Consideraţii privind operaţiile întrunite multinaţionale de stabilitate şi sprijin

7/29/2019 Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin

1/17

Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale destabilitate i sprijin

Col.lect.univ.dr. Viorel OSTROPEL

Operaiile ntrunite multinaionale sunt aciuni militare de amploarei dimensiuni diferite, desfurate cu grupuri de fore ale armatei, ncadrul coaliiilor i alianelor, aflate sub control politic i comand unici crora li s-a stabilit un obiectiv unic.

Pentru o corect nelegere a termenilor utilizai vom defini pe scurtsintagmele de alian i coaliie. Aadar, aliana reprezintnelegerea ncheiat pe baza unor acorduri oficiale ntre dou sau

mai multe state, cu obiective politice i militare pe termen mediu i lung,care urmrete realizarea unor interese i scopuri comune, precum i

promovarea valorilor naionale ale membrilor si [1].Potrivit conceptului strategic NATO, forele Armatei Romniei, ca

stat membru cu drepturi depline, particip la operaiile prevzute laarticolul 5 din Tratatul Alianei Nord-Atlantice.

n cadrul Alianei, n mod excepional, se poate desemna o naiuneconductoare cnd toi membrii Alianei subordoneaz forele unei

singure ri, prin transfer de autoritate, sau se constituie uncomandament cu stat major ntrunit, care s-i exercite controlul attasupra unitilor multinaionale, ct i asupra celor naionale.

Coaliia, comparativ cu Aliana, reprezint un angajament politici militar ad-hoc ntre dou sau mai multe state n vederea desfurrii

unor aciuni comune [2].Aciunile multinaionale n cadrul coaliiei au loc n afara legturilor

stabilite prin Alian, de regul pentru situaii unice sau pentru o

cooperare de durat, ntr-un domeniu specific, strict determinat, deinteres comun.Ca i n cazul Alianei (pentru situaii conjuncturale) se poate stabili

o ar conductoare, pe criterii ce in, n mod special, de dimensiuneaparticiprii cu fore i mijloace lupttoare, logistice i informaionale noperaiile planificate.


2/17

Operaiile ntrunite multinaionale se desfoar att n situaie derzboi, ct i pe timp de pace n cadrul operaiilor de stabilitate i sprijin.

Operaiile militare de stabilitate i sprijin cuprind o gam extins deactiviti i aciuni viznd realizarea unor obiective variate, incluznd

ndeplinirea intereselor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului,


3/17

promovarea sau, dup caz, reinstaurarea pcii, reducerea tensiuniidintre state sub nivelul conflictului armat i rezolvarea crizelorinternaionale, precum i sprijinirea autoritilor civile n rezolvareasituaiilor de criz intern.

Termenul operaiuni militare de stabilitate i sprijin reprezint naccepiunea NATO o gam larg de activiti n care potenialul militareste utilizat n scopuri altele dect cele de operaiuni combative, n modobinuit asociate cu rzboiul.

n coninutul lor, operaiunile militare de stabilitate i sprijin potinclude elemente att ale operaiilor de lupt, ct i ale celor ce nu

presupun lupta, desfurate n timp de pace, criz, precum i n caz derzboi. Cu alte cuvinte, nu puine vor fi situaiile care prin fizionomia lor

vor cpta caracteristici similare rzboiului, incluznd aciuni de luptcu utilizarea capacitilor militare pentru ndeplinirea obiectivelorstabilite.

Avnd n vedere ultimele orientri doctrinare ale Forelor Terestreale SUA cu privire la terminologia i coninutul operaiilor diferite derzboi, cuprinse n manualul FM 3-0, Operaii, conceptul deoperaiuni militare de stabilitate i sprijin a fost reconsiderat.

Este dificil de fcut diferena dintre rzboi i aciunile militare de

stabilitate i sprijin, mai ales cnd ntre prile implicate exist difereneeseniale de opinii, iar potenialul militar nu se afl ntr-un oarecareechilibru. Specialitii militari americani opteaz pentru formulaoperaii de meninere a stabilitii care n contextul politico-militaractual ar corespunde mai mult tipologiei acestor operaii.

Operaiunile de stabilitate i sprijin constau n utilizarea tuturorcapabilitilor militare n toate tipurile de operaiuni, mai puin rzboiul.Aceste aciuni militare pot fi folosite pentru a completa orice combinaiea utilizrii instrumentelor de putere ale statului, att nainte, n timpul

sau dup ncheierea unui rzboi sau conflict armat, ori fr a se ajunge laacesta.

Promovarea activ i proiectarea stabilitii, alturi de securitateaindividual, este o component de actualitate, care d substanconceptului de securitate prin cooperare. Apreciem c ea are rolul de apromova n mod activ stabilitatea n afara granielor statelor ce


4/17

formeaz sistemul de securitate prin cooperare, fiind un conceptrelativ nou n domeniu, cel puin n literatura noastr despecialitate.

Pe de o parte, stabilitatea internaional poate fi pus n pericol de

ameninarea izbucnirii unui conflict armat ntre diferite state sau deviolarea masiv a securitii individuale a statelor nvecinate.

Pe de alt parte, promovarea activ a stabilitii poate fi neleasuneori doar ca o acoperire, un pretext pentru intervenii lipsite de


5/17

legitimitate ale marilor puteri sau ale organizaiilor internaionale nproblemele interne ale unor ri, n general mici.

Aa cum rezult din cele de mai sus, securitatea prin cooperaretrebuie cldit pe un cadru instituional puternic, n prezent singurul

model cu adevrat eficient de aplicare a tuturor componentelorsecuritii prin cooperare este reprezentat de NATO.

Observm c n anii de dup sfritul Rzboiului Rece, NATO aurmrit cu hotrrentrirea celei de-a patra dimensiuni a securitiiprin cooperare, i anume promovarea activ a stabilitii.

Aliana Nord-Atlantic a cutat s ncurajeze i s promovezestabilitatea att instituional, ct i practic. Att Consiliul ParteneriatuluiEuro-Atlantic (EPAC), Consiliul Permanent ntrunit NATO-Rusia,

Comisia ntrunit NATO-Ucraina, ct i Dialogul Mediteraneanconstituie exemple ale cadrului instituional creat de NATO pentru apromova stabilitatea dincolo de graniele statelor sale membre.

n conceptul strategic al NATO, adoptat la Summit-ul de laWashington din aprilie 1999, managementul crizeloreste considerat unobiectiv fundamental al securitii, avnd dou componente: prevenireaconflictelor (prin diplomaie activ i desfurri preventive de foremilitare) i operaii de rspuns la crize.

n viziunea NATO, managementul crizelor trebuie s includ iparticiparea statelor partenere, ori de cte ori este posibil. Managementulcrizelor, mpreun cu procesul de lrgire a NATO, Parteneriatul pentruPace i Iniiativa cu privire la armele de distrugere n mas suntconsiderate instrumentele de baz n promovarea stabilitii n afarateritoriului statelor membre NATO.

n actualul context internaional de securitate, schimbarea cea maiimportant n coninutul conceptului de securitate prin cooperare oconstituie deplasarea accentului de pe securitatea i aprareacolectiv, pe cel de-al patrulea instrument i anume promovareaactiv i proiectarea stabilitii. De aceea, este imperativ pentru un statca Romnia s se afirme ca aparinnd unei comuniti care spromoveze cooperarea.

Spre deosebire de rzboi sau de conflictul armat, n care scopulstrategic urmrit const n nfrngerea adversarului i impunerea


6/17

ndeplinirii obiectivelor strategice naionale sau a unei aliane oricoaliii, aciunile militare de stabilitate i sprijin, chiar cele ce includdesfurarea unor aciuni de lupt, care la nivel tactic nu difer n modesenial de cele utilizate n rzboi, urmresc tocmai soluionarea

situaiilor de criz fr a se mai ajunge la rzboi, evitndu-se astfelpierderile de viei omeneti, distrugerea de bunuri i suferina populaiei,ori cel puin acestea fiind


7/17

reduse la un minim rezonabil. n operaiunile de stabilitate i sprijin,obiectivele, considerentele i constrngerile politice sunt primordialefa de cele militare. n unele situaii, chiar aciunea militar nuconstituie componenta principal a aciunii de ansamblu aa cum de

exemplu se ntmpl n operaiile umanitare i ca atare nici efectivelemilitare angajate nu constituie elementul principal, chiar dac ele deinntietatea din punct de vedere al forei i capacitii combative,nerezolvate ns n acest caz. Drept rezultat, aciunile militare destabilitate i sprijin se bazeaz pe reguli de angajare mult mai restrictivedect aciunile de lupt specifice rzboiului.

Operaiunile de stabilitate i sprijin contribuie la atingereaobiectivelor strategice de securitate naional ale statelor ce le

organizeaz i uneori n egal msur i la atingerea celor privindsecuritatea internaional.n timp de pace, misiunea principal a forelor armate este de a

asigura descurajarea oricrui tip de agresiune, adic att aciunileagresive externe cele interne, ct i pe cele combinate.

n concluzie, operaiunile de stabilitate i sprijin cuprind o gamlarg de operaii urmrind ndeplinirea unor scopuri foarte variate,incluznd realizarea intereselor i obiectivelor naionale, descurajarea i

prevenirea rzboiului, promovarea sau dup caz, reinstaurarea pcii,reducerea tensiunii dintre state sub nivelul conflictului armat irezolvarea crizelor internaionale, meninerea influenei internaionale astatului respectiv, sprijinirea autoritilor civile n rezolvarea situaiilorde criz intern. Sprijinirea ndeplinirii acestor obiective prin utilizareainstrumentului militar al puterii naionale const de fapt n utilizareaforelor armate i a logisticii necesare acestora pentru ndeplinirea unormisiuni foarte variate, altele dect aceea de a purta un rzboi.

Aadar, apreciem ca oportun folosirea sintagmei de operaiintrunite multinaionale de stabilitate i sprijin din considerente ce inde:

imposibilitatea stabilirii cu exactitate a liniei de separaie dintrerzboi i aciunile militare de stabilitate i sprijin;

participarea sub mandat ONU sau OSCE a mai multor state lasoluionarea sau gestionarea situaiilor de criz;


8/17

coninutul operaiilor este de natur i apartenen la stabilitateasau sprijinul pcii.

Literatura militar de specialitate i respectiv Doctrina pentru

operaii ntrunite multinaionale, Doctrina Operaiilor Forelor Terestreofer o larg viziune asupra modului n care interesele i obiectivelepolitice delimiteaz tipurile aciunilor, innd totodat seama de gradulde utilizare a forei armate.


9/17

n conformitate cu documentele precizate ntlnim urmtoareletipuri de operaii de stabilitate i sprijin: asigurarea libertii de navigaiei de survol; asistena acordat unei naiuni; combaterea terorismului;controlul armamentelor; impunerea de sanciuni; loviturile cu obiectiv

limitat i raidurile; sprijinul militar acordat luptei antidrog; sprijinulmilitar acordat autoritilor civile; evacuarea necombatanilor;demonstraiile de for; protecia navigaiei; cutarea salvarea evacuarea; sprijinul pcii.

Asigurarea libertii de navigaie i de survolpresupune aciunidesfurate n scopul asigurrii drepturilor internaionale de libernavigaie pe mare, fluviu i pe cile aeriene.

Asistena acordat unei naiuni se execut de ctre forele

multinaionale, pe timp de pace, criz sau rzboi, pe baza unor acordurincheiate ntre naiunile contribuitoare la constituirea foreimultinaionale i naiunea ce beneficiaz de asisten. Scopul acestoraconst n promovarea stabilitii pe termen lung.

Asistena acordat unei naiuni att n domeniul civil, ct i n celmilitar se refer la sprijinul ce se acord pe teritoriul unui stat strin attn timp de pace, n situaii neprevzute sau de criz, ct i pe timp derzboi, n baza unor tratate sau nelegeri la nivel guvernamental

ncheiate ntre statul care acord i cel care primete asisten. Asistenaacordat unui stat strin sprijin naiunea respectiv prin ncurajareadezvoltrii graduale i a perfecionrii unor instituii specializate, care sfie n msur s dea un rspuns adecvat unor situaii-limit, utiliznd dela un anumit stadiu de dezvoltare i maturizare, numai forele iresursele proprii. Scopul aciunilor de asisten acordate unor naiunieste acela de a promova stabilitatea regional pe termen lung.

Programele de asisten acordat unei naiuni se refer n general la:asisten n domeniul securitii naionale, asisten n domeniul

stabilitii interne, asisten umanitar i civic. Scopul principal alasistenei acordate unei naiuni poate fi realizat pe baza mai multorobiective: ntrirea capacitii de aprare a statelor prietene fa deagresiunile externe ori de ncercrile de intimidare din partea vecinilorlor, reducerea tensiunilor interne i deci a cauzelor de conflict intern,ntrirea i strngerea relaiilor dintre ara furnizoare i cea beneficiar,


10/17

ajutarea organismului militar al statului beneficiar de asisten pentru asprijini mai eficient att procesele democratice, din ara respectiv,instituiile specifice unui regim politic, democratic, ct i controlul civilasupra instrumentului militar de putere al statului, ncurajarea sprijinirii

prioritilor strategice ale statului furnizor de asisten de ctre statulbeneficiar.

Asistena acordat unui stat este ns strict limitat de mijloacelefinanciare i materiale aflate la dispoziie ce pot fi mobilizate pentru


11/17

acordarea sprijinului extern. Pe de alt parte, nu toate programele deasisten naional pot determina atingerea obiectivelor stabilite, adicstabilitatea regional i intern a statelor beneficiare, ceea ce determinmodificri n sprijinul acordat de ctre opinia public i mass-media

intern i internaional programelor de asisten naional.Asistena acordat unei naiuni cuprinde:sprijinul indirect programe de asisten de securitate, exerciii

multinaionale, programe de schimburi bilaterale;sprijinul direct operaii militar-civile; schimb de informaii i

comunicaii, sprijin logistic; operaii de lupt armat operaii ofensive i de aprare n

sprijinul luptei naiunii-gazd mpotriva insurgenilor sau a teroritilor.

Combaterea terorismului implic aciuni de contracarare,desfurate oriunde i oricnd exist ameninarea acestuia i includetoate aciunile ntreprinse n scopul prevenirii, descurajrii i anihilriiaciunilor teroriste.

Combaterea terorismului presupune dou componente: antiterorismul; contraterorismul.

Antiterorismul const n totalitatea msurilor defensive luate nscopul reducerii vulnerabilitii fa de aciunile teroriste.Contraterorismul const n totalitatea msurilor cu caracter ofensiv, luaten scopul prevenirii, descurajrii i rspunsului la aciunile teroriste.

Programele antiteroriste constituie baza combaterii eficace aterorismului. Elementele principale ale unor asemenea programe includ:procurarea, centralizarea datelor i informaiilor referitoare la posibileleameninri teroriste; analiza acestora n contextul situaiei concreterespective i distribuirea lor oportun tuturor ealoanelor i

compartimentelor interesate i avnd atribuii n luarea msurilorantiteroriste; planificarea msurilor de cretere a securitii tuturorunitilor, a personalului, tehnicii militare, cazrmilor, locuinelorpersonalului militar, a infrastructurii militare sau a celei utilizate n scopmilitar ori dup caz, adaptarea i aplicarea unor planuri preexistente;luarea msurilor organizatorice necesare pentru aplicarea acestor


12/17

programe i antrenarea corespunztoare a ntregului personal, n bazaatribuiilor i competenelor ce i revin, controlul i coordonarea tuturoracestor msuri.

Msurile antiteroriste sunt destinate s identifice i s reduc riscul

pierderilor de viei omeneti i distrugerilor de bunuri ca urmare aaciunilor teroriste, s asigure iniiativa i dezvoltarea procedurilor nmsur s detecteze i s descurajeze aciunile teroriste planificate,nainte de declanarea lor, reducnd astfel probabilitatea unorevenimente teroriste.


13/17

Msurile contrateroriste sunt msuri cu caracter ofensiv luate nscopul prevenirii, descurajrii i ca replic fa de actele de terorism.Toate msurile de contraterorism necesit personal calificat, specialantrenat n acest scop, n msur s poat aplica n timp scurt planurile

concepute n scopul exclusiv al combaterii i contracarrii efecteloraciunilor teroriste. n general, specialitii n combaterea terorismuluiarat c msurile de contraterorism se desfoar sub forma a trei tipuridistincte de operaii: de prevenire, de contracarare i ripost la aciunileteroriste n curs de desfurare i de salvare. Forele Terestre potparticipa n sprijinul structurilor specializate, la operaii contrateroristepe teritoriul naional (operaii de sprijin) sau n afara acestuia (operaiide stabilitate).

Controlul armamentelorconstituie un mijloc de reducere a risculuide rzboi prin limitarea ameninrii din partea unui potenial adversar.Acesta se realizeaz prin stabilirea unor limite i plafoane, reducerea saueliminarea unor armamente specifice i msuri de ncredere. Acest tip deaciuni au la baz diferite convenii, tratate sau acorduri, care uneori potfi unilaterale. Acestea completeaz eforturile realizate n plan militar icontribuie la ntrirea securitii i stabilitii. Controlul armamenteloreste, alturi de aliane i de echilibrul puterii, unul din instrumentele

promovate de adepii cii realiste privind asigurarea securitiiinternaionale. Controlul armamentelor, la modul general, semnificorice plan, aranjament explicit sau implicit, nelegere sau tratatdesemnat s stabileasc nivelul acceptabil i admisibil al armamentului,fie prin limitarea proliferrii, fie prin stabilirea de restricii referitoare lautilizarea acestuia.

Controlul armamentului se aplic oricrui aspect al urmtoarelorelemente: numrul, tipul i performanele caracteristice ale sistemelor dearmament (inclusiv sistemul de comand i control, modalitile de

sprijin logistic al sistemelor de armament i sistemul de procurare alinformaiilor necesare utilizrii acestora conform parametrilorfuncionali optimi); numrul de persoane (pe categorii), organizarea,echipamentul deinut, dislocarea i utilizarea diferitelor categorii de foreale armatei deinute de prile implicate. n cadrul msurilor de control


14/17

al armamentului sunt incluse msurile luate n scopul reduceriiinstabilitii n mediul internaional.

O alt msur de control al armamentului const n escortarea iasigurarea securitii i verificarea ajungerii la destinatarul prevzut a

livrrilor autorizate de armament i a altor categorii de echipamentmilitar sau a altor materiale strategice n scopul evitrii oricrei pierderi,a furtului sau utilizrii neautorizate a acestora. Alte msuri la care forelemilitare sunt chemate s-i aduc aportul sunt: inspecii desfurate ndiferite


15/17

uniti militare aparinnd diverselor state; notificarea unor exerciiii aplicaii militare cu trupe; vizitarea unor baze aeriene; demonstraiipublice privind utilizarea unor modele de echipament militar.

Aciunea de control al armamentelor i de verificare const n

pregtirea unitilor din compunerea Forelor Terestre pentru primireainspeciilor din partea partenerilor strini; escortarea echipelor deinspecie care i desfoar activitatea n ar; participarea cu personalspecializat n echipele de inspecie n statele partenere.

Toate msurile de control al armamentului fac parte din categoriaoperaiilor de stabilitate ce nu implic utilizarea forei sau ameninareacu utilizarea acesteia.

Impunerea de sanciuni const n utilizarea msurilor coercitive

stabilite de ctre un organism de securitate (ONU, OSCE) cu drept de aaplica aceste msuri n scopul interzicerii unor activiti specifice nanumite zone geografice. Aceste zone pot fi stabilite n spaiul aerian, pemare sau pe uscat.

Impunerea de sanciuni mpotriva unui stat se realizeaz prinutilizarea msurilor coercitive pentru a interzice intrarea sau ieirea, pesau respectiv din teritoriul naional al statului respectiv, a unor categoriideterminate de bunuri sau persoane. Aciunile de impunere a

sanciunilor sunt de natur militar i concur la ndeplinirea att a unorobiective politice, ct i a unor obiective militare. Obiectivul politicconst n a determina un stat sau grup de state s se conformezehotrrilor i respectiv obiectivelor autoritii locale care le-a adoptat.Obiectivul militar const n stabilirea unei bariere selective, perminddoar bunurilor autorizate s fie introduse ori scoase de pe teritoriul supusimpunerii sanciunilor.

Loviturile cu obiectiv limitat i raidurileLoviturile cu obiectiv limitat sunt aciuni ofensive executate pentru

a produce pierderi adversarului, a ocupa ori distruge un anumit obiectivmilitar sau avnd importan militar, n vederea ndeplinirii unorobiective politice. Ele pot fi utilizate pentru a pedepsi statele cenesocotesc normele dreptului internaional ori nu respect rezoluiileONU sau n care puterea ncalc n mod flagrant cele mai elementaredrepturi ale omului n relaia cu proprii ceteni. De asemenea, loviturile


16/17

cu obiectiv limitat se pot executa n scop preventiv pentru a mpiedicaunul sau mai multe state s execute ele nsele aciuni ofensive mpotrivaaltor state.

Raidurile sunt aciuni militare de mai mic amploare ce constau n

infiltrarea rapid a unor fore militare pe teritoriul inamicului n scopul:culegerii de date i informaii referitoare la activitatea desfurat deforele armatei acestuia, de conductorii politici i militari; descopeririiexistenei i dispunerii unor obiective de importan strategic ioperativ


17/17

(comunicaii, punct obligatoriu de trecere, puncte de comand, bazelogistice, centrale electrice, ntreprinderi cu producie destinatnzestrrii armatei); producerii confuziei i incertitudinii n rndulinamicului, a nesiguranei i panicii, slbirii capacitii morale a

militarilor i a populaiei civile, avnd drept efect final reducereacapacitii armatei de a opune rezisten i limitarea capacitii deaciune a liderilor politici i militari, a guvernului n general; distrugeriiunor obiective importante sau periculoase care dac nu ar fi distruse arputea conferi un avantaj determinant din punct de vedere militar statuluirespectiv n relaiile cu vecinii si sau cu alte ri.

n ceea ce privete posibila executare de ctre forele armateinoastre a unor aciuni militare de stabilitate i sprijin de tipul loviturilor

cu obiectiv limitat i al raidurilor, aceasta se va putea realiza numai cuaprobarea Parlamentului Romniei, ntr-un cadru multinaional pe bazamandatului ONU sau a altei organizaii de securitate. Ca i n cazul altoraciuni militare de acest gen, i n aceast situaie esenial pentrusuccesul participrii unor uniti romne la aciuni multinaionale estecapacitatea de interoperabilitate bazat pe posibilitatea de comunicare ipe utilizarea unor tehnici, tactici i proceduri de stat major iadministrative ce respect standardele de compatibilitate cu armatele

rilor membre NATO.Din motive obiective, vom dezvolta consideraiile cu privire laoperaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin ntr-un numrviitor al revistei.

Note bibliografice[1] Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Bucureti,

Tipografia Militar, 2001, p. 12.[2]Ibidem,p. 13.

Bibliografie

1. Col.dr. Frunzeti, Teodor, Operaiuni militare n sprijinul pcii,Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2000.

2. Joint Chief of Staff,Joint Doctrine Enciclopedia, vol. II, 1997.

Consideraţii privind operaţiile întrunite multinaţionale de stabilitate şi sprijin

Documents

Transcript of Consideraţii privind operaţiile întrunite multinaţionale de stabilitate şi sprijin