7/26/2019 Contenciosul Administrativ Moldova.

1/6

Noiune i scopul de contencios administrativScopul contenciosului administrativContenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putereautoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor pubasigurarea ordinii de drept.Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate pubprintr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instaneontencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repar

pagubei ce i-a fost cauzat.

Noiunea de instan n contencios administrativ. Competen de judecare a aciunilor n contenadministrativeInstan de contencios administrativreprezint judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completelontencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justabilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritpublice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionardomeniului public.

Competena judectoriilorJudectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legali

actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoatului, comunei sau oraului pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor localeerviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectivuncionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivespectiv, care presteaz servicii publice.

Competena curilor de apelrile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activepe teritoriul raionului, municipiului, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovantereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile pubdescentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile pubdesconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i de persoaneledrept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz servicii publice. n condiiile Codlectoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcaegislaiei electorale. Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice centale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat. Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecarprim instan i alte categorii de cauze. Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpothotrrilor pronunate de judectorii.

Competena Curii Supreme de JustiieCurtea Suprem de Justiie, n prim instan:a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise

Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care snt lezate drepturile i interesele legitimepersoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc;b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege.

Prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauzenstan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunatprim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa.

Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativsnt:a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr

drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionareermenul legal a unei cereri - n condiiile art.14 al prezentei legi;

7/26/2019 Contenciosul Administrativ Moldova.

2/6

b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul ondiiile Legii privind administraia public local;c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autorit

publice;d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrativeondiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate - n condiiile art.1

prezentei legi.f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Obiect al aciunii n contenciosul administrativl constituie actele administrative, cu caracter normativ individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de:a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;b) subdiviziunile autoritilor publice;c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b)

Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoarun drept recunoscut de lege.

Competena jurisdicional teritorialAciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritor

i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o ompeten.

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Competena jurisdicional teritorialLitigiul de contencios administrativeste litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de conten

administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei ceprivind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public un funcionar al acestei autoriti

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Obiectul aciunii n contencios administrativLitigiul de contencios administrativeste litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de conten

administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei ceprivind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public un funcionar al acestei autoriti

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Excepia de ilegalitateLitigiul de contencios administrativeste litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de conten

administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei ceprivind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public

un funcionar al acestei autoritiLegalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public, poate fi cerce

oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun,pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea pnteresate. ncheierea prin care se ridic excepia de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativntocmete n condiiile Codului de procedur civil.n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, pncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. Instana de contenadministrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoarnumele legii. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile. Recudeclarat mpotriva hotrrii pronunate asupra excepiei de ilegalitate se judec n termen de 10 zile. D

7/26/2019 Contenciosul Administrativ Moldova.

3/6

xaminarea excepiei de ilegalitate, instana de contencios administrativ restituie dosarul cu hotrrea sa irevocanstanei care a ridicat excepia de ilegalitate.Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmndefinitive a hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor. Consecinele juridiceactului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal snt nlturate de ctre organul de autoritate careadoptat sau l-a emis.

Noiunea de cerere prealabil. Procedura de examinare a cererii prealabile

Cerere prealabileste cererea prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se solicit reexaminunui act administrativ cu caracter individual sau normativePersoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrati

olicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actuevocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitentun organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitentorganului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel. Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) nu se extiasupra actului administrativ cu caracter normativ.

Procedura de examinare a cererii prealabileCererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la dnregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel.Organul emitent este n drept:a) s resping cererea prealabil;b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.

Organul ierarhic superior este n drept:a) s resping cererea prealabil;b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul iera

nferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su

Depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativPersoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de l

ste n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n partactului respectiv i repararea pagubei cauzate.Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege azurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori espingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ, snt scutii de plata taxei de stat.

Forma i coninutul cererii de chemare n instana de contencios administrativCererea de chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de procedivil. Reclamantul va depune, o dat cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia ceprealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat

dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile.Termenele de adresare n instana de contencios administrativCererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintatermen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la:a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pen

oluionarea acesteia;b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins

data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri;c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil.

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administratiermenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea acestora.

7/26/2019 Contenciosul Administrativ Moldova.

4/6

Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 30 de zile specifianterior este termen de prescripie. Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescpripoate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil.

Partile

Participarea funcionarului public n procesul de contencios administrativeFuncionar publiceste o persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura u

autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice.

Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care se soldespgubiri.n cazul n care aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidarautoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorulerarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introduproces ca ter persoan.

mputernicirile instanei de contencios administrativJudecnd aciunea, instana de contencios administrativ adopt una din urmtoarele hotrri:a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit a

administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nltnclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor penntrzierea executrii hotrrii.c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sa

onsiliului raional, dup caz.nstana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu saerere, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrontestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei

ontencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instanondiiile prezentei legi.n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparprejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios administrativ, independenprejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de graduvinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n caost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate.

Actele exceptate de la controlul judectorescActul administrativeste o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual,

partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administraste asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. La rndul sontract administrativ este un contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere pubavnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes pubprestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementatetatutul juridic al acestora

Temeiurile anulrii actului administrativ contestatActul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care:a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;

7/26/2019 Contenciosul Administrativ Moldova.

5/6

b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.nstana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrataoperaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia.

Efectele anulrii actului administrativActul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrnstanei de contencios administrativ devine irevocabil.innd cont de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative, instan

ontencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu vor produce efecte juridica data adoptrii actului administrativ.

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Hotrrea instanei de contencios administrativLitigiul de contencios administrativeste litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de conten

administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei ceprivind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public un funcionar al acestei autoriti.

Hotrrea instanei de contencios administrativeInstana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil.

Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actadministrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, precum i hotrrevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public n aceeai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicn care acestea urmeaz a fi tiprite.Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport, de regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din coeclamantului, la cererea acestuia, cheltuielile suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a instaneudecat care execut hotrrea.

Cile de atacHotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n terde 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este juden lipsa prii, dac legea nu dispune altfel.Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi contestate n condiiile Codului de procedur ciConductorul autoritii publice poate nainta n instana de drept comun o aciune n regres mpotuncionarului public vinovat de neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ.

Executarea hotrriinstana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrdevine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta - instanei de drept comun de la se

prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel m30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil.n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executaacesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.

Noiune de persoan vtmat ntr-un drept al su. Prile n contenciosul administrativ.persoan vtmat ntr-un drept al su- orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drep

u, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termeegal a unei cereri.Prile sunt subiectul de sesizare i prtul.

7/26/2019 Contenciosul Administrativ Moldova.

6/6