www.banieuropeni.org

Nr. 18/20.03.2015 Ctre: Ministerul Fondurilor Europene n atenia: Domnului Eugen Teodorovici, Ministru Spre tiin: Membrilor Comitetului de Monitorizare al POS DRU

Scrisoare deschis Stimate domnule Ministru, Privim cu acut ngrijorare situaia n care se regsete gestionarea POS DRU i degradarea relaiei dintre instituiile subordonate dumneavoastr i beneficiarii de proiecte. Lipsa de comunicare i de asumare a responsabilitii, abordri neunitare ale organismelor intermediare, transferul efectelor incompetenei resursei umane de la organismele de management ctre beneficiari, lansarea unor reglementri uneori neconforme cu legile n vigoare, aplicarea lor retroactiv i alte astfel de probleme sunt de natur s ne fac s reacionm public. POS DRU se afl pe ultima sut de metri. Apreciem efortul pe care l-ai depus n scopul meninerii plilor ctre beneficiari n ciuda sistrii plilor de la Comisia European. Cu toate acestea, v rugm s luai la cunotin i s acionai n consecin pentru repararea urmtoarelor probleme grave:

1. Desconsiderarea legii i a beneficiarilor prin consultri publice mimate sau inexistente Membrii Coaliiei ONG pentru Fonduri Structurale, dar i ali beneficiari au solicitat n repetate rnduri organizarea unor consultri publice reale naintea adoptrii unor decizii sau documente care vin s reglementeze implementarea proiectelor cu finanare FSE. Cu toate acestea, constatm c niciunul dintre comentariile transmise pe baza schielor de documente publicate pe site-ul Autoritii de Management nu au fost luate n considerare. Nicio exlicaie nu a fost dat cu privire la ignorarea total a feedbackului de la beneficiari. Cel mai recent exemplu este cel al instruciunilor 103 i 104, care reglementeaz monitorizarea i contractarea proiectelor POS DRU. Pentru acestea, Coaliia ONG pentru Fonduri Structurale a transmis documente cu observaii argumentate nc din luna decembrie (le gsii anexate acestei scrisori). Constatm ns c forma final, publicat n data de 19 martie a.c. este practic forma iniial, cea pe care Autoritatea de Management a publicat-o spre consultare. Dincolo de prevederi complet incorecte la adresa beneficiarilor, am semnalat la momentul respectiv diverse neconcordane cu legislaia n vigoare. Le regsim ns n continuare n versiunile finale ale celor dou instruciuni. innd cont de importana celor dou instruciuni i de faptul c ele ar trebui s reduc birocraia i nedreptile cu care se confrunt beneficiarii, v solicitm s dispunei reluarea consultrilor pe baza acestora i amendarea lor conform nevoilor beneficiarilor.

www.banieuropeni.org

2. Adoptarea unor reglementri cu aplicare retroactiv Una dintre practicile cel mai des reclamate de beneficiari nc din 2010 este aceea a aplicrii retroactive a unor noi decizii sau reglementri adoptate de autoritatea de management. Ai promis public n mai multe rnduri modificarea acestei practici. Cu toate acestea, ea este o constant nc n viaa beneficiarilor. Din nou, cel mai recent exemplu este cel al instruciunilor 103 si 104, publicate n data de 19 martie 2015. Astfel, in cuprinsul documentelor menionate sunt prevzute reglemantri care aduc atingere principiului neretroactivitii legii, precum art. 4, cap. VI al Instructiunii 104:

n chiar aceeai zi, beneficiarii au nceput s primeasc cereri de clarificri/refacere pe cererile de rambursare, cererile de plat si notificri/acte adiionale, in conformitate cu noile instructiuni, chiar dac documentele erau depuse de sptmni ntregi la organismele intermediare sau la autoritatea de management. Consideram c aceast practic nu numai c instituie modificari retroactive n cadrul proiectelor, viznd aspecte derulate nainte de data publicrii instruciunilor menionate (19 martie), dar este i profund ineficient pentru ambele pri (beneficiari i organisme intermediare deopotriv), instituind refaceri de documente i un consum inutil de timp i resurse pentru toi factorii implicai n proces.

3. Modificarea prin instruciuni AMPOSDRU a unor unor acte normative (Ordin MFE) Capitolul III al Instruciunii AMPOSDRU nr. 104 aduce modificri Ghidului Solicitantului Condiii Generale, document aprobat prin Ordin MFE. ncercnd s mimeze legalitatea modificrilor aduse Ghidului Solicitantului Condiii Generale, AMPOSDRU invoc prevederile art. 4 din Legea nr. 204/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia, prin ignorarea complet a sferei de aplicare a legii. Astfel, 1. Legea 200/2004 reglementeaz, aa cum spune i titlul acesteia, "recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia" 2. Aria de reglementare a legii este limitat la cele expuse la art. 1, alin. 1 ai 2:

(1) Prevederile prezentei legi se aplic oricrui cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, denumit n continuare U.E., al Spaiului Economic European, denumit n continuare S.E.E., sau al Confederaiei Elveiene care dorete s exercite n Romnia, n mod independent sau ca salariat, o profesie reglementat de legea romn. (2) Prevederile prezentei legi se aplic, de asemenea, pentru atestarea de ctre autoritile romne competente a unui titlu oficial de calificare romn, eventual completat cu o experien profesional sau cu o formare reglementat, n vederea accesului ori exercitrii unei profesii reglementate ntr-un stat membru al U.E., al S.E.E. sau n Confederaia Elveian.

3. Conform art. 3 alin. 2: Lista profesiilor reglementate n Romnia este prevzut n anexa nr. 2. Aadar, chiar i numai fa de art. 3 alin. 2 coroborat cu art. 1 alin. 1 si 2, Legea 200/2004 nu reglementeaz dect strict aceste profesii. 4. Fa de cele de mai sus i din integralitatea legii rezult c:

- art. 4 la care face trimitere Instruciunea 104 nu poate produce efecte dect asupra profesiilor din anexa 2 a Legii

www.banieuropeni.org

- art. 4 nu va produce efecte dect n contextul Legii 200/2004, aadar numai asupra aspectelor reglementate de ctre aceast lege, deoarece Legea 200/2004 este o lege special, care produce efecte numai n domeniul reglementat de aceasta. Adic se refera numai la cei care care fac parte din UE/SEE/Elveia i vor s profeseze n Romnia profesiile din anexa 2 i viceversa.

n concluzie, Instruciunea 104 adaug la lege, n spe la Ghidul solicitantului Condiii generale, nu clarific aspecte legate de semnarea/ modificarea contractului de finanare.

4. Blocajul i fuga de responsabilitate n tot ceea ce vizeaz proiectele de economie social Discursul public al Primului Ministru, domnul Victor Ponta, i al Ministrului Muncii, doamna Rovana Plumb, abordeaz de foarte multe ori proiectele de economie social ca fiind soluia pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc i, culmea, pentru integrarea persoanelor vulnerabile. V semnalm, domnule Ministru, c acest discurs este golit de coninut i nu reflect deloc realitatea, dac ne uitm la felul n care este gestionat acum acest domeniu major de intervenie la nivelul instituiei pe care o conducei. Subveniile nu pot fi accesate de ctre structurile de economie social nou create i nici de ctre beneficiari. Solicitai practic, domnule Ministru, ca aceste structuri s avanseze fonduri consistente pe care nu le pot obine nici mcar din mprumuturi bancare. i, n acelai timp, ateptai de la aceste structuri s angajeze zeci de oameni i s devin competitive pe piaa liber. Dificultatea de a accesa subveniile este o problem de sistem pe care Ministerul Fondurilor Europene nu i asum s o rezolve. Ba mai mult, trimite la ntlnirile cu beneficiarii echipe de asisten tehnic, nepregtite i incapabile s ofere alte rspunsuri dect cele pe care beneficiarii le pot gsi oricum pe site-ul autoritii de management. Considerm medierea relaiei cu beneficiarii prin intermediul asistenei tehnice o lips de asumare a responsabilitii pentru salvarea acestor proiecte. V reamintim c, n conformitate cu ghidul Condiii specifice Dezvoltarea economiei sociale nr. 173, pag. 23, structurile de economie sociale nfiinate trebuie s devin operaionale cel mai trziu la 6 luni de la semnarea contractului de finanare i s se i ncheie la 31 decembrie 2015, adic n nou luni. V solicitm public, domnule Ministru, organizarea n cel mai scurt timp a dou dezbateri publice cu beneficiarii, una pentru discutarea aspectelor ce in de managementul POSDRU (instruciunile 103 i 104, proceduri de consulare public etc.) i, specific, una pentru cele ce in de implementarea proiectelor de economie social. Cu stim, Oana Preda, Director CeRe n numele Coaliiei ONG pentru Fonduri Structurale Oana@ce-re.ro