Universitatea BucuretiFacultatea de tiine politice2014

ANALIZ COMPARATIV : Guvernul Statelor Unite ale Americii vs. Guvernul Romniei

CURS: Analiz politic comparat PROFESOR: Daniel Barbu STUDENT: Ion Maria-Valentina SECIA: SPR ANUL: II SERIA: ALucrarea de faa i propune s realizeze o scurt analiz comparativ asupra guvernelor celor doua republici, semiprezidenial, Romnia i prezidenial, Statele Unite ale Americii i s stabileasc principalele similitudini i deosebiri ale organului central executiv al puterii de stat n cele dou ri. Importana analizei rezid n observarea organizrii puterii n stat i a modului de funcionare att n Romnia ct i n Statele Unite.Cuvntul republic deriv din termenul latin res publica, nsemnnd lucru public, reprezentnd o form de guvernmnt n care conducerea este exercitat de un organ suprem al puterii de stat sau de un preedinte ales ori numit. Aceasta poate fi de trei feluri: republic parlamentar (spre exemplu Regatul Unit i Germania), republic semiprezidenial (precum Frana i Romnia), republic prezidenial (Statele Unite ale Americii).Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine stttor, reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut odat cu primele Constituii, originea sa aflndu-se, cel puin n rile Europei continentale, n fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului monarhic, Curia regis.[footnoteRef:1] [1: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pp. 338.]

Guvernul este organul central executiv al puterii de stat, format din eful guvernului, minitri i/sau secretari de stat. Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a arii i exercit conducerea general a administraiei publice.[footnoteRef:2] [2: Ioan Stanomir, Constituie i constituionalism, un comentariu al Constituiei Romniei, ediia a II-a revizuit, Editura Universitii din Bucureti, 2007, pp. 145]

n statele cu form de guvernmnt semiprezidenial[footnoteRef:3], eful guvernului se numete Prim-Ministru sau Premier sau, n unele state, i Cancelar. [3: Giovanni Sartori, Alcuni chiarimenti sul semipresidenzialismo, Studia Politica. Revista Romna de Siint Politic, III, 3/2003, pp. 617-621.]

n statele cu form de guvernmnt prezidenial, spre deosebire de republica semiprezidenial, executivul se numete monolitic, iar funcia de ef al guvernului o ndeplinete Preedintele statului.Guvernul Romniei reprezint conform Constituiei, puterea executiv n Romnia mpreun cu preedintele, care are atribuiuni importante mai ales n domeniul politicii externe, de aprare i celei de securitate. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz un program de guvernare acceptat anterior de ctre Parlament. Guvernul Romniei ocup n Bucureti, ca sediu al activitilor sale Palatul Victoria.n comparaie cu Romnia, n SUA, guvernul poart numele de Administraie (Administration) i nu exist prim-ministru, att funcia de ef al guvernului ct i cea de ef al statului fiind ndeplinit de preedintele statului. Preedintele american este att eful statului ct i primul ministru, Constituia american neprevznd existena unui "cabinet" i nici a "minitrilor".[footnoteRef:4] [4: Iulian Cnnu, O istorie documentar a SUA, Editura Agatha, 2003, pp. 176]

Guvernul federal al Statelor Unite ale Americii, format la sfritul secolului al 18-lea, const (conform Constituiei Uniunii) din trei ramuri principale, ramura legislativ (un parlament bicameral numit Congres compus din Senat i Camera Reprezentanilor), ramura judiciar (constnd din Curtea Suprem de Justiie i ntregul sistem de tribunale federale, statale, de comitat i ale oraelor i trgurilor) i ramura administrativ sau executiv ori administraie (format din preedinte, vicepreedinte i consiliul de minitri al administraiei numit n englez Cabinet i al crui membri se numesc secretari, conform termenului din engleza american secretaries). Ideea modern a separrii puterilor n stat se datoreaz filozofului i gnditorului iluminist francez, baronul de Montesquieu.[footnoteRef:5] Ideea de separare tripartit a puterilor supreme, care se regsete n unele din scrierile iluministului francez, a fost preluat i apoi adaptat creator de Fondatorii Statelor Unite ale Americii, care au prevzut explicit modul de realizare al acesteia; mai nti n grupul de eseuri numite colectiv Federalist Papers i apoi direct n structura Constituiei Naiunii, adoptat n 1787. [5: Montesquieu, Despre spiritul legilor, I, Ed. tiinific, 1964, Studiu introductiv]

n ceea ce privete structura guvernului Romniei, Constituia stabilete poziiile de Prim-ministru al Romniei, fiind liderul guvernului i coordonnd activitatea acestuia i cea de Ministru, un numr variabil de minitri care conduc ministere specializate pe anumite domenii, cu numeroase agenii i instituii cu diferite grade de subordonare n cadrul executivului. Alte funcii din cadrul aparatului executiv sunt stabilite prin legi organice. Aceste legi permit existena unor funcii ca vicepremier, ministru de stat, ministru-delegat.[footnoteRef:6] [6: A se vedea Constituia Romniei, Art. 102 (2)]

Preedintele Statelor Unite, care cumuleaz puterile de reprezentare a rii (instituia preediniei) cu cele de conducere efectiv (instituia de prim-ministru) este ales o dat la 4 ani n mod indirect de popor, aceeai persoan putnd servi maximum 2 mandate (sau termene) consecutive sau nu. n prima etap cetenii desemneaz un numar de electori. n a doua etap electorii vor desemna o persoan propus de partidele politice pentru a candida la funia de preedinte."(...) We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness that to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed, that whenever any form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government, laying its foundation on such principles, and organizing its powers in such form, as to them shall seem most likely to effect their Safety and happiness (...)".[footnoteRef:7] [7: Extras din Declaraia de Independen]

n cazul Romniei, numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, daca nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Dup nominalizarea acestuia, candidatul trebuie s propun un program de guvernare i o list complet de propuneri pentru posturile ministeriale si ntr-un termen de 10 zile de la desemnare, va cere votul de ncredere[footnoteRef:8] acordat de ctre Parlament[footnoteRef:9] asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. [8: Art. 1, alin. (1) din Legea nr 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.] [9: Radu Carp, Responsabilitatea ministerial. Studiu de drept public comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pp. 281-287.]

Odat aceste sarcini ndeplinite premierul desemnat solicit Parlamentului, n edin comun, votul de ncredere. Dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, preedintele poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri.Referitor la ncetarea mandatului, acesta este exercitat de ctre Guvern pn la data validrii alegerilor parlamentare.Cnd Parlamentul i acord votul de ncredere, programul de guvernare devine oficial, membrii i ncep mandatul conform legii dup depunerea jurmntului de loialitate fa de ar. Minitrii sunt numii de Preedinte, la propunerea Prim-ministrului, precum i n SUA, minitrii sunt numii i revocai n mod arbitral de preedinte. Ei rspund doar n faa Preedintelui.n ceea ce privete luarea deciziilor, n Statele Unite ale Americii deciziile executive sunt luate de preedinte, iar membrii cabinetului (corespunznd funciilor de minitri din alte ri) sunt oficial considerai consilieri ai preedintelui pe domeniile legate de responsabilitile oficiilor lor. Cabinetul (echivalentul unui consiliu de minitri) include vicepreedintele i 15 efi ai departamentelor executive. Acetia sunt numii secretarii pentru agricultur, comer, aprare, educaie, energie, sntate i servicii umane, securitatea patriei, locuine i dezvoltare urban, interne, munc, de stat, transport, finane, afacerile veteranilor, i justiie.Departamentele pot fi create doar prin legi organice, astfel nct preedintele nu poate schimba numrul lor fr a trece printr-un proces legislativ intens. Ultima dat aceasta s-a ntmplat ca urmare a atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, cnd a fost creat Departamentul pentru Securitatea Patriei (Homeland Security). Precedentul departament (al Energiei) a fost creat cu 50 de ani n urm. Secretarul pentru Justiie este numit n englez Attorney General (literal Avocatul General), el fiind responsabil de numirea i suspendarea procurorilor federali, precum i de reprezentarea legal a Statelor Unite. Departamentul de Stat are aceeai funcie ca i Ministerele de Externe n alte ri. Departamentul Securitii Patriei are unele prerogative similare celor ale Ministerelor de Interne din alte ri. De exemplu, FBI (poliia federal) este formal parte din acesta. Departamentul de Interne i cel al Educaiei au prerogative destul de diferite i mai mici dect ministerele cu aceleai nume din alte ri. Spre deosebire de alte ri, n SUA nu se folosete cuvntul minister.eful de Cabinet al Preedintelui (White House Chief of Staff, adic eful angajailor Casei Albe) are, de asemenea, rang de membru al Cabinetului (Administraiei). Sub preedintele George W. Bush, ali patru oficiali au primit rang de membri ai Cabinetului. Acetia sunt Administratorul Ageniei de Protecie a Mediului, Directorul Oficiului pentru Organizare i Buget, Directorul Oficiului Naional de Control al Medicamentelor i Negociatorul-ef pentru Comer al Statelor Unite (U.S. Trade Representative).[footnoteRef:10] [10: http://www.whitehouse.gov/about/presidents/georgewbush , Accesat la 15.05.2014.]

Spre deosebire de SUA, n Romnia, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Aceastea se semneaza de primul ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.[footnoteRef:11] [11: A se vedea Constituia Romniei, Art. 108 (4)]

n Romnia rolul principal al guvernului l reprezint conducerea, coordonarea i exercitarea controlului asupra administraiei publice, elaboreaz strategii guvernamentale, particip la procesul legislativ prin emiterea de hotrri i ordonane, exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, semneaz tratate, reprezint Romnia att pe plan intern ct i extern, numete prefeci i prezint informaii i documente ctre Parlament. n activitatea sa, astfel cum indica articolul 102(3) al Constitutiei[footnoteRef:12], Guvernul Romaniei coopereaza cu organismele sociale interesate. [12: Ibidem, Art. 102 (3)]

De asemenea, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional, economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Cu alte cuvinte, constituantul romn a precizat, n mod expres, un rol politic i unul administrativ Guvernului.[footnoteRef:13] [13: Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit, Editura Lunima Lex, Bucureti, 2007, p. 132]

Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaza activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. El prezint Senatului sau Camerei Deputatilor rapoarte i declaraii cu privire la politica guvernului. De asemenea, Preedintele Romaniei nu l poate revoca pe Primul-Ministru.Parlamentul Romniei reprezint singura instituie a statului romn care exercit control asupra Guvernului prin intermediul unui mecanism de ntrebri, interpelri i comisii de anchet parlamentare ct i a circuitului obligatoriu de informare i documentare a Parlamentului. Membrii parlamentului pot depune moiuni simple fa de activitatea guvernului i inclusiv moiuni de cenzur, cu rol de retragere a votului de ncredere acordat guvernului.[footnoteRef:14] [14: Cazul Radu Vasile din 1999, Radu Carp, Responsabilitatea Ministerial, Studiu de drept public comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pp. 286-287]

ns, cazul Romniei este diferit de cel al Americii unde att Parlamentul ct i Presedintele sunt alei de ctre popor, de aici rezultnd faptul c preedintele nu poate s dizolve parlamentul iar parlamentul nu poate demite preedintele ( cu o singur excepie care se refer la punerea sub acuzare a preedintelui).Preedintele nu poate fi demis cu excepia cazurilor n care un tribunal l demite pe criteriul comiterii unor fapte penale (impeachment). Preedintele Nixon a demisionat nainte de a fi demis. Totui preedintele nu poate face uz de puterile sale dup bunul su plac: proiectele sale de lege trebuie s treac mai nti prin ambele Camere ale Congresului i s ntruneasc o majoritate de voturi nainte de a fi adoptate.[footnoteRef:15] [15: Ctlin Avramescu, Constituia Statelor Unite ale Americii, Humanitas, Bucureti, 2010, pp. 164-166]

Deoarece "comparaia este motorul cunoaterii "[footnoteRef:16], concluzionez prin a afirma c analiza comparativ asupra Guvernului federal american i asupra Guvernul Romniei marcheaz n primul rnd modul diferit n care este exercitat puterea n cele dou republici, referindu-se n principal la modul n care este numit i legitimat eful guvernului, dar i la atribuiile acestuia, la structura i rolul instituiei executive, n al doilea rnd reda principalele elemente,valori i proceduri ce se afl la baza adoptrii principalelor hotrri i ordonane. [16: Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologie politic comparativ, Bucureti, Alternative, 1993, p. 12]

Aadar, Guvernul este esena regimului politic al unui stat i fundamentul stabilitii sale politice.

BIBLIOGRAFIE1. Avramescu, Catalin, Constituia Statelor Unite ale Americii, Humanitas, Bucureti, 20102. Carp, Radu, Responsabilitatea ministerial. Studiu de drept public comparat, Editura All Beck, Bucureti, 20033. Cnnu,Iulian, O istorie documentar a SUA, Editura Agatha, 20034. Constituia Romniei5. Declaraia de Independen a SUA6. Dogan, Mattei, Pelassy, Dominique, Cum s comparm naiunile. Sociologie politic comparativ, Bucureti, Alternative, 19937. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 20008. Montesquieu, Despre spiritul legilor, I, Ed. tiinific, 1964, Studiu introductiv9. Prof. Univ. Dr. Manda, Corneliu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit, Editura Lunima Lex, Bucureti, 200710. Sartori, Giovanni, Alcuni chiarimenti sul semipresidenzialismo, Studia Politica. Revista Romna de Siint Politic, III, 3/200311. Stanomir, Ioan, Constituie i constituionalism, un comentariu al Constituiei Romniei, ediia a II-a revizuit, Editura Universitii din Bucureti, 2007

Web site-uri oficiale:Site-ul www.whitehouse.gov Site-ul www.monitoruloficial.ro Site-ul www.archives.gov

2