7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

1/12

CONTEXTUL INTERNAIONAL ALREGLEMENTRII PROTECIEI COPILULUI N

ROMNIA

1.1. EVOLUIA, PE PARCURSUL ISTORIEI, A INSTITUIEIDREPTURILOR COPILULUI N SISTEMULDREPTURILOR OMULUI

Evoluia instituiei drepturilor copilului n Romnia s-a produssub influena evoluiei acestei instituii n context internaional, n specialeuropean. De aceea, pentru a putea evalua evoluia istoric a protecieicopilului n Romnia, sub toate dimensiunile sale, am considerat oportuns analizm i contextul internaional al evoluiei instituiei drepturilor copilului.

De-a lungul secolelor, copiii au fost tratai i considerai ca o prelungire a prinilor, fr a deine drepturi, familia (tatl) avnd drepturiabsolute asupra lor.

Astfel, unele reglementri cu privire la situaia copilului nscut ncstorie le gsim n Codul lui Hamurabi1: copilul, a crui mam eraliber, avea calitatea de om liber, cel nscut dintr-o mam sclav i tatliber cpta calitatea de dezrobit deplin la moartea tatlui su, iar cnd eranscut din prini sclavi avea tot calitatea de sclav. Anterior Codului luiHamurabi, copilul putea fi izgonit fr nici o formalitate; Codul luiHamurabi limita acest drept doar la cazurile grave i numai cu aprobarea judectorului.

La vechii greci cstoria era o surs a puterii printeti.Autoritatea printeasc a tatlui era foarte mare, el avnd drept de via ide moarte asupra copiilor, drept de a-i vinde copiii n sclavie. Dupepoca lui Solon, puterea tatlui a sczut, rmnnd doar dreptul de arecunoate sau nu paternitatea i de a-i dezmoteni pe copii n anumitecazuri.

La romani eful familiei era numit, conform scrierilor rmase dinacele timpuri, pater familias , noiune care evoc ideea de putere. Aceast1 Cel mai vechi i bine pstrat cod de legi, creat dup unii, la aproximativ 1760 .H., n vechiulBabylon, de ctre cel de-al aselea rege babilonian Hammurabi. n 1901, M. J. de Morgan a descoperitla Susa "Codul lui Hamurabi". Acest personaj, numit n Biblie Amrafel (Gen. 14:1), a fost o mare pesonalitate a vremii, mprat al Babilonului. Cu opt sute de ani nainte de vremea lui Moise, acestelegi au guvernat viaa popoarelor aflate n teritoriul dintre Golful Persic i Marea Caspic i din Persia

pn la Marea Mediteran.

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

2/12

putere era nelimitat: pater familias putea s-i pedepseasc copiii, s-ivnd, s-i alunge din casa familial, s-i abandoneze ca pe nite lucrurinefolositoare, s-i cstoreasc fr a-i ntreba i chiar s-i omoare dupce, n prealabil, se consulta cu rudele mai apropiate, al cror aviz, ns, nuera pentru el obligatoriu. Copiii nscui din concubinaj erau considerainelegitimi. Pe vremea lui Iustinian situaia acestor copii s-a mbuntit,ei dobndind dreptul la alimente i la motenire.

Nici n Evul Mediu nu s-a schimbat, practic, situaia copiilor. Eise gseau n puterea patern: tatl sau mama (ca o reminiscen amatriarhatului) puteau s-i omoare copilul ndat dup natere dacexistau motive temeinice n aceast privin. Copiii se gseau permanent

sub puterea printeasc i numai cstoria ducea la desfacerea acesteia. ncaz de moarte a tatlui, copiii treceau sub tutela mamei sau a unei persoane fixate de tat. Bieii rmneau sub tutel pn la 15 ani i fetele pn la 12 ani. Situaia copiilor nelegitimi era complicat, recunoaterealor era interzis sau era legat de anumite limitri n drepturi.

Primele reglementri care ncearc s acorde copiilor untratament special sunt legate de pedepsele pentru cei ce au comisinfraciuni. Ideea unor limite de vrst, care s diferenieze pe minoruldelincvent de infractorul adult este relevat n legiuirile mai multor state

ncepnd cu evul mediu.Sistemul penal englez din acea vreme era foarte sever cnd eravorba de faptele comise de minori. Dup vrsta de 8 ani minorii erauconsiderai infractori aduli, fiind trimii la aceleai nchisori nainte de proces, judecai de aceleai instane i condamnai la aceleai pedepse,inclusiv cu moartea, deportarea sau nchisoarea ca i adulii.

Primele legiuiri romneti care se refer la minori trateazminoratul printre cauzele ce apr de pedeaps sau micoreaz pedeapsa;de pild, Pravila lui Matei Basarab (1652, ara Romneasc) prevedea:"coconii de tot i cu totul se iart, orice greeal ar grei" (glava 355, zac.2) - cocon nsemnnd copilul pn la 7 ani; de la 7 ani i pn la pubertate(14 ani bieii i 12 fetele), minorilor li se aplicau pedepse mai uoare.Dimpotriv, n Manualul lui Andronache Donici2 (1814, Moldova) searat c minorii, nvinuii de omor, nu erau scutii de pedeapsa capital,cci "cel ce de bun voie e uciga, dup lege, se pedepsete cu pedeapsde cap, orice vrst ar fi".

Din timpul romanilor i pn n Evul Mediu trziu abandonulcopiilor era o practic obinuit n ntreaga Europ la nivelul tuturor categoriilor sociale. La sfritul secolului al XVIII-lea copiii nc mai

2 n. 1760 - d. 1829, a fost jurist i om de stat romn din Moldova

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

3/12

puteau fi vndui de ctre prinii lor, iar un copil de 7 ani putea fiexecutat pentru furt.

n societatea medieval ideea de copilrie nu a existat. Odat cecopilul depea dependena biologic intra direct n societatea adulilor.Copiii nu puteau fi deosebii de aduli deoarece erau mbrcai la fel, secomportau la fel i erau integrai n acelai tip de activiti sociale.

nelegerea copilriei, cel puin dup vrsta de 7 ani, ca perioadce necesit grij i asisten speciale, a aprut treptat n Europa, ncepndcu secolul al XVII-lea, ca expresie a raionalismului i umanismuluiepocii moderne. O contribuie important n acest sens au avut-o filozofulenglez John Locke, cu lucrarea Cteva cugetri asupra educaiei3,

Francois Fenelon, cu lucrarea Aventurile lui Telemaque i tratatulDespre educaia fetelor4 i umanistul i pedagogul ceh AmosKomensky5, autor al monumentalei lucrri Opera didactica hex omnia.n aceste lucrri au fost dezvoltate o serie de idei i concepii noi cu privire la copil, la metodele de disciplin educativ, au fost condamnateabuzul n materie de sanciuni corporale6.

La nceputul secolului al XIX-lea au aprut primele reglementrilegislative cu privire la sancionarea juridic a prinilor, care, prin

3

John Locke (1632 1704), n lucrareaCteva cugetri asupra educaiei , precizeaz c scopuleducaiei este s formeze din tnar un om nzestrat cu sim ntreprinztor i abil, care s-i conducafacerile bine, s priveasc departe n viitor i s aspire la o poziie ct mai nalt pe scara social.Acest om capabil s-i conduc bine afacerile proprii trebuie s probeze i maniere alese, s fie, prinurmare un gentleman. Educaia morala ocup n gndirea pedagogic a lui J. Locke un loc foarteimportant. Scopul ei este acela de a forma un om cu o voin puternic, virtuos, bun, politicos i cumaniere alese. Ca metode de educaie moral, el propune:

- sfaturi i ndemnuri morale, pedepse blnde (btaia fiind aplicat numai n cazuri extreme, dencpnare), dar mai ales apelul la sentimentul onoarei i la teama de dezonoare.

- metoda de a discuta cu copilul asupra faptelor i consecinelor lor, formndu-l ca om cu judecat.

n viziunea lui J. Locke, n orice moment, educatorul trebuie s procedeze cu tact i cu calm, dovedindcopilului c nu i se cer anumite acte, din capriciu sau din dorina de a-i comanda, ci din motive

raionale, ntemeiate. ntreaga educaie moral s duc la formarea omului pentru virtute, adic a unuiom ferm, activ, stpn pe sine, care s-i domine impulsurile, capriciile i pasiunile. n acest scop,copilul trebuie bine studiat, pentru c numai cunoscndu-l, tiindu-i nclinaiile, gusturile, tendinele,dispoziiile, educatorul l poate educa n mod corespunztor.4 Ducesa de Beauvilliers, mam a opt fete, i-a cerut lui Fnelon sfatul n educarea acestora. Ca rspunsel a elaborat "Trait de l'education des filles", n care insist pe educaia de la o vrst fraged iinstruirea fetelor n tot ceea ce nseamn ndatoririle lor n via.5 Comenius, John Amos, (1592-1670) (numele ceh Jan Amos Komensk), profesor, filozof i pedagog,a fost unul dintre principalii reformatori ai educaiei i un leader religios. El a favorizat nvarea limbiilatine pentru a facilita studiul culturii europene. Janua Linguarum Reserata (1631), o carte n care suntdescrise lucruri folositoare despre lume att n latin ct i n ceh, a revoluionat nvarea n limbalatin.6 El susinea c a instrui pe tineri cum se cuvine nu const n a le vr n cap o mulime de cuvinte,

fraze, expresiuni i opiniuni din diferii autori, ci a le deschide calea cum s priceap lucrurile. Pentrumai multe informaii despre Comenius, a se vedea Britannica.com. Britannica Concise Encyclopedia.Copyright 1994-2008 Encyclopdia Britannica, Inc.

http://encyclopedia2.thefreedictionary.com/_/gr.aspx?url=http%3A%2F%2Fwww.britannica.com%2Feb%2Farticle-9024927%2FJohn-Amos-Comenius&source=Britannicahttp://encyclopedia2.thefreedictionary.com/_/gr.aspx?url=http%3A%2F%2Fwww.britannica.com%2Feb%2Farticle-9024927%2FJohn-Amos-Comenius&source=Britannicahttp://encyclopedia2.thefreedictionary.com/_/gr.aspx?url=http%3A%2F%2Fwww.britannica.com%2Feb%2Farticle-9024927%2FJohn-Amos-Comenius&source=Britannica

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

4/12

maltratare, ajungeau s-i omoare propriii copii. Totodat, a cptatextindere ideea de protecie a copiilor btui, abandonai i delincveni. nSUA au aprut primele aezminte instituionale denumite Case derefugiu, care aveau drept scop principal protejarea copiilor de mediile"corupte", oferind oportuniti pentru internarea minorilor neglijai sauabandonai de prini. n esen, obiectivul lor principal nu consta n protecia real a copiilor, ci n prevenirea probabilitii ca aceti copii sdevin delincveni.

Tot n secolul al XIX-lea au aprut primele reglementri nlegislaia muncii ce ineau de protecia muncii copiilor i femeilor. Astfeln Frana, legile din 1874-1892 interziceau angajarea copiilor de pn la

13 ani i fixau pentru adolescenii de pn la 16 ani ziua de lucru de 10ore, iar pentru femei i adolescenii de pn la 18 ani - 1l ore.Primele reglementri n privina condiiilor de munc ale

minorilor i femeilor au aprut i n Romnia. Acestea sunt legile sanitaredin 1885 i 1894 despre interzicerea muncii de noapte i n subteran aminorilor (sub 14 ani) i a femeilor.

Un pas important n destrmarea puterii printeti absolute asupracopiilor a fost fcut la nceputul seolului XX, cnd s-a neles faptul cstatul avea o obligaie fa de copii, intervenia sa fiind legat n special

de acele situaii n care prinii erau n imposibilitatea permanent sautemporar de a-i exercita obligaiile legate de creterea i ocrotirea lor.Aciunea pozitiv a statului n domeniul ocrotirii copilului s-a extins i laexercitarea unor responsabiliti sociale, cum ar fi educaia i sntatea.

De exemplu, prin Actul Educaiei (1906) autoritile localeengleze au fost obligate s asigure masa copiilor care urmau cursurilecolare, precum i examenul medical al acestora. Prin Actul denregistrare a naterilor (1907) s-a stabilit obligaia de nregistrare anoilor-nscui. Actul asupra probaiunii (1907) a reformat i umanizatlegislaia penal aplicat minorilor infractori. n anul 1908, prin ActulCopilului, a fost nlturat fragmentarea legislaiei n domeniul copiluluii s-a reglementat abuzul asupra acestuia. Prin dou acte normative din1909 i 1913 a fost limitat folosirea muncii copiilor.

La mijlocul secolului XX majoritatea legislaiilor europenecuprindeau att reglementri cu privire la drepturile i obligaiile prinilor fa de copiii si, ct i reglementri cu privire la obligaiastatului de a interveni n acele situaii n care viaa, sntatea, integritateafizic i psihic ale copilului erau periclitate n mediul familial.

Recunoaterea copilului ca personalitate de ctre prinii si afost una dintre "descoperirile" trzii ale secolului XX, fiind legat att deevoluia micrii pentru drepturile omului dup cel de-Al Doilea Rzboi

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

5/12

Mondial, ct i de cercetrile psihologice i neurobiologice, care aucontribuit nu numai la "descoperirea copilului" ca personalitate cudrepturi depline, ci i la argumentarea, pe noi temeiuri, a vulnerabilitiii nevoii sale de ocrotire. Evoluia acestui proces a fost, ns, lent.

1.1.1. PROMOVAREA CONCEPTULUI DE DREPTURI ALECOPILULUI. POZIII I DOCUMENTE.Situaia i protejarea statutului copilului i pstreaz substana

instituional, fie c este vorba de evoluia istoric la nivelul unei ri, fiec este vorba despre o instituie prevzut de dreptul intern al mai multor state.

Instituii precum adopia, tutela, curatela, etc. se regsesc nDreptul roman, fiind preluate i dezvoltate n decursul istoriei demajoritatea statelor globului. Aceste instituii au fost preluate nlegislaiile interne ale statelor, devenind parte a dreptului civil, aa cumeste situaia Romniei, a Franei i a tuturor statelor al cror sistem dedrept este construit pe principiile Dreptului roman. n altele, cum ar fiRegatul Unit al Marii Britanii sau statele scandinave, adepte ale

sistemului anglo-saxon de drept, aceste aspecte sunt reglementate printr-olegislaie special.Alturi de aceste abordri, considerm c o perspectiv asupra

evoluiei sistemului mondial de protecie a drepturilor copilului este, dacnu necesar, cel puin interesant. Acest lucru i gsete justificarea prinfaptul c instituiile juridice la care am fcut referire mai sus suntcompletate, n ansamblul lor, de prevederi adoptate la nivel mondial ieuropean privind protecia drepturilor copilului, ca parte a drepturilor omului.

Eforturile internaionale privind promovarea conceptului dedrepturi ale copilului s-au intensificat nc din secolul al XIX-lea. Unmare numr de curente i micri au avut ca scop protecia copilului nfamilie, la locul de munc n cazul minorilor care se afl n aceastsituaie , copii aflai n grija statului sau situaia copilului n timp derzboi. Ceea ce aduceau nou aceste micri a fost accentul pus pe situaiacopilului ca individ i nu ca subiect al apartenenei parentale. Practic, afost nceputul tratrii copilului ca titular al unor drepturi fundamentale, parte a drepturilor omului. Cu toate acestea, ecourile trezite de acesteabordri nu au avut influen prea mare la nivel internaional.

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

6/12

Primul sfert al secolului XX avea s aduc ns o schimbare nmodul de abordare a problematicii proteciei drepturilor copilului. Laacest lucru au contribuit o serie de factori dintre care se remarcauexploatarea copiilor care munceau, abuzul sexual asupra copiilor itraficul acestora cunoscut sub numele de comer cu sclavi albi i, nun ultimul rnd, situaia copiilor n timpul conflictelor armate, n specialn Primul Rzboi Mondial.

Problema drepturilor copilului n societate i-a preocupat pespecialiti n ultimii 200 de ani. La sfritul secolului al XVIII-lea, JeanJacques Rousseau7 a scos pentru prima dat n eviden propriul drept alcopilului. El critica faptul c adulii l nstrinau pe copil de sine nsui i

avertiza educatorul s nu vad n copil un adult neformat, ci o fiin cu propria-i specificitate i propriile drepturi la via.La nceputul secolului XX s-a manifestat un interes deosebit

pentru protecia copilului. n aproape toate rile industrializate au fost promulgate legi n acest domeniu sau n cel al nvmntului obligatoriu.Conferina de la Haga asupra dreptului internaional privat din 1902 a luatn considerare interesul copilului ca un criteriu important n conveniareferitoare la tutela copilului.8

n 1903, scriitoarea suedez Ellen Key9, n cartea sa Secolul

copilului a promovat o nou imagine a copilului. n momentul apariiei,la nceput de secol, lucrarea ridica ntrebri i dileme, crea marifrmntri i ateptri, propunea fundamentale negri i schimbri.Autoarea a demonstrat, cu argumente, marcate i de eecul proprieiexperiene individuale, obligaia moral a adulilor, a societii de arespecta libertatea copilului. Iat pe scurt cteva idei care transpar dintraducerea textului10 i care ilustreaz poziia autoarei n problemalibertii copilului. A lsa educaia s lucreze linitit i ncet, a vegheanumai ca lucrul naturii s fie susinut de condiiile nconjurtoare, iat ceeste educaia!; sau, cnd afirm c: cel mai mare secret al educaieiconst tocmai n aceea c nu trebuie s educm; sau, cnd invit peaduli s se abin de la orice imixtiune n jocurile copiilor, E. Key las7 (n. 28 iunie 1712 - d. 2 iulie 1778) a fost un filozof francez de originegenevez,scriitor icompozitor, unul dintre cei mai ilutri gnditori aiIluminismului. A influenat hotrtor, alturi deVoltairei Diderot, spiritul revoluionar, principiile de drept i contiina social a epocii; ideile lui seregsesc masiv n schimbrile promovate deRevoluia francezdin1789.8 G.Bueren,The international law on the rights of the child , Y.E.L., 1999, p.879 Ellen Karolina Sofia Key;11 decembrie, 1849 25 aprilie,1926 a fost o scriitoare feministsuedez abordnd subiecte legate de viaa de familie, etic i educaie. Key a susinut ideea c a fimam este o problem crucial pentru societate, i c guvernul, mai mult dect soii sau familia, ar

trebui s sprijine mamele i copiii. Aceast idee a constituit punctul de plecare n alctuirea multor legislaii sociale n multe ri.10 Key, E., Secolul copilului, E.D.P., Buc. 1978, p. 18

http://ro.wikipedia.org/wiki/28_iuniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1712http://ro.wikipedia.org/wiki/2_iuliehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1778http://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Iluminismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Voltairehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Diderothttp://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_francez%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1789http://en.wikipedia.org/wiki/December_11http://en.wikipedia.org/wiki/1849http://en.wikipedia.org/wiki/1849http://en.wikipedia.org/wiki/April_25http://en.wikipedia.org/wiki/1926http://ro.wikipedia.org/wiki/28_iuniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1712http://ro.wikipedia.org/wiki/2_iuliehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1778http://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Iluminismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Voltairehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Diderothttp://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_francez%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1789http://en.wikipedia.org/wiki/December_11http://en.wikipedia.org/wiki/1849http://en.wikipedia.org/wiki/April_25http://en.wikipedia.org/wiki/1926

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

7/12

impresia c are n vedere o educaie liber, n sensul unei libertinelimitate a copilului.

n schimb, cnd precizeaz c trebuie s-l lsm pe copil s semite liber pn la punctul cnd se izbete de dreptul celorlali, cnd aratc el trebuie s se supun legilor vieii i obinuinelor familiale,nelegem c ea nu este partizan a unei liberti nengrdite, anarhice;dimpotriv: copilul trebuie s nvee s se supun i chiar s se supunabsolut. Firete, ea arat c mijloacele trebuie s fie altele dect cele carese practicau pe vremea ei. De aceea, ea se ridic, pentru prima oar nSuedia, mpotriva btii i a reprimrii brutale a copiilor, recomandndtotodat s se evite interveniile prea dese ale educatorului, fie tandre, fie

aspre. Deci, ea condamn concomitent interveniile brutale, dar i rsfuli alintarea. Deosebit de actuale sunt ideile Ellenei Key: Epoca noastrare nevoie de personaliti, dar ea le cere zadarnic, att timp ct nu-i vomface pe copii s triasc i s munceasc ca nite personaliti, ct timp nule vom permite s dobndeasc prin munc , propriile preri; ntr-uncuvnt, att timp ct nu vom nceta s distrugem n coli materia prim a personalitii, zadarnic sperm s le ntlnim.11

Englatyne Jebb12 devenea fondatoarea Organizaiei Salvai Copiiidin Marea Britanie, prima de acest fel din lume, la 19 mai 1906 i afirma

cu acel prilej: ...eu cred c trebuie s revendicm anumite drepturi pentrucopii i s acionm pentru recunoaterea lor universal.Un prim pas n acest sens l-a fcut Organizaia Internaional a

Muncii (OIM), care a adoptat n 1919 Convenia privind vrsta minim13.Ulterior, Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii,convocat la Geneva de ctre Consiliul de administraie al BirouluiInternaional al Muncii i reunit la 6 iunie 1973, n cea de-a 58-a sesiunea sa, a hotrt c a sosit momentul s se adopte un instrument general, nvederea abolirii totale a muncii copiilor, sub forma unei Convenii

11 Key, E., Secolul copilului, E.D.P., Buc. 1978, p. 8712 25 august 1876 17 decembr ie 1928) a fost o reformatoare a serviciilor publice engleze. Pentru areui n via trebuie s dai via spunea Jebb. Ea nu a dat via n adevratul sens al cuvntuluideoarece ea nu a fost mritat niciodat i nici nu se omora dup copii. Cu toate acestea Jebb i-adedicat viaa proteciei copiilor i a drepturilor lor printr-o distan strategic, n acest fel salvndvieile a milioane de copii nfometai din Europa i Rusia dup Primul Rzboi Mondial. Ea a schimbat pentru totdeauna felul n care erau privii i n care se aciona vis a vis de copii. Concepia ei desprestatutul copiilor se regsete att n munca depus de cea mai mare agenie de dezvoltare n favoareacopiilor din lume, Salvai copiii, ct i n recunoaterea drepturilor lor aa cum sunt ele prevzute nConvenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului, cel mai acceptat instrument de drepturi aleomului cunoscut n istorie, care ajut n prezent la protejarea i sprijinirea anselor n via a milioanede copii din ntreaga lume.13

Adoptat la Conferina general a OIM de la Geneva la 6 iunie 1973. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr. 83/1975 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 86 din 2 august1975.

http://en.wikipedia.org/wiki/August_25http://en.wikipedia.org/wiki/1876http://en.wikipedia.org/wiki/December_17http://en.wikipedia.org/wiki/1928http://en.wikipedia.org/wiki/1928http://en.wikipedia.org/wiki/August_25http://en.wikipedia.org/wiki/1876http://en.wikipedia.org/wiki/December_17http://en.wikipedia.org/wiki/1928

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

8/12

internaionale n care s fie nglobate reglementrile tuturor conveniilor privind vrsta minim adoptate pn atunci:

Convenia asupra vrstei minime (industrie) - 1919;Convenia asupra vrstei minime (munc maritim) -

1920;Convenia asupra vrstei minime (agricultur) - 1921;Convenia asupra vrstei minime (crbunari i

fochiti) - 1921;Convenia asupra vrstei minime (munci

neindustriale) - 1932;Convenia (revizuit) asupra vrstei minime (munc

maritim) - 1936;Convenia (revizuit) asupra vrstei minime

(industrie) - 1937;Convenia (revizuit) asupra vrstei minime (munci

neindustriale) - 1937;Convenia asupra vrstei minime (pescari) - 1959;Convenia asupra vrstei minime (munci subterane) -

1965.

1.1.2. DECLARAIA DREPTURILOR COPILULUI(DECLARAIA DE LA GENEVA)(VEZI ANEXA NR. 2)n 1923, Englatyne Jebb a sintetizat drepturile copilului ntr-o

declaraie n cinci puncte, Declaraia drepturilor copilului , care a fostagreat pe 23 februarie, n unanimitate, de Adunarea General a UniuniiInternaionale Salvai Copiii. La 26 noiembrie 1924, aceast declaraie afost adoptat de ctre Liga Naiunilor, fiind cunoscut ca Declaraia de laGeneva 14 (vezi ANEXA ). Documentul dorea s ofere protecie copiilor 14 Englatyne Jebb a sintetizat drepturile copilului ntr-o declaraie n cinci puncte - Declaraiadrepturilor copilului - care a fost agreat n unanimitate de Adunarea General a Uniunii InternaionaleSalvai Copiii. Un an mai trziu, aceasta declaraie a fost adoptat de ctre Liga Naiunilor Unite. Celecinci puncte au devenit cunoscute ca Declaraia de la Geneva. Documentul dorea s ofere proteciecopiilor, care n urma primului rzboi mondial se aflau n situaii tragice, i coninea:1. Copilului trebuie s i se asigure mijloacele necesare pentru dezvoltarea sa normal din punct devedere fizic i spiritual;2. Copilul care este nfometat trebuie s fie hrnit, copilul care este bolnav trebuie ajutat, copilul care prezint un retard n dezvoltare trebuie susinut, copilul delincvent trebuie recuperat (ndreptat), iar copilului orfan sau fr adpost trebuie s i se ofere adpost i ajutor;

3. Copilul trebuie s fie primul beneficiar al ajutorului n momente dificile;4. Copilul trebuie sprijinit s-si cstige existena i trebuie protejat mpotriva oricror forme deexploatare;

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

9/12

care, n urma Primului Rzboi Mondial, se aflau n situaii tragice.Enunat n termeni simpli, Declaraia de la Geneva se refer la obligaiileexclusive ale adulilor fa de copii. Copilul era protejat, lundu-se nconsiderare drepturile sale, dar rmnea dependent de adult pentru a-iobine aceste drepturi. Copilul era considerat, mai degrab, prin prisma aceea ce nu putea s fac, dect prin prisma potenialului su creativ,imaginativ, volitiv.

n 1934, Declaraia de la Geneva a fost reconfirmat de AdunareaGeneral a Ligii Naiunilor, iar statele pri i-au luat angajamentulintroducerii principiilor sale n legislaiile naionale. ImportanaDeclaraiei de la Geneva const n faptul c, pentru prima dat, drepturile

copiilor au devenit un concept n Dreptul internaional public, acestadevenind un punct de referin pentru viitoarele iniiative legislative ndomeniul dreptului copilului.15

La un an dup terminarea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, aavut loc la Geneva o important conferin a Organizaiei Salvai Copiii,la care au participat 54 de organizaii internaionale cu activitate n beneficiul copiilor i reprezentani din 34 de state. Ca urmare a acesteintlniri, a fost constituit Uniunea Internaional pentru BunstareaCopilului. Una din primele ei sarcini a fost s conving Comisia

Economic i Social a Naiunilor Unite ca Declaraia de la Geneva sdevin o declaraie a Naiunilor Unite. Lund n considerare experieneletrite n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, Uniunea Internaional pentruBunstarea Copilului a adugat nc dou paragrafe la Declaraie ianume:

copilul trebuie protejat mpotriva oricror discriminri, indiferent de ras, naionalitate i religie;

copilul trebuie ngrijit innd seama de respectuldatorat familiei ca entitate.

n perioada postbelic, Naiunile Unite s-au concentrat asupralucrului la textul Declaraiei universale a drepturilor omului, adoptat n1948. Includerea implicit a drepturilor copilului s-a dovedit insuficient.S-a considerat necesar elaborarea unui document separat, n care s sefac referire la nevoile specifice ale copiilor. De aceea, a fost naintatComisiei ONU pentru drepturile omului o nou propunere de proiect, n1950. Abia n 1957, Comisia a luat n considerare proiectul naintat i,dup consultarea altor state membre, Declaraia drepturilor copilului afost adoptat n 1959 de 82 de state membre ale Adunrii Generale a

5. Copilul trebuie crescut n spiritul utilizrii propriilor abiliti pentru ajutorarea oamenilor.15 D.Prmont,Terms and concepts relating to human rights, women's rights, children's rights ,C.I.F.E.D.O.P., Geneve, 1992, p.174.

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

10/12

Naiunilor Unite.16 Aceasta cuprindea 10 articole i ncorpora principiulde a lucra n interesul superior al copilului. Datorit obineriiunanimitii17, Declaraia drepturilor copilului a avut o mare autoritatemoral.

Coninutul acestei declaraii era mult mai precis, prevederileacesteia au fost considerabil extinse n comparaie cu Declaraia de laGeneva. Astfel a fost luat n considerare nevoia copilului de afeciune inelegere, punndu-se un accent deosebit pe unitatea familiei, pe nevoiade ngrijire pre- i post-natal a mamei i copilului, pe dreptul la nume ila naionalitate. De asemenea, a fost inclus principiul nvmntuluiobligatoriu i gratuit, insistndu-se pe dreptul copilului de a fi protejat

mpotriva exploatrii, neglijenei i a relelor tratamente. Totodat, secereau msuri legislative pentru a proteja copilul mpotriva implicrii luin activiti lucrative nainte de o anumit vrst i se recunotea dreptulcopilului la timp liber, recreere i joac. De o excepional importaneste faptul c societatea - prini, organizaii neguvernamentale, autoriticentrale i locale - era chemat s recunoasc aceste drepturi i s asigureimplementarea lor.18 Declaraia drepturilor copilului, adoptat n 1959, ansemnat primul pas ctre recunoaterea copilului ca persoan cu propriile sale drepturi. Este primul document care face referire la

drepturile copilului, dar declaraia cuprinde aproape n exclusivitatedrepturi protective. Unele state au susinut adoptarea unei convenii i nua unei declaraii. Declaraia, pe de o parte, cuprindea principii generale iintenii i, neavnd un caracter obligatoriu, nu avea caracter de instrument juridic iar, pe de alt parte, declaraia nu prevedea proceduri care sasigure implementarea prevederilor. Prin adoptarea unei convenii ns,statele semnatare ar fi fost obligate s respecte drepturile copilului prinadoptarea unor legi n concordan cu prevederile conveniei. Dar acestlucru nu a fost posibil la acel moment. Este important de amintit faptul ctitlul proiectului iniial eraCarta Naiunilor Unite cu privire la drepturilecopilului .19

n cea de-a doua jumtate a secolului XX a nceput s creascgradul de nelegere a nevoilor psihologice ale copilriei i recunoatereacopilului ca o valoare n sine. n acelai timp a aprut ca evident faptul c,uneori, interesul copilului este diferit de cel al protectorilor si - mulicopii fiind supui unor tratamente inacceptabile n familiile lor. Toateaceste constatri au exercitat presiuni pentru elaborarea unei convenii

16 Declaraia a fost adoptat sub forma Rezoluiei nr.1386/XIV.17

Nici chiar Declaraia universal a drepturilor omului nu a obinut unanimitatea.18 G.Bueren,op.cit ., p.89.19 Raportul privind situaia drepturilor copiilor n Romnia , Organizaia Salvai Copiii, 1999, p.29.

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

11/12

care s plece, mai de grab, de la nevoile reale i specifice ale copilului is trateze drepturile acestuia, independent de drepturile omului.

Elaborarea unei convenii pentru drepturile copilului venea ssting vocile care considerau c a vorbi despre drepturile acestuia erainutil i chiar periculos pentru c nsemna s tratezi copilul ca pe ocategorie aparte a fiinei umane. n acelai timp, convenia trebuia scontrazic acele preri care susineau c drepturile copilului au fost dejacuprinse nConvenia internaional cu privire la drepturile politice icivile i n Convenia internaional cu privire la drepturile economice,

sociale i culturale , ambele adoptate de Naiunile Unite n 1966.20 Cuocazia declarrii de ctre ONU a anului 1978 caan internaional al

copilului , s-a luat iniiativa elaborrii Conveniei privitoare la respectareadrepturilor copilului. n 1979, Comisia ONU pentru drepturile omului aconstituit un grup de lucru n vederea redactrii proiectului conveniei.Abia la 20 noiembrie 1989, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat cele 54 de articole aleConveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului , care urma s intre n vigoare la data de 2 septembrie1990. Dei elaborarea Conveniei ONU privind drepturile copilului a fostun proces ndelungat, putem aprecia faptul c, n forma sa final,Convenia exprima, mai mult dect orice alt document, ntregul spectru al

drepturilor copilului.Toate drepturile exprimate n Convenie sunt importante inecesare, se susin reciproc, fr s fie posibil realizarea unei relaiiierarhice, ele fiind clare, concrete i accesibile nelegerii. Convenia esteunic prin interesul cu care a fost ntmpinat, nici un alt document privind drepturile omului nefiind ratificat att de rapid i de ctre attde multe state. n prezent, Convenia ONU privind drepturile copiluluieste ratificat de peste 190 de state, singurele state care nu au ratificat-onc, fiind S.U.A. i Somalia. Aa cum afirma Thomas Hammrtherg,mesajul Conveniei poate fi rezumat n trei cuvinte: Copiii trebuierespectai . Aceasta nseamn c:

supravieuirea, protecia i dezvoltarea copiilor trebuies fie prioritar;

interesul superior al copiilor trebuie luat nconsiderare ori de cte ori se iau decizii care i privesc;

opiniile copiilor sunt importante; trebuie ascultate itrebuie s li se acorde atenia cuvenit;

aceste principii trebuie s se aplice copiilor, fr nici odiscriminare.

20 M.Freeden - Drepturile , Ed. Style, Bucureti, p.23.

7/31/2019 Contextul internaional al reglementrii proteciei copilului n Romnia

12/12

Ca urmare a ratificrii Conveniei, statele membre au luat msuride mbuntire a situaiei copiilor, avnd loc schimbri legislative icrendu-se structuri administrative pentru protecia drepturilor copiilor.Convenia a creat un climat de reforme, a definit principii i normeuniversale asupra situaiei copiilor i a conturat un proces de urmrire idiscutare a gradului de implementare. Astfel, principiul interesuluisuperior al copilului a devenit obiectivul primordial al oricrei aciuni,oricrui program, oricrei intervenii destinate copiilor. Acest principiudeschide trei perspective:

a) conduce spre o abordare centrat pe copil; b) reprezint o instan de mediere ntre litera i spiritul altor

drepturi nscrise n Convenie;c) reprezint un punct de plecare pentru evaluarea legislaiilor i practicilor referitoare la protecia copilului.

Convenia ONU privind drepturile copilului aduce nou faptul cdreptul la via i dezvoltare capt un sens mai larg, care includedimensiunea calitii vieii, semnificnd nu numai sntate fizic imental dar, n egal msur, dezvoltare emoional, cognitiv, social icultural. Definiia e operaionalizat astfel nct s permit o evaluare asituaiei, o pregtire a interveniei, monitorizarea i, dac este nevoie,

susinerea amendrii politicilor sau msurilor care fac rabat de la principiu.Se poate aprecia c, oficial, 96% din copiii lumii triesc n state

care au ratificat Convenia i, prin urmare, s-au obligat n mod legal simpun respectarea tuturor drepturilor copilului.

Principalele momente din evoluia conceptului de protecie acopilului sunt prezentate n Anexa nr.1.