CENTRALIZARE, DECONCENTRARE I DESCENTRALIZARE ADMINISTRATIV 1. Scurt privire istoric i definirea conceptelor Sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public opereaz cu trei mari noiuni: statul unitar, statul federal i uniunea de state. Fr a releva particularitile fiecreia dintre ele, nefiind acesta obiectul analizei noastre, vom constata c din punct de vedere administrativ se poate vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate de relaiile existente ntre puterea central i puterile locale, i anume: un regim de centralizare administrativ; un regim de deconcentrare administrativ; un regim de descentralizare administrativ (autonomie local)[footnoteRef:1]. [1: Jean-Pierre Dubois, Droit administratif, tome I, Eyrolles, Paris, 1992, p. 17 ]

Revoluia francez din anul 1789 i cele care iau urmat n secolul XIX, au deschis calea trecerii de la conducerea centralizat, la descentralizarea administrativ a statelor europene. Aceast transformare reprezint, n sens larg, transmiterea unei nsemnate pri din atribuiile i responsabilitile guvernului central i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ctre autoritile administraiei publice locale. Acest transfer de autoritate de la nivelul central ctre nivele locale i regionale, a fost motivat de faptul c dreptul colectivitilor locale de a-i administra ele nsele problemele de interes local este, din punct de vedere istoric anterior statului.Altfel spus, nasterea administratiei locale a precedat apariia administratiei centrale, ntruct comunele si orasele cu nevoile, interesele i problemele lor specifice, au aprut nainte de naterea statului. ncepnd cu Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului i cu apariia teoriei separaiei puterilor n stat, care au condus la detaarea executivului de puterea legislativ i judectoreasc, s-a declanat procesul de constituire a unei administraii publice descentralizate. Numeroase elemente ale sistemului administrativ francez au fost preluate n secolul al XIX-lea i de catre principatele dunrene. Ideea de autonomie local a fost stipulat pentru prima dat n Regulamentele Organice ale Munteniei si Moldovei,care consacrau dreptul orenilor de a-i promova i apra interesele, prin sfaturi oreneti, alese de ei nii. Bazele moderne ale administraiei publice locale n tara noastra, au fost puse prin reformele legislative ale domnitorului Al. I. Cuza din 1864, respectiv prin Legea pentru comunele urbane i rurale nr. 394 din 31 martie 1864[footnoteRef:2] i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene nr. 396 din 31 martie 1864[footnoteRef:3]. Cele dou legi au consacrat judeele i comunele ca circumscripii teritorial-administrative, investite cu personalitate juridic, conferindu-le atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, administrate de consilii alese. [2: Publicat n Monitorul Oficial din 31 martie 1864 ] [3: Publicat n Monitorul Oficial din 31 martie 1864 ]

Totodata,aceste dou reglementri pot fi considerate ca fiind primele acte normative care, n detrimentul centralismului administrativ, au promovat descentralizarea administrativ. Fiind fcui aceti primi pai, n art. 106 al Constituiei din 1866[footnoteRef:4] se prevedea c instituiile comunale i judeene sunt reglementate prin lege, ca n art. 107 s se stipuleze faptul c aceste legi vor avea la baz descentralizarea administraiunii mai complet i independena comunal. [4: Publicat n Monitorul Oficial nr. 142 din 13 iulie 1866 ]

Aceeai poziie a fost adoptat ulterior, de legiuitorul constituant din 1923, care n art. 108 stipula: (1) Instituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi. (2) Aceste legi vor avea la baz descentralizarea administrativ... Reglementnd n continuare modul de formare a consiliilor judeene i a celor comunale, n alin. (3) se prevedea c membrii consiliilor judeene i comunale sunt alei de ctre cetenii romni, prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu reprezentarea minoritilor naionale, dup formele prevzute de lege. Desemnarea pe calea votului a membrilor consiliilor judeene i comunale constituie una din trsturile eseniale ale organelor administraiei publice locale care le i confer acestora autonomia. Dei cele dou Constituii proclamau principiul descentralizrii administrative, n realitate, prin legile de organizare administrativ din 1925, dar mai ales cele din 1929 i 1938, administraia public local din ara noastr era organizat i funciona avnd la baz principiul centralizrii. Astfel, prin Legea pentru unificarea administrativ din anul 1925, s-a prevzut c reprezentantul puterii centrale n judee era prefectul (art.333), n plase, pretorul (art. 356), iar n comune, notarul (art. 366), toi acetia fiind salarizai de ctre stat, prevederi care atest n mod indubitabil centralismul administraiei. Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929, prin art. 292, mprea ara n 7 centre de administraie i inspecie local, numite directorate ministeriale locale, cu reedina la Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Conform art. 298 din lege, directorul ministerial era reprezentantul Guvernului, eful ierarhic al tuturor serviciilor ministeriale din directorat i avea n subordinea sa prefecii judeelor care compuneau directoratul, fiind n acelai timp i efii poliiei din judeele respective. Prin Legea administrativ din 14 august 1938 s-au nfiinat 10 inuturi, cuprinznd de la 4 pn la 10 judee fiecare. Potrivit art. 54 din lege, descentralizarea serviciilor ministeriale s-a fcut n circumscripii, care corespundeau inuturilor, fiecare minister avnd un serviciu exterior, care funciona pe lng rezidentul regal, iar acesta era, conform art. 62, reprezentantul Guvernului n inut i administratorul acestuia. Constituiile din 1948[footnoteRef:5], 1952[footnoteRef:6] i 1965[footnoteRef:7] prevedeau, pentru organele locale ale administraiei de stat, o dubl subordonare, att fa de consiliile (sfaturile) populare, organe locale ale puterii de stat, care le i formau, precum i fa de organele administraiei de stat ierarhic superioare, reieind astfel, n mod indubitabil, caracterul centralizat al administraiei, expresie a totalitarismului care a definit acea perioad. [5: Publicat n Monitorul Oficial nr. 87 bis din 13 aprilie 1948 ] [6: Publicat n Monitorul Oficial din data de 27 septembrie 1952 ] [7: Republicat n Buletinul Oficial nr. 65 din 29 octombrie 1986 ]

Fcnd aceast succint trecere n revist a evoluiei reglementrilor legale privind organizarea administraiei, trebuie s relevm faptul c principiile centralizrii, descentralizrii i desconcentrrii administraiei locale au constituit un permanent obiect de studiu al marilor notri doctrinari n dreptul administrativ, mai ales n perioada interbelic. Astfel, analiznd centralizarea administrativ, prof. Anibal Teodorescu arta c centralizarea este sistemul de administraie n care raportul de dependen ntre cele dou categorii de organe este att de strns, nct interesele judeene sau locale sunt conduse dup normele de reglementare venite de la centru, de ctre organele instituite, de ctre funcionari numii direct de puterea central i cu mijloacele financiare procurate de centru.[footnoteRef:8] [8: Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Bucureti, 1929, p. 240 ]

Abordnd aceeai chestiune, prof. Paul Negulescu arta c atunci cnd un stat este astfel organizat nct satisfacerea intereselor locale sau speciale se face prin servicii publice, depinznd direct de puterea central i ai cror titulari sunt numii de dnsa, atunci se zice c statul este centralizat. Prin urmare, prin centralizare trebuie s nelegem regimul administrativ n care autoritile locale i speciale sunt numite de puterea central i depind direct de dnsa.[footnoteRef:9] [9: Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Editura Marvan, Bucureti, 1934, pp. 6-10 ]

Cu alte cuvinte, n centralism autoritatea i puterea de decizie se afl n mna guvernului central i a reprezentanilor si, nu exist sau exist foarte puine organe alese, iar sfera atribuiilor ce revin organelor locale este foarte restrns. n opinia prof. Anibal Teodorescu, descentralizarea administrativ este sistemul n care autoritile judeene sau locale au puterea de a priveghea singure la satisfacerea intereselor lor, prin organe alese de administrai i cu mijloace financiare proprii.[footnoteRef:10] [10: Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a, vol. I, 1929, Bucureti, p. 240 ]

Referindu-se la acelai principiu de organizare a administraiei prof. Paul Negulescu sublinia: Cnd ns regimul administrativ admite ca ngrijirea i rezolvarea intereselor locale sau speciale s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari, alei de corpul electoral local, pot s stabileasc norme valabile pentru locuitorii din aceea localitate, atunci avem descentralizare.[footnoteRef:11] [11: Paul Negulescu, op. citat, p. 610 ]

Se poate conchide c pentru a exista o descentralizare efectiv, unitilor administrativ-teritoriale trebuie s li se recunoasc personalitatea moral, un patrimoniu distinct de acela al statului i exerciiul unor drepturi de putere public. Analiznd cele dou principii, centralizarea i descentralizarea, prof. Paul Negulescu combate teza potrivit creia ar viza i sfera politicului. Dup noi expresiunile de centralizare i descentralizare trebuiesc ntrebuinate numai cnd e vorba de organizarea administrativ a unui stat i de stabilit raporturile ntre puterea central i serviciile administrative locale i speciale Or, cnd vorbim n dreptul administrativ de descentralizare, nu nelegem ca subdiviziunile teritoriale ale statului s aib o autonomie complect, ele nu au dect dreptul de a-i rezolva unele chestiuni de interes local. Prin centralizarea politic a unui stat, nu s-ar putea nelege dect un stat unitar, iar printr-un stat descentralizat politicete, un stat federal.[footnoteRef:12] [12: Idem, p. 614 ]

Aadar, descentralizarea se situeaz exclusiv n domeniul administraiei fiind limitat, conform voinei legiuitorului, care-i acord acesteia drepturi derivate, adic o anumit competen. n legtur cu modul de exercitare a administraiei publice, centrale i locale, se impune s mai analizm dou aspecte privind centralizarea i descentralizarea n judee i orae a serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale. Prin deconcentrare administrativ prof. Anibal Teodorescu nelegea a lrgi ct mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune, iar prof. Paul Negulescu analiznd acelai principiu, l definea astfel: Cnd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crui titulari sunt numii de puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare, cu toate c s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o diminuare a sistemului de centralizare. Aceast form micorat de centralizare poart numele de deconcentrare.[footnoteRef:13] [13: Paul Negulescu, op. citat, p. 611 ]

Deci, ne gsim n prezena unei desconcentrri administrative n cazurile n care organele centrale ale administraiei publice lrgesc competenele serviciilor proprii descentralizate n unitile administrativ-teritoriale n care acestea au fost organizate. Aadar, deconcentrarea administrativ este o form de diminuare a centralizrii administrative i nu un element al descentralizrii administrative. Ne-am afla n prezena unei descentralizri administrative numai n cazurile n care organele administraiei publice centrale ar transmite organelor administraiei publice locale alese, respectiv consiliilor locale i judeene i primarilor, o parte din atribuiile lor, pentru c, aa cum arat prof. Antonie Iorgovan autoritile descentralizate nu sunt dect cele care realizeaz autonomia local, autoriti alese de ceteni, adic consiliile locale, primarii i consiliile judeene.[footnoteRef:14] [14: Antonie Iorgovan, op. citat, Vol. I, 2001, p. 448 ]

2. Centralizarea administrativ Prin centralizare administrativ se nelege organizarea i funcionarea unui sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor administrative este conferita numai de organele statului. n centralism, autoritatea vine ntotdeauna dela cel mai inalt nivel ierarhic, guvernul central i reprezentanii si in teritoriu dein in totalitate puterea de decizie, nu exist sau sunt prea puine organe alese, iar atribuiile acestora sunt restrnse. ntre organele centrale,pe de o parte, i cele locale ale administraiei,pe de alta parte, exist raporturi de subordonare riguros reglementate prin lege. Acest sistem administrativ a cunoscut o lung istorie, fiind promovat de doctrinele etatiste, caracterizate prin elementul dominant, centralismul de stat, n detrimentul iniiativei locale. Doctrinele etatiste s-au bucurat de o larg popularitate n cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea, reuind s se impun n importante state europene ca Frana, Germania, Rusia, etc. Cele mai importante variante ale doctrinelor etatiste au fost considerate urmtoarele: a) doctrina socialismului de stat, reprezentat prin lucrrile lui Schumacher, care a jucat un rol important n Germania la finele secolului XIX; b) doctrina solidarist, al crui reprezentant de marc a fost Leon Bourgeois; c) doctrinele socialiste i comuniste. Un element comun al acestor doctrine l reprezint teza potrivit creia, activitatea izolat a unui individ este inferioar activitii sofisticate i coordonate a mai multora, combtnd astfel doctrina individualist, promovata de doctrina liberal. Adepii doctrinelor etatiste sunt susintorii convini ai protecionismului de stat n domeniile strategice ale societii, militeaz pentru supravegherea continu a individului prin introducerea autorizrii prealabile, altfel spus, promoveaz limitarea drepturilor i libertilor ceteneti. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n statele Europei Centrale i de Est au fost instaurate regimuri comuniste, pro-sovietice, care au cunoscut experiena unor sisteme de administrare super-centralizate, n care toate autoritile administrative erau subordonate ierarhic statului-partid[footnoteRef:15], partidul unic fiind singura putere conductoare. [15: V. Popa, I. Munteanu, De la centralism spre descentralizare, Editura Cartier, Chiinu, 1998, p.16 ]

n concluzie, centralizarea administrativ ca sistem de organizare statal prezint urmtoarele caracteristici: statul este singura persoan moral de drept public, politico-teritorial; interesul public este unic, cel al statului centralizat; organizarea administraiei se bazeaz pe o ierarhie strict, subordonat fa de guvernul central; competena autoritilor locale este limitat, reprezint voina statului i nu pe cea a a colectivitilor locale; statul exercita un riguros control ierarhic (anterior, concomitent i posterior), putnd anula, modifica sau suspenda actele autoritilor locale. 3. Deconcentrarea administrativ Acest principiu i gsete suportul constituional n art. 120 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat, conform cruia: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Inconvenientele i dezavantajele centralizrii administrative, sub aspectul eficacitii activitii administraiei, sunt rezolvate parial n regimul administrativ deconcentrat. Trebuie precizat faptul c n cadrul organizrii administrative a unui stat, nu poate fi vorba numai despre centralism sau descentralizare, ntre acestea existnd moduri de organizare intermediar. Prin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate, care, dac nu este riguros stabilit, poate stnjeni viaa local mai mult dect sistemul centralizat, prin apropierea tutorelui, reprezentant al puterii centrale, de colectivitatea local. Conform art.2 lit. j din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006[footnoteRef:16] deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. [16: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006]

Aadar, caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu excepia faptului c n teritoriu nu mai exist simplii ageni ai centrului, ci autoriti administrative propriu-zise, care dispun de competene proprii. Aceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt subordonate i rspunztoare. Ele deservesc interesul unic al statului, dar pentru anumite chestiuni de interes local (de mai redus importan) au competene proprii, problemele de interes major constituind exclusiv atributul centrului. Modul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i autoritile administrative desconcentrate, reflect gradul de deconcentrare administrativ. n toate situaiile ns, structurile teritoriale desconcentrate au obligaia de a raporta centrului situaia din teritoriu i de a executa ordinele acestuia. Deconcentrarea poate mbrca dou forme: a) pe vertical, sporindu-se competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale; b) pe orizontal, amplificnduse n acest caz competenele conductorului serviciilor desconcentrate dintr-o circumscripie administrativ, cum ar fi prefectul, spre pild. n concluzie, relevm c i acest sistem de organizare administrativ menine o administraie unitar, care ns nu mai pctuiete prin uniformitate, autoritile desconcentrate putnd adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la centru. Totui, trebuie reinut faptul esenial acela c deconcentrarea administrativ menine puterea ierarhic n detrimentul autonomiei locale. 4. Descentralizarea administrativ Fr a fi un sistem de organizare perfect, descentralizarea administrativ i-a dovedit viabilitatea n toate statele cu democraie dezvoltat i economie de pia, motiv pentru care trebuie promovat i n sistemul de organizare al administraiei i serviciilor publice romneti. Descentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti: statul nceteaz s mai fie singura colectivitate teritorial recunoscut i unica persoan juridic de drept public; colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeele, oraele si comunele) sunt persoane morale de drept public,politico-teritoriale, avnd capacitate de drept public i interese publice proprii, distincte de cele ale statului; pentru satisfacerea intereselor publice, colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii precum i de mijloacele materiale, financiare i umane necesare.[footnoteRef:17] [17: Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 1998, p. 174; C.G. Rarincescu, Drept administrativ, Editura Gh. Stncescu, Bucureti, 1927, p. 197; Antonie Iorgovan, op.citat, vol. I, 2001, p. 59 ]

autoritile administratiei publice locale reprezentative crora colectivitile locale le va ncredina administrarea treburilor publice se desemneaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aadar, puterea autoritilor reprezentative de la nivelele locale nu vine de la centru, ci de la corpul electoral local, pe calea alegerilor. Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz i nu pot fi revocate de administraia statului. In consecin, administraia public i pierde caracterul unitar, ea fiind format din administraia statului i administraia colectivitilor locale. existena unui control de stat, denumit tutel administrativa,care se exercita asupra legalitii activitii desfurate de autoritile administratiei publice locale autonome. n literatura de specialitate din ar i din strintate descentralizarea mbrac dou forme: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic (descentralizarea serviciilor publice).[footnoteRef:18] [18: Andre de Laubadere, Manuel de droit administratif, L.G.D.J., Paris, 1978, p. 157; Antonie Iorgovan, Drept administrativ - Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994, pp. 214-216 ]

Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o fraciune geografic, poriune din teritoriul de stat (jude, ora, comun), interese distincte fa de interesele naionale, i care se manifest n cele mai diverse domenii de activitate. Descentralizarea tehnic care const n descentralizarea serviciilor publice, presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz servicii publice de interes local, detaate din sfera serviciilor statale. Aceste persoane morale au fost denumite n literatura de specialitate din perioada interbelic stabilimente publice locale.[footnoteRef:19] [19: Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 171 ]

Doctrina actual reine ideea potrivit creia descentralizarea teritorial const n repartizarea unor atributii administrative, impus de diversitatea social i politic a rilor, asupra ntregului teritoriu, n timp ce descentralizarea tehnic corespunde exigenelor unei repartizri armonioase a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei. Prima rspunde, astfel, unor aspiraii politice, iar cea de-a doua unor preocupri de eficien, de gestionare a intereselor locale. Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea ca o problem exclusiv de natur administrativ i nu una politic, aceasta ntlnindu-se numai n situaia statelor federale.Opiniile exprimate n doctrin i gsesc i un suport legal.Astfel, descentralizarea este definit ca fiind: transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.[footnoteRef:20] [20: Vezi art.2 lit.l din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006]

5. Autonomia local Potrivit opiniilor exprimate n literatura de specialitate din perioada interbelic, principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nu de puine ori cele dou principii fiind tratate mpreun. Prof. Anibal Teodorescu considera c autonomia local s-a manifestat din punct de vedere istoric anterior apariiei statului, ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic i economic chiar i n cele mai totalitare regimuri. Ca realitate juridic ns, autonomia local a fost,este i va fi influenat de mai muli factori, printre care: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic sau politic i nu n ultimul rnd de reglementrile naionale i internaionale. n viziunea contemporan, autonomia local se manifest sub mai multe aspecte i pe mai multe planuri. Astfel, sub aspectul capacitii juridice, colectivitile locale (regiunile, judeele, oraele, comunele etc.) sunt subiectele de drept distincte de stat, avnd interese publice proprii, recunoscute ca atare de legiuitor. Pe plan instituional, acestea sunt reprezentate de autoriti administrative proprii, alese prin vot universal (consilii locale, consilii judeene, primari) i care nu se gsesc n raporturi de subordonare fa de aparatul de stat central. n planul autonomiei decizionale, autoritile administraiei publice locale au competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor pe care le reprezint. n sfrit, dar cel puin de aceeai importan, autonomia local nu se poate manifesta n mod real dect dac este recunoscut i n planul resurselor financiare, materiale i umane de care dispun. Astfel, colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un patrimoniu n care sunt incluse bunurile ce aparin domeniului public i privat al judeului, oraului sau comunei i sunt deservite de funcionari publici selectai pe criteriul competenei. Problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate n ultimii 15 20 de ani ai secolului trecut, cu deosebire n spaiul european, fiind adoptat la Strasbourg la data de 15 octombrie 1985 Carta european a autonomiei locale, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 199/1997[footnoteRef:21]. [21: Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 331 din 26 noiembrie 1997 ]

Conform art. 3 pct. 1 din Cart, Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Aproape identic, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, stipuleaz n art. 3 (1): Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Apoi, n art. 4 al legii este stabilit coninutul autonomiei locale, specificndu-se c este numai administrativ i financiar i privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile i gestionarea resurselor care aparin unitii administrativ-teritoriale. Aadar, autonomia local nu trebuie confundat cu independena absolut, cu o izolare total a autoritilor administraiei publice locale, fa de administraia central de stat. Ea nu poate mbrca nelesul independenei acordate unei colectiviti politice. Autoritile prin care se exercita autonomia local nu au putere de decizie politic major, ci i desfoar activitatea n funcie de voina politic statal, exprimat n legile adoptate de Parlament.