Campanie naional antiCorupie

ro/2004/ 016-772.01.05.03

project office address: 21, nicolae Balcescu Blv., Sector 1, Bucharesttelephone/Fax: 021.311.51.42, e-mail: office@anticoruptie.eu

Ghid privind mijloacele legale de combatere

a faptelor de corupie n justiie

acest ghid a fost elaborat de transparency international romania n cadrul proiectului pHare ro/2004/016-772.01.05.03 - imbunatatirea luptei imptriva coruptiei -pentru ministerul Justiiei

uniunea european reprezint o entitate politic, social i economic compus din 27 de ri. Statele membre au decis mpreun, pe parcursul unui proces de extindere ce a durat 50 de ani, s construiasc o zon de stabilitate, democraie i dezvoltare durabil, meninnd diversitatea cultural, tolerana i libertile individuale. uni-unea european i propune s mprteasc realizrile i valorile sale cu rile i popoarele de dincolo de graniele ei.

3i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al GHiDuluiSCopul GHiDuluiScopul acestui ghid este de a prezenta cetenilor i publicului larg care sunt standardele de integritate i mijloacele legale de plngere mpotriva faptelor de corupie sau a actelor de lipsite de integritate din justiie. trebuie precizat nc de la nceput c mpotriva faptelor de corupie din justiie se poate lupta prin dou moda-liti, fie prin mijloace legale de natur penal, n situaia n care se poate proba svrirea unor infraciuni de corupie, fie prin mijloace legale cu caracter administrativ, n situaia n care faptele n cauz nu pot fi probate penal, dar se poate apela la sancionarea disciplinar a magistratului pentru nclcarea unor dispoziii legale cu caracter procedural. pentru realizarea acestui scop, n cuprinsul ghidului vom prezenta probleme precum:

care sunt principiile dup care trebuie s se realizeze actul de justiie; care sunt standardele legale de respectare a drepturilor procesuale; care sunt faptele considerate de lege ca fiind abateri disciplinare; care sunt infraciunile de corupie; care sunt mijloacele legale de plngere.

Bunele practici abordate se refer la chestiuni ce in deasigurarea celeritii, evitarea conflictelor de interese, asigurarea logistic pentru edinele penale i arhive, precum i promovarea transparenei, etc. n ce privesc standardele de respectare a drepturilor procesuale sau procedurale, se are n vedere concordana Codurilor de procedur civil i penal cu dispoziiile Convenia european a drepturilor omului.

oBieCtiVeprin acest ghid se dorete sprijinirea cetenilor i publicului publicului larg n identificarea i rezolvarea pro-blemelor pe care le ntmpin n justiie, descrierea procedurilor ideale de lucru n justiie, precum i folosirea acestuia ca instrument de lucru pentru onG-uri i mass-media.

Grupul intprincipalii beneficiari ai ghidului sunt cetenii, justiiabilii, magistraii, onG-urile, instituiile publice cu competen n promovarea i aprarea drepturilor ceteneti, precum i partenerii implicai n realizarea proiectului.

CuprinS

i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al GHiDului ........................................ 3

ii. orGaniZarea JuDeCtoreaSC ......................................................................

iii. Buna aDminiStrare n JuStiie ......................................................................

iV. prinCipiile proCeSului CiVil i a Celui penal ................................................

V. inteGritatea ..................................................................................................

Vi. DeFiniia Corupiei .......................................................................................

Vii. inFraCiunile De Corupie .............................................................................

Viii. meCaniSme De interVenie ............................................................................

aneX DiaGrama SiStemului JuDiCiar ..............................................................

5a. prinCipiile orGaniZrii JuStiiei organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i a libertilor funda-mentale ale persoanei prevzute n documente precum Carta internaional a drepturilor omului, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Convenia organizaiei naiunilor unite asu-pra drepturilor copilului i Carta drepturilor fundamentale ale uniunii europene, i pentru garantarea respec-trii Constituiei i a legilor rii. organizarea judiciar are, de asemenea, ca obiectiv asigurarea respectrii dreptului la un proces echitabil i judecarea proceselor de ctre instane judectoreti n mod imparial i independent de orice influene exter-ne.puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. actul de justiie se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:

nalta Curte de Casaie i Justiie; curi de apel; tribunale; tribunale specializate; judectorii.

ministerul public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. Consiliul Superior al magistraturii este garantul independenei justiiei.

C. nalta Curte De CaSaie i JuStiie organizarea naltei Curi de Casaie i Justiie. n romnia funcioneaz ca instan suprem nalta Curte de Casaie i Justiie are personalitate juridic, sediul n Bucureti, cheltuielile necesare funcionrii fiind finan-ate din bugetul de stat.

important nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti

nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori.nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal, Completul de 9 judectori i Seciile unite, fiecare avnd competen proprie.n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz magistrai-asisteni, stabilii prin statul de funcii. De asemenea, structura acesteia cuprinde o cancelarie, direcii, servicii i birouri cu personalul stabilit prin statul de funcii.

Competena naltei Curi De CaSaie i JuStiie.Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios adminis-

ii. orGaniZarea JuDeCtoreaSC1. preCiZri Generaleautoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, ministerul public i Consiliul Superior al magistraturii. puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Consti-tuie i de celelalte legi ale rii. instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamen-tale ale cetenilor, precum i celorlalte drepturi i interese legitime deduse judecii. ele judec toate pro-cesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen.ministerul public reprezint, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.

JuDeCtorii i proCurorii Sunt

maGiStrai

sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali judectorii sunt inamovibili i pot fi mutai prin transfer, delegare, deta- are sau promovare, numai cu acordul lor i pot fi suspendai sau elibe-rai din funcie n condiiile prevzute de statutul acestora.procurorii numii de preedintele romniei se bucur de stabilitate, n condiiile legii privind statutul judectorilor i procurorilor1 i ale legii privind Consiliul Superior al magistraturii2 i pot fi mutai prin transfer, detaare sau promovare, numai cu acordul lor. ei pot fi delegai, suspen-dai sau eliberai din funcie n condiiile legii speciale aplicabile.

1 2

Justiia se nfptuiete de judectori n numele legii i are ca scop aprarea ordinii de drept i garantarea respectrii drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor (art. 1 din legea 303/2004 privind statutul magistrailor). magistraii sunt obligai ca, prin ntreaga lor activitate s asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscrimi-natoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte normele deontologice ale profesiei de magistrat i s participe la formarea profesional continu. Judectorii nu pot refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet.

2. Compunerea i FunCionarea inStanelor JuDeCtoreti

1 legea nr. 303/2004, republicat n monitorul oficial, partea i nr. 826 din 13/09/2005, cu modificrile i completrile ulterioare2 legea nr. 317/2004, republicat n monitorul oficial, partea i nr. 827 din 13/09/2005, cu modificrile i completrile ulterioare

7importantprin jurispruden se nelege totalitatea hotrrilor pronunate de organele de jurisdicie ntr-un anumit domeniu; practica unei instane n privina modu-lui de soluionare a unui anumit tip de litigii.

la sfritul fiecrui an, nalta Curte de Casaie i Justiie, n Secii unite, stabilete cazurile n care este necesar mbuntirea legislaiei i le comunic ministrului justiiei. preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie poate ncuviina ca judectorii s se informeze la sediul instan-elor asupra aspectelor privind aplicarea corect i unitar a legii, fcnd cunoscut jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie i s constate situaii care justific propuneri de mbuntire a legislaiei.

Completele De JuDeCat la nalta Curte De CaSaie i JuStiie:Completele de judecat se compun din 3 judectori ai aceleiai secii; dac numrul de judectori necesar formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta se con- stituie cu judectori de la celelalte secii, desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie; completul de 9 judectori este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Jus- tiie. n lipsa acestora, completul poate fi prezidat de un preedinte de secie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele ori vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie;preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie prezideaz Seciile unite, Completul de 9 judectori, iar n cadrul seciilor orice complet, cnd particip la judecat;n lipsa preedintelui, edinele la care acesta trebuie s ia parte sunt prezidate de vicepreedintele in- stanei sau de un preedinte de secie. preedinii de secii pot prezida orice complet de judecat din cadrul seciei, iar ceilali judectori prezi- deaz prin rotaie.

importantn cazul n care nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Secii unite, la judecat trebuie s ia parte cel puin dou treimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia poate fi luat numai cu majoritatea voturilor celor prezeni.

D. Curile De apel, triBunalele, triBunalele SpeCialiZate i JuDeCtoriile

1. Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribu-nale i tribunale specializate, potrivit anexei din legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar4. Curtea de apel Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprieta-tea intelectual, potrivit legii. n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu

4 republicat n monitorul oficial, partea i nr. 827 din 13/09/2005, cu modificrile i completrile ulterioare

trativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec3:

n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie; recursurile n condiiile prevzute de lege.

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz: cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur; conflictele de competen n cazurile prevzute de lege; orice alte cereri prevzute de lege.

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie soluioneaz i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefini-tive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel. Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 9 judectori judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disci-plinar.

important prin complet de judecat se nelege numrul de judectori, stabilit prin lege, care trebuie s participe la soluionarea unei cauze / unui litigiu.

importantnalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii unite pentru:

judecarea recursurilor n interesul legii; soluionarea, n condiiile prezentei legi, a sesizrilor privind schimba- rea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii le- gilor nainte de promulgare

Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei juris-prudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Dup ce Seciile unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei, judecata continu.

3 pentru informaii detaliate, a se vedera Capitolul iii, punctul B, subpunctul 1 competena material a instanelor, n materie penal.

94. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n principalele municipii sau orae din fiecare jude i n sectoarele municipiului Bucureti. localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Gu-vernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al magistraturii. n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul tribunalelor specializate i al judectoriilor se pot nfiina secii. Competena instanelor judectoreti. Competena judectoriilor, a tribunalelor i a curilor de apel este sta-bilit n Codul de procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare, i n Codul de procedur penal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n legi speciale. pentru detaliere, a se vedea Capitolul iii din prezentul ghid.Conducerea instanelor judectoreti. Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte. pree-dinii curilor de apel i ai tribunalelor exercit, de asemenea, atribuii de coordonare i control ale adminis-trrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie. preedinii judectoriilor i ai tribunalelor specializate exercit i atribuii de administrare a instanei. preedinii curilor de apel au calitatea de ordonator secundar de credite, iar preedinii tribunalelor au cali-tatea de ordonator teriar de credite. n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i tribunale spe-cializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte. la Curtea de apel Bucureti i la tribunalul Bucureti, preedintele poate fi ajutat de 1-3 vicepreedini. preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific res-pectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. atribuiile date prin lege sau prin regulament n competena preedinilor sau a vicepreedinilor de instane nu pot fi delegate colegiilor de conducere.preedinii instanelor desemneaz judectorii care urmeaz s ndeplineasc, potrivit legii, i alte atribuii dect cele privind activitatea de judecat. Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie. n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea disciplinar, n condiiile legii. Completele de judecat. preedinii instanelor sau, dup caz, preedinii de secii stabilesc compunerea com-pletelor de judecat, de regul, la nceputul anului judectoresc, cu avizul colegiului de conducere al instanei, urmrind asigurarea continuitii completului. Completul de judecat este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei, de judectorul inspector ori, dup caz, de preedintele de secie, atunci cnd acetia particip la judecat. n celelalte cazuri, completul de judecat este prezidat, prin rotaie, de judectorul desemnat de preedintele instanei sau al seciei, dintre judectorii care compun acel complet.

minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.Seciile curilor de apel i ale instanelor din circumscripia acestora se nfiineaz la propunerea preedinilor curilor de apel, prin hotrre a Consiliului Superior al magistraturii. Componena seciilor se stabilete de preedintele instanei, n raport cu volumul de activitate, inndu-se seama de specializarea judectorului. n mod excepional, n situaia n care n cadrul unei secii nu se poate constitui un complet de judecat, pree-dintele instanei poate dispune participarea unor judectori de la alte secii. n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti. 2. tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au sediul n municipiul reedin de jude. tribunalul Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti. n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru cauze civile i secii pentru cauze penale i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.3. tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care pot funciona la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude.

atenietribunalele specializate sunt:

tribunale pentru minori i familie; tribunale de munc i asigurri sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale.

tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze: n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana mi- norilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie; n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.

Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, com-petena aparine tribunalului pentru minori i familie. tribunalele de munc i asigurri sociale soluioneaz n prim instan conflictele de munc i asigurri sociale. tribunalele comerciale judec n prim instan procesele i cererile n materie comercial, inclusiv cele n materie de reorganizare judiciar i faliment, n afar de cele date prin lege n competena judectoriilor. tribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan cauzele n materie de contencios administrativ i fiscal, precum i cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau prin dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale, n afar de cele date prin lege n competena curilor de apel. acestea udec n prim instan i litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi, n afar de cele date prin lege n compe-tena curilor de apel.

11

iii. Buna aDminiStrare n JuStiiea. Competena inStanelor n materie CiVil1. Competena material a inStanelor JuDeCtoreti

importantCompetena material reprezint criteriul cu ajutorul cruia se determin care dintre instanele de grade este competent s soluioneze un anumit tip de litigii.

JuDeCtoriile JuDeC (art. 1 CoD proC. CiV.): n prim instan, toate procesele i cererile n afar de cele date de lege n competena altor instane; plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege; n orice alte materii date prin lege n competena lor.

triBunalele JuDeC (art. 2 CoD proC. CiV.): a) n prim instan:

procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 1 miliard lei, precum i procesele i cererile n aceast materie al cror obiect este neevaluabil n bani; procesele i cererile n materie civil al cror obiect are o valoare de peste 5 miliarde lei; conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane; procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date n competena curilor de apel; procesele i cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial; procesele i cererile n materie de expropriere; cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei; cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale; cererile pentru recunoaterea, precum i cele pentru ncuviinarea executrii silite a hotrrilor date n ri strine.

b) ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie n prim instan, n cazurile expres prevzute de lege;

c) ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectirii care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului.

Curile De apel JuDeC (art. 3 CoD proC. CiV.): n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor i instituiilor centrale;

atenierepartizarea cauzelor pe complete de judecat se face n mod aleatoriu, n sistem informatizat. Cauzele repartizate unui complet de judecat nu pot fi trecute altui complet dect n condiiile prevzute de lege.

Cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se

judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri

sociale.

Completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se

constituie din 2 judectori i 2 asisteni judiciari. asistenii judiciari particip la deliberri cu vot consultativ i

semneaz hotrrile pronunate. opinia acestora se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motivea-

z. n cazul n care judectorii care intr n compunerea completului de judecat nu ajung la un acord asupra

hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen,.

importantCompletul de divergen se constituie prin includerea, n completul de judeca-t, a preedintelui sau a vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen.

apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu

excepia cazurilor n care legea prevede altfel.

n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a

se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, n condiiile legii.

important

prin exceie de la cele precizate anterior, n urmtoarele cazuri apelul i recur-sul se soluioneaz de un complet format de un singur judector:

contestaiile la titlu cererea de ndreptare a greelilor materiale lmurirea, completarea cerut n legtur cu hotrrile pronunate n prim instan de judectorii, tribunale sau curi de aple cererile de constatatri perimrii la judecata n prim instan

13

n cererile ce izvorsc dintr-o cambie, cec sau bilet la ordin, instana locului de plat; n cererile privitoare la obligaii comerciale, instana locului unde obligaia a luat natere sau aceea a locului plii; n cererile izvorte dintr-un contract de transport, instana locului de plecare sau de sosire; n cererile fcute de ascendeni sau descendeni pentru pensia de ntreinere, instana domiciliului recla- mantului; n cererile ce izvorsc dintr-un fapt ilicit, instana n circumscripia creia s-a svrit acel fapt.

a) Competena n materie de asigurareCererea privitoare la despgubiri se va putea face i la instana n circumscripia creia se afl:

domiciliul asiguratului; bunurile asigurate; locul unde s-a produs accidentul.

alegerea competenei prin convenie este nul dac a fost fcut nainte de naterea dreptului la despgubire. Dispoziiile de mai sus nu se aplic n materie de asigurri maritime i fluviale. reclamantul poate alege ntre mai multe instane deopotriv competente. b) Competena n materie de bunuri nemictoare (imobile)Cererile privitoare la bunuri nemictoare (imobile) se fac numai la instana n circumscripia creia se afl nemictoarele (imobilele). Cnd imobilul este situat n circumscripiile mai multor instane, cererea se va face la instana domiciliului sau reedinei prtului, dac acestea se afl n vreuna din aceste circumscripii, iar n caz contrar, la oricare din instanele n circumscripiile crora se afl imobilul. c) Competena n materie de moteniren materie de motenire, sunt de competena instanei celui din urm domiciliu al defunctului:

cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; cererile privitoare la motenire, precum i cele privitoare la preteniile pe care motenitorii le-ar avea unul mpotriva altuia; cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva vreunuia din motenitori sau mpotriva exe- cutorului testamentar.

d) Competena n alte materiicererile n materie de societate, pn la sfritul lichidrii n fapt sunt de competena instanei locului unde societatea i are sediul principal;cererile n materia reorganizrii judiciare i a falimentului sunt de competena exclusiv a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul principal al debitorului. cererile accesorii5 i incidentale6 urmeaz a fi soluionate de instana competente s judece cererea principal;n cererile pentru constatarea existenei sau inexistenei vreunui drept, competena instanei se determin dup regulile prevzute pentru cererile avnd de obiect executarea prestaei

5 Cerearea este accesorie daca de rezolvarea ei depinde de soluia din cererea principal.6 prin cerere incidentala ntelegem acea cerere care poate evea o existen de sine stttoare, ca i cererea principal, care este formultat n cadrul unui litigiu aflat deja pe rolul instanelor .

ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale, ca instane de apel sau mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan, cnd acestea nu sunt supuse apelului; n orice alte materii date prin lege n competena lor.

nalta Curte De JuStiie i CaSaie JuDeC (art. 4 CoD proC. CiV.): recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege; recursurile n interesul legii; n orice alte materii date prin lege n competena sa.

2. Competenele inStanelor Din punCt De VeDere teritorial

Codul de procedur civil stabilete competena de a judeca o pricin i prin prisma crei instane trebuie s i se nainteze cererea de constituire, reconstituire sau recunoatere a unui drept al persoanei. Competena teritorial este reglemantat n articolele 5 pn la 23 din Codul de procedur civil.Cererea se face la instana domiciliului prtului. Dac prtul are domiciliul n strintate sau nu are domici-liu cunoscut, cererea se face la instana de la reedina sa din ar, iar dac nu are nicio reedin cunoscut, la instana domiciliului sau reedinei reclamantului. Cnd prtul, n afar de domiciliul su, are n chip statornic o ndeletnicire profesional ori una sau mai multe aezri agricole, comerciale sau industriale, cererea se poate face i la instana locului acelor aezri sau ndeletniciri, pentru obligaiile patrimoniale i care sunt nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc. Cererea mpotriva unei persoane juridice de drept privat se face la instana sediului ei principal. Cererea se poate face i la instana locului unde ea are reprezentan, pentru obligaiile ce urmeaz a fi execu-tate n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentant sau din fapte svrite de acesta. Cererea mpotriva unei asociaii sau societi fr personalitate juridic se face la instana domiciliului per-soanei creia, potrivit nelegerii dintre asociai, i s-a ncredinat preedinia sau direcia asociaiei ori socie-tii, iar, n lipsa unei asemenea persoane, la instana domiciliului oricruia dintre asociai. n acest din urm caz, reclamantul va putea cere instanei numirea unui curator, care s reprezinte interesele asociailor. Cererile ndreptate mpotriva statului, direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome i administraii-lor comerciale, se pot face la instanele din capitala rii sau la cele din reedina judeului unde i are domici-liul reclamantul. Cnd mai multe judectorii din circumscripia aceluiai tribunal sunt deopotriv competente, cererile n care figureaz persoanele artate anterior se introduc la judectoria din localitatea de reedin a judeului, iar n Capital, la judectoria sectorului 4. Cererea ndreptat mpotriva mai multor pri poate fi fcut la instana competent pentru oricare dintre ei; n cazul n care alturi de cererea principal exist i cereri accesorii, cererea se face la instana competent pentru oricare dintre debitorii principali. n afar de instana domiciliului prtului, mai sunt competente urmtoarele instane:

n cererile privitoare la executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract, instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiunii; n cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a unui imobil, n aciunile n justificare sau n prestaiu- ne tabular, instana locului unde se afl imobilul;

15

alte infraciuni date prin lege n competena sa; b) ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n prim instanc) ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n cazurile

anume prevzute de leged) soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, precum i alte cazuri

anume prevzute de lege

Curile De apel JuDeC (art. 281 C.proC.pen):a) ca instan de fond:

infraciuni contra siguranei statului 13 i infraciuni privind sigurana naional a romniei prevzute n legi speciale; conflictul de interese, infraciuni contra siguranei circulaiei pe cile ferate, cnd s-a produs o catastrof de cale ferat i infraciuni contra pcii i omenirii.infraciunile svrite de judectorii de la judectorii i tribunale i de procurorii de la parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane, precum i de avocai, notari publici, executori judectoreti i de controlorii financiari ai Curii de Conturi;alte infraciuni date prin lege n competena sa;

b) ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de tribunale;ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunale n apel, pre- cum i n alte cazuri anume prevzute de lege;soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunale sau ntre judectorii i tribunale din circum- scripia sa ori ntre judectorii din circumscripia unor tribunale diferite aflate n circumscripia Curii, precum i alte cazuri anume prevzute de lege.soluioneaz cererile prin care s-a solicitat extrdarea sau transferul persoanelor condamnate n stri- ntate

nalta Curte De CaSaie i JuStiie JuDeC:a) n prim instan:

infraciunile svrite de senatori i deputai; infraciunile svrite de membrii Guvernului; infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale, de membrii Curii de Conturi, de preedintele Consiliului legislativ i de avocatul poporului;infraciunile svrite de mareali, amirali, generali i chestori; infraciunile svrite de efii cultelor religioase organizate n condiiile legii i de ceilali membri ai nal- tului Cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia; infraciunile svrite de ctre membrii Consiliului Superior al magistraturii; infraciunile svrite de judectorii i magistraii asisteni de lanalta Curte de Casaei i Justiie, de judectorii de la curile de apel i Curtea militar de apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane i de procurorii Direcie naionale anticorupiealte cauze date prin lege n competena sa;

13 a se vedea i art. 155 173 din Codul penal

importantinstana nvestit potrivit dispoziiilor referitoare la competena dup valoarea obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior nvestirii, intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii aceluiai obiect.

prile pot conveni, prin nscris sau prin declaraie verbal n faa instanei, ca pricinile privitoare la bunuri s fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, au competen teritorial, afar de cazurile referi-toare la competena instanei n materie de bunuri imobile, n materie de motenire i n materie de societate i organizare judiciar i faliment (cazuri prevzute expres de art. 13, 14, 15 i 16 din Codul de procedur civil).

B. Competena inStanelor n materie penal

1. Competena material a inStanelor JuDeCtoreti Judectoriile judec n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane, precum i alte cazuri anume prevzute de lege.(art. 25 C.proc.pen.)tribunalele judec (art. 27 C.proc.pen.):a) n prima instan:

infraciunile de omor, omor calificat, omor deosebit de grav, pruncucidere, determinarea sau nlesnirea sinuciderii, lipsirea de libertate n mod ilegal7, violul8, tlhria n forma agravat9, pirateria10, n forma agravat, nelciunea11 care a avut consecine deosebit de grave, luarea de mit, darea de mit, traficul de influen, arestarea nelegal i cercetarea abuziv, supunerea la rele tratamente, represiunea nedreap-t, evadarea i nlesnirea evadrii, nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al altor materii radioactive12, trafic de stupefiante, instigarea la dicriminare, infraciunea de contraband, dac a avut ca obiect arme, muniii sau materii explozive ori radioactive; infraciunile svrite cu intenie, care au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei; infraciunea de splare a banilor, precum i infraciunile privind traficul i consumul ilicit de droguri; infraciunea de bancrut frauduloas, dac fapta privete sistemul bancar; infraciunile la regimul drepturilor de proprietate intelectual i industrial;

7 lipsirea de libertate n mod ilegal n forma agravant a se vedea art. 189, alin. 3 i alin. 58 n forma agravant art. 197, alin.39 a se vedea art. 211, alin. 3 - pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani, dac tlhria a fost svrit: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm, o substan narcotic ori paralizant; c) ntr-o locuin sau n dependine ale acesteia; d) n timpul unei calamiti; e) a avut vreuna din urmrile artate n art. 182. din Codul penal.10 a se vedea art. 212, alin.3 - pirateria care a produs consecine deosebit de grave sau a avut ca urmare moartea victimei se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi11 a se vedea art. 215, alin 5 din Codul penal12 a se vedea art. 279 Cod penal

17

competent, din municipiul Bucureti, cu excepia cazului cnd prin lege se dispune altfel.

important

infraciunea svrit pe o nav este de competena instanei n a crei raz teritorial se afl primul port romn n care ancoreaz nava, afar de cazul n care prin lege se dispune altfel. infraciunea svrit pe o aeronav este de competena instanei n a crei raz teritorial se afl primul loc de aterizare pe teritoriul romn. Dac nava nu ancoreaz ntr-un port romn sau dac aeronava nu aterizeaz pe teritoriul romn, competena este cea prevzut n alin. 1, afar de cazul n care prin lege se dispune altfel.

C. Competena n FaZa De urmrire penal

importanturmrirea penal presupune strngerea probelor necesare cu privire la exis-tena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat.

urmrirea penal se efectueaz de ctre procurori i de ctre organele de cercetare penal.

a) organele de cercetare ale poliiei judiciare;

b) organele de cercetare speciale.

Cercetarea penal se efectueaz de organele de cercetare ale poliiei judiciare, pentru orice infraciune care nu

este dat, n mod obligatoriu, n competena altor organe de cercetare penal

procurorul supravegheaz urmrirea penal; acesta conducnd i controlnd nemijlocit activitatea de cerceta-

re penal a poliiei judiciare i a altor organe de cercetare speciale.

procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz.

urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre procuror, n cazul infraciunilor mpotriva protec-

iei muncii, n cazul altor infraciuni date prin lege n competena sa precum i n cazul urmtoarelor infraciuni

prevzute n Codul penal:

b) ca instan de recurs:recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de curile de apel i Curtea militar de apel; recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, ca instane de apel, de curile de apel i Curtea mili- tar de apel; recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a Curii Supreme de Justiie, precum i alte cazuri prevzute de lege;

c) judec recursurile n interesul legii; d) soluioneaz:

conflictele de competen n cazurile n care bnalta Curte de Casaei i Justiie este instana superioar comun; cazurile n care cursul justiiei este ntrerupt; cererile de strmutare. alte cazuri anume prevzute de lege.

2. Competena teritorial a inStanelor JuDeCtoreti potrivit art. 30 din C.proc.pen., competena teritorial n materie penal este determinat de unul din urm-toarele elemente: a) locul unde a fost svrit infraciunea;

importantprin locul svririi infraciunii se nelege locul unde s-a desfurat activitatea infracional, n totul sau n parte ori locul unde s-a produs re-zultatul acesteia.

b) locul unde a fost prins fptuitorul; c) locul unde locuiete fptuitorul; d) locul unde locuiete persoana vtmat.Judecarea cauzei va fi fcut de instana competent potrivit celor de mai sus, n a crei raz teritorial s-a efectuat urmrirea penal.

important

Cnd urmrirea penal se efectueaz de ctre parchetul de pe lng nalta curte de Casaie i Justiie sau de ctre parchetele de pe lng curile de apel ori de pe lng tribunale sau de ctre un organ de cercetare central ori ju-deean, procurorul, prin rechizitoriu, stabilete creia dintre instanele com-petenete potrivit celor de mai sus, i revine judecarea cauzei, innd seama ca, n raport cu mprejurrile acesteia, s fie asigurat buna desfurare a procesului penal.

infraciunile svrite n afara teritoriului rii se judec, dup caz, de ctre instanele n a cror circumscrip-ie i are domiciliul sau locuiete fptuitorul. Dac acesta nu are domiciliul i nici nu locuiete n romnia, iar fapta este de competena judectoriei, se judec de Judectoria Sectorului 2, iar n celelalte cazuri, de instana

19

iV. prinCipiile proCeSului CiVil i a Celui penal1. preZentare Generalprincipiile reprezint reguli eseniale ce determin structura i modul de desfurare a procesului, guvernnd ntreaga activitate judiciar.Din punctul de vedere al reglementrilor dreptului intern aceste principii sunt prevzute ntr-o serie de acte normative, att pentru procesul civil ct i pentru cel penal, la care se adaug principiile din legislaia interna-ional cu privire la drepturile omului, n seciunile dedicate drepturilor n faa justiiei.

atenieaceste principii sunt eseniale n aprecierea modului de realizare a actului de justiie, i nici o prevedere a codurilor de procedur nu poate fi interpretat n contra lor.orice nclcarea a acestor principii poate reprezenta un abuz judiciar, care dac profit uneia dintre pri poate constitui fapt corupie.

Dreptul procesual civil se bazeaz pe urmtoarele principii:principiul legalitii principiul aflrii adevrului principiul dreptului la aprare principiul publicitii principiul oralitii principiul rolului activ al judectorului principiul disponibilitii principiul contradictorialitii principiul nemijlocirii principiul continuitii

n materia dreptului procesual penal:principiul legalitii procesului penal; principiul oficialitii procesului penal; principiul aflrii adevrului; principiul rolului activ al organelor judiciare penale; principiul garantrii libertii persoanei; principiul garantrii dreptului la aprare; principiul asigurrii demnitii persoanei; principiul limbii de desfurare a procesului penal; prezumia de nevinovie.

aceste principii prezint o importan teoretic de politic legislativ i au o semnificaie deosebit din punct de vedere practic. Din punctul de vedere al politicii legislative, aceste principii sunt folosite de legiuitor pentru a direciona realizarea justiiei avnd la baz anumite deziderate sau obiective pe care i le propune, cum ar fi eficientizarea activitii judiciare, respectarea drepturilor omului, etc.

art. 155 trdarea art. 236 ofensa adus unor nsemneart. 156 trdarea prin ajutarea inamicului art. 239 ultrajulart. 157 trdarea prin transmitere de secrete art. 250 purtarea abuzivart. 158 aciunile dumnoase contra statului art. 252 neglijena n pstrarea secretului de statart. 159 Spionajul art. 2531 Conflictul de intereseart. 160 atentatul care pune n pericol sigurana statului art. 254 luarea de mitart. 161 atentatul contra unei colectiviti art. 255 Darea de mitart. 162 Subminarea puterii de stat art. 257 traficul de influenart. 163 actele de diversiune art. 265 omisiunea de a ncunotina organele judiciareart. 165 Subminarea economiei naionale art. 266 arestarea nelegal i cercetarea abuzivart. 166 propaganda n favoarea statului totalitar art. 267 Supunerea la rele tratamenteart. 166 aciuni mpotriva ordinii constituionale art. 267- torturaart. 167 Complotul art. 268 represiunea nedreapt

art. 168 Compromiterea unor interese de stat art. 273 nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas, din culp

art. 168 Comunicarea de informaii false art. 274 nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoasart. 169 Divulgarea secretului care pericliteaz

sigurana statuluiart. 275 prsirea postului i prezena la serviciu n

stare de ebrietateart. 170 nedenunarea art. 276 Distrugerea i semnalizarea falsart. 171 infraciuni contra reprezentantului unui stat

strinart. 2791 nerespectarea regimului materialelor

nucleare sau al altor materii radioactive

art. 174 omorul art. 280 nerespectarea regimului materiilor exploziveart. 175 omorul calificat art. 2801 nerespectarea regimului de ocrotire a unor bunuri

art. 176 omorul deosebit de grav art. 3022 nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuriart. 177 pruncuciderea art. 317 instigarea la discriminareart. 179 Determinarea sau nlesnirea sinuciderii art. 323 asocierea pentru svrirea de infraciuniart. 189 lipsirea de libertate n mod ilegal art. 356 propaganda pentru rzboiart. 190 Sclavia art. 357 Genocidulart. 191 Supunerea la munc forat sau obligatorie art. 358 tratamentele neomenoase

art. 211 (3) talharia art. 359 Distrugerea unor obiective i nsuirea unor bunuri

art. 212 pirateria art. 360 Distrugerea, jefuirea sau nsuirea unor valori culturale

atenieeste competent s efectueze urmrirea penal, n cazurile prevzute anterior, i s exercite supravegherea asupra activitii de cercetare penal procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii, judec n prim instan cauza.

21

dei actuala lege fundamental Constituia nu-i consacr un text special, principiul legalitii este considerat o valoare constituional, rezultnd din unele dispoziii constituionale

eXempleart. 51 din Constituie care prevede c respectarea legii fundamentale, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie; art. 123 precizeaz c Justiia se nfptuiete n numele legii, iar judectorii sunt independeni i se supun numai legii, art. 131 al. 1 prevede c procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii.

reprezint o cerin obiectiv ntr-un stat de drept i o garanie a desfurrii n condiii optime a tuturor mecanismelor sociale;judectorul trebuie s interpreteze i s aplice legea n concordan cu litera i spiritul ei, precum i n raport cu cerinele vieii sociale, nu dup preferinele sale subiective.

B. prinCipiul inDepenDenei JuDeCtorului i al Supunerii lui numai Fa De leGe:

potrivit art. 123 al. 2 din Constituie Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. acest text este reluat i n legea 304/2004 de organizare judiciar, precum i n legea 303/2004 privind statutul magis-trailor care, n art. 1 al. 2, stipuleaz c Judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali;independena judectorului implic cerina soluionrii litigiilor fr nici o influen din partea unui organ de stat sau din partea vreunei persoane;independena este necesar pentru a asigura i imparialitatea judectorului fa de prile din proces; atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa depoziia i interesele pr- ilor litigante.

preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific res-pectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. acest control profesional al judectorilor nu trebuie s se rsfrng asupra legalitii i temeiniciei hotrrilor judectoreti.Controlul are un caracter profesional care trebuie s rmn fr influen asupra dispoziiilor ce consacr principiul independenei judectorilor . acest control este posterior pronunrii hotrrii.

C. prinCipiul inamoViBilitii JuDeCtorilorinamovibilitatea este acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie . astfel, conform le-gii, judectorii odat nvestii nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale.precizri:

este unul din cele mai importante principii ale organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept ;

atenieacestea contribuie la nelegerea i interpretarea corect a normelor procesuale;orienteaz activitatea de elaborare a legislaiei procesuale n sensul adoptrii unor reglementri coerente i eficiente;contribuie la formarea unei jurisprudene unitare.

aceste principii sunt consacrate n Constituie, n legea de organizare judectoreasc14 precum i n impor-tante documente internaionale.printre cele mai importante documente internaionale menionm: Declaraia universal a Drepturilor omului; pactul internaional cu privire la Drepturile Civile i politice i Convenia european pentru protecia Drepturi-lor omului i a libertilor Fundamentale. Semnificative sunt prevederile Conveniei europene privind Drepturile omului (C.e.D.o.), care stabilesc cadrul juridic european obligatoriu pentru toate rile membre ale Consiliului europei.

importantn art. 6 al Conveniei europene sunt sintetizate cele mai importante principii ale activitii judiciare, respectiv:

independena i imparialitatea justiiei; publicitatea dezbaterilor ; dreptul la aprare.

aceste principii cuprinse n C.e.D.o. trebuie s orienteze i viitoarea activitate de legiferare n materie proce-sual la nivelul dreptului romnesc.Dup cum se observ, aceste principii trebuie s guverneze ntreaga procedur judiciar, fie c este penal, fie c este civil.

importantunele principii se aplic la nivelul ntregului sistem de drept (principiul legali-tii), altele sunt aplicabile mai multor ramuri de drept (principiul adevrului, principiul publicitii) sau guverneaz numai activitatea judiciar n materie civil (principiul disponibilitii).

2. preZentarea prinCipiilor proCeSual CiVilea. prinCipiul leGalitii:

constituie alturi de principiul independenei judectorului, principiul rolului activ al judectorului i prin- cipiul adevrului unul din pilonii activitii judiciare;legalitatea reprezint un principiu general recunoscut n statele democratice . presupune respectarea ac- telor normative edictate de ctre toate organele de stat, de toate persoanele juridice de drept public sau privat i de toi cetenii;

14 legea nr. 304/2004 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

23

oBSerVaie acest principiu trebuie s fie pus n practic n tot cursul judecii i se afl n strns legtur cu principiul adevrului.

F. prinCipiul eGalitii prilor n Faa JuStiieiacest principiu este reglementat de art. 16 din Constituia romniei; este de o importan deosebit deoarece asigurarea egalitii reprezint o obligaie a tuturor statelor i decurge i din Declaraia universal a Drepturilor omului (D.u.D.o) i din celelalte tratate i pacte referi-toare la drepturile omului;potrivit art. 1 din D.u.D.o. toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i drepturi ; art. 10 din acelai document internaional prevede c orice persoan are dreptul n deplin egalitate ca litigiul su s fie examinat n mod echitabil ;

atenieegalitatea prilor n faa legii presupune :

judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de ace- leai organe potrivit acelorai reguli procesuale;aceleai drepturi procesuale trebuie acordate tuturor prilor fr nici o deosebire.

instana de judecat, conform acestui principiu, este obligat s :asigure un echilibru n situaia procesual a prilor; s ntiineze prile asupra termenelor de judecat, s le comunice actele de procedur, s lmureasc prile asupra drepturilor lor.

G. prinCipiul DeSFurrii proCeDurii JuDiCiare n limBa romn:acest principiu este consacrat n legislaia noastr prin formularea: procedura judiciar se desfoar n limba romn ;art. 13 din Constituie prevede c limba oficial este limba romn. nerespectarea acestei prevederi atrage nulitatea hotrrii pronunate n cauz.

atenieexist ns o excepie de la acest principiu: cetenii aparinnd minoritilor naionale precum i persoanele care nu neleg limba romn au dreptul de a lua la cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin interpret. n cazul procesului penal acest drept este asigurat gratuit.

H. prinCipiul puBliCitii (DeZBaterilor):

necesitatea instaurrii acestui principiu a fot surprins ntr-un mod elocvent de Benjamin Constant n ur- mtoarea formulare : un judector amovibil sau revocabil este mai periculos dect un judector care i-ar fi cumprat funcia;majoritatea legislaiilor moderne consacr acest principiu; problema independenei magistrailor i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes univer- sal a format obiectul de reglementare a o.n.u. la cel de de-al Vii Congres al naiunilor unite pentru preve-nirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la milano n anul 1985 (rezoluiile adunrii Generale nr. 40/32/29.11.1985 i nr. 40/146/13.12.1985;exist o strns legtur ntre independen, imparialitate i inamovibilitate .art. 124 din Constituie pre- vede c Judectorii numii de preedintele romniei sunt inamovibili potrivit legii.

D. prinCipiul aDeVruluiacest principiu este consacrat n art. 129 i art. 130 Cod procedur civil; const n faptul c adevrul trebuie s constituie scopul final al activitii judiciare n orice stat modern i democrat;principiul adevrului trebuie s guverneze ntreaga activitate de nfptuire a actului de justiie este o obligaie a judectorului impus de lege acestuia; implic cerina ca toate mprejurrile de fapt ale cauzei s fie stabilite de ctre instan n deplin concor- dan cu realitatea.

atenieHotrrea pronunat cu nerespectarea principiului adevrului este nete-meinic n principiu, iar cea privitoare la interpretarea i aplicarea legii este nelegal.

e. prinCipiul rolului aCtiV al JuDeCtorului. aCeSt prinCipiu impune urmtoarele oBliGaii:

oblig instana de a pune, din oficiu, n dezbaterea prilor orice mprejurare de fapt sau de drept care ar putea conduce la dezlegarea cauzei (art. 129 Cod procedur civil);oblig instana de a ordona, din oficiu, dovezile pe care le consider necesare pentru soluionarea cauzei,chiar dac prile se mpotrivesc;oblig instana de a ncuviina n apel refacerea sau completarea probelor administrate la prima instan i de a dispune administrarea de noi probe ;preocuparea judectorului pentru soluionarea rapid sau cu celeritate a cauzei, s nu conduc la diminuarea iniiativei prilor n procesul civil.

25

reprezint posibilitatea conferit de lege de a sesiza autoritile judiciare, de a dispune de obiectul litigiu- lui i de mijloacele de aprare;judectorul nu poate soluiona un litigiu dect pe baza cererii prii interesate i numai n limitele sesizrii ;principiul disponibilitii const n dreptul reclamantului de a determina limitele aciunii, de a renuna la aciune, sau la dreptul su subiectiv;ofer prtului dreptul de a fi de acord cu preteniile formulate de reclamant, ofer dreptul ambelor pri de a pune capt procesului printr-o tranzacie; d posibilitatea prilor de a exercita cile legale de atac; d dreptul de a fi de acord cu hotrrea pronunat; d dreptul prii ctigtoare de a solicita executarea silit a hotrrii.

m. prinCipiul nemiJloCirii. acest principiu const n obligaia instanei civile de a cerceta n mod direct ntreg materialul probator.

n. prinCipiul Continuitii:acest principiu presupune soluionarea ntregului proces ntr-o singur edin de judecat; contribuie la corecta soluionare a litigiilor civile prin faptul c judectorii pot reine cu mult uurin i n ntreaga lor complexitate toate aspectele relevante ale cauzei;este de natura s contribuie la soluionarea rapid a litigiilor deduse judecii; presupune unicitatea completului de judecat, soluionarea ntregului proces de ctre acelai judector ; continuitatea edinei de judecat, soluionarea cauzei ntr-o singur edin.

3. preZentarea prinCipiilor proCeSual penalentruct principiile care guverneaz procesul penal sunt n mare parte similare cu cele ale procesului civil, vom detalia n aceast seciune numai acele principii specifice procesului penal.

atenieDeosebit de importante pentru procesul penal sunt principiile:oficialitii procesului penal;rolului activ al organelor judiciare.Celelalte principii le-am detaliat anterior n cadrul principiilor procedurale civile.

a. prinCipiul oFiCialitii proCeSului penal:oficialitatea procesului penal desemneaz acea calitate ce presupune c actele necesare acestuia se n- deplinesc din oficiu;toate actele de urmrire si judecat, de punere n executare, se ndeplinesc din oficiu ca o obligaie de serviciu a celor ce funcioneaz acolo. putem vorbi de aprarea societii prin legea penala atunci cnd organele judiciare au obligaia s descopere toate infraciunile i fptuitorii;

acest principiu are valoare constituional. art. 126 din Constituie prevede c edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege, cnd ar putea vtma ordinea i moralitatea public sau prile;de asemenea, art. 121 Cod procedur civil prevede c : edinele vor fi publice , afar de cazurile cnd legea dispune altfel;sunt prevzute dou forme : publicitatea pentru pri i publicitatea pentru public; publicitatea este consacrat i n unele documente internaionale: art. 10 din D.u.D.o.

i. prinCipiul oralitii:acest principiu rezult din art. 127 Cod procedur civil care prevede c : pricinile se dezbat verbal, dac legea nu dispune altfel;oralitatea implic dreptul prilor de a-i susine verbal preteniile, de a da explicaii, de a discuta materi- alul probator administrat n cauz, de a invoca neregularitatea actului de procedur, de a pune concluzii cu privire la toate mprejurrile de fapt i de drept ale litigiului;nu exclude ntocmirea unor acte de procedur n form scris; unele acte de procedur se ntocmesc n mod obligatoriu n forma scris (cererea de chemare n judecat, ncheierea de edin, cererea de intervenie, minuta, hotrrea judectoreasc).

J. prinCipiul ContraDiCtorialitii:acest principiu const n posibilitatea conferit de lege prilor de a discuta i combate orice element de fapt sau de drept al procesului civil;nu poate fi luat nici o msur de ctre instan fr a acorda prilor dreptul de a se apra exist o legtur indisolubil ntre principiul dreptului la aprare i principiul contradictorialitii; pentru ca prile s aib posibilitatea efectiv de a discuta n contradictoriu toate elementele cauzei, ele trebuie informate n timp util despre locul i data soluionrii acestuia, cerin care se realizeaz prin citarea prilor.

K. prinCipiul Dreptului la aprare:acest principiu are valoare constituional . art. 24 din Constituie prevede c Dreptul la aprare este gratuit; const n posibilitatea prilor de a lua la cunotin de toate actele de la dosar, de a formula cereri, de a solicita probe, de a invoca excepii de procedur, de a exercita cile legale de atac, de a recuza pe judectori;ofer posibilitatea recunoscut de lege prilor n litigiu de a-i angaja un aprtor care s le asigure o aprare certificat;art. 7 Cod procedur civil reglementeaz situaiile dreptului de aprare prin avocat gratuit; art. 156 Cod procedur civil stabilete dreptul prilor de a pune concluzii scrise i obligaia instanei de a acorda cuvntul prilor.art. 6, punctul 3, lit. c din Convenia europenan a Drepturilor omului: orice acuzat are, n special, drep- tul: se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer

l. prinCipiul DiSponiBilitii:

27

obligaia administrrii probelor revine organelor de urmrire penal i instanelor de judecat, pe cnd in

procesul civil aceasta este la aprecierea parilor.

n procesul penal, aflarea adevrului constituie obligaia esenial a organelor judiciare pe care legea le

oblig s aib rol activ.

acest principiu impune urmtoarele cerine:

organele judiciare trebuie s explice prilor ce drepturi procesuale au n dovedirea nevinoviei, care sunt

modalitile procesuale, termenele, cile de atac s. a.;

dac prile din procesul penal dau dovada de pasivitate, organele judectoreti sunt obligate s aduc n

discuia prilor orice chestiune de fapt de natura a se afla adevrul, de a administra orice proba;

n cadrul cailor de atac organul de control judiciar are obligaia de a aduce n discuie si alte motive de

ilegalitate i netemeinicie dect cele ale prilor;

daca n procesul penal se constat ca inculpatul a mai svrit si alte acte materiale ale aceleiai infrac-

iuni sau infraciuni n legtur cu cea pentru care este urmrit sau au existat coparticipani, va avea loc o

extindere a procesului penal.

art. 221 prevede obligaia pentru organele de urmrire de a se sesiza din oficiu atunci cnd afl pe orice cale de svrirea unei infraciuni, urmrirea penala ncepnd i toate actele urmnd a fi ndeplinite din oficiu, neputndu-se opri procesul penal dect in situaii speciale. n afara acestora, procurorul dispune trimiterea n judecat , conform art. 223, iar instana de judecata , conform art. 345, alin. 2, dispune con-damnarea atunci cnd nu a intervenit nici o situaie de achitare sau de ncetare a procesului penal, fapta exist i a fost svrita de inculpat, este infraciune, n sensul art. 17 C. pen., iar dup ce hotrrea de condamnare a rmas definitiva, punerea in executare se face tot din oficiu;cnd se soluioneaz o cale de atac mpotriva unei hotrri judectoreti, legea prevede obligaia de a se lua in considerare motivele invocate; organele de control judiciar trebuie s descopere orice alte motive de ilegalitate sau netemeinicie, din oficiu.

principiul civil al disponibilitii se opune din acest punct de vedere principiului oficialitii din procesul penal:legea de procedur penal nu are un caracter absolut, ci permite ca n anumite situaii nceperea si conti- nuarea procesului penal s depind de voina unor persoane sau autoriti.;legea de procedur penal presupune c pentru tragerea la rspundere penal pentru svrirea unor infraciuni este necesar plngerea prealabil15 a persoanei vtmate, lipsa ei constituind un obstacol pentru procesul penal. Daca aceasta a fost formulat n condiiile legii, procesul penal se desfoar in continuare, potrivit regulilor de oficialitate;legea condiioneaz continuarea procesului penal de voina persoanei vtmate ca aceasta s nu-i retrag plngerea prealabil, iar n cazurile prevzute de lege, s nu se mpace cu inculpatul, acestea fiind cauze de nlturare a rspunderii penale i obstacole n calea desfurrii procesului penal;sunt unele infraciuni la care nceperea procesului penal este condiionat de autorizarea prealabil a unor autoriti (art. 5 C. pen.);

pentru unele infraciuni svrite de anumite persoane, se cere sesizarea lor de ctre o anumit autoritate:infraciunile svrite de membrii Guvernului n cadrul atribuiilor lor pot fi sesizate numai de preedinte sau de parlament;infraciunile svrite de militari; infraciunile privind sigurana circulaiei pe cile ferate se sesizeaz de ctre Direcia Generala a C.F.r.; art. 171 C. pen. cere sesizarea Guvernului strin pentru infraciunile svrite pe teritoriul romniei mpo- triva reprezentantului statului strin;n ceea ce privete punerea n executare, aceasta se realizeaz, de principiu, din oficiu, n toate situaiile. Cnd legea condiioneaz nceperea sau continuarea procesului penal de ndeplinirea unei anumite con-diii, aceasta da posibilitatea autoritilor judiciare s nceap procesul penal, toate actele de urmrire, judecata, punere in executare fiind realizate din oficiu.

B. prinCipiul rolului aCtiV:desfurarea procesului penal are scopul de a se afla adevrul n fiecare cauz penal n legtura cu fapta i persoana urmrit sau judecat.pentru aflarea adevrului, organele judiciare administreaz probe, iar art. 52 prevede c pentru aflarea adevrului organele judiciare sunt obligate sa lmureasc fiecare cauz n parte sub toate aspectele pe baza de probe.

15 numai n anumite cazuri prevzute de legea penal

29

magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiini-fice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic. magistraii pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau internaionale, cu acordul conductorului instanei sau al parchetului.magistraii pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, precum i ai asociaiilor sau fundaiilor care au scop tiinific ori profesional.

2. ConFliCtul De intereSe i reGimul inCompatiBilitilorlegea nr. 161/2003 are ca obiectiv instaurarea unor msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. aceast lege reglementeaz conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea demnitilor publice i este aplicabil i magistrailor.

a. ConFliCtul De intereSelegea mai sus amintit definete conflictul de interese ca fiind situaia n care persoana ce exercit o dem-nitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt:

imparialitatea; integritatea, transparena deciziei supremaia interesului public.

atenien cazul existenei unui conflict de interese, magistratul este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s informeze de ndat despre aceasta.

nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori pena-l, potrivit legii.

important

actele ncheiate de o persoan aflt n conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut.orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau n- tr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa instanei de judecat.orice persoan interesat poate sesiza n scris agenia naional de in- tegritate cu privire la existene unei situaii de conflict de interese.

Conflictul de interese n forma penallegea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal, a completat incriminarea faptelor de corupie cu art. 2531,

V. inteGritateao condiie esenial pentru o bun i corect activitate de justiie este cea privitoare la integritatea magis-trailor. integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre magistrat), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe magistrat s realizeze o aciune). este cazul incompatibilitilor, interdiciilor, conflictului de interese, transparenei n administrarea justiiei, sancionarea faptelor de corupie.

1. inCompatiBiliti i interDiCiiFunciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, n condiiile legii.

atenie

magistrailor le este interzis: s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclu-siv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financia-re, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.

prin derogare de la regul magistraii pot fi acionari sau asociai ca urmare a legii privind privatizarea n mas. alte interdicii:

magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice; magistraii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare activiti cu ca- racter politic; magistraii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice;magistraii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul;magistrailor nu le este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni audiovizuale hotr- rile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei; magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele re- spective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat.

magistrailor le este permis s pledeze, n condiiile prevzute de lege, numai n cauzele lor personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar i n asemenea situaii ns magistrailor nu le este ngduit s se foloseasc de calitatea pe care o au pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parchetului i trebuie s evite a se crea aparena c ar putea influena n orice fel soluia.

31

procedur civil i ale Codului de procedur penal referitoare la incompatibiliti, abinere i recuzare. alte interdicii:

Judectorul care devine avocat nu poate pune concluzii la instana unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de judector;procurorul care devine avocat nu poate acorda asisten juridic la organele de urmrire penal din locali- tatea unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de procuror.

De asemenea, o serie de incompatibiliti privind magistraii sunt prevzute de Codul de procedur civil i de Codul de procedur penal, astfel:

pentru judectori:1. nu poate face parte din acelai complet de judecat mpreun cu oul sau o rud apropiat.a. nu mai poate participa la judecarea unei cauze ntr-o instan superioar, sau la judecarea cauzei dup b. desfiinarea hotrrii, dac luat parte la soluionarea cauzei pe fonddac i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluia c ear putea fi dat n acea cauzc. nu poate soluiona cauza dac:d.

a pus n micare aciunea penal a dispus trimiterea n judecat a pus concluzii n fond n calitate de procuror la instana de judecat a emis mandatul de arestare preventiv n cursurl urmririi penale. a fost reprezentant sau aprtor al vreuneia din pri a fost arbitru, expert sau martor exist mprejurri din care rezult c este interesat sub orice form, el, soul sau o rud apropiat

pentru procurori:2. nu poat intra n compunerea aceleiai instane dac sunt oi, sau rude apropiate cu magistraii asis-a. teni sau grefierii de edinnu pot participa la soluionarea cauzei dac:b.

a fost reprezentant sau aprtor al vreuneia din pri a fost expert sau martor exist mprejurri din care rezult c este interesat sub orice form, el, soul sau o rud apropiat

dac a participat ca judector la soluionarea cauzei n prim instan, nu poate pune concluzii la ju-c. decarea n apel sau recursnu poate reface sau completa urmrirea penal, cnd aceasta este dispus de instan, dac a efectuat d. urmrirea penal.

ateniemagistraii au obligaia de a aduce de ndat la cunotina preedintelui in-stanei sau, dup caz, a procurorului general n subordinea cruia funcionea-z orice ingerin n actul de justiie, de natur politic sau economic, din partea unei persoane fizice sau juridice ori a unui grup de persoane.

nclcarea oricreia din dispoziiile prezentate mai sus, stipulate de art. 101-105 i 107 din legea nr. 161/2003, constituie abateri disciplinare i se sancioneaz, n raport cu gravitatea abaterilor, cu:

suspendarea din funcie pe timp de maximum 6 luni; ndeprtarea din magistratur.

care prevede c fapta functionarului public care, n exercitiul atributiilor de serviciu, ndeplineste un act ori par-ticipa la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, sotul sau o ruda ori un afin pna la gradul ii inclusiv sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munca n ultimii 5 ani sau din partea careia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura, se pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o functie publica pe durata maxima. Dispozitiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobarii sau adoptarii actelor normative.

importantCodul penal definete noiunea de funcionar public ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice. rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui magistrat.

B. inCompatiBiliti Funcia de judector i procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia func-iilor didactice din nvmntul superior.

atenie

magistrailor le este interzis: s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere, admi- nistrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financia-re, companii naionale, societi naionale ori regii autonome; s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.

magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice. ei nu pot s fac parte din partide politice ori s desfoare activiti cu caracter politic. n exercitarea atribuiilor, au obligaia s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice. De asemenea le este interzis orice manifestare contrar demnitii funciei pe care o ocup ori de natur s afecteze imparialitatea sau prestigiul acesteia.

ateniemagistrailor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n calitate de judector sau procuror:

dac sunt soi sau rude pn la gradul iV inclusiv ntre ei; dac ei, soii sau rudele lor pn la gradul iV inclusiv au vreun interes n cauz.

aceste reguli se aplic i magistratului care particip, n calitate de judector sau procuror, la judecarea unei ca-uze n cile de atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul iV inclusiv a magistratului a participat, ca judector sau procuror, la judecarea n fond a acelei cauze. normele de mai sus se completeaz cu prevederile Codului de

33

important

Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt: calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/soci- eti naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale; funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asocia-iilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale; calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale; calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.

persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.

atenieDac n termen de 10 zile de la depunerea declaraiei, persoana care semneaz declaraia sesizeaz deficiene n completarea acesteia poate rectifica declaraia n termen de 20 de zile. Dispoziiile sunt aplicabile i n situaia n care deficienele au fost constatate de persoanele desemnate s primeasc declaraiile. Declaraia rectificat poate fi nsoit de documente justificative. Declaraia rectificat depu-s mpreun cu eventualele documente se trimit de ndat ageniei.

Declaraiile de avere i de interese se depun dup cum urmeaz: membrii Consiliului Superior al magistraturii, judectorii, procurorii, asistenii judiciari i magistraii-asis- teni - la persoana desemnat de secretarul general al Consiliului Superior al magistraturii

importantn cadrul entitilor unde i desfoar activitatea persoane care au obliga-ia de a depune declaraii de avere i de interese, se desemneaz persoane care vor asigura implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere i de interese.

persoanele astfel desemnate ndeplinesc urmtoarele atribuii:primesc, nregistreaz declaraiile de avere i declaraiile de interese i elibereaz imediat depuntorului o dovad de primire; la cerere, pun la dispoziia personalului formularele declaraiilor de avere i de interese; ofer consultan pentru completarea corect a rubricilor din declaraii i pentru depunerea n termen a acestora; evideniaz declaraiile de avere i declaraiile de interese n registre speciale, cu caracter public, denu- mite registrul declaraiilor de avere i registrul declaraiilor de interese, al cror model se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea ageniei;

important Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Consiliul Superior al magistraturii.

Judectorul sau procurorul sancionat cu ndeprtarea din magistratur nu poate ocupa nici o funcie de spe-cialitate juridic timp de 3 ani. magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiini-fice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic. magistraii pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de elaborare a unor proiecte de acte normative, a unor documente interne sau internaionale.

important toate dispoziiile prezentate se aplic n mod corespunztor i judectorilor Curii Constituionale.

C. DeClaraiile De aVere i De intereSepersoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de avere i o declaraie de interese. au obligaia declarrii averii i intereselor: membrii Consiliului Superior al magistratu-rii; judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, asimilai acestora, precum i asistenii judiciari; personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanelor judectoreti i parchetelor i judectorii Curii Constituionale.Declaraiile se fac n scris, pe propria rspundere i sunt publice. Declaraiile se public pe pagina de internet a instituiei, sau la avizierul propriu, n termen de cel mult 30 de zile de la primire. Declaraiile de avere i de interese se pstreaz pe pagina de internet cel puin 5 ani de la publicare, dup care se arhiveaz. Declaraiile se public de asemenea pe pagina de internet a ageniei naionale de integritate.

important Declaraia de avere cuprinde bunurile proprii, bunurile comune i cele deinute n indiviziune, precum i cele ale copiilor aflai n ntreinere.

Declaraiile de interese se vor face cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.

35

Vi. DeFiniia Corupiei1. Ce eSte Corupia? Corupia este una din cele mai mari provocri ale epocii noastre, o provocare ce trebuie i poate fi nfruntat.Definiiile corupiei i ale impactului su variaz. nu se poate presupune c fenomenul corupiei nseamn mereu acelai lucru sau c are acelai impact i aceeai motivaie. n practic atitudinea public poate umbri definiiile legale ale corupiei, iar opinia public poate da corupiei definiii ce depesc cadrul legal. Dac opinia public i definiiile legale nu concord, este probabil ca oficialii s acioneze conform ateptrilor publicului i acionnd astfel s eludeze legea.

important este esenial ca publicul s fie informat i lmurit n privina rului pe care l poate cauza corupia.

n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine deter-minate, de regul privat. la nivel internaional, tema corupiei a rmas mult vreme tabu, ns acesta a fost spulberat cnd liderii ame-ricii de nord i de Sud s-au ntlnit la Summit-ul celor dou americi din decembrie 1994.1. transparency international16 a definit corupia ca fiind folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. astfel, orice act al unei insti-tuii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Simplul fapt c o persoan nvestit cu exercitarea unor prerogative de putere public se folosete de poziia sa pentru a obine alte beneficii dect cele la care n mod legal este ndreptit poate fi ncadrat n sfera corupiei.2. aceast definiie a fost preluat ulerior de organizaia naiunilor unite n Convenia mpotriva corupiei adoptat la new Yourt pe 31 octombrie 2003 i ratificat de romnia prin llegea nr. nr. 365/2004, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 903 din 05/10/2004.3. Grupul multidisciplinar privind Corupia, nfiinat de Comitetul minitrilor al Consiliului europei n anul 1994, a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur activitatea GmC al Consiliului europei cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii. 4. Convenia penal a Consiliului europei privind corupia, semnat de romnia la data de 27 ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.

16 transparency international, nfiinat n 1993, este o organizaie neguvernamental ce conduce lupta mpotriva corupiei. ti este prezent n peste 90 de locaii la nivel mondial, secretariatul internaional fiind localizat n Berlin, Germania.

asigur publicarea i meninerea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese, pe pagina de internet

a instituiei, sau la avizierul propriu;

trimit ageniei naionale de integritate, n termen de cel mult 10 zile de la primire, copii certificate ale

declaraiilor de avere i ale declaraiilor de interese primite;

public pe pagina de internet a instituiei, sau la avizierul propriu, numele i funcia persoanelor care nu

depun declaraia de avere sau declaraia de interese n termen de cel mult 15 zile de la expirarea termenu-

lui legal de depunere, date pe care le comunic ageniei;

acord consultan referitor la coninutul i aplicarea prevederilor legale privind declararea i verificarea

averilor, conflictele de interese i incompatibilitile i ntocmete note de opinie n acest sens, la solici-

tarea persoanelor care au obligaia depunerii declaraiilor.

37

2. DeFiniia Corupiei utiliZat n aCeSt GHiD

Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.

orice act al unui angajat din justiie, indiferent de statutul pe care l deine (magistrat, funcionar public, personal contractual etc.), care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt.

eXemple

S presupunem c o persoan are un proces in instana de judecat pen-1. tru un litigiu imobiliar. persoana d o sum de bani, unuia/unora dintre membrii completului de judecat pentru ca soluia ce se va pronuna s-i fie favorabil iar sum care este acceptat. n aceast situaie suntem n faa unei fapte de corupieunei persoane i se solicit o sum de bani de ctre un funcionar de la 2. arhiv sau un grefier pentru eliberarea unei adverine/ certificat pe care era obligat de atribuiile funciei sale s o/l elibereze. i aceasta este tot o fapt de corupie.

rezumnd putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct un magistrat, personal auxiliar sau funcionar, profitnd de poziia sa, obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara celor la care este ndreptit prin lege (salariu/indemnizaii).aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc n sens restrns, prin definirea anu-mitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc.

importantorice fapt neintegr n realizarea actului de justiie i care prejudiciaz o parte din proces are drept consecin fiereasc aducerea unui beneficiu prii adverse.

3. Ce nu eSte CorupiaDei exist anumite fapte care pot produce uneori prejudicii importante svrite de angajai din cadrul siste-mului judiciar, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac intenia funcionarului nu a fost de a obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul.exemple de astfel de fapte prin care se ncalc normele legale n vigoare ori drepturile ceteneti sunt: abuzul administrativ, eroarea, depirea competenei, neglijena.

Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale. Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale. potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari publici naionali, func-ionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia prive-te att sectorul public, ct i cel privat. 5. la nivel comunitar, Comisia, prin Comunicarea (2003)317 final ctre Consiliu, parlamentul european i Co-mitetul economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de programul Global mpotriva Corupiei, al organizaiei naiunilor unite, potrivit creia corupia reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor bene-ficii private.Definirea corupiei adoptat la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc ntr-un sens mai re-strns, fiind incluse sub titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice de dare i luare de mit, trafic de influen, primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, dac este cauza obinerii unor beneficii pentru sine sau pentru altul i infraciunile asimilare.6. n accepiunea programului naional de prevenire a corupiei i a planului naional de aciune mpotriva corupiei17 din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit:

abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu; frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti); utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale; favoritismul; instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice; conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).

7. privit ca fenomen social, corupia a fost definit n expunerea de motive a legii nr. 161/200318, ca fiind expresia unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual sau, ca fenomen juridic, este cel mai mare duman al statului de drept, al democraiei.8. Strategia naional anticorupie 2005 200719 definete corupia ca fiind, pe de o parte, devierea sistemati-c de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun c bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de alt parte, substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.

17 aprobate prin Hotrre nr. 1065/2001 din 25/10/2001, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 728 din 15/11/200118 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare19 aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i publicat n monitorul oficial, partea i nr. 272 din 01/04/2005

39

legea 571/2004 pentru protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz n- clcarea legii;Codul penal al romniei din 16.04.1997 (art. 254 258), cu modificarile i completrile ulterioare; legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; legea 480/2004 pentru modificarea Codului de procedur penal; ordonan de urgen nr. 43/2002 privind parchetul naional anticorupie, cu modificrile i com- pletrile ulterioare.eXemple

1. refuzul unui funcionar/grefier de a elibera un certificat de gref n 1. situaia n care au fost ndeplinite cerinele legale i a fost depus docu-mentaia complet este un abuz i nu o fapt de corupie.2. reinerea unei persoane de ctre poliie peste termenul de 24 ore sau 1. meninerea n stare de arest dup expirarea mandatului se ncadreaz ca abuzuri i nu ca fapte de corupie. 3. Dac pe extrasul de carte funciar obinut de la judectorie n vederea 1. vnzrii unui teren sau cldiri apar alte dimensiuni dect cele reale ale suprafeei sau apar alte vecinti suntem n prezena unei erori i nu a unui fapt de corupie.4. Dac funcionara de la registratura unei instane primete o petiie 1. sau o cerere dar uit s dea numr de nregistrare suntem n situaia unei neglijene i nu a unui fapt de corupie.

pentru repararea prejudiilor cauzate de astfel de fapte calea care trebuie urma