadism, http://www.hotnews.ro, 7

decembrie 2011; http://astra.iasi.roedu.net/texte/nr41procesulEuropenizarii.html, C. Schifirnet, Formele fr fond, un brand romanesc, Comunicare. ro, Bucureti, 2007.

2 S. Gombos, Despre europenizare i globalizare, http://www.crestinortodox.ro/religie/despre-europenizare-globalizare-121049.html, vezi i ziarullumina.ro/pagina-de-istorie.

3 The great powers are sorting themselves out again and therefore Romania is becoming more important to others. in Borderlands. Geopolitical Journey, Part 3: Romania, Stratfor, @stratfor on Twitter. Stratfor on Facebook.

4 Journey geopolitic: Cutare de apartenen i aprare mpotriva rachetelor balistice n Romnia, Weekly, Wednesday, May 29, http://www.stratfor.com. Vezi i adaptarea Agerpres la I. Romnu, Cutarea unei apartenene i aprarea antirachet n Romnia, Lumea nr. 12/2013, p. 101. It is a gray market that creates legal jeopardy and therefore corruption in the sector that Romania needs the most. Geopolitical Journey.

5 G.H.F. Hegel, Principiile filozofiei dreptului sau Elemente de drept natural i de tiina statului Ed. Iri 1996, p-139 i urm., J. Stewart, Hegels View of Moral Conscience and Kierkegaards Interpretation of Abraham, n Kierkegaardiana 19, Joakim Garff etc. editori, CA. Reitzels Forlag, Copenhaga, 1998, p. 66, cit. apud L. Stan, Prefaa la S. Kierkegaard, Fric i cutremur, Ed. Humanitas, 2002, p. 27.

6 R. Coman, A.M. Dobre, Europenizarea politicilor publice n Romnia, Institutul European, Iai, 2007, 181. A. Bosovcki, loc. cit., p. 78; D. Ionic, Reforme instituionale, Justiia din Romnia sub semnul europenizrii, cit. supra. Declaraia scris a preedintei .C.C.J., jud. dr. L.D. Stanciu, cu privire la raportul MCV, http://www.juridice.ro/241926/iccj-despre-raportul-mcv.html.

7 C. Tanasoiu, Mafia i politica sau despre europenizare ca proces balcanic, 30.04.2008, http://www. revista22.ro/mafia-si-politica.

Procesul de europenizare 15

aceast problem i a cerut consolidarea garaniilor de independen prevzute n Constituie prin stabilirea rapoartelor dintre acestea i Consiliul Superior al Magistraturii.

Conceptul de naiune are o via foarte lung. Era greu de imaginat renunarea la o existen a indivizilor n afara condiiilor de unitate ntre limb i un anumit teritoriu1.

Dar, o etnie, redus la ea nsi nu poate rezista globalizrii spiritului2.

1 M. Preda, Jurnal intim, Carnete de atelier, Ed. ART, 2014, vol. II, p. 184. 2 M. Evdokimov, Despre Ortodoxie n Occident, reacia printelui Michel Evdokimov, 9 aprilie, 2010,

http://paulsiladi.wordpress.com

16 CORUPIE I POLITIC

Drept de proprietate, principiul supremaiei dreptului i al legalitii proteciei drepturilor patrimoniale, restituire

n natur, despgubiri

nclcarea dreptului de proprietate, astfel cum este el garantat de art. 1 din Protocolul nr. 1,

i are originea ntr-o problem major ce rezult dintr-o disfuncionalitate a legislaiei romne i dintr-o practic administrativ care a afectat i mai poate nc afecta n viitor un mare numr de persoane.

Obstacolul nejustificat n calea exercitrii de ctre reclamant a dreptului su la respectarea bunurilor nu a fost cauzat de un incident izolat i nici nu este imputabil turnurii deosebite pe care au luat-o evenimentele n cazul su; el rezult dintr-un cadru legal, reglementar i administrativ care s-a dovedit a fi neadecvat, implementat de autoriti viznd o categorie determinat de ceteni, i anume beneficiarii msurilor de retrocedare a bunurilor naionalizate sau confiscate de statul comunist1.

Existena acestei probleme i caracterul su sistemic au fost deja recunoscute de autoritile romne, fiind confirmate prin mai multe decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i prin ordonana de urgen a Guvernului menionate n prezenta hotrre ( 41 i 48). Astfel, n Decizia sa din data de 4 aprilie 2006, nalta Curte de Casaie i Justiie a denunat lipsa de diligen a autoritilor competente n materie de retrocedare i a statuat c trebuia eliminat ct mai rapid posibil echivocul situaiilor juridice incerte. La rndul su, Guvernul a subliniat dificultile existente n punerea n posesie a beneficiarilor legilor privind retrocedrile i, chiar mai mult, n respectarea angajamentelor internaionale asumate de Romnia. Subscriind la aceste aprecieri, Curtea a constatat c faptele cauzei dezvluie existena unei imperfeciuni n ordinea juridic romn, care a condus la situaia c o ntreag categorie de particulari s-au vzut ori se vd nc n imposibilitatea de a se bucura de bunurile lor (Viau c. Romniei, 76).

Numrul de cereri adresate Curii, hotrrile care constat nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 i, n anumite cazuri, a art. 6 din Convenie, precum i miile de dosare privind restituirea de bunuri trimise la ANRP i nesoluionate ntr-un termen rezonabil demonstreaz c mecanismul ales pentru restituirea bunurilor confiscate sau naionalizate de stat n perioada comunist nu a fost implementat ntr-un mod compatibil cu art. 1 din Protocolul nr. 1. ntr-adevr, Curtea a pronunat dup 28 octombrie 1999, data Hotrrii Brumrescu mpotriva Romniei [MC] (nr. 28.342/95, CEDO 1999-VII), cteva zeci de hotrri care au dus la constatarea nclcrii art. 1 din Protocolul nr. 1 din cauza funcionrii, considerate incom-patibile cu acest articol, a mecanismului de restituire a bunurilor care i privesc pe beneficiarii unui drept la restituirea unor imobile. Caracterul repetitiv al nclcrilor constatate, dublat de constatarea disfuncionalitii mecanismului de restituire, care i privete de aceast dat pe beneficiarii unui drept de restituire a unor terenuri, indic faptul c exist o acumulare de nclcri identice, ce reflect o situaie ce dureaz la nesfrit, care nu s-a remediat nc i pentru care justiiabilii nu dispun de nicio cale de atac intern (Viau c. Romniei, 77).

1 CEDO, Hotrrea din 9 decembrie 2008, Cauza Viau c. Romniei, Cererea nr. 75.951/01, 75.