Codul de procedură administrativă al RM

7/29/2019 Codul de procedur administrativ al RM

1/58

C O D U Lde procedur administrativ al Republicii Moldova

Parlamentul adopt prezentul cod.

PARTEA IDISPOZIII GENERALE

Capitolul IDispoziii fundamentale

Articolul 1.Noiuni de baz i definiii

n sensul prezentului cod, noiunile utilizate se definesc dup cumurmeaz:

activitatea administrativ totalitatea actelor administrative ioperaiunilor realizate n regim de putere public de autoriti publice, princare se organizeaz aplicarea legii i se aplic direct legea sau se presteazservicii publice;

autoritate public orice structur organizatoric, central sau local,cu sau fr personalitate juridic, cu conducere colegial sau unipersonal,

nfiinat prin lege sau pe baza legii, indiferent de sursa de finanare, careacioneazn regim de putere public, precum i persoanele juridice de dreptprivat care exercit prerogative de putere public sau utilizeaz domeniulpublic n vederea satisfacerii unui interes public, n temeiul legii sau a unui actadministrativ;

serviciul public activitatea organizat sau autorizat de o autoritatepublic, n scopul satisfacerii unui interes public; serviciul public trebuieprestat n mod continuu i transparent, trebuie s fie accesibil tuturor inediscriminatoriu pentru destinatarii si;

regimul de putere publicansamblul prerogativelor i constrngerilorprevzute de lege n vederea realizrii atribuiilor autoritilor publice, i carele confer posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie nraporturile lor cu persoane fizice sau juridice;

actul administrativ manifestarea de voin unilateral, cu caracternormativ sau individual, a unei autoriti publice, emis sau, dup caz, adoptatn regim de putere public n vederea organizrii executrii sau executrii nconcret a legii, care produce efecte juridice; actelor administrative le sntasimilate contractele administrative;

contractul administrativ contract ncheiat de autoritatea public, nvirtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i

1


2/58

folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,prestarea de servicii publice, precum i activitatea funcionarilor publici carereiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora

operaiunile administrative snt manifestri de voin sau activiti aleautoritilor publice, care nu produc prin ele nsele efecte juridice;

faptele administrative snt acele mprejurri, evenimente, care producefecte juridice n temeiul legii; faptele administrative se constat de ctreautoritile publice prin operaiuni administrative;

procedura administrativ succesiune ordonat de formalitiadministrative, efectuate de autoritile publice, care au scopul de a forma,manifesta sau aplica voina autoritii publice, prin emiterea sau adoptareaactelor administrative, ncheierea contractelor administrative sau realizareaoperaiunilor administrative;

putere discreionar posibilitatea autoritilor publice, conferitexpres sau implicit prin lege, de a opta cu bun credin ntre mai multe soluii

posibile atunci cnd aplic o dispoziie legal, cu respectarea scopului legii;

interpretarea conceptelor nedeterminate - operaiune juridic deinterpretare a conceptelor cu caracter tiinific, tehnic, juridic sau de altnatur, utilizate n prevederile legislative i normative, pentru a nelege sensuladevrat sau soluia pe care o propun pentru fiecare situaie din viaa real;

drept vtmatorice drept prevzut de lege cruia i se aduce atingereprintr-un act administrativ;

interesul legitim beneficiul posibil pe care o persoan l poate obinen urma unei aciuni sau inaciuni a unei autoriti publice sau a unuifuncionar public, respectiv prejudiciul de orice natur pe care l poate suferi

pe aceast cale; interesul recunoscut de lege este legitim i este asimilatdreptului subiectiv;

interesul public acel interes care vizeaz ordinea de drept idemocraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor

persoanelor fizice sau juridice, satisfacerea nevoilor sociale, realizareacompetenei, funcionarea legal i n bune condiii a autoritilor publice;

informaie de interes public orice informaie care privete activitilesau rezult din activitile unei autoritipublice, indiferent de suportul ori deforma sau de modul de exprimare a informaiei, informaiile n legtur cuncheierea, executarea i ncetarea contractelor administrative i clauzeleacestor contracte snt informaii de interes public, cu excepia informaiiloroficiale, care potrivit legii, snt cu accesibilitate limitat, precum iinformaiilor cu caracter personal.

2


3/58

Articolul 2. Scopul i obiectul de reglementare

(1) Codul de procedur administrativ reprezint cadrul normativgeneral de nfptuire a activitii administraiei publice i are ca scoprealizarea misiunii, ndeplinirea funciilor i exercitarea atribuiilorautoritilor publice cu respectarea interesului public i a drepturilor subiective

i intereselor legitime ale persoanelor fizice sau juridice, precum i a regulilorstatului de drept.

(2) Prevederile prezentului cod se aplic activitii administrativedesfurate de autoritile publice, inclusiv de persoanele juridice de drept

privat care exercit prerogative de putere public sau utilizeaz domeniulpublic n vederea satisfacerii unui interes public, n temeiul legii sau a unui actadministrativ.

(3) Prevederile prezentului cod nu se rsfrng asupra instituiei juridicede contencios administrativ.

(4) Prevederile codului se aplic, n completare, n cazul unor proceduriadministrative specifice, stabilite prin lege special.(5) Anumite aspecte de procedur privind domenii specifice de

activitate pot fi reglementate diferit prin lege special, dac aceast derogareeste absolut necesar i nu implic mai puine garanii pentru persoanele fizicei juridice.

(6) Tranparena n procesul decizional i accesul la informaia de interespublic se reglementeaz prin legi speciale. Dispoziiile prezentului cod seaplic n completarea reglementrilor speciale n materie de transparen

decizional i acces la informaiile de interes public.

Capitolul II. Principiile procedurii administrative

Articolul 3. Legalitatea i proporionalitatea(1) Autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu Constituia,

legislaia n vigoare, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte,precum i cu alte acte normative, n limita competenei care le este ncredinatprin lege i n scopul pentru care aceast competen le-a fost ncredinat.

(2) Procedura administrativ prevzut de prezentul cod este obligatoriepentru toate actele administrative dac legea nu prevede altfel. Acteleadministrative emise, sau, dup caz adoptate, fr respectarea procedurii, pot fianulate n modul stabilit de prezentul cod, sau dup caz decalrate nule.

(3) Autoritile publice pot lua msuri care afecteaz drepturile sauinteresele legitime ale persoanelor fizice sau juridice numai n cazurile cndacestea snt necesare i numai n msura necesar atingerii scopului propus.

(4) Activitatea administrativ realizat cu nclcarea prevederilorprezentului cod nu atrage nulitatea acesteia, dac aceast nclcare a fost

determinat de o necesitate de ordin administrativ, caracterizat de circumstane ceimplic un pericol iminent pentru interesul public. n acest caz interesul public

3


4/58

trebuie s prevaleze asupra altor interese legitime, iar pericolul s nu poat finlturat prin mijloace legale.

(5) Activitatea administrativ prevzut la alin. (2) din prezentul articol nupoate avea caracter permanent i continuu, n detrimentul drepturilor garantate deConstituie, i trebuie desfurat n conformitate cu principiul proporionalitii.

(6) Persoana ale crei drepturi subiective i interese legitime au fostprejudiciate ca urmare a desfurrii activitii administrative prevzute n alin. (2)din prezentul articol are dreptul la repararea prejudiciului potrivit legislaiei nvigoare.

(7) n exercitarea puterii discreionare, autoritile publice trebuie s ia ncalcul efectele adverse ale deciziei asupra persoanelor fizice sau juridice. Msurileluate nu pot fi excesive raportate la scopul lor.

(8) Exercitareaputerii discreionarenu poate duce la msuri arbitrare.

Articolul 4. Urmrirea interesului publicAutoritile publice, desfurnd activitatea administrativ trebuie surmreasc realizarea interesului public, asigurnd, n acelai timp,respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor.

Articolul 5. Eficiena

Procedura administrativ trebuie realizat ntr-un mod simplu,adecvat, rapid i eficient.

Articolul 6.Buna credin

Participanii la procedura administrativ trebuie s-i exercite drepturilei s-i ndeplineasc obligaiile cu bun credin.

Articolul 7. Egalitatea de tratament

(1) Autoritile publice acioneaz cu respectarea principiului egalitii.(2) Nici o persoan nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi

prejudiciat, lipsit de drepturi sau scutit de obligaii pe motiv de ras, originifamiliale, sex, limb, cetenie, apartenen etnic, religie, convingeri politice

sau ideologice, educaie, situaie economic sau condiie social, n cadrulprocedurii administrative sau ca rezultat al acesteia.(3) Autoritile publice trebuie s trateze n mod egal persoanele aflate

n situaii similare. Orice diferen de tratament trebuie justificat n modobiectiv.

Articolul 8.Imparialitatei obiectivitate(1) Persoanele care reprezint autoritatea public trebuie s-i exercite

atribuiile legale n mod obiectiv i imparial, indiferent de propriile convingeri, is se abin de la orice tratament preferenial acordat n baza oricror motive.

(2) Autoritile publice, n emiterea sau, dup caz, adoptarea deciziilor,trebuie s ia n considerare toate circumstanele i faptele relevante i s le acorde

4


5/58

importana cuvenit, ignornd elementele irelevante, care ar putea afectaobiectivitatea n luarea deciziei.

Articolul 9.Sigurana juridic

(1) Autoritile publice nu pot lua msuri retroactive, cu excepiacazurilor cnd legea prevede altfel.

(2) Autoritile publice nu pot lua msuri care s afecteze situaiilejuridice definitive sau drepturile dobndite dect n situaii n care este absolutnecesar, n temeiul interesului public.

(3) Impunerea unor noi obligaii trebuie precedat de aplicarea unorperioade sau norme tranzitorii.

Articolul 10. ncrederea legitim

(1) Autoritile publice trebuie s se asigure c n activitatea administrativpersoanele care le reprezint au o conduit consecvent, bazat pe practicileadministrative obinuite ale autoritii. Derogrile de la aceste practici sunt admisedoar n cazurile n care exist temeiuri legitime i dac sunt motivate n scris.

(2) n activitatea administrativ, autoritile publice trebuie s acioneze deo manier care s asigure respectul cuvenit fa de ateptrile legitime alecetenilordeterminate de modul n care a acionat autoritatea n trecut n situaiisimilare.

Articolul 11. Asistena activ(1) Autoritatea public trebuie s asigure tuturor prilor i altor persoanefizice sau juridice, implicate n procedura administrativ, posibilitatea de a-irealiza i proteja drepturile i interesele legitime ct de eficient i uor posibil.

(2) Autoritatea public este obligat s informeze prile proceduriiadministrative cu privire la drepturile i obligaiile lor, inclusiv s le acorde toatinformaia ce ine de procedur i s i avertizeze asupra consecinelor juridice aleaciunilor i/sau inaciunilor lor.

(3) Persoanele care reprezint autoritatea public trebuie s acioneze de o

aa manier nct netiina sau analfabetismul prii n procedura admininstrativs nu afecteze protecia drepturilor i intereselor ei legale.

Articolul 12. Investigarea din oficiu(1) Autoritatea public este obligat s determine i s stabileasc

aspectele de fapt i circumstanele relevante pentru aciunea administrativ.(2) Partea este obligat s prezinte probe, informaii sau s fac declaraii

ori s se prezinte personal la autoritatea public doar atunci cnd acest lucru esteprevzut de lege sau cnd nu exist nici o alt modalitate de stabilire acircumstanelor de ctre o autoritate public.

(3) Partea n procedura administrativ are dreptul s nu prezintedocumentele sau orice alt informaie de care autoritatea public deja dispune, cuexcepia cazurilor n care persoana

5


6/58

Articolul 13. Termene rezonabile(1) Autoritile publice trebuie s desfoare activitatea administrativ n

termenele limit stabilite de legislaia n vigoare..

(2) Dac legislaia n vigoare nu impune un anumit termen pentrurealizarea activitii administrative, autoritatea public trebuie s acioneze ntermen rezonabil.

(3) Termenul rezonabil se stabilete n funcie de complexitatea problemeiabordate, comportamentul prilor, existena unui pericol iminent pentru interesul

public sau drepturile i interesele legitime ale persoanelor.

Articolul 14.Audierea prii n procedura administrativ

Autoritatea public este obligat nainte de adoptarea deciziei finale saudieze persoana vizat de un act administrativ, prin care ar putea s-i fieafectate drepturile, libertile sau interesele legitime.

Articolul 15. Motivarea

Actul administrativ trebuie motivat prin expunerea considerentelor delegalitate i oportunitate care au determinat adoptarea sau emiterea actului.

Articolul 16. Accesul la justiie

(1) Orice persoan are dreptul de a contesta actele administrative aleautoritilor publice, precum i orice alt aciune sau inaciune a acestora, prinexercitarea recursului administrativ.

(2) Controlul judectoresc al activitii administrative este garantat i nupoate fi ngrdit. Cei afectai prin activitatea administrativ au dreptul s seadreseze instanelor judectoreti competente, n condiiile Legiicontenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, dup exercitarearecursului administrativ.

Articolul 17.Transparen i participare(1) Transparena n luarea deciziilor i accesul liber i nengrdit la

informaiile de interes public snt principii eseniale ale proceduriiadministrative.

(2) Atribuirea informaiilor de interes public la categoria celor cuaccesibilitate limitat poate fi doar excepional i trebuie motivat ncondiiile legii.

(3) Fiecare autoritate public poate stabili msuri favoriznd

transparena decizional dincolo de cerinele minime ale prezentului cod, prinpropriul regulament de organizare i funcionare.

(4) n condiiile legii, autoritile publice trebuie s asigure participarea6


7/58

nengrdit a persoanelor interesate la procedura administrativ.

Articolul 18.Rspunderea

Autoritile publice i persoanele fizice care le reprezint rspund, dupcaz, penal, civil, disciplinar i contravenional pentru activitatea

administrativ, n condiiile legii.

Capitolul III. Principalii participani n procedura administrativ

Articolul 19. Principalii participani n procedura administrativ

(1) Principalii participani n procedura administrativ snt autoritateapublic, orice persoan care a solicitat iniierea procedurii sau mpotriva creiaprocedura a fost iniiat, respectiv persoanele care au dreptul s participe n

cadrul procedurii pentru aprarea drepturilor sau intereselor lor legitime.(2) Capacitatea persoanelor fizice sau juridice de a participa n cadrul

procedurii administrative este cea prevzut de Codul civil i de Codul deprocedur civil.

(3) Pentru asigurarea desfurrii procedurii administrative, n cadrulautoritii publice se desemneaz o persoan responsabil n modul stabilit deregulamentul intern de organizare i funcionare a autoritii publice.Identitatea persoanei responsabile se comunic prilor procedurii imediat ns

nu mai mult de 3 zile din momentul iniierii procedurii.(4) Orice persoan, ale creia drepturi sau interese legitime ar putea fi

afectate direct ca rezultat al procedurii are dreptul de a fi parte a procedurii.(5) Autoritatea public este obligat s introduc n procedura

administrativ, din oficiu sau la cerere, persoanele ale cror drepturi sauinterese legitime pot fi afectate ca rezultat al procedurii. Dac autoritatea

public are cunotin de astfel de persoane, le informeaz despre iniierea sauderularea procedurii.

(6) Organele, organizaiile, asociaiile obteti, alte persoane juridice,care au ca obiect al activitii protecia drepturilor i intereselor legitime alecetenilorpot solicita iniierea sau pot participa n procedura administrativn interesul acestor persoane.

(7) O persoan audiat nu devine astfel parte a procedurii.

Articolul 20. Reprezentarea prilor(1) Partea poate fi reprezentat n procedura administrativ de o

persoan mputernicit n scris pentru acest scop n modul stabilit de legislaiacivil.

(2) mputernicirea este general atunci cnd reprezentantul esteautorizat s decid toate msurile necesare n cadrul procedurii administrative.

7


8/58

mputernicirea special trebuie s fie explicit i s precizeze limitelereprezentrii. Orice retragere a mputernicirii este efectiv doar dupcomunicarea ei n scris autoritii publice. Pn la retragerea mputernicirii,comunicarea documentelor n cadrul procedurii se face reprezentantului.

(3) Drepturile, libertile i interesele legitime ale prii n procedura

administrativ care nu are capacitate deplin de exerciiu sau a creiacapacitate de exerciiu este limitat sunt aprate n cadrul proceduriiadministrative de ctre reprezentanii legali.

(4) Dac eficiena procedurii poate fi afectat de numrul mare de petiiiidentice sau pri cu interese identice, autoritatea public poate cere acelor

pri desemnarea unui reprezentant comun, ntr-un anumit termen. Dacprile nu reuesc s desemneze un reprezentant comun n termenul stabilit,autoritatea public desemneaz reprezentantul comun din rndul prilorimplicate n procedur.

(5) Atunci cnd interesele procedurii o cer sau n cazurile n care poatefi pericclitat desfurarea normal a procedurii, autoritatea public poatedecide prezena personal a prii n procedur.

(6) Dac constatc reprezentantul prii este necompetent, insuficientpregtit, sau arat ntr-un alt mod ineficiena, autoritatea public poate decidenlocuirea reprezentantului prii. Decizia de nlocuire a reprezentantului prii

poate fi contestat separat n ordinea general de contestare a acteloradministrative, stabilit de prezentul cod.

(7) Prevederile privind reprezentarea se completeaz cu dispoziiilecorespunztoare din legislaia civil i cea procedural civil.

Articolul 21. Continuarea procedurii

Procedura administrativ poate fi continuat de alte persoane dectpartea n urmtoarele circumstane:

a) n cazul decesului prii, de ctre motenitorii acesteia;b) n cazul nstrinrii bunului ce face obiectul procedurii, de ctre

dobnditorul legal al bunului;c) n cazul dizolvrii sau transformrii persoanei juridice, de ctre

lichidatorii acesteia sau de ctre succesorii legali, n condiiile legii.

Articolul 22.Incompatibiliti

Procedura administrativ nu poate fi condus de persoane care:a) snt pri n procedur, reprezentani ai unor pri n procedur sau au

un interes personal n cauza care face obiectul procedurii;b) snt rud sau afin pn n gradul IV inclusiv cu cel vizat prin

procedur, sau cu persoana care a declanat procedura prin petiie;

c) snt angajate de ctre o parte sau care primesc remuneraie de laaceasta, snt membri n conducerea acesteia sau snt subordonate prii n orice

8


9/58

fel;d) n calitate oficial sau neoficial a emis o opinie referitoare la

obiectul sau rezultatul posibil al procedurii.

Articolul 23.Procedura soluionrii situaiilor de incompatibilitate

(1) Persoana aflat ntr-una din situaiile prevzute la art. 20 dinprezentul cod, este obligat s declare imediat n scris superiorului ierarhicsau, dup caz, preedintelui organului colegial, situaia de incompatibilitate, is se abin de la participarea n oricare din etapele procedurii administrative.Prin excepie, dac exist un risc serios n ntrziere, persoana aflatn situaiede incompatibilitate trebuie s ia toate msurile urgente care nu pot fi amnate.Msurile urgente se confirm de persoana care preia procedura.

(2) Pn la adoptarea unei decizii finale n cadrul procedurii, oricepersoan interesat poate solicita declararea situaiei de incompatibilitate,specificnd circumstanele acestei situaii.

(3) Superiorul ierarhic, sau dup caz, preedintele organului colegial,sunt responsabili de soluionarea situaiilor de incompatibilitate ale persoaneiresponsabile de procedura administrativ, cu audierea, dac e cazul, a acestei

persoane.(4) n cazul constatrii situaiei de incombatibilitate, superiorul ierarhic

va dispune preluarea procedurii de ctre o alt persoan competent potrivitlegii sau va prelua el nsi procedura. Dac persoana incompatibil nu aresuperior ierarhic, procedura se preia unei alte persoane din cadrul autoritii

publice.(5) Membrul unui organ colegial, aflat n situaie de incompatibilitate,

este obligat s informeze preedintele acestui organ despre existenaincompatibilitii i s se abin de la participarea la procedur. Cazul deincompatibilitate a preedintelui organului colegial se soluioneaz de ctre

acest organ fr intervenia preedintelui. n cazul constatrii incompatibilitiipreedintelui organului colegial, procedura continu fr intervenia acestuia.

Articolul 24.Sanciunea incompatibilitii

(1) Actele administrative emise sau, dup caz, adoptate cu nclcareaprevederilor art. 19 i 20 sunt anulabile n condiiile legii, iar n privinaefectelor produse n beneficiul persoanei incompatibile aceste acte sunt nule.

(2) Persoanele aflate n situaii de imcompatibilitate i care nu au

declarat-o n modul stabilit sunt pasibile de rspundere disciplinar ncondiiile legii. Rspunderea disciplinar nu exclude posibilitatea atragerii

persoanei respective la rspundere contravenional, civil sau penal, dup

9


10/58

caz.

Articolul 25.Rspunderea prilor

(1) Prile procedurii administrative i persoanele care conducprocedura rspund, dup caz, penal, civil, contravenional sau disciplinarpentru activitatea administrativ realizat cu nclcarea legii.

(2) Rspunderea se stabilete n funcie de gradul de vinovie i decontribuia efectiv la nclcarea legii.

(3) Autoritile publice sunt obligate s informeze prile proceduriiadministrative despre consecinele juridice ale aciunilor sau inaciunilor pecare le realizeaz n cadrul procedurii administrative.

Capitolul IV. Regimul juridic al competenei

Articolul 26. Competena

(1) Competena reprezint ansamblul atribuiilor conferite prin legeautoritilor publice sau persoanelor din cadrul autoritilor publice.

(2) Competena material este determinat de sfera i natura raporturilorsociale n care acioneaz autoritatea public. Competena material poate figeneral sau special.

(3) Competena teritorial este determinat de limitele n spaiu ale

exercitrii atribuiilor, i poate fi pe ntreg teritoriul rii(naional)sau local.(4) Competena personal este determinat de calitatea subiectului de

drept aflat n raport juridic cu autoritatea public, n condiiile i cazurileexpres prevzute de lege.

(5) Competena temporal este determinat de limitele n timp n care seexercit atribuiile conferite de lege unei autoriti publice, i poate fi

permanentsau temporar.(6) Competena poate fi exclusiv, partajat ntre mai multe autoriti

publice, alternativ sau delegat.

Articolul 27. Subsidiaritatea

n cazul unor competene alternative, autoritile publice cu competenalternativ intervin numaidac i n msura n care autoritile de la nivelulcel mai apropiat de cetean refuz sau snt n imposibilitate de a-i ndeplinicompetenele, ori dac obiectivele preconizate nu pot fi realizate n modsatisfctor de ctre acestea.

Articolul 28. Obligativitatea competenei

(1) Exercitarea competenei este obligatorie i trebuie realizat cu bun

10


11/58

credin.(2) Orice act sau contract prin care autoritatea public renun la

competena atribuit prin lege sau la exercitarea ei pe termen nedeterminateste nul. Aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de delegare acompetenei.

Articolul 29. Lipsa competenei. Efecte.

(1) Activitatea administrativ se realizeaz numai de autoritatea publiccompetent i n limitele competenei legale. Actele sau operaiunileadministrative realizate de autoriti publice necompetente snt lovite denulitate, i atrag rspunderea persoanelor vinovate.

(2) Snt exceptate de la desfiinare efectele activitii administrativeproduse n beneficiul unor persoane, dac a existat aparena de legalitate a

activitii administrative i persoanele respective nu aveau cunotin deilegalitate.

Articolul 30. Momentul stabilirii competenei

(1) Competena se stabilete n momentul iniierii proceduriiadministrative.

(2) Modificarea dispoziiilor legale privind competena pe parcursulderulrii procedurii administrative nu afecteaz competena stabilit iniial, cu

excepia cazurilor n care:a) autoritatea public este dizolvat;

b) legea prevede n mod expres transferul de competen asupraprocedurilor administrative n derulare,

c) autoritatea public efectiv nu mai este competent n domeniul ncare deruleaz procedura administrativ, iar continuarea procedurii ar afectagrav drepturile i interesele legitime ale prii interesate;

d) autoritatea public, dei la iniierea procedurii administrative nu

dispunea de competen dup modificarea legii, i s-a atribuit competenarespectiv.

Articolul 31.Conflictele de competen

(1) Conflictele de competen pot fi:a) pozitive cnd dou sau mai multe autoriti publice se declar

competente s desfoare o anumit activitate administrativ;b) negative cnd nici o autoritate public nu se declar competent s

desfoare o anumit activitate administrativ.(2) Conflictele de competen ntre autoriti publice se soluioneaz

dup cum urmeaz:11


12/58

a) de ctre autoritatea public ierarhic comun, atunci cnd cele douautoriti snt subordonate aceleiai autoriti publice;

b) de Prim-ministru, la propunerea Cancelariei de Stat, dac autoritilepublice n conflict snt subordonate Guvernului sau ministerelor, sau altorautoriti administrative centrale;

c) de reprezentantul Guvernului n teritoriu, n cazul conflictelor decompeten ntre autoritile administraiei publice locale de pe raza unitiiadministrativ-teritoriale respective;

d) de instana de contencios administrativ, printr-o hotrre deinterpretare cu caracter obligatoriu, definitiv i irevocabil, n orice altecazuri neacoperite de lit.a), b) i c), la sesizarea oricrei autoriti publiceaflate n conflict. De asemenea, n cazurile prevzute la lit. a), b) i c), instanade contencios administrativ se poate pronuna printr-o hotrre de interpretare

asupra contestaiei privind modul de rezolvare a conflictului de competen,formulat n condiiile contenciosului administrativ.

(3) Atunci cnd exist risc n amnarea efecturii unui act/operaiuniadministrative urgente, orice autoritate public este competent s ia msurileurgente dac evenimentul care impune msura s-a produs n aria sa decompeten teritorial, chiar dac acea autoritate nu are competena materialde a lua msura. Autoritatea competent material este informat n cel mult 3zile, dat de la carecompetena de urgen nceteaz de drept.

Articolul 32.Competena intern

(1) Regulile competenei se aplic i funcionrii subdiviziunilorinterioare ale autoritilor publice, ntre diferitele niveluri de decizie.

(2) Conflictele de competen snt soluionate, de ndat, de ctreconductorul autoritii publice.

Articolul 33.Delegarea competenei

(1) n cazurile prevzute de lege autoritatea public (delegant) poatetransmite printr-un act de delegare a competenei unei alte autoriti publice(delegatar) sau unei persoane (delegatar) s exercite anumite atribuii. Nu seadmite delegarea tuturor atribuiilor autoritii publice.

(2) Delegarea competenei poate fi:a) delegare de atribuii transferul cu desesizare a atribuiilor legale,

care implic rspunderea principal a autoritii publice sau persoanei creia ise deleg, i n subsidiar a autoritii/persoanei care deleag;

b) delegare de semntur transferul fr desesizare a atribuiilorlegale, care implic rspunderea principal a autoritii publice sau persoaneicare deleag, i n subsidiar a autoritii/persoanei creia i se deleg dreptul de

12


13/58

a semna/contrasemna.(3) Delegarea poate fi doar expres, iar actele adoptate/emise n legtur

cu delegarea trebuie s fac referire la actul de delegare.(4) Conductorii autoritilor publice pot oricnd transmite, printr-un

act de delegare a competenei, adjuncilor sau unei alte persoane subordonate,s svreasc acte de administrare curent a autoritii publice.

(5) Organele colegiale pot autoriza o persoan sau o comisie din cadrulautoritii publice s conduc o procedur administrativ, n cazurideterminate. n acest caz, persoana sau comisia vor prezenta un raport scrisorganului colegial, cu propuneri. Decizia aparine n final organului colegial.

(6) Subdelegarea este permis numai dac este expres autorizat prinactul de delegare.

(7) Actul de delegare sau de subdelegare trebuie s ndeplineasc

condiiile de valabilitate ale actului administrativ prevzute de prezentul cod,sub sanciunea nulitii.

(8) Pe lng condiiile de valabilitate ale actului administrativ, actul dedelegare sau de subdelegare trebuie s specifice n mod expres atribuiile caresunt delegate sau subdelegate, autoritatea sau persoana care deleag(delegant), autoritatea sau persoana creia i se deleag (delegatar), precum iactele administrative care pot fi sau trebuie realizate n cadrul delegrii.

(9) Delagatul sau subdelegatul trebuie s menioneze aceast calitate n

exercitarea delegrii sau, respectiv, a subdelegrii.(10) Delegantul sau subdelegantul poate da instruciuni delegatarului

sau subdelegatarului asupra modului n care ar trebui exercitate atribuiiledelegate. Delegantul sau subdelegantul poate retrage delegarea i contestaactele efectuate sau emise de ctre delegatar sau subdelegatar n exercitareadelegrii.

(11) Delegarea nceteaz:a) de drept, la termenul prevzut n actul de delegare;

b) prin retragerea delegrii;c) de drept, prin ncetarea competenei persoanei delegante sau

delegatare;d) de drept, cnd obiectul delegrii a fost realizat.

Articolul 34. nlocuirea de drept, interimatul(1) n cazul absenei sau imposibilitii temporare de exercitare a

competenei, conductorul autoritii publice este nlocuit de drept de

persoana determinat de lege. n lipsa acestei determinri conductorulautoritii publice este nlocuint de subordonatul direct cel mai n vrst dinautoritatea public .

13


14/58

(2) Interimatul se asigur cu respectarea regulilor de la alin.(1) dinprezentul articol.

(3) nlocuirea de drept i interimatul acoper atribuiile delegate isubdelegate persoanei nlocuite.

Capitolul V. Termenele n procedura administrativ

Articolul 35. Termenul general

(1) Termenul general n care o procedur administrativ trebuiefinalizat este de 60 zile calendaristice, calculat de la:

a)data prevzut n lege pentru exercitarea unei atribuii determinate;b) data nregistrrii solicitrii de ctre autoritatea public ierarhic

superioar sau de control;c) data nregistrrii petiiei sau de la data la care petiia a fost remis

autoritii publice competente.(3) Termenul se consider ncheiat n cea de-a 60-a zi calendaristic, i

include ziua de pornire a procedurii. n cazul n care ultima zi a termenuluieste o zi nelucrtoare, termenul se prelungete pn n prima zi lucrtoare.

(4) Termenul poate fi prelungit n mod excepional, de ctreconductorul autoritii publice, pentru motive justificate, legate decomplexitatea obiectului procedurii administrative, cu maximum 30 zile

calendaristice. Aceast prelungire are efect doar dac este comunicat n scriscelor interesai odat cu motivele prelungirii, cu cel mult 5 zile pn laexpirarea termenului general prevzut de alin. (1) al prezentului articol,.

(5) n cadrul termenului general de finalizare a proceduriiadministrative, autoritatea public poate stabili termene rezonabile pentrudiferite etape ale procedurii.

Articolul 36. Termene speciale

(1) Autoritile publice pot stabili termene mai mici de 60 de zile, prinacte administrative. Acestea se aplic cu prioritate fa de termenul general,iar nerespectarea lor semnific refuz implicit de rezolvare a petiiei sau definalizare a procedurii administrative.

(2) Termene mai mari dect termenul general pot fi stabilite prin legispeciale. n toate cazurile, autoritile publice trebuie s acioneze ntr-untermen rezonabil.

(3) Dac reglementrile speciale nu prevd altfel n mod expres,termenele speciale se calculeaz pe zile calendaristice.

(4) Termenele stabilite n ani, luni sau sptmni expir n ziua anului,

14


15/58

lunii sau sptmnii corespunztoare zilei de pornire a procedurii. Termenulcare, ncepnd la 29, 30 sau 31 ale lunii, expir ntr-o luna care nu are oasemenea zi, se calculeaz ncheiat n ziua cea din urm a lunii. Termenul careexpir ntr-o zi nelucrtoare se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucruurmtoare.

Articolul 37.Refuzul implicit (tcerea administrativ)

(1) Nerespectarea termenelor prevzute de prezentul cod sau nreglementri speciale semnific, dup caz, refuz implicit de exercitare a uneiatribuii, refuz de executare a unui ordin ierarhic sau a unei msuri de control,respectiv refuz de rezolvare a unei petiii, i atrage rspunderea juridic aautoritii publice i a persoanelor vinovate, cu excepia cazurilor cnd

nerespectarea termenului este justificat de motive imperative de interesgeneral, inclusiv de un interes legitim al unei tere pri.(2) Refuzul implicit este asimilat actului administrativ ilegal i poate fi

contestat n modul stabilit de prezentul cod.

Articolul 38. Repunerea n termen

(1) Dac o parte a fost mpiedicat, din motive independente de voinasa, s respecte un termen procedural, aceasta poate fi repus n termen la

cerere, prin act al autoritii publice competente. Cererea de repunere ntermen trebuie introdus n cel mult 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, dar numai mult de 1 an de la expirarea termenului procedural, odat cu documentulsau petiia nedepuse n termen. Actul/refuzul de repunere n termen poate ficontestat n contencios administrativ de ctre persoanele interesate.

(2) Repunerea n termen poate fi cerut dup expirarea termenului de unan prevzut la alin.(1) doarn caz de for major.

Capitolul IV. Costurile proceduriiArticolul 39. Costurile procedurii

(1) Prile procedurii administrative suport propriile cheltuieli ncadrul procedurii, inclusiv costurile petiionrii (cum ar fi spre exemplu celelegate de ntocmirea petiiei, colectarea documentelor doveditoare, expedierea

petiiei, etc) costurile participrii personale la procedur (deplasare, cazare,diurne, etc), costurile aferente derulrii procedurii (cheltuielile martorilor,experilor), dac acestea au fost suportate n legtur cu o solicitare a prii

interesate.(2) Autoritatea public ce conduce procedura suport celelalte costuri

aferente derulrii procedurii.15


16/58

(3) Experii i martorii vor fi compensai pentru cheltuielile lor de ctreautoritatea public ce conduce procedura sau, dup caz, de ctre prileinteresate, conform prevederilor prezentului cod i, n completare, ale Coduluide procedur civil.

(4) Costurile cu traductorii autorizai, atunci cnd traducerea nu poatefi asigurat de ctre personalul autoritii publice, snt suportate de ctreaceasta din urm.

Articolul 40. Taxe

(1) Pentru derularea unei proceduri administrative i emiterea/adoptareaunui act sau realizarea unei operaiuni pot fi solicitate taxe dac snt prevzute

prin legi speciale.

(2) Taxele solicitate petiionarilor pot avea ca scop strict acoperireacheltuielilor efective ale autoritii publice n cadrul procedurii administrative.(3) Chiar i n cazul taxelor prevzute n legi speciale, autoritile

publice pot acorda scutiri de la plata unor taxe datorate pentru proceduriadministrative, atunci cnd plata taxei este singurul impediment pentru

persoana fizic n cauz de a beneficia de un serviciu public sau de a-ivalorifica un drept fundamental.

(4) Nu pot fi percepute taxe pentru exercitarea atribuiilor autoritilor

publice care trebuie realizate din oficiu sau n mod obligatoriu.

Articolul 41.Costul accesului la informaiile de interes public

(1) Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Nu pot fisolicitate sume pentru activitatea de identificare i analiz a informaiilor

publice solicitate.(2) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii

de pe documentele deinute de autoritatea publica, costul serviciilor de copiere

este suportat de solicitant, astfel :a) primele 30 de pagini snt gratuite, iar costul celorlalte copii va fi

determinat prin raportare la preul cu care este achiziionat hrtia A4 prinachiziie public. Costul paginii A4 se stabilete, anual, prin act administratival conductorului autoritii sau instituiei publice;

b) dac prin aproximarea volumului materialului de multiplicat seapreciaz c suma ce ar trebui pltit de solicitant depete 10% din salariuminim pe ar, autoritatea public va informa solicitantul despre costul

copierii i va continua copierea numai n urma acceptului n scris sau prinpot electronic a solicitantului.(3) Costurile trimiterii informaiilor publice furnizate prin pot

16


17/58

electronic, fax, telefon, pot sau prin mijloace de stocare electronice(discheta, CD) expediate prin pot snt suportate de autoritatea public.

PARTEA A II-A

PROCEDURA ADMINISTRATIVA NECONTENCIOAS

TITLUL IETAPELE PROCEDURII ADMINISTRATIVE

Capitolul I. Iniierea procedurii

Articolul 42. Iniierea procedurii. Obligaia de a decide.

(1) Autoritatea public iniiaz procedura administrativ din oficiu, ntemeiul legii sau ordinului autoritii publice ierarhic superioare, respectiv nurma unei petiii.

(2) Autoritatea public este obligat s decid n conformitate cuprevederile prezentului cod, asupra oricreichestiuni care intr n competenasa, cu excepia cazului n care ntr-o perioad mai mic de doi ani autoritatea

public a emis sau, dup caz, a adoptat un act administrativ, rezultat dintr-opetiie cu acelai obiect, depus de aceeai persoan, avnd aceleai temeiuri.

Articolul 43. Petiia

(1) Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunereaadresat autoritilor publice de ctre o persoan fizic sau juridic, direct sau

prin reprezentant. Petiia poate iniia o procedur administrativ sau face partedintr-o procedur administrativ deja iniiat.

(2) Prin cerere se solicit emiterea/adoptarea unui act administrativ sauefectuarea unei operaiuni administrative n temeiul unui drept subiectiv sau

unui interes legitim.(3) Prin reclamaie se contest un act administrativ sau modul de

rezolvare a unei petiii.(4) Prin sesizare se informeaz autoritatea public cu privire la o

problem de interes public sau personal.(5) Prin propunere se urmrete realizarea unor aciuni de interes public

de ctre autoritatea public.

Articolul 44.Mijloace de petiionarePetiia poate fi formulat:a) n scris, personal la sediul autoritii publice, prin pot, e-mail sau

17


18/58

fax,;b) verbal i consemnat n scris.

Articolul 45. nregistrarea petiiei

(1) Autoritatea public este obligat s primeasc i s nregistrezeimediatpetiia sau alte documente prezentate n cadrul procedurii.(2) n cazul petiiilor sau documentelor depuse personal sau prin

reprezentant, la sediul autoritii publice, subdiviziunea responsabil dincadrul autoritii publice, elibereaz dovada nregistrrii lor. Petiiile sau oricedocumente trimise prin pot se socotesc comunicate n termen dac au fost

predate recomandat la oficiul potal nainte de mplinirea lui. Pentru militari,petiia sau alte documente se consider comunicate la data predrii

comandamentului militar de care aparine militarul, iarn cazul deinuilor, ladata predrii lor la administraia locului de detenie.(3) n cazul petiiilor sau documentelor depuse prin pota electronic,

autoritatea public este obligat s comunice n cel mult 2 zile, prin aceleaimijloace, numrul de nregistrare al petiiei. n caz de litigiu, dovada depunerii

petiiei prin pot electronic, respectiv a comunicrii numrului denregistrare, const n mesajul salvat n dosarul trimise al contului de potelectronic. Pentru gestionarea n bune condiii a activitii de soluionare a

petiiilor prin mijloace electronice, autoritile publice au obligaia de aasigura, prin paginile de internet proprii, posibilitatea ca petiiile s fie depuseon-line iar petiionarul s primeasc automat dovad de nregistrare.

(4) Petiiile pot fi formulate verbal n cadrul programului cu publicul,audienelor, audierilor i edinelor publice. Aceste petiii vor fi consemnate nscris i evideniate n registrul petiiilor prin intermediul subdiviziuniiinterioare responsabile a autoritii publice.

Articolul 46.Verificarea preliminar.

Odat cu nregistrarea petiiei, autoritatea public este obligat seefectueze o verificare preliminar a petiiei din punct de vedere:

a) a lipsei competenei sde examinare a petiiei;b)a expirrii termenului de prescripie pentru exercitarea dreptului

pretins n petiie;c) a ilegitimitii procedurale a prii interesate;d)altor aspecte care ar putea mpiedica desfurarea de mai departe a

procedurii administrative sau ar putea face imposibil luarea unei decizii pemarginea petiiei.

18


19/58

Articolul 47.Transferul petiiilor

Petiiile adresate unei autoriti publice care nu dispune de competende soluionare a acesteia snt trimise n termen de 3 zile calendaristice de lanregistrare de ctre subdiviziunea responsabil din cadrul autoritii publice

autoritilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor sesizate,urmnd ca n acelai termen petiionarul sa fie ntiinat despre transferulpetiiei.

Articolul 48. Prezentarea petiiilor la misiunile diplomatice i oficiileconsulare ale Republicii Moldova peste hotare

(1) Petiiile pot fi depuse i la misiunile diplomatice sau oficiileconsulare ale Republicii Moldova cu sediul n statul n care locuietesau se afl

partea interesat.

(2) Misiunile diplomatice i oficiile consulare sunt obligate snregistreze n modul stabilit petiiile adresate autoritilor publice destinatareale Republicii Moldova i s le transmit, cu indicarea datei recepionrii, prinintermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, autoritilor

publice destinatare.

Articolul 49. Elementelepetiiei(1) Petiia cuprinde urmtoarele elemente:a) nume, prenume/denumirea petiionarului;

b) domiciliul/sediul petiionarului sau adresa de pot electronic dacse solicit rspuns pe aceast cale;

c) denumirea autoritii publice;d) obiectul petiiei i justificarea acesteia;e) documentele anexate la petiie;f) semntura petiionarului sau a reprezentantului su legal (cu excepia

cazului cnd petiia este trimis prin pot electronic).(2) Petiia trebuie s fie nsoit, dup caz, de mputernicirea dat

reprezentantului legal, dac este cazul, de documente ori dovezi prevzute delegislaia n vigoare sau socotite utile de ctre petiionar pentru susinerea

petiiei.(3) Petiiile transmise prin pota electronic trebuie s corespund

cerinelor fa de documentul electronic, inclusiv aplicarea semnturii digitale,n conformitate cu legislaia n vigoare.

(4) n cazuri urgente sau care nu sufer amnare, petiia poate fi depusfr aplicarea semnturii digitale. n acest caz,pe lng elementele menionatela lit. a) e) din alin. (1) al prezentului articol, petiia trebuie s cuprindinumrul de identificare de stat a prii interesate.

(5) Pentru a facilita exercitarea dreptului la petiionare, autoritilepublice snt obligate s ofere persoanelor fizice sau juridice formulare de

19


20/58

petiionare n domeniile de competen, att n format electronic, prinintermediul paginii de internet proprie, ct i n format tiprit, prin intermediulsubdiviziunii interioare responsabile.

Articolul 50. Remedierea deficienelor petiiei

(1) Dac petiia nu corespunde exigenelor stabilite de articolul 48 dinprezentul cod, persoana responsabil de procedura administrativ informeazpetiionarul asupra deficienelor constatate i i acord un termen rezonabilpentru remedierea acestora.

(2) Fr a aduce atingere prevederilor alineatului (1) din prezentularticol, n scopul evitrii prejudicierii nentemeiate a prii interesate,autoritile publice trebuie s ntreprind din oficiu toate msurile necesare

pentru a remedia deficienele minore, formale sau cele a crora remediere esteposibil fr intervenia prii interesate.

Articolul 51.Sanciuni pentru lipsa elementelor petiiei

(1) Petiiile anonime sau nesemnate nu se iau n considerare i seclaseaz, exceptnd cazul cnd semnaleaz nclcri ale legii.

(2) Petiiile care nu conin datele de contact ale petiionarului pot firespinse de la nregistrare dac snt depuse personal. n cazul n care snttrimise prin pot, rspunsul este ndosariat i arhivat conform legii, pentru afi comunicat petiionarului n cazul n care acesta i precizeaz datele de

contact sau se prezint personal la sediul autoritii publice.

Articolul 52. Msurile provizorii

(1) La orice etap a procedurii administrative, autoritatea public, dinoficiu sau la cererea unei pri interesate, poate dispune luarea unor msuri

provizorii, dac exist motive suficiente de a presupune c, fr astfel demsuri, interesul public sau un alt interes legitim ar putea fi grav prejudiciat.

(2) Msurile provizorii pot fi revocate sau modificate pe parcursul

desfurrii procedurii, din oficiu sau la solicitarea unei pri interesate, dacau aprut noi circumstane sau circumstane care trebuiau luate n consideraren momentul adoptrii deciziei de aplicare a msurilor provizorii.

(3) Msurile provizorii care pot cauza un prejudiciu ireparabil sau greureparabil prilor interesate sau care implic nclcarea drepturilor protejate delege nu pot fi aplicate.

(4) Decizia privind aplicarea sau schimbarea msurii provizorii trebuies fie motivat i s conin un termen limit de aplicare a msurii provizorii.Decizia de revocare a msurii provizorii de asemenea trebuie motivat.

(5) Dac legea nu prevede altfel, msurile provizorii expir:a) odat cu intrarea n vigoare a deciziei care finalizeaz procedura

administrativ;b) dac expir termenul pentru care a fost aplicat;

20


21/58

c) dac expir termenul prevzut de lege pentru emiterea sau, dup caz,adoptarea deciziei;

d) dac decizia final nu este emis sau, dup caz, adoptat n termenulgeneral de finalizare a procedurii administrative, n cazul n care legea nu

prevede un termen pentru emiterea sau, dup caz, adoptarea deciziei finale.

Capitolul II. Drepturi procedurale i incidente

Articolul 53.Accesul prii la documente

(1) Autoritile publice snt obligate s permit prilor unei proceduriadministrative accesul la documentele relevante pentru procedur.

(2) Orice limitare a dreptului prii de accesa n cadrul proceduriiadministrative documentele relevante trebuie s fie motivati bazat pe legislaia

n vigoare.(3) Refuzul nejustificat i ilegal de a permite prii accesul la documentelerelevante n cadrul procedurii administrative poate fi contestat n modulprevzutde prezentul cod i legislaia privind contenciosul administrativ.

Articolul 54.Dreptul la asisten juridicPrile n procedura administrativ pot beneficia de asisten juridic

garantatde stat n condiiile legii.

Articolul 55. Datele cu caracter personalAutoritatea public este obligat s asigure protecia datelor cu caracter

personal n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracterpersonal.

Articolul 56.Modificarea petiiei

(1) Partea poate modifica petiia iniial sau petiiile depuse n cadrulprocedurii pn la finalizarea acesteia, cu excepia obiectului acesteia. n acest

caz, termenul de finalizare a procedurii nu se modific.(2) n cazul modificrii obiectului petiiei, aceasta va fi considerat ca o

nou petiie.

Articolul 57.Renunarea la procedur

(1) Partea care a iniiat procedura poate retrage petiia iniial, pn lafinalizarea procedurii. Procedura va fi declarat finalizat prin renunare, cuexcepia cazului n care exist obligaia continurii ei din oficiu, iar celelalte

pri trebuie informate despre aceasta.(2) n cazul n care partea care a iniiat procedura nu prezint

21


22/58

documentele sau dovezile solicitate de autoritatea public n termenelestabilite de aceasta, i nu exist temeiuri de suspendare a procedurii sau derepunere n termen, autoritatea public poate constata renunarea tacit la

procedur.(3) Autoritatea public este obligat s continue procedura

administrativ chiar dac persoana a renunat la acesata, dac ncetareaprocedurii ar putea afecta interesul public sau interesul unor tere persoane.

Articolul 58. Conexarea procedurilor

(1) n cazul n care drepturile sau interesele legitime, respectivobligaiile care snt obiectul diferitelor proceduri administrative iniiate n faaaceleiai autoriti publice, au la baz aceeai situaie de fapt sau acelai temei

juridic, procedurile pot fi conexate, chiar dac scopul lor este diferit.(2) n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti publicemai multe petiii cu acelai obiect, acestea se conexeaz, petentul urmnd sa

primeasc un singur rspuns care trebuie sa fac referire la toate petiiileprimite.

(3) Dac dup trimiterea rspunsului se primete o noua petiie de laacelai petiionar ori de la o autoritate publica greit sesizat, cu acelai obiect,aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul ca s-a

rspuns.Articolul 59. Suspendarea procedurii administrative

(1) Dac decizia n cadrul unei proceduri administrative depinde de unact sau o operaiune preliminar a unei alte autoriti publice, a prii sau aunei alte persoane fizice sau juridice, autoritatea public suspend proceduraadministrativ pn la primirea actului sau efecturii operaiunii, dar nu maimult de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii suspendrii. Suspendrilemultiple snt admisibile numai dac snt ntemeiate pe motive care nu puteaufi prevzute cu ocazia primei suspendri, i nu duc de drept la prelungireatermenului general de finalizare a procedurii administrative.

(2) Suspendarea se comunic prii de ctre autoritatea public/persoanacare conduce procedura.

(3) Nerespectarea termenului de trimitere a actului sau de efectuare aoperaiunii confer posibilitatea autoritii publice/persoanei care conduce

procedura s decid asupra chestiunii preliminare conform propriilor evalurii cu bun credin, urmnd ca procedura s fie continuat pe baza acesteidecizii. Decizia are efect doar n cazul care face obiectul procedurii, nu iasupra unor cazuri similare. Dac actul sau operaiunea snt trimise cu

22


23/58

depirea termenului legal, ele pot fi luate n considerare dac nu afecteazfinalizarea n termenul legal a procedurii administrative.

(4) n cazul n care pe parcursul derulrii procedurii administrative seintenteaz o aciune judectoreasc cu acelai obiect, suspendarea intervine dedrept odat cu sesizarea instaneii nceteaz odat cu soluionarea cauzei prinhotrre judectoreasc definitiv, dac prin hotrrea judectoreasc nu sedecide altfel.

Capitolul III. InvestigaiiArticolul 60.Investigaii

(1) Prile interesate trebuie s expun n scris aspectele de fapt pe carese ntemeiaz petiia lor n mod clar, concis i cu bun credin. Expunereaverbal se consemneaz n scris. Sarcina de a prezenta dovezi n susinereacerinelor naintate o au prile interesate.

(2) Autoritatea public trebuie s stabileasc din oficiu aspectele de faptale cauzei care face obiectul procedurii, fr a se limita la dovezile isusinerile prilor. Pentru aceasta, va stabili n mod independent scopulinvestigaiilor ce trebuie ntreprinse i tipul acestora.

(3) Etapa investigaiilor nu este obligatorie sau poate fi simplificat:a) atunci cnd aspectele de fapt snt dovedite temeinic de ctre prile

procedurii i nu exist obiecii;

b) n cazul n care aspectele de fapt snt informaii general cunoscute iacceptate (fapte notorii);

c) atunci cnd aspectele de fapt snt informaii ce rezult din studii,cercetri, statistici cu caracter public, cu condiia ca aceste surse s fie indicatei accesibile publiculuii dac prileprocedurii nu aduc probe care contrazicaceste informaii;

d) n cazul unor proceduri cu caracter de urgen, ntemeiate peinteresul public, dac aspectele de fapt au fost stabilite i nu snt evident

contestabile.

Articolul 61. Citarea

(1) Autoritatea public ce conduce procedura poate cita orice persoan acrei prezen este necesar n vederea derulrii procedurii i care aredomiciliul sau reedina n aria sa de competen teritorial. n acest caz seaplic regulile de citare prevzute de Codul de procedur civil.

(2) n vederea asigurrii eficienei procedurii, prile sau alte persoanenu trebuie citate la sediul autoritii publice dect n cazurile n care esteabsolut necesar pentru derularea procedurii. Atunci cnd se solicit declaraii,

23


24/58

petiii sau alte documente scrise, aceste vor fi trimise prin pot electronic,pot sau alte mijloace de comunicaie.

Capitolul IV. ProbeleArticolul 62. Strngerea i evaluarea probelor

(1) Autoritatea public va stabili aspectele de fapt prin orice mijloaceconsiderate adecvate. Acestea pot fi:

a) culegerea informaiilor de orice fel;b) audierea participanilor, martorilor i experilor, sau solicitarea unor

declaraii scrise din partea acestora;c) obinerea unor documente sau alte mijloace de stocare a informaiei;

d) investigare la faa locului.(2) Faptele cunoscute autoritii publice sau general cunoscute, inclusivcele pe care legea le prezum, nu trebuie dovedite, ns poate fi doveditinexistena lor sau aspecte particulare care le circumstaniaz.

(3) Autoritatea public ce conduce procedura decide cu bun credin imotivat ce probe snt admise n cadrul procedurii, respectiv motivele pentrurespingerea celorlalte.

(4) Situaiile negative (inexistena unei mprejurri) nu trebuie dovedite,

cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Partea va da o declaraie pepropria rspundere cu privire la inexistena mprejurrii sub sanciuneaprevzut de Codul penal.

Articolul 63. Prezentarea probelor n faa altei autoriti publice

(1) Dac prezentarea probelorn faa autoritii care conduce proceduranu este posibil datorit costurilor mari pe care le implic, ele pot fi prezentaten faa unei alte autoriti publice.

(2) Prezentarea probelor n faa autoritilor publice strine va firealizat prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i IntegrriiEuropene i a Ministerului Justiiei, care au obligaia de a asista, la cerere,autoritatea public sau persoana care conduce procedura.

Articolul 64. Documente doveditoare

(1) Autoritatea public poate solicita orice certificate, adeverine saualte documente relevante pentru derularea procedurii administrative. Prile

pot solicita, de asemenea, autoritii publice s ia n considerare oricedocumente considerate relevante.

(2) Orice documente necesare derulrii procedurii se prezint la sediul24


25/58

autoritii publice n original i copie, caz n care autoritatea public vacertifica copiile i va restitui originalele. Documentele pot fi prezentate i ncopie legalizat, caz n care originalul nu este necesar. Dac petiia se trimite

prin pot sau fax, documentele de susinere trebuie ataate n copie legalizat.Dac petiia se trimite prin pot electronic, documentele nsoitoare se trimit

prin alte mijloace de comunicare (fax, pot, depunere direct la autoritateapublic prin reprezentant), cu aplicarea acelorai reguli.

(3) Autoritile publice nu pot pretinde alte acte sau nscrisuridoveditoare dect cele necesare n mod real derulrii procedurii conform legii.

(4) Certificatele, adeverinele i alte documente emise de autoritilepublice cu privire la fapte/situaii care rezult din arhivele acestora snt proben procedura administrativ. Alte documente, privind fapte/situaii care nurezult din arhivele autoritilor publice emitente, nu snt obligatorii pentru

autoritatea public ce conduce procedura. Aceasta va investiga din noufaptele/situaiile susinute de aceste documente. Orice autoritate public esteautorizat s certifice/legalizeze copii de pe documentele emise, n vedereautilizrii lorntr-o procedur administrativ.

(5) Certificatele, adeverinele i alte documente relevante pentru oprocedura administrativ n derulare trebuie eliberate de ctre autoritilecompetente de ndat sau n maxim 3 zile lucrtoare de la solicitare, daclegea nu prevede alt termen. Dac partea consider c certificatul sau

adeverina nu este n concordan cu arhiva autoritii publice, poate ceremodificarea sa de ndat.

Articolul 65. Martori

(1) Martor poate fi orice persoan care cunoate, direct sau indirect,informaii despre fapte sau circumstane care au legtur cu obiectul

procedurii i este capabil s comunice acele informaii. Prevederile Coduluide procedur civil privind martorii se aplic n mod corespunztor.

(2) Orice persoan citat ca martor este obligat s se prezinte n faaautoritii publice care conduce procedura i depun mrturie despre faptelecunoscute.

(3) Martorii snt audiai separat, fr prezena celorlali martori.(4) Martorii au dreptul la compensarea cheltuielilorsuportate n legtur

cu participarea n procedura administrativ n calitate de martor. Dacaudierea martorului a fost dispus la solicitarea prii interesate, aceastacompenseaz cheltuielile suportate de martor. Cheltuielile suportate demartorul a crui audiere a fost dispus din oficiu de autoritatea public sesuport din bugetul autoritii publice care desfoar procedura

25


26/58

administrativ.(5) Persoana care conduce procedura administrativ este responsabil

pentru eficiena administrrii probei cu martori.(6) Dispoziiile privind compensarea cheltuielilor martoriloriproba cu

martori din Codul de procedur civil se aplic n completarea dispoziiilorprezentului articol.

Articolul 66.Declaraia prii ca prob

(1) Dac nu exist o modalitate alternativ de a stabili o anumitmprejurare, situaie, fapt n cadrul procedurii administrative, sau dacmodalitatea alternativ a euat sau implic costuri disproporionate, odeclaraie n scris pe proprie rspundere a prii poate fi folosit ca prob.

(2) Declararea unor fapte, situaii sau mprejurri neadevrate atragerspunderea prii n conformitate cu legea penal.

Articolul 67.Experi

(1) Cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt autoritatea publicare nevoie de opinia unor specialiti, va numi, la cererea prilor ori din oficiu,unul sau trei experi, dintre persoanele cu competen recunoscut n domeniu,stabilind punctele asupra crora ei urmeaz sa se pronune i termenul n care

trebuie s efectueze expertiza.(2) Experilor li se aplic n mod corespunztor incompatibilitile

prevzute la art.22.(3) Expertiza are valoare de opinie. Autoritatea public este obligat s

motiveze decizia final luat cu nerespectarea opiniei de specialitate rezultatdin expertiz.

(4) Dispoziiile art.65 alin.(4) se aplic n mod corespunztor.Autoritatea public poate mri suma indemnizaiei n funcie de complexitatea

expertizei i de tarifele orare stabilite de organizaiile profesionale dindomeniul de expertiz, acolo unde acestea exist.(5) Dispoziiile art.148-160 din Codul de procedur civil privind

expertiza se aplic n completarea dispoziiilor prezentului articol.

Articolul 68.Cercetarea la faa locului

(1) Cercetarea la faa locului poate fi realizat dac este necesarstabilirea unor fapte, mprejurri, situaii, sau pentru clarificarea unor

circumstane relevante.(2) Prile procedurii au dreptul de a asista la cercetare, alturi de

persoanele desemnate de autoritatea care conduce procedura.26


27/58

(3) Proprietarul sau posesorul bunurilor, terenurilor sau cldirilor asupracrora are loc cercetarea sau unde se gsete obiectul cercetrii are obligaiade a colabora n vederea realizrii acestora.

Capitolul V. Audierea prii

Articolul 69.Audierea prii

(1) nainte de a adopta sau, dup caz, emite un act administrativindividual care vizeaz o persoan, persoana are dreptul de a fi audiat nlegtur cu faptele i circumstanele relevante pentru actul ce urmeaz a fiemis sau adoptat, precum i pe marginea aspectelor de drept. Concluziileaudierii snt consemnate n scris i ataate dosarului procedurii. Audierea

poate fi nlocuit, cu acordul prii, cu o declaraie scris a acesteia.(2) Autoritatea public trebuie s ia n considerare concluziile audierii,iar n motivarea actului emis sau adoptat s fac referire i la motivelenerespectrii acestora, dac este cazul.

(3) Audierea nu este necesar:a) cnd actul este exclusiv avantajos pentru parte, i nu exist pri cu

interese opuse care s fie afectate prin act;b) cnd adoptarea sau emiterea actului este urgent datorit interesului

public i a riscului major ce l-ar presupune neadoptarea. n acest caz, audiereatrebuie realizat i consemnat n maxim 5 zile de la emiterea sau adoptareaactului. Dac n urma audierii se consider c actul trebuie modificat i acestlucru este posibil, actul va fi modificat cu luarea n considerare a audierii saudeclaraiei prii. Audierea ulterioar poate fi realizat i cu ocazia soluionriirecursului administrativ, dac acesta a fost exercitat;

c) cnd trebuie emise/adoptate acte de executare silit;d) cnd prile i-au expus deja n cadrul procedurii opiniile asupra

aspectelor relevante pentru decizie i asupra dovezilor prezentate;e) cnd audierea este impracticabil din cauza numrului mare a prilor

interesate care urmeaz a fi audiate. n acest caz, audierea se realizeaz nform de consultare public, dac este este posibil, prin cele mai potrivitemijloace.

Capitolul VI. Comunicarea n cadrul procedurii

Articolul 70.Modaliti de comunicare i notificare

(1) Comunicarea inter-instituional, cu prile sau cu publicul n cadrulprocedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, pot, telefon, fax,

27


28/58

pot electronic).

(2) Notificrile i comunicarea documentelor ctre prile procedurii iali participani snt realizate n orice form de comunicare adecvat, rapid ieconomic. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate, dac este

adecvat obiectului comunicrii.(3) Autoritile publice trebuie s se asigure c participanii laprocedur indic o modalitate principal de comunicare n cadrul procedurii,precum i modaliti alternative.

(4) Notificrile i actele emise din oficiu de ctre autoritile publicetrebuie comunicate personal prii interesate, prin curier sau prin pot, cuscrisoare recomandat i cu aviz de primire, n cel mai scurt timp posibil, darnu mai mult de 5 zile calendaristice de la emitere sau, dup caz, adoptare.

Comunicarea este probat de semntura prii sau a reprezentantului acesteia,respectiv prin avizul de primire.(5) Dac modalitile de comunicare prevzute la alin.(4) nu snt

posibile datorit necunoaterii adresei prii, autoritatea public va afia pepagina de internet i la sediu un anun privind existena unui document sauunei notificri pe numele prii. Comunicarea se consider realizat dupexpirarea unui termen de 20 de zile de la afiare.

(6) Prevederile prezentului cod privind comunicarea i notificarea se

completeaz cu prevederile Codului de procedur civil privind comunicareaactelor de procedur.

Articolul 71. Limba procedurii

(1) Petiia i alte documente din cadrul procedurii se redacteaz, deregul, n limba de stat.

(2) Petiia i alte documente relevante pentru procedur redactate ntr-olimb strin trebuie s fie nsoite de o traducere autorizat n limba de stat.

Procedura va fi condus n limba de stat, iar prii i va fi asigurat, dup caz,un translator. Actele sau operaiunile prin care se finalizeaz procedura vor firedactate n limba de stat i le poate fi ataat o traducere autorizat n limba

prii.

Capitolul VII. Finalizarea procedurii administrative

Articolul 72. Finalizarea procedurii administrative

Procedura administrativ se finalizeaz prin efectuarea unei operaiuniadministrative sau prin emiterea sau, dup caz, adoptarea unui actadministrativ, inclusiv ncheierea unui contract administrativ.

28


29/58

Articolul 73. Acordul de mpcare

(1) Dac dou sau mai multe pri cu interese opuse particip n cadrulprocedurii, autoritatea public va ncerca pe tot parcursul acesteia s le

determine la ncheierea unui acord de mpcare, total sau doar asupra unoraspecte disputate.(2) Autoritatea public este obligat s refuze oficializarea acordului de

mpcare dac acesta contravine legii sau afecteaz interesele publice.(3) Autoritatea public constat semnarea acordului de mpcare i face

meniune despre acord n actul administrativ de finalizare a procedurii.(4) n cazul n care prile cu interese opuse apeleaz la un mediator, n

condiiile Legii nr.134-XVI din 14.06.2007 cu privire la mediere, procedura

administrativ se suspend la cererea acestora pn la finalizarea medierii, darnu mai mult de 10 zile calendaristice. Dac autoritatea public ce conduceprocedura accept rezultatul medierii, face meniune despre aceasta n actuladministrativ de finalizare a procedurii.

(5) Dispoziiile prezentului articol nu snt aplicabile pentru ncheiereacontractelor administrative sau n cazurile n care legea interzice, n modexpres sau implicit, ncheierea unui acord de mpcare.

TITLUL IIPROCEDURA EMITERII I ADOPTRII ACTELOR

ADMINISTRATIVE

Capitolul I. Dispoziii generale

Articolul 74. Acte administrative. Tipuri

(1) Actul administrativ cu caracter normativ este actul adoptat sau, dup

caz, emis de autoritile publice n temeiul normelor constituionale i legale,care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminatde situaii identice..

(2) Actul administrativ individual privete un numr determinat depersoane sau autoriti publice i are aplicabilitate limitat la destinatarii si.

(3) Actele administrative individuale pot fi:a) acte defavorabile acte care impun obligaii, sanciuni, sarcini,

refuz recunoaterea sau realizarea anumitor drepturi sau interese legitime sau

afecteaz n orice fel drepturi sau interese legitime ale unor persoane;b) acte favorabile acte care creeaz un beneficiu sau un avantaj de

orice fel destinatarilor si.

29


30/58

(4) Actele administrative vor fi incluse ntr-una din categoriile de laalin. (3) n funcie de mprejurarea dac, prin raportare la destinatarii actelor,ele creeaz o situaie mai avantajoas ori maipozitivsau mai dezavantajoasori mai negativ dect situaia existent nainte de adoptare sau, dup caz,emitere.

(5) Actele favorabile pentru anumii destinatari i defavorabile pentrualii trebuie analizate prin detaarea prilor respective.

(6) Actele administrative comune snt acele acte emise sau adoptate ncomun de dou sau mai multe autoriti publice.

Articolul 75. Elementele obligatorii ale actului administrativ(1) Actul administrativ trebuie s conin n mod obligatoriu urmtoarele

elemente:

a) autoritatea emitent sau care a adoptat actul;b) titlul actului administrativ;c) numrul i data emiterii sau adoptrii actului;d)menionarea delegrii sau subdelegrii de competen, dac este cazul;e) enunarea aspectelor de fapt i/sau a temeiurilor legale, care au

determinat emiterea sau adoptarea actului administrativ;f) motivarea, dac este cazul;g) subiectul sau cercul de subieci crora li se adreseaz actul administrativ;h)coninutul deciziei luate i obiectul acesteia;i)

semntura persoanei mputernicite a autoritii publice sau, dup caz,semntura preedintelui organului colegial care a adoptat actul;j) alte elemente care sunt expres prevzute de lege.(2) Pe lng elementele obligatorii menionate n alin. (1) al prezentului

articol actele administrative individuale trebuie s mai conin urmtoareleelemente obligatorii:

a) calea de atac administrativ i/sau jurisdicional deschis celorvtmai sau celor interesai;

b) termenul de contestareprevzut de lege;c) autoritatea public sau instana judectoreasc competent s osoluioneze.

Capitolul II. Formaliti procedurale necesare emiteriiiadoptrii actelor administrative

Seciunea I-a. Formaliti procedurale anterioare

adoptrii sau emiterii actului administrativ

Articolul 76. Proiectul

Proiectul de act administrativ reprezint forma inteniei autoritii

30


31/58

publice de a interveni ntr-un anumit domeniu, materializat ntr-un textprovizoriu, i este elaborat fie din oficiu fie la cererea prii interesate.

Articolul 77. Avizul

(1) Avizul reprezint opinia solicitat de autoritatea public competents emit/adopte actul administrativ unei alte autoriti publice, cu privire lalegalitatea i/sau oportunitatea emiterii sau, dup caz, adoptrii actului,respectiv la coninutul actului.

(2) Avizul este emis n scris, trebuie motivat n drept i n fapt, i poatefi revocat pn la data emiterii sau adoptrii actului administrativ.

Articolul 78. Tipuri de aviz

(1) Avizele pot fi: facultative, consultative sau conforme. Dac legea nuprevede n mod expres caracterul avizului, acesta se consider a fi consultativ.

(2) Avizele snt facultative atunci cnd iniiatorul actului nu este obligats le solicite. n cazurile n care avizul a fost solicitat i obinut, iniiatorulactului nu este obligat s se conformeze acestuia.

(3) Avizele snt consultative atunci cnd iniiatorul actului administrativeste obligat s le solicite dar nu este obligat s se conformeze coninutuluiacestora la emiterea sau adoptarea actului administrativ.

(4) Avizele snt conforme, atunci cnd iniiatorul actului administrativeste obligat att s le solicite, ct i s le respecte. Avizul conform mai poarti denumirea de acord.

(5) n cazurile prevzute la alin. (2) i (3) ale prezentului articol,iniiatorul actului, dup obinerea avizului, definitiveaz proiectul, reinnd saurespingnd motivat recomandrile sau observaiile formulate de autoritilecare avizeaz. Dac n urma recomandrilor i observaiilor primite, se aducmodificri de esen proiectului iniial, se vor solicita alte avize dect cele

iniiale, n funcie de schimbrile intervenite.(6) n toate cazurile, actul administrativ poate fi emis sau adoptat, dacavizul nu a fost emis n termenul prevzut de legea special sau stabilit deautoritatea public care l-a solicitat. n cazul n care nu exist un astfel determen, se aplic termenul general prevzut n prezentul cod.

(7) Responsabilitatea pentru legalitatea actului administrativ aparine nprincipal emitentului; autoritatea care avizeaz rspunde n subsidiar, pentruconinutul avizului conform.

Articolul 79.Consultarea asociaiilor/fundaiilor

(1) n cazul unor acte cu caracter individual cu poteniale efecte n31


32/58

domeniul de activitate al unei asociaii sau fundaii nregistrate la autoritateapublic, este obligatorie consultarea acestor asociaii sau fundaii, iar opinialor analizat n cadrul procedurii.

(2) Asociaiile sau fundaiile care snt interesate s fie consultate nconformitate cu dispoziiile acestui articol vor fi nregistrate, pe baza uneicereri, ntr-un registru gestionat de ctre unitatea de informare i comunicare,n funcie de domeniul lor de activitate stabilit conform statutului propriu.

Articolul 80. Propunerea

(1) Dac legea condiioneaz adoptarea sau emiterea unui actadministrativ de formularea unei propuneri, actul administrativ va fi emis curespectarea propunerii.

(2) n acest caz, propunerea trebuie formulat, dac legea nu prevedealtfel, n termenul general.(3) Refuzul explicit sau implicit de a formula propunerea, atunci cnd

snt ntrunite condiiile legale, atrage rspunderea juridic a autoritii publicei a persoanei vinovate.

Seciunea II-a. Formaliti proceduraleconcomitente


Articolul 81. Tipuri

Formalitile concomitente emiterii sau adoptrii actului snt, dup caz:cvorumul, majoritatea, emiterea/adoptarea n comun, motivarea, redactarea,semnarea i contrasemnarea.

Articolul 82. Cvorumul

(1) Cvorumul reprezint numrul de membri prevzut de lege pentru

ntrunirea valabil a unui organ colegial.(2) Organele colegiale lucreaz legal, de regul, n prezena a jumtate

plus unul din membrii lor, n afara cazurilor n care legea prevede altfel.

Articolul 83. Majoritatea

Majoritatea reprezint numrul minim de voturi ale membrilororganului colegial necesar conform legii pentru ca actul administrativ s fieadoptat n mod valabil.

32


33/58

Articolul 84. Tipuri de majoritate

(1) Majoritatea poate fi: simpl, absolut i calificat.(2) Majoritatea simpl reprezint cel puin jumtate plus unu din

numrul membrilor prezeni.

(3) Majoritatea absolut reprezint cel puin jumtate plus unu dinnumrul membrilor care compun organul colegial.(4) Majoritatea calificat reprezint orice proporie mai mare dect

majoritatea absolut, raportat la totalul membrilor organului colegial.(5) Dac legea nu prevede n mod expres majoritatea necesar pentru

adoptarea actelor administrative de ctre un organ colegial, se aplic regulamajoritii simple.

(6) Dac majoritatea prevzut de lege nu poate fi obinut, votul este

repetat pn la obinerea ei, cu obligaia persoanelor care susin opinia care antrunit cele mai puine voturi de a se altura uneia dintre opiniile care auobinut un numr mai mare de voturi.

(7) Orice abinere de la vot este interzis. Membrul organului colegialcare a votat negativ poate s motiveze votul su. Motivarea votului negativeste obligatoriu consemnat n procesul verbal al edinei.

(8) n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui organului colegialsau a persoanei care prezideaz edina are valoare dubl, cu excepia situaiei

cnd votul este secret, caz n care votul se repet nc o dat, egalitatea devoturi reiterat fiind echivalent cu neadoptarea deciziei.(9) Votul nu este secret, cu excepia cazului cnd legea prevede expres

acest lucru sau n cazul votului cu privire la persoane.

Articolul 85. Calculul cvorumului i a majoritii

(1) Calculul cvorumului i a majoritii se face prin aproximare nminus, atunci cnd este cazul (ex : 4 din 7, 14 din 27).

(2) La calculul cvorumului i a majoritii necesare nu se iau nconsiderare membrii organului colegial care snt obligai prin lege s se abinde la vot.

(3) Cvorumul i majoritatea snt calculate cu prilejul fiecrui vot dincadrul edinei organului colegial.

Articolul 86. Procesul verbal

Modul de ndeplinire a cerinelor legale privind cvorumul i majoritatea

necesare adoptrii/emiterii unui act administrativ de ctre organele colegialeva fi consemnat n procesul verbal al edinei, de ctre persoana care a condusedina sau de alt persoan competent potrivit legii. Opiniile minoritare se

33


34/58

consemneaz separat.Articolul 87. Minute

(1) Minutele procedurii administrative reprezint documente de sinteza derulrii etapelor procedurii, care cuprind:

a) etapele procedurii;b) participanii la procedur i opiniile exprimate de acetia;c) rezultatul dezbaterilor publice;d) datele de identificare a actului administrativ prin care s-a finalizat

procedura, respectiv operaiunile administrative decise a fi realizate cafinalizare a procedurii;

e) votul fiecrui membru al structurii colegiale care a adoptat actuladministrativ (cu excepia cazului cnd votul este secret);

f) persoanele care au iniiat i redactat actul administrativ, numrul deexemplare originale i persoanele crora le este comunicat.(2) Minutele snt arhivate de autoritatea public ce a condus procedura

i, cu excepia informaiiloratribuite la secretul de stat sau alte informaii cuaccesibilitate limitat, disponibile spre consultare la sediul autoritii publice.

(3) Dac este necesar, edinele structurilor colegiale snt nregistrate.nregistrrile snt informaii de interes public, dac legea nu prevede n modexpres altfel.

Articolul 88. Motivarea

(1) Motivarea este operaiunea administrativ prin care se expunconsiderentele care justific emiterea/adoptarea unui act administrativ.

(2) Motivarea complet a unui act administrativ cuprinde:a) motivarea n drept - fundamentul legal al emiterii/adoptrii actului

administrativ, inclusiv formele procedurale obligatorii care susin actul;b) motivarea n fapt oportunitatea emiterii/adoptrii actului

administrativ, inclusiv modul de exercitare a puterii discreionare, cnd estecazul;c) n cazul actelor defavorabile, o scurt descriere a procedurii

administrative care a stat la baza adoptrii/emiterii actului (investigaii, probe,audieri, opinii ale prilor contrare coninutului final al actului, etc.).

(3) Motivarea complet este obligatorie,cu excepiile stabilite de lege,face parte integrant din actul administrativ i condiioneaz legalitateaacestuia. Motivarea ulterioar total sau parial a actului administrativ

acoper viciul de ilegalitate din momentul n care este realizat.(4) Motivarea incomplet, contradictorie sau confuz se echivaleaz culipsa motivrii.

34


35/58

(5) Actul administrativ nemotivat poate fi anulat n condiiile legii deautoritatea public care l-a emis sau l-a adoptat, de autoritatea public ierarhicsuperioar sau de instana de judecat.

Articolul 89. Forma actelor admnistrative. Redactarea.

(1) Actele administrative se emit sau, dup caz se adopt n formscris, dac altfel nu este prevzut de lege sau impus de natura icircumstanele actului.

(2) Actele administrative trebuie s cuprind obligatoriu antetulautoritii publice emitente/care le-a adoptat, i s precizeze persoana juridicdin care face parte autoritatea public.

(3) n privina iniierii, redactrii i structurii, actelor administrative

normative li se aplic, n completare, dispoziiile Legii nr.317-XV din 18 iulie2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti aleadministraiei publice centrale i locale, precum i celelalte acte normativesubsecvente.

Articolul 90. Semnarea

(1) Semnarea actului administrativ se face, dup caz, de conductorulautoritii publice ori de ctre mputerniciii acestuia, respectiv de ctre

persoana competent potrivit legii, dup care va avea loc nregistrarea,numerotarea, datarea i tampilarea actului.

(2) Semnarea actelor administrative este condiia de form obligatorieprin care se atest autenticitatea, legalitatea i oportunitatea acestora, iangajeaz rspunderea semnatarului pentru aceste aspecte.

(3) Refuzul persoanelor competente de a semna actul adoptat n modvalabil de organele colegiale poate fi acoperit prin semnarea actului de ctrenlocuitorii desemnai de nsi organul de conducere colegial sau stabilii

prin lege, i atrage rspunderea celor vinovai.(4) Sanciunea lipsei semnrii este inexistena actului.

Articolul 91. Contrasemnarea

(1) Cnd legea prevede n mod expres, actele administrative vor ficontrasemnate de persoanele abilitate, pentru legalitate sauoportunitate/coninut.

(2) Contrasemnarea angajeaz responsabilitatea persoanei n cauz doar

n ceea ce privete obiectul contrasemnrii.(3) Sanciunea lipsei contrasemnrii este nulitatea actului.

35


36/58

Seciunea III-a. Formaliti procedurale posterioare


Articolul 92. Tipuri

Snt formaliti procedurale posterioare emiterii sau adoptrii actuluiadministrativ: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau aducerea lacunotin public, rectificarea, reconstituirea i arhivarea.

Articolul 93. Aprobarea

(1) Aprobarea reprezint ncuviinarea cu sau fr observaii/condiii,dat de o autoritate public cu privire la un act administrativ emis sauadoptat de ctre o alt autoritate public.

(2) Aprobarea este obligatorie numai n cazurile expres prevzute delege i se realizeaz n scris, n termenul general de rspuns la petiii, socotitde la solicitare.

(3) Necomunicarea n termenul legal a rspunsului la solicitarea deaprobare echivaleaz cu aprobarea implicit (tacit) a actului administrativ.

(4) Actele supuse aprobrii produc efecte juridice numai de la dataaprobrii lor.

(5) Actele supuse aprobrii trebuie s conin o rubric destinat

observaiilor sau circumstanierii efectelorjuridice.

Articolul 94. Confirmarea

(1) Confirmarea reprezint operaiunea de validare a unui actadministrativ, realizat n scopul de a-i acoperi eventualele vicii de formsau de procedur neeseniale.

(2) Snt vicii neeseniale acelea care nu au influenat voina autoritiipublice sau care nu afecteaz drepturile persoanelor.

(3) Viciile de fond sau de competen nu pot fi acoperite.(4) Actele administrative confirmate produc efecte juridice de la data

intrrii lorn vigoare.

Articolul 95. Comunicarea(1) Actele administrative cu caracter individual se comunic persoanelor

crora li se adreseaz imediat, ns nu mai mult de 5 zile calendaristice de la dataadoptrii/ emiterii, respectiv aprobrii/confirmrii lor, cu excepia cazurilor n

care legea prevede altfel. Dovada comunicrii actului administrativ individualrevine autoritii publice care a adoptat/emis actul. Comunicarea se efectueazprin modalitile prevzute de prezentul cod.

36


37/58

(2) Pentru persoanele crora actul administrativ individual nu li seadreseaz, comunicarea se consider efectuat n ziua lurii la cunotin aactului administrativ sau, dup caz, la momentul n care, n mod obiectiv, aceste

persoane ar fi putut face cunotin cu actul.(3) n cazul actelor administrative individuale pentru care legea impune

aducerea la cunotin public sub sanciunea inexistenei acestora, actul se aducela cunotin public n modul stabilit de prezentul cod pentru acteleadministrative cu caracter normativ. n aceste situaii comunicarea actuluiadministrativ este facultativ.

Articolul 96. Aducerea la cunotin public(1) Actele administrative cu caracter normativ se aduc la cunotin

public n termen de cel mult 30 de zile de la adoptare/emitere, sau, dup caz, dela aprobare/confirmare, dac din legislaia n vigoare nu rezult un alt termen

limit.(2) Actele administrative normative care nu se public n Monitorul Oficialal Republicii Moldova snt aduse la cunotin public, cumulativ, prin:

a) publicare pe pagina web oficial a autoritii publice;b) afiare, timp de 30 de zile calendaristice, la sediul autoritii publice.(3) n cazul n care autoritatea public nu are pagin web oficial proprie,

actele normative se public pe pagina web oficial a autoritii ierarhicsuperioare, sau, dup caz, a autoritii administraiei publice locale de nivelul aldoilea.

Articolul 97. Rectificarea

(1) Rectificarea este operaiunea de ndreptare a erorilor materialeevidente (omisiuni, meniuni greite, greeli de redactare) din acteleadministrative sau operaiunile administrative realizate n scris.

(2) Pe calea rectificrii nu pot fi modificate efectele juridice aleactelor administrative.

(3) Competena de a rectifica aparine doar autoritii care a

emis/adoptat actul sau realizat operaiunea, din oficiu sau la cerereapersoanelor interesate.(4) Rectificarea produce efecte juridice de la momentul intrrii n

vigoare a actului, cu respectarea drepturilor ctigate ca urmare ainterpretrilor realizate cu bun credin pn la data rectificrii.

Articolul 98. Reconstituirea

(1) Reconstituirea este operaiunea de refacere material a unui act

administrativ, pe baza dovezilor prezentate de persoane interesate sau deautoriti publice privind coninutul su.

(2) Dup reconstituire, autoritatea public emitent, sau, dup caz, cea

37


38/58

care a adoptat actul semneaz, tampileaz, nregistreaz i arhiveaz dinnou actul, cu meniunea reconstituit, i cu precizarea modalitii dereconstituire.

Articolul 99. Arhivarea

(1) Arhivarea reprezint operaiunea de: eviden, inventariere,selecionare, pstrare i folosire a actelor i nscrisurilor administrativecreate sau deinute de autoritile publice.

(2) Actele administrative i operaiunile administrative realizate nscris snt supuse regimului juridic al arhivrii n condiiile legislaiei nvigoare.

Capitolul III. Adoptarea i emiterea actelor administrative

Articolul 100. Adoptarea/emiterea actelor administrative

(1) Guvernul i autoritile publice cu conducere colegial adopt acteadministrative, iar Prim-ministru i autoritile publice cu conducereunipersonal emit acte administrative.

(2) Conducerea colegial este exercitat de o structur deliberativcare decide prin vot.

(3) Conducerea unipersonal este exercitat de o persoan, a creidecizie este atestat prin semntur.

Articolul 101. Legalitatea(1) Actele administrative se emit sau, dup caz, se adopt numai pe

baza i n executarea Constituiei, legilori altor acte normative i trebuie sse integreze organic n sistemul legislaiei.

(2) Actele normative, pentru a cror punere n executare se emite sau

se adopt actul administrativ, vor fi menionate n formula introductiv,alturi de prevederile din actul de organizare i funcionare a autoritiipubliceprin care se stabilete competena emiterii sau adoptrii actului.

(3) Actul administrativ este legal dac autoritatea emitentsau, dupcaz, care l-a adoptat a acionat cu respectarea limitelor competenei sale, a

procedurii legale de emitere sau adoptare, precum i a dispoziiilor legale nmaterie.

(4) Legalitatea actului este obiectiv atunci cnd se raporteaz la

prevederile legale privind adoptarea sau emiterea sa, respectiv subiectivdac se raporteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor nraporturile lor cu autoritile publice.

38


39/58

(5) Actele administrative beneficiaz de prezumia de legalitate.(6) Dac ilegalitatea afecteaz parial actul administrativ, dar partea

afectat este esenial pentru existena actului, acesta va fi considerat nntregime ilegal.

Articolul 102. Abuzul de putere discreionar

(1) Autoritile publice trebuie s acioneze cu bun credin nexercitareaputerii discreionare conferit prin lege, n limitele legale stabilitei cu respectarea scopului n care aceasta a fost acordat.

(2) Atunci cnd autoritatea public exercit puterea discreionar, actuladministrativ sau refuzul acesteia tacit sau explicit snt ilegale dac limitele

puterii discreionare au fost depite, dac autoritatea public nu i-a

exercitatputerea discreionar sau nu a exercitat-o n conformitate cu scopulpentru care aceasta a fost acordat.

Articolul 103. Momentul adoptrii/emiterii actului

(1) Actul administrativ se consider adoptat sau, dup c

Codul de procedură administrativă al RM

Documents

Transcript of Codul de procedură administrativă al RM