COLEGIUL TEHNIC MIHAI VITEAZUL ORADEA

PROIECT DE SPECIALITATE PENTRU OBINEREA CERTIFICATULUI DE ATESTARE A COMPETENELOR PROFESIONALE

COORDONATORProf. ec. CAMELIA POP

CANDIDATCSORSZ CRISTIAN

ORADEA -2012-

1

Nr. nregistrare ./..

CSORSZ CRISTIAN CLASA a XII-a C TEHNICIAN N ADMINISTRAIE

CHELTUIELILE

PUBLICE

-2012-

2

CUPRINS

ARGUMENT Cap I.Caracteristicele cheltuielilor publice 1.1.Structura cheltuielilor publice 1.2.Clasificarea cheltuielilor publice

Cap II.Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-culturale 2.1.Cheltuieli publice pentru nvmnt

2.2.Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni sportive i de tineret. 2.3.Cheltuieli publice pentru sntate2.4.Cheltuieli publice pentru asisten social de stat

CapIII.Chetuieli publice pentru sistemul asigurri sociale. 3.1.Cheltuieli sociale 3.2.Forme de protejare a cetenilor prin asigurri sociale de stat

CapIV .Cheltuieli public pentru activiti economice i adminsitrative 4.1.Cheltuieli publice pentru activiti economice 4.2.Cheltuieli publice pentru activiti adminstrative

3

ARGUMENT Tema lucrii atestatului aleas de mine este Cheltuielile publice.Constituie prilejul de a prezenta importana i rolul cheltuielilor publice sau sociale. Consider c acest tem mi permite s abordez diverse aspecte referitoare la celtuielile publice cum ar fi: pentru invatamant, cultur,religie,sanatate. n realizarea acestei lucrri mi-a fost de un real folos cunostinele dobndite la Finante din clasa a XI. Sub ndrumarea profesorului coordonator ,am studiat bibliografia recomandat,am sintetizat informaile i am structurat lucrarea pe cele 4 capitole importante. Consider c realizarea acestei lucrri mi este de un mare folos pe viitor in calitate de student la Facultatea de Finane si Fiscalitate.

4

Cap I.Caracteristicele cheltuielilor publice 1.1.Structura cheltuielilor publiceIn vederea asigurarii indeplinirii functiilor statului sunt necesare resurse banesti,mobilizate prin intermediul relatiilor financiare.Utilizarea resurselor banesti are loc prin intermediul relatiilor financiare.Utilizarea resurselor banesti are loc prin intermediul cheltuielilor publice,statul acoperind necesitatile publice in bunuri si servicii. Statul printr-un sistem complex de organe si institutii asigura finantarea obiectivelor in cadrul sectorului public atat in sfera nemateriala,cat si in sfera productiei materiale. Categoria de cheltuieli publice este strans legata de ansamblul operatilor de repartizare si utilizare a fondurilor statului pentru finanatarea actiunilor social-culturale,economice pentru intretinerea organelor statului si pentru aparare nationala. Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma banesca,care se manifesta intre stat,pe de o parte,si persoane fizice si juridice,pe de alta parte ,in procesul repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului,in scopul indepliniri functiilor acestora. Cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare.Cheltuielile publice cuprind toate cheltuielile afectuate in sectorul public atat de la bugetul statului cat si din fonduri proprii ale regiilor autonome si societatilor comerciale cu capital de stat,instituriilor de stat.Cheltuielile bugetare reprezinta numai o parte din a cheltuielile publice,finanatate de la bugetul de stat,bugetele locale si bugetul asigurarilor sociale de stat. Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor.Unele cheltuieli exprim consum definitiv de produs intern brut,reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice sub forma cheltuielilor curente,iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut,reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute de capital.n aceste condiii n analiza cheltuielilor,indicatorul cel mai semnificativ de caracterizare a nivelului i dinamicii cheltuielilor publice este ponderea cheltuielilor publice n PIB.Msura cheltuielilor publice pe diferite activiti este reflectat de ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora. Delimitarea cheltuielilor bugetare n cadrul celor publice se bazeaz pe cteva principii. Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de ponderea expres i aprrobarea nivelului acestora n conformitate cu legea finanelor publicve de catre Parlament sau de Consiile Locale. Exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv referitor la alocarea i utilizarea resurselor financiare publice. Utilizarea resurselor alocate este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu de existena resurselor bneti.

5

Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar ( bugetul de stat,bugetul asigurrilor sociale de stat,bugetele locale,fondurile speciale). Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au aprobat aceste sume. Cheltuielile publice reprezint: Cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat din fondurile bugetare i extrabugetare. Cheltuielile administraiei teritoriale. Cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile organismelor internaionale finanaate din resursele publice prelevate de membrii acestora. Cheltuielile publice totale = cheltuielile diferitelor administraii publice sumele reprezentnd transferuri de resurse finanaciare ntre administraiile publice. Cheltuielile publice contribuie la repartizarea produsului naional brut pentru dezvolatrea i consum determinnd creterea produsului naional brut i a avuiei naionale,realizrii defiaiei,reducerea omajului. Pe baza creterii cheltuielilor publice de la bugetul statului n perioada de depresiune crete cererea global i pe acest baz seimpulsionez producia i se trece la expansiune economic.Cheltuielile bugetare vor fi orientate spre achiziii de stat,investiii n sfera socialcultural i n societilor economice cu capital de stat. Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli trebuie apreciate la un moment dat,dar i n evoluia lor pe o perioad de timp. Analize aprofundate a cheltuielilor publice permit stabilirea politicii financiare a statului n diferite perioade de timp. Intervenia statului n viaa social i n viaa economic presupune stabilirea:volumului cheltuielilor publice efectuate de organele centrale i locale se stat din fondurile publice n expresia nominal i real,ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut i cheltuielile publice medii pe un locuitor. Factori care influeneaz cresterea cheltuielilor publice:

Factori demografici

Factori economici Factori sociali6

Urbanizarea Factori militari Factori politici Factori de ordin istoric

1.2.Clasificarea cheltuielilor publiceIn literatura de specialitate se utilizeaz mai multe tipuri de clasificaii a cheltuielilor publice: Administrativ Econimic Funcional Financiar In funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale Gruparea folosit de organsimele O.N.U Clasificaii mixte sau combinai Clasificaia cheltuielilor publice n Romnia se clasific n: Clasificaie economic Clasificaie funcional Clasificaie administrativ Alte criterii A.Clasificaie economic Cheltuielile publice sunt grupate n dou mari categorii: categoria A care cuprinde cheltuieli curente (de funcionare) ,cheltuieli de capital(de investiii) i grupa B care cuprinde cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative,cheltuieli de transfer (de redistribuire) Cheltuielile curente (de funcionare) sunt destinate asigurrii bunului mers al activitii instituilor publice,finanarea unor aciuni publice,plile efectuate anumitor categorii de persoane cu venituri insuficiente sau lipsite de venituri.Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut i au la baz ideea de contraprestaie.7

Cheltuielile de capital (de investiii) sunt sume alocate din bugetul de stat pentru realizarea unor bunuri politice cu caracter durabil destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale cum ar fi: construirea unor noi ntreprinderi,construcii de autostrazi,cldiri administrative,coli,spitale. Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative sunt plai efectuate pentru serviciile,prestaile i furniturile necesare bunei funcionri a instituilor publice,achiziii de mobilier,aparatur i echipamente.Aceste cheltuieli pot avea sau nu la baz,o contraprestaie n momentul efecturii de servicii publice sau administrative de ctre stat. Cheltuielile de transfer reprezint operaiuni de redistribuire a unor sume de bani de la buget la dispoziia: Persoanelor juridice (instituii cu activiti autofinanate,ntreprinderi productive). Persoane fizice (pensionari,omeri,studeni,elevi). Bugetele administraiilor locale. n categoria cheltuielilor de transfer se cuprind: Cheltuieli pentru asistena social,burse,pensii,ajutoare si indemnizaii definitive i fr contraprestaie, Subveniile acordate de stat ntreprinderilor publice sau ntreprinderilor private aflate n dificultate, Sumele alocate sectorului educativ i cultural pentru acordarea de burse i pentru sprijinul instituiilor publice private, Dobnzile pltite pentru mprumuturile interne i externe contractate de ctre stat, Cotizaile externe pltite de ctre stat la organizaiile internaionale. B.Clasificaia funcional. Cheltuielile sunt grupate dup profilul activitii instituilor publice.Acest criteriu este important pentru repartizarea surselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective.Instituiile care funcioneaz n diferite domenii de activitate consum resurse bugetare ,iar conductorii lor sunt ordonatori de credite bugetare.n cadrul clasificaiei funcionale cheltuielile publice se grupeaz astfel: Servicii publice generale,Autoriti publice: Preedenia Romniei Autoriti legislative Autoriti judectoreti8

Alte organe ale autoritilor publice Autoriti executive.

Aprare,ordine public i siguran naional,Aprare naional:

Administraie central Aprare naional i operaiuni de meninerea pcii Aciuni de integrare euroatlantic Pli efectuate n cadrul programului de redistribuire a forelor de munc

Ordine public: Administraie central Poliie Protecie i paz contra incendiilor Jandarmerie Sigurana naional Alte instituii i aciuni.

Cheltuieli social-culturale,nvmnt: Administraie central nvmnt prescolar nvmnt primar i gimnazial nvmnt liceal nvmnt profesional nvmnt postliceal nvmnt superior Biblioteci centrale universitare9

Internate, cmine, cantine Servicii publice descentralizate Alte instituii i aciuni de nvmnt

Sntate:

Administraie central Dispensare medicale Spitale Sanatorii i preventorii

Asisten social Cree Centre de transfuzii sangvine Servicii de ambulan Centre de sntate,diahnostic i tratament Alte instituii i aciuni Cultur , religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Alocaii Pensii Ajutoare i indemnizaii

Servicii i dezvoltare public,locuine,mediu i ape: Servicii i dezvoltare public Mediu i ape

Aciuni economice:10

Industrie Agricultur i silvicultur Transporturi i comunicaii Alte aciuni economice

Alte aciuni: Cercetare stiiific Alte aciuni

Transferuri:

Transferuri din bugetul de stat

mprumuturi acordate Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice

Fonduri de reserve: Fonduri de rezerv Fonduri de rezerv bugetar la dispoziia guvernului Fond de investiie la dispoziia Guvernului Fond la dispoziia Guvernului Romniei pentru relaiile cu Republica Moldova Fond la dispoziia Guvernului constituit din vrsminte din privatizare.C.Clasificaia administrativ

Cheltuielile publice se clasific dup instituiile prin care se efectueaz pe: Ministere (departamente,agenii guvernamentale) Instituii publice autonome Uniti administrativ-teritoriale etc.11

Alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: Ministere Judee Municipii Orae Comune Sate Cheltuielile publice cuprinse in buget au o limit maxim,sunt cheltuieli cu platfon maxim. D.Alte criterii de clasificare a cheltuielilor publice Din punct de vedere al surselor de finanare:

Cheltuieli publice bugetare- finanate din bugetul de stat,bugetele locale,bugetul asigurrilor sociale de stat.

Cheltuieli publice extrabugetare-finanate din fondurile financiare ce se formeaz n afara bugetului statului pentru ntreprinderile publice sau mixte i private. Cheltuieli publice finanate din fonduri cu destinaie special Din punct de vedere al cuprinderii lor n bugetul de stat: Cheltuieli curente,ordinare se cuprind n buget n mod periodic cu regularitate,n fiecare an,fiind determinate de ntreinerea instituiilor. Cheltuieli extraordinare apar n mod ntmpltor n bugetul statului fiind destinate pentru acoperirea unor necesiti care apar accidental,secet,inundaii,cutremure,rzboi,volumul lor fiind imprevizibil. Din punct de vedere al coninutului economic: Cheltuieli destinate realizrii reproduciei sociale se finaneaz regiile autonome si societile comerciale cu capital de stat. Cheltuieli destinate constituirii rezervelor materiale de stat se finaneaz anumite situaii i disproporii n economie. Cheltuieli destinate sferei nemateriale cuprind cheltuieli de capital efectuate pentru procurarea mijloacelor fixe utilizate de instituiile de nvmnt,de ocrotire a sntii,de cultur, de organele statului etc. i cheltuieli curente pentru realizarea aciunilor social-culturale,cu organele statului,aprarea naional,ordine public.

12

Din punct de vedere al atribuiilor statului:

Cheltuieli publice pentru aciuni economice,pentru protecia mediului i cercetare i dezvoltare

Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale.

Cheltuieli publice pentru asiguri sociale Cheltuieli pentru servicii publice generale,ordine public,siguran naional i aprare.

Cap II.Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-culturale 2.1.Cheltuieli publice pentru nvmntCheltuielile necesare asigurrii instruiri, a pregtirii forei de munc,ridicarea nivelului de cultur,ocrotirea sntii cetenilor,asigurrile i asistena social reprezint componente ale cheltuielilor pentru aciunile social-culturale cuprinse in bugetul statului. Cheltuielile pentru nvmnt dein o pondere important n cadrul cheltuielilor pentru aciuni social-culturale,nvmntul contribuind ntr-o msur din ce n ce mai mare la progresul societii.Ele sunt destinate asigurrii instruirii i pregtirii forei de munc. Cheltuielile pentru nvmnt constituie un avans de produs intern brut,deoarece resursele bugetare folosite pentru nvmnt nu se consum definitive,ele se regsesc n nivelul pregtirii profesionale a membrilor societii i sunt considerate investiii

13

intelectuale,component a investiilor n resurse umane,care reprezint unele caracteristici diferite de investiia material:

Investiiile intelectuale sunt investiii pe termen lung deoarece efectele lor apar dup o perioad relative ndelungat, Termenul de recuparare a investiiei intelectuale este mai scurt dect a investiiei material, La investiiile intelectuale nu intervine uzura moral ci din contra,ele ofer posibilitatea adaptrii continue i permanente la dezoltarea stiinei i tehnicii, Investiia intelectual este supl i flexibil,fiind mai puin specializat n raport cu investiia material care este destinat unei stricte specializri, Efectele investiiilor intelectuale sunt multiple,au caracter economico-social uman i sunt mai dificil de modificat,

nvmntul contribuie la formarea i dezvoltarea personalitii oamenilor,la instruirea i perfecionarea continu a pregtirii profesionale,stiiifice i tehnice a viitorilor specialisti avnd in vedere c toi cetenii Romniei au dreptul la nvtur. Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este determinate de influena smultan a urmtorilor factori: Demografici

Economici

Sociali

Surse de finanare: Alocaiile de la bugetul de stat respective de la bugetele locale, Taxe scolare, mprumuturi Donaii Subvenii primite de la agenii economici Venituri extrabugetare obinute de instituiile de nvmnt Contribuii ale populaiei Finanri externe Alte surse Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu sistemul naional de nvmnt care cuprinde: nvmntul precolar nvmntul primar nvmntul secundar (gimnazial,liceal,profesional) nvmntul postliceal14

nvmntul superior coli uncenici i profesionale Educaie permanent Alte activiti

Fondurile alocate nvmntului preuniversitar sunt de la bugetul de stat respectiv bugetele locale prin primrii ,iar nvmntul superior este finanat prin Ministerul Educaiei i Cercetrii pe baza propunerilor avansate de Consiliul Naional de Finanare a nvmntului superior,dar i pe baza susrselor gestionate n condiiile autonomiei financiare universitare. Cheltuielile pentru nvmnt cuprinde ,de asemnea cheltuieli legate de organizarea i desfurarea procesului de nvmnt: cheltuieli pentru internate,cmine,cantine studeneti,manuale colare,excursii,case de cultur a studenilor. Grupe de cheltuieli pentru nvmnt dup coninutul lor economic: Cheltuieli de capital,de investiii pentru construirea de unitii de nvmnt ,dotarea cu aparatur,echiziionarea de terenuri pentru construcii colare. Cheltuieli curente pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Cheltuieli curente: Cheltuieli de personal: salarii,alte drepturi de personal. Cheltuieli materiale i servicii:cheltuieli de ntreinere i gospodrie,manuale,trasport,reparaii, Cheltuieli reprezentnd subvenii colare i transferuri: burse, subvenii pentru unitile de nvmnt. n Romnia nvmntul este de stat i are caracter gratuit.Din anul 1990 au aprut i instituii de nvmnt particular care i desfoar activitatea pe baza taxelor de colarizare.nvmntul particular constituie se seama urmtoarelor surse: Venituri realizate de instituiile de nvmnt,reprezentnd:taxele de admitere n nvmnt superior i liceal,regii de cmin i cantin,taxe pltite de studeni admii peste cifra de colarizare,alte venituri Doua treimi din taxele n valut de la ceteni strini care studiaz n tara noastr pe cont propriu. Pentru aprecierea eficienei cheltuielilor cu nvmntul,o important deosebit prezint planificare profesional a cheltuielilor pentru nvmnt,determinarea nivelului anual al acestora,a surselor de acoperire i mai ales a modului de repartizare i utilizarea lor. n vederea stabiliri volumului cheltuielilor publice se pornete de la orientarea guvernului i a altor organe de decizie n politica privind nvmntul,prezentat n previziuni i programele existente.Ministerul Educaiei si Cercetri realizeaz o extimare a necesitilor de fonduri i prezint volumul global al cheltuielilor,att pentru investiii (buget de echipamente) ct i pentru cheltuielile curente (buget de funcionare).

15

2.2.Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni sportive i de tineret.Ocup un loc important n cadrul cheltuililor social-culturale.Cultura contribuie la crearea i lrgirea orizontului cultural,la ridicarea gradului de educaie i civilizaie,cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice,educaia spiritual i asigurarea condiiei fizice prin activiti sportive desfurate.Ele intr n componena investiiei de resurse umane,contribuind,alturi de alte cheltuieli,la asigurarea reproduciei forei de munc principalul factor al creterii economice. Cheltuielile publice pentru cultur,culte,aciuni sportive i de tineret sunt efectuate de instituiile i pentru urmtoarele activitii: Instituii culturale: biblioteci,muzee,casele de cultur,pres,edituri.

16

Instituii artistice:teatre,instituii muzicale,case de filme Cultele Aciunile sportive i de tineret Activitatea desfurat de aceste instituii se poate concretiza n: Bunuri materiale:crile,filmele,discurile,picturile i sculturile. Servicii culturale,spirituale,artistice,sportive:concertele,spectacolele de teatru,oper,campionate, sau concursuri sportive. Instituile cultural-artistice pot fi publice,de importan naional sau local (bibloteci,muzee,orchestre) sau pot fi proprietate privat,aparinnd unor firme sau persoane particulare (teatre,edituri,echipe sportive, ziare,posturi de televiziune,radio). Anumite instituii de cultur i arte ofer servicii cu plat (taxe,tarife sau preuri),de exemplu:filarmonici,teatre,oper,primind de la bugetul statului subvenii pentru acoperirea costurilor serviciilor prestate de acestea. n acelai timp,exist i unele instituii care realizeaz bunurii materiale sau servicii din ale cror preuri (tarife) se obin venituri,folosite pentru autofinanarea activitilor acestor instituii. Sursele de finanare: Bugetul statului constnd n subvenii Venituri extrabugetare proprii ale instituiilor respective, Donaii Sponsorizri de la persoane fizice sau juridice, Fonduri extrabugetare (fondul cinematografic naional,fondul cultural naional) Contribuii i transferuri (cultele religioase primesc contribuii pentru completarea mijloacelor bneti pentru acoperirea salariilor,pentru construcii de noi lcauri de cult,reparaii) Donaii,sponsorizrii,contribuii externe. Alte surse.

17

Grupe de cheltuieli publice pentru cultur,culte,aciuni sportive i de tineret,dup coninutul economic: Cheltuieli de capital (de investiii) pentru construirea de lcae de cultur,art,cult,construcii pentru activitii sportive,achiziionarea de terenuri. Cheltuieli curente pentru ntreinerea i funcionarea instituilor socialculturale.

Cheltuieli de personal:salarii,alte drepturi de personal.

Cheltuieli materiale i de servicii: cheltuieli de ntreinere i gospodrie,fond de carte,transport,reparaii Cheltuieli reprezentnd subvenii,contribuii,transferuri.

Finanaarea instituilor social-culturale se realizeaz sub forma alocaiilor de la bugetul de stat concretizate prin sume globale care sunt destinate atat cheltuielilor surente ct i pentru cheltuielile de capital.Acest form de finanare reflect o cretere a autonomiei i a responsabilitilor instituilor finanate astfel nct s asigure i o cointeresare alor n dezvoltarea unor activiti productoare de venituri,fr efectuarea calitii activitilor desfsurate.Instituiile publice ntocmesc bugete de venituri i cheltuiele n care prezint distinct repartizarea alocaiilor globale n raport cu activitatea sau cu programele propuse.Soldurile anuale ale execuiei acestor bugete pot fi n raporte n anul urmtor,cu excepia alocaiilor bugetare destinate anumitor activiti sau programe stabilite prin contracte i nerealizate,prin acesta virndu-se la buget. Un rol important la ora actual n Romnia pentru finanarea instituilor publice de cultur,arte,cult i activiti sportive l au sponsorizrile.n acest sens Legea sponsorizrilor prevede posibilitatea ca orice persoan fizic sau juridic care desfoar sau urmeaz s desfoare o activitate cu cracter direct umanitar,filantropic,cultural artistic,educativ,tiiific,religios,sportiv poate beneficia de sponsorizri.La rndul su sponsorul beneficiaz de reducerea bazei de impozitare cu: 10% pentru sponsorizri n cultur,art,nvmnt,sntate,umanitare,protecia mediului. 8%pentru activiti din domeniile educaiei,drepturile omului,tiin i cercetare,filantropie,ntreinere,restaurare i punere n valoare a monumentelor istorice,sport (mai puin folbal)18

5%pentru domeniile:religios,social,comunitar,reprezentarea asociaiilor profesionale,fotbal.

Eficiena activitilor cultural educative,sportive,eficiena social si cea economic se apreciaz n special urmrind maximarea efectelor la un volum dat de efort finaciar.Eforul poate fi cuantificat i este reprezentat de totalul cheltuielilor fcute de societate pentru cultur,arte, activiti sportive.Efectele acestor aciuni sunt n special nemateriale,resimite indirect pe termen lung i dificil de cuantificat.Unele pot fi direct determinate,msurate reprezentnd bunuri sau servicii (producie de carte,trasmisiuni radio,tv,filme,spectacole) a cror valoare se exprim prin intermediul preurilor i tarifelor folosite.Alte activiti din domeniul culturii(biblioteci,case de cultur,etc),rezultatele obinute prezint aspecte nemateriale i nu exist posibilitatea cuantificrii lor. Calcularea,analizarea i urmrirea unor indicatori specifici acestor activiti,cum sunt: Numrul de biblioteci,case de cultur,muzee,teatre,sli sportive. Numrul de vizitatori,spectatori,citirori, Numrul i tirajele publicailor produciilor conematrografice Numrul de manifestai sportive Permit stabilirea unor concluzii cu privire la corelaiile stabilte ntre dinamica acestora i dinamica resurselor financiare alocate.

19

2.3.Cheltuieli publice pentru sntateOcrotirea sntii populaiei constituie n ara noastr o important problem public,cheltuielile publice pentru sntate ocup,de asemenea,un loc inportant n cadrul cheltuielilor social-culturale. Aceste cheltuieli urmaresc,pe de o parte,prevenirea apariiei i combaterea unor boli care pot afecta ntraga populaie,iar pe alt parte, meninerea capacitii forei de munc la un nivel ct mai apropiat de potenialul ei.Desi ocrotirea sntii nu este numai o problem de asisten medical,ci si o problem cu un profund caracter social.

Politica sanitar este o parte integrat a politicii sociale.Instituile medicale n Romnia pot fi de stat i particulare.Cheltuielile publice sntate sunt destinate:

ntreinerii i funcionri instituilor sanitare:spitale,dispensare,policlinci,spaiile de salvare

Finaarea unor aciuni de prevenire a mboolnvirilor,evitarea accidentelor i de educaie sanitar.

Asigurarea unor msuri pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via care s conduc la conservarea i ntrirea sntii publice.

Realizarea unor aciuni pentru ngrijiri medicale a persoanelor n vrst i acelor care i-au pierdut definitiv capacitatea de munc.

n urma reformei realizate n domeniului sntii surselor de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt: Fondurile de asigurri sociale de sntate Bugetul de stat Fondul special pentru sntate Cheltuielile populaiei pentru sntate Cheltuielile unor organizaii nonguvernamentale de cxaritate, Resurse externe (Banca Mondial,PHARE )

20

Finanarea sntii din fondurile de asigurri sociale de sntate este principala form,reprezentnd cca.60% din cheltuielile publice pentru sntate.Aceste fonduri se constituie pe dou niveluri: 1.Fondul Casei Naionale de Asigurri de Sntate, 2.Fondurile caselor de asigurri de sntate judeene i a Municipiului Bucureti.

Aceste fonduri se constituie pe baza contribuilor suportate de persoane fizice i juridice,salariai,pensionari,alte persoane fizice,ageni economici i se utilizeaz pentru plata serviciilor medicale,a medicamentelor i acoperirea cheltuielilor de administrare i funcionare.

Se constituie n afara bugetului de stat pe baza taxelor stabilite asupra activitilor duntoare sntii suportate suportate de persoanele juridice din ncasri,i anume: 12% pentru aciuni publicitare la produsele din tutun,igri,buturi alcoolice. 2 % pentru vnzarea de produse din tutun,igri i buturi alcoolice. n acest fond se cuprind o serie de venituri din activitatea unitilor sanitare (policlinici cu plat,taxe pentru examene medicale)

Grupe de cheltuieli publice pentru sntate: Cheltuieli curente ale unitilor sanitare finaate integral sau parial de la bugetul de stat (salarii,alte drepturi de personal,medicamente,hran pentru bolnavi,cheltuieli administrativgospodreti) Cheltuieli de capital ( de investiii) pentru construirea unor uniti sanitare,procurarea de aparatur i echipamente medicale de performan.

Finanarea integral de la bugetul de stat se realizeaz pentru: Institutele i centrale de sntate public,

21

Inspectoarele de sntate public Centrele de medicin preventiv Institutele i Academia de Stiine Medicale Spitale de psihiatrie, Sanatoriile i preventoriile TBC

Spitalele de boli infecto-contagioase,

Unitile i activitile specifice MapN,MI,Sri,Ministerul Transporturilor.

Finanarea parial sub form de alocaii bugetare pentru complementarea veniturilor extrabugetare prin sistemul de asigurri de sntate se realizez pentru: Serviciile de ambulan

TBC i boli infecto-contagioase

Unitile sanitare cu secii de psihiatrie Institutele cu activitate de cercetare i nvmnt sau care coordoneaz programe de sntate De la bugetul statului se finaneaz i programele naionale de sntate public,organizate de Ministerul Sntii.

22

2.4.Cheltuieli publice pentru asisten social de statAsistena social determin o serie de cheltuieli finanate de la bugetul de stat pentru ocrotire i susinerea material a: Copiilor Sracilor Famiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, Handicapailor Invalizilor Eroilor martiri Invalizilor,rniilor i urmailor celor czui n Revoluia din decembrie 1989 Deinuilor politici Magistrailor nlturai din justiie pe motive politice Emigranilor i refugiailor Asisten social se realizeaz sub urmtoarele forme: 1.Alocaia de stat pentru copii este o form principal de protecie social,de sprijin bnesc acordat lunar copiilor,indiferent dac prinii sunt sau nu salariai avnd un caracter universal. Copiii primesc alocaia n mod direct sau prin intermediul prinilor pn la vrsta de 18 ani,dac urmeaz o form de nvmnt.Nivelul alocaiei este fix,lunar,nu depinde de veniturile prinilor sau ale susintorilor legali i se indexeaz odata cu salariile,pensiile,bursele etc. 2.Alocaie suplimentar se acord femeilor care au in ntreinere doi sau mai muli copii de vrst de pn la 16 a ni sau 18 ani,dac acestia urmeaz cursurile de zi ale unei instituii de nvmnt.23

3.Ajutoarele sociale sunt sume de bani acordate lunar persoanelor fr venituri sau cu venituri foarte reduse calculate pe familie sau se acord persoanelor singure n cazul n care veniturile nete lunare au un nivel care se situeaz sub anumite limite stabilite,indexate periodic prin hotrrea de guvern.n acest sens s-a adoptat Legea 416/2001 privind venitul minim garantat.Asigurarea venitului minim garantat implic respectarea unor principii moderne ale reformei n domeniul asistenei sociale care au n vedere respectarea demnitii umane,prevenirea i asigurarea flexibilitii n acordarea de sprijin material potrivit nevoilor reale individuale. Venitul minim garantat se asigur de ctre consiliile locale prin acordarea unui ajutor social al crui cuantum lunar este determinat ca diferen ntre nivelul prevzut de lege i venitul net lunar realizat realizat de familie.Persoanele apte de munc din familie beneficiare de venitul minim garantat sunt obligate s desfoare activiti sau lucrri n interesul comunitii. 4.Ajutor pentru oiile de militari n termen care nu au venituri i au copii sau sunt ncadrate n gradul I sau II de invaliditate (potrivit Legii numarul 416/2001 privind venitul minim garantat n anul 2002 cuantumul va ajunge la 1,4 milione de Lei) 5.Ajutor pentru nou-nscui se acord pentru fiecare copil nscut,ncepnd cu cel de-al doilea copil. 6.Ajutorul pentru nclzire se acord persoanelor cu venituri mici,n perioada sezonului rece,n raport cu sistemul de nclzire utilizat. 7.Ajutor pentru acoperirea unei pri din cheltuielile pentru fiecare nmormntare. 8.Organizarea,pe plan local,a unor servicii sociale pentru persoane vrstice defavorizate (masa la domiciliu,centre de zi) n cadrul asistenei sociale,o atenie deosebit se acord persoanelor handicapate.Protecia social are n vedere prevenirea,atenuarea handicapului i nlturarea consecinelor profesionale.Sursele de finanare pentru asigurarea asistenei sociale a persoanelor handicapate se realizeaz prin: Bugetul de stat Fondul de solidaritate construit ntr-o cot de 2% aplicat asupra fondului de salarii lunar al agentului economic. Donaii Subvenii Asistena social a persoanelor handicapate se realizeaz astfel: Persoanele adulte beneficiaz de ajutor special lunar n valoare de 50% din salariul de baz minim brut pe economie. Nevztorii beneficiaz de pensie social24

Persoanele handicapate beneficiaz de o serie de scutiri (la plata taxelor radio,T.V.,telefon) gratuiti la transport,reduceri la costul biletelor de spectacole.

CapIII.Chetuieli publice pentru sistemul asigurri sociale. 3.1.Cheltuieli sociale.n Romnia primele forme ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfrsitul secolului al XIXlea i nceputul secolului XX-lea la iniieativa lucrtorilor din fabrici. Necesitatea organzrii ocrotirii cetenilor,sub diferite forme ,a aprut sub diferite forme,a aprut odat cu dezoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie.Instruirea i dezvoltarea asigurrilor sociale au determinat de crearea i dezvoltarea industriei. n trecut n Romnia aceste asigurri au cunoscut o aoarecare dezvoltare,ns formele concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerinele de via ale acestora. Asigurrile sociale din ara noastr s-au dezvoltat i s-au perfecionat mereu,proces care continu i n prezent. Necesitatea asigurrilor social decurge din faptul c participarea cetenilor la desfsurarea procesului de producie i a oricrei activiti utile societii,poate s pun salariaii,cooperatorii agricoli,ntreprinztorii particularii n anumite situaii n imposibilitatea de a mai presta o munc n condiii normale.Deoarece cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci i n concluzie s nu-i mai poat dobndi prin munc bunurile i servicile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit diferitelor cauze cum sunt:accidentele,bolile,maternitatea,invaliditatea,atingerea anumitor limite de vrst etc.este necesar ca statul,companiile naionale,regiile autonome,societile comerciale,organizaiile cooperatiste,asociaiile,ntreprinderile private,ntreprinztorii particulari etc. s ia din timp msuri pentru a ocroti oamenii muncii,asigurndu-le veniturile necesare existenei lor i a familiilor lor. Crearea,extinderea i perfecionarea unui sistem propriu naional de asigurri sociale este necesar datorit dezvoltrii i perfecionri factorilor de producie. Drepturile la asigurrile sociale ale cetenilor sunt garantate de Constituie,de Codul Muncii i de alte acte normative.

25

3.2.Forme de protejare a cetenilor prin asigurri sociale de statAsigurrile sociale sunt relaii social-economico bnesti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz,se repartizeaz.se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotiri obligatorii a salariaiilor i a pensionarilor din regiile autonome,societilor comerciale,a membrilor coorperaiei meteugreti i slujitorilor cultelor,a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc,n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege,dar i a familiilor acestor persoane. Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de tresturile societii. Formele de manifestarea ale asigurrilor sociale se pot prezenta astfel: Acordarea de ctre stat sau de anumite organizaii cetenilor activi,pensionarilor i membrilor lor de familie temporar sau definitiv n incapacitate de munc sau n alte cazuri de:indemnizaii,ajutoare,pensii,trimiteri la odihn,la tratament balnear. Aplicarea unor msuri corespunztoare pentru prevenirea mbolnvirilor,refacerea i ntrirea sntii precum i asigurarea existenei acestora care i-au pierdur capacitatea de munc din cauza bolii,accidentelor,atingerii unei anumite limite de vrst. Ocrotirea :membrilor asociaiilor agricole,agricultorilor cu gospodrii proprii inapi de munc (btrni,invalizi,copii orfani,copiii militari) Cu ajutorul fondurilor de asigurri sociale i prin fondul de rezerv pentru consumul alimentar constituit n anii cu recolt bogat i parial din contribuia bnesc a asociaiilor i agricultorilor,ocrotirea avocailor,ocrotirea personalului diferitelor culte prin plasa pensiilor i indemnizaiilor din contribuia asigurrilor sociale. n Romnia,aplicarea n practic a politicii sociale a contribuit la constituirea i perfecionarea unui sistem de asigurri sociale. Sistemul de asigurri sociale cuprinde ansablul organizat al formelor de asigurri sociale prin care sunt ocrotii:

Lucrtorii din unitile de stat,mixte,private

Membrii cooperativelor meteugreti26

Agricultori Avocaii Slujitorii cultelor Personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari Pensionari i membrii lor de familii.

Sistemul de asigurri sociale este structurat pe urmtoarele verigi: Asigurrile sociale de stat Asigurrile sociale din cooperaia meteugresc i alte meteugarilor cu ateliere proprii Asigurrie sociale din asociiilr agricole Asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie. Asigurrile sociale ale avocailor Asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.

Principiile care stau la baza organizrii si funcionrii sistemului public naional: Principiile unicitii Principiul egalitii Principiul solidaritii sociale

Principiul obligativitii

Principiul contributivitii Principiul repartiiei Principiul autonomiei

1.Principiul unicitii Statul organizeaz i garanteaz un singur sistem public naional,garantat de stat. 2. Principiul egalitii27

Persoanele asigurate beneficiaz de acelasi drepturi i obligaii dac ndeplinesc acelai condiii prevzute de lege. 3. Principiul solidaritii sociale Participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea,limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege. 4. Principiul obligativitii Persoanele fizice sau juridice care desfoar activiti din care se obin venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege. 5. Principiul contrabutivitii Sunt cuprinse prin efectul legii n sistemul de asigurri beneficiind de drepturi,avnd ns i obligaii,drepturile de asugurri sociale cuvenindu-se pe baza contribuiei la asigurri sociale pltite.Fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiei datorate de persoane fizice sau juridice care particip la sistemul public. 6. Principiul repartiiei Pe baza acestui principiu fondurile realizate pe baza contribuiilor pltite de societtile comerciale cu capital de stat,mixte i private,companiile naionale,instituiile publice cooperativele,persoane fizice care folosesc personalul casnic i personalul de ngrijire al blocurilor de locatari pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public pentru plata pensiilor,indemnizailor ajutoarelor. 7. Principiul autonomiei Este bazat pe adminsitrarea de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente( Casa Naional de Pensii i alte drepturi de asigurri sociale) Asigurrile sociale n Romnia sunt reglementate prin Legea asigurrilor sociale pentru sntate 145/1997 si Legea privind sistemul public de pensii si alte drepturi asigurri nr 19/2000. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile si cheltuielile sistemului public,Guvernul elaborez anual,pe baza propunerilor CNPAS si CNAS,proiectul bugetului asigurrilor sociale de sat,pe care l supune spre aprobarea Parlamentului. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din : Contribuii pentru asigurri sociale Dobanzi Majorri pentru plata cu ntrziere a contribuilor Alte venituri.28

Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv.Fondul de rezerv acumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul respectiv.El se utilizeaz pentru acoperirea prestailor de asigurri sociale n situaii financiare ntemeiate.

CapIV .Cheltuieli public pentru activiti economice i adminsitrative 4.1.Cheltuieli publice pentru activiti economice

n categoria cheltuielilor publice un loc important l ocup cheltuielile privind activitatea economic,deoarece statul acord o mare atenie deosebit dezvoltrii economiei naionale.Aceste cheltuieli sunt destinate pentru finanarea regiilor autonome sau a societilor comerciale cu capital de stat,privat sau mixt,a micilor ntreprinztori pentru finaarea unor proiecte de cercetare-dezvoltare. Totodat se urmrete dezvoltarea agriculturii,a transporturilor i telecomunicaiilor,a industriei bunurilor de consum,drumurilor,a gospodriei comunale i nde locuine,a comerului precum i asigurarea proteciei mediului. Cheltuielile pentru aciuni economice sunt ndreptate n primul rnd ctre ntreprinderile de stat,ctre sectorul public.Aceste ntreprinderi desfoar activiti privind producia de bunuri sau prestri de servicii n ramuri strategice.(aprare,transporturi) n perioada actual n Romnia un accent deosebit se pune pe accelerarea procesului deprivatizare a ntreprinderilor de stat n vederea rentabilizrii acestora,asigurarea unei autonomii economice i funcionale a unitilor din sectorul public.S-a promovat concurena i liberalizarea preurilor,piaa devenind principalul instrument de reglare a produciei schimbului i consumului.

ntre ntreprinderile publice i stat exist fluxuri fianaciare realizate n ambele sensuri. ntreprinderile de stat prelev de la buget: Vrsminte fiscale:impozite directe i indirecte,taxe,contribuii i alte fonduri centralizate Vrsminte nefiscale:dividente,sume obinute din nchirieri i concesiuni.

ntreprinderile publice li se aloc fonduri de la stat:

29

Ajutoare financiare:subvenii,investiii,mprumuturi cu dobnd suvenionl,ajutoare fianciare pentru difuzarea de informaii,studii de marketing,organizare de expoziii,avansuri rambursabile. Ajutoare financiare indirecte:avantaje fiscale (cheltuieli financiare),mprumuturi garantate de stat.

Realizarea cheltuielilor publice pe aciuni economice: Cheltuieli publice pentru industrie Cheltuieli publice pentru transporturi i telecomunicaii Cheltuieli publice pentru servicii i dezvoltarea public,locuine Cheltuieli publice pentru agricultur i silvicultur Cheltuieli publice pentru protecia mediului Cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare.

30

4.2.Cheltuieli publice pentru activiti adminstrative

Cuprind totalitatea resurselor alocate pentru ntreinerea i funcionarea organelor puterii i adminstraiei de stat,a organelor judectoreti i a organelor de ordine public intern. Autoritile publice se mpart n: A.Organele puterii i adminstraiei publice care se mpart si ele n: Instituia prezidenial Organele puterii legislative i locale (Parlamentul i organele locale) Organele executive centrale i locale (Guvernul,Ministerele,Organele Adminsitraiei Locale) Organele puterii judectoretii (Miniserul Justiiei,Curtea Constituional,Curtea Suprem de Justiie,Organele Judectoreti,Organele Notariale i ale parchetului) B.Organele de ordine public: Poliia Jandarmeria Securitatea Naional SRI Toate aceste organe ale puterii i adminstraiei de stat urmresc elaborarea i adoptarea legilor,stabilirea i ncasarea impozitelor i taxelor,ntreinerea relaiilor diplamatice cu alte state,construirea de drumuri publice,ntreinerea i reparaia strazilor,asigurarea iluminatului public,aprarea contra inundailor,cutremurelor,incendiilor etc. Atribuiile aparatului de stat sunt prevzute n Constituia i prin alte acte normative. Sursele de finaare a cheltuielilor privind adminstraia de stat,ordinea intern: Bugetul de stat,bugetul local Venituri proprii extra buget31

Donaii Resurse externe Credite externe.

Din punct de vedere al structurii cheltuielilor cu organele statului sunt grupate n: Cheltuieli de capital-cuprind investiiile pentru informatizarea,automatizarea,nzestrarea tehnic,construcii. Cheltuieli curente- care asigur funcionarea i ntreinerea organelor statului cu salariile,procurarea de materiale,cheltuieli adminstrative-gospodreti. Finanarea cheltuielilor cu adminstraia de stat i ordinea intern se realizeaz n principal din bugetul de stat si bugetele locale.Cheltuielile sunt nscrise n bugetul de stat n dou poziii distincte: 1.Cheltuieli cu autoritile public pentru: Preedinie Autoriti legislative:Senat i Camera Deputailor Autoriti Justiiei: Ministerul Justiiei,Curtea Suprem de Justiie,Ministerul Public

Autoriti executive i alte organe de autoriti publice:Secretariatul General al Guvernului,Ministerelele,Curtea de conturi,Curtea Constituional.

2.Cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional cu: Poliia Jandarmeria Grnicierii Penitenciarele Arhivele statului.

32

BIBLIOGRAFIE1.Brezeanu Petre, Impozitul pe venitul anual Ghid practic,Ed,Economica ,Bucuresti 2000. 2.Drept financiar si fiscal,Ed Oscar Print,Bucuresti 1994 3.Elena Daniela,Finane Manual Pentru clasa a XII ,Editura Niculescu,2002

33