Ce este Programul Integrat de Gestionarea Dosarelor

Capitolul I

Programul integrat de gestionare a dosarelor n Republica Moldova.(Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida)

1.Introducere2.Elaborarea Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor3.Obiectivele functiile i posibilitile Programului Integrat de Gestionare (PIGD) a Dosarelor Obiectivele Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida Descrierea general a Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida4.Repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti pn la implementarea PIGD5.Succesele programului integrat de gestionare a dosarelor n R.Moldova la momentul actual. 6.Concluzie

Zamostean Veronica

Introducere

Informatizarea sistemului judectoresc este o prioritate pentru Republica Moldova, fiind un element indispensabil pentru funcionarea i gestionarea justiiei n condiiile n care numrul de dosare este n continu cretere. Automatizarea instanelor de judecat reprezint un element care trebuie s vin n ajutorul att a judectorilor, ct i al cetenilor, contribuind, astfel, la consolidarea independenei judectoreti, asigurarea transparenei n activitatea instanelor de judecat i sporirea calitii actului de justiie.Automatizarea deplin a instanelor judectoreti, prin intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor (PIGD) i a Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida, are drept scop sporirea considerabil a eficienei i eficacitii procesului de nfptuire a justiiei. De asemenea, scopul PIGD i SRS Femida l-a constituit facilitarea i automatizarea organizrii manuale a muncii n cadrul instanelor judectoreti din Republica Moldova. Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD) constituie o parte component a efortului de consolidare a sistemului judiciar moldovenesc i de prevenire i combatere a corupiei.

2Elaborarea Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor

Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD) a fost elaborat n cadrul Programului SUA Provocrile Mileniului (MGTCP) n baza Programului de aciuni privind implementarea Planului Preliminar de ar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 32 din 11 ianuarie 2007, precum i n baza Concepiei Sistemului informaional judiciar pentru anii 2007-2008, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 776 din 03.07.2007.Sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida const din echipament periferic (calculatoare si microfoane) si un soft special de nregistrare. n 2009, graie suportului financiar din partea Programului pentru Buna Guvernare finanat de Fondul Provocrile Mileniului si administrat de ctre USAID, toate slile de judecat din instanele de judecat din Moldova au fost dotate cu seturi de nregistrare audio a edinelor de judecat. Obligativitatea nregistrrii audio a edinelor este prevzut de Codurile procesuale penal i civil din R.M, iar modalitatea de nregistrare i responsabilitatea pentru efectuarea, pstrearea i arhivarea nregistrrilor audio sunt prevzute n Regulamentul privind nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009. Participanii la edina de judecat au dreptul de a primi o copie a nregistrrilor audio de la edinele de judecat contra unei taxe de 20 lei.

3Obiectivele,functiile i posibilitile Programului Integrat de Gestionare (PIGD) a Dosarelor

Principalele obiective ale Programul Integrat de Gestionare (PIGD) a Dosarelor sunt: mbuntirea eficienei administrative n instanele judectoreti, transparenei i accesului publicului la justiie.Proiectarea i implementarea n instanele judectoreti a unui sistem integrat, automat pentru managementul cazurilor judectoreti.Stabilirea unui sistem electronic de raportare privind funcionarea instanelor.Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor are urmtoarele funcii:mbuntirea administrrii judiciare, sporirea transparenei i a accesului public la justiie.Automatizarea lucrrilor manuale curente n instanele judectoreti.Lichidarea dublrilor de date i diminuarea eforturilor angajailor instanelor de judecat.Elaborarea i implementarea unui sistem de gestionare a dosarelor integrat i automatizat.Instituirea unui sistem eficient de raportare statistic judiciar.Asigurarea evidenei electronice a datelor n instane judectoreti.Perfecionarea calitii datelor i a gestionrii dosarelor n instanele judectoreti.Facilitarea schimbului de date ntre diferite instituii ale sistemului judiciar.Modificarea lucrrilor de secretariat n instanele judectoreti n vederea automatizrii acestora.

Posibilitile Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor:Evidena electronic a dosarelor. Evidena electronic a participanilor la proces. Repartizarea aleatorie a cauzelor. Evidena electronic a edinelor de judecat.Existena sumarului dosarului, care ofer posibilitatea de a vizualiza toate datele despre dosar pe o singur pagin.nregistrarea automatizat n fia aciunilor a tuturor activitilor efectuate de utilizatorii sistemului.ntocmirea actelor procedurale n format electronic cu posibilitatea ncrcrii n sistem a diferitor modele de acte. ntocmirea citaiilor n format electronic cu completarea automatizat a diferitor cmpuri.Programarea electronic a edinelor de judecat prin intermediul calendarului. Posibilitatea de a imprima lista cauzelor fixate pentru judecare n instana de judecat.Existena unui sistem avansat de cutare a dosarelor. Existena unui sistem avansat de ntiinri. Evidena electronic a dosarelor arhivate. ntocmirea i evidena automatizat a titlurilor executorii.Publicarea hotrrilor i ncheierilor judectoreti pe pagina web a instanei.Crearea rapoartelor statistice.

Obiectivele Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida a Dosarelor

Principalele obiective ale Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida a Dosarelor sunt: mbuntirea eficienei administrative n instanele judectoreti, transparenei i accesului publicului la justiie.Automatizarea lucrrilor manuale curente n instanele judectoreti.Asigurarea evidenei electronice a datelor n instane judectoreti.Modificarea lucrrilor de secretariat n instanele judectoreti n vederea automatizrii acestora.Facilitarea schimbului de date ntre diferite instituii ale sistemului judiciar.

Descrierea general a Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida:Sistemul SRS Femida este creat n baz de computer i este destinat nregistrrii tehnice a proceselor de judecat. Rezultatul lucrului sistemului l constituie procesul-verbal al edinei de judecat, n care sunt reflectate n consecutivitate cronologic: ora nceperii evenimentului, denumirea evenimentului, participanii i comentarii succinte, date despre componena completului de judecat, numrul dosarului, numrul discului pe care se face nregistrarea etc. n sistemul SRS Femida toate datele care se refer la edina de judecat sunt prezentate n obiectul electronic Document-edin (pe scurt edin) care constituie principalul document complex ce conine toat informaia (informaia de nregistrare, datele audio, abloane etc.) care se refer la edin.

Pentru facilitarea procesului de creare a proceselor-verbale, sistemul SRS Femida conine modelele tuturor aciunilor de baz care ar putea avea loc n timpul examinrii unui dosar, precum i lista participanilor. Lista modelelor poate fi editat sau completat. edina nregistrat, salvat pe disc sau pe alt suport extern poate fi vizualizat la orice computer multimedia. Sistemul exclude posibilitatea de acces nesancionat i manipularea cu informaia nregistrat.(Institutul Naional de JustitieGestionarea i utilizarea tehnologiilor informationaleHotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 212/8 din 18 iunie 2009 ) 4Repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti pn la implementarea PIGDAplicarea principiului aleatorie n instanele judectoreti const n repartizarea ntmpltoare, independent de voina preedintelui sau a vicepreedintelui instanei, a dosarelor concrete pentru examinare judectorilor.Pn la elaborarea i implementarea sistemului informaional de repartizare a cauzelor, Consiliul Superior al Magistraturii a considerat necesar de a propune instanelor judectoreti repartizarea aleatorie a dosarelor prin metoda ciclic.1.Repartizarea aleatorie a cauzelor penale, civile, administrative este obligatorie pentru toate instanele judectoreti.2.Potrivit legii cu privire la statutul judectorului, nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor constituie abatere disciplinar i, prin urmare, preedinii sau vicepreedinii instanelor snt pasibili de sancionare disciplinar.3.Pentru aplicarea criteriului aleatoriu n sistem ciclic, dosarele se nregistreaz n ordinea sosirii n instan i se repartizeaz n aceeai ordine de ctre preedinte sau vicepreedinte.4.Pentru aplicarea criteriului aleatoriu, completele de judecat snt constituite de preedintele instanei la nceputul fiecrui an i se numeroteaz pe instan, sau, dup caz, pe colegii, inndu-se seama de materiile n care se judec, de specializarea completelor. Completele constituite dintr-un singur judector se numeroteaz n ordinea alfabetic a numelor acestora.5.Pentru repartizarea cauzelor penale, preedintele la nceputul anului, repartizeaz numerele dosarelor judectorilor, inclusiv i preedintelui, reieind din numrul de dosare intrate n instan n anul precedent, n ordinea alfabetic a numelor judectorilor, pentru anul ntreg.6.La intrarea dosarului penal n instan, cancelaria i atribuie numrul de ordine conform registrului respectiv, apoi l transmite preedintelui, care, la rndul su, l distribuie judectorului cruia i-a revenit numrul de pe dosar.7.Pentru cauzele penale deosebit de complicate, precum i cele care prezint o mare importan social, preedintele, poate constitui, prin ncheiere motivat, un complet format din 3 judectori, din care n mod obligatoriu face parte i judectorul cruia i revine numrul cauzei respective.8.Dosarele civile, de contencios administrativ, economice, dup atribuirea numrului de ordine de ctre cancelarie, sunt preluate de preedinte, repartiznd cte unul, n ordinea numerelor completelor de judecat stabilite la nceputul anului, dup categorii. Aceeai regul se aplica i la repartizarea cauzelor completelor specializate.9.Modificarea numrului completelor de judecat sau schimbarea judectorilor din completele de judecat se va putea realiza doar pentru motive obiective n condiiile legii procedurale, de ctre preedintele instanei, prin ncheiere. Copiile ncheierilor ntocmite n procedura repartizrii aleatorii a cauzelor vor fi pstrate n mape separate n cancelaria instanei.10.n judectoriile n care nu sunt numii judectori de instrucie sau pentru nlocuirea judectorului de instrucie care din motive obiective nu poate exercita funciile, preedintele desemneaz prin ordin un alt judector care va exercita atribuiile judectorului de instrucie. Se interzice implicarea tuturor judectorilor n exercitarea atribuiilor de judector de instrucie.11.n judectoriile n care activeaz 2 i mai muli judectori de instrucie, preedintele va stabili prin ordin orarul de lucru al acestora, astfel ca ei s activeze i n zilele de odihn. Repartizarea aleatorie a dosarelor judectorilor de instrucie se efectueaza conform sistemului ciclic n condiiilor i n modul descris n regulament. (Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 68/3 din 01 martie 2007 Regulamentul privind repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti)

5Succesele programului integrat de gestionare a dosarelor n R.Moldova la momentul actual.

n toate instanele de judecat din Republica Moldova dosarele ar trebui distribuite aleatoriu i automat, prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD). Doar c n acest moment, vreo jumtate din instanele de judecat de la noi, din diverse motive, nu folosesc acest program, dosarele fiind distribuite manual.

Programul presupune gestionarea i distribuirea electronic a tuturor dosarelor care ajung n instan printr-un simplu click. Pe lng varianta automat de repartizare a dosarelor, judectorilor li s-a lsat i varianta manual de distribuire, pe care acetia urmau s o utilizeze atunci cnd programul ar ntmpina probleme.

Ultimele rapoarte ale organizaiilor din domeniul justiiei arat c varianta manual a programului este cel mai des folosit de ctre preedinii instanelor de distribuire a dosarelor. Cel mai frecvent ei i motiveaz alegerea invocnd nefuncionalitatea n programul de distribuire automat. Cele mai dese refuzuri sunt nregistrate la Chiinu, acolo unde sunt i cele mai multe i mai importante dosare.

Cei din Chiinu spun c programul automat nu repartizeaz dosarele uniform i c, deseori, e nevoie de ajustarea sarcinilor ntre judectori. Este greu de neles o astfel de abordare, mai ales c niciodat nu s-a ncercat s se aplice sistemul ca s se ajung la concluzia c mecanismul funcioneaz insuficient. Totui, chiar dac la nceput mecanismul nu funciona prea bine, judectorii puteau oricnd s vin cu propuneri de mbuntiri. Acest lucru nu s-a fcut de 3-4 ani, iar acest fapt vorbete despre aceea c s-a evitat implementarea plenar a sistemului, susine preedintele Centrului de Resurse Juridice din Moldova (CRJM), Vlad Gribincea.

Experii n IT care au analizat programul spun c acesta are mai multe lacune, putnd fi uor manipulat. Astfel, pentru ca un dosar s ajung unde trebuie, cel care distribuie l poate repartiza repetat, dac acesta nu a ajuns din prima la judectorul dorit. O alt modalitate de manipulare este blocarea judectorilor la care dosarul nu trebuie s ajung sau includerea lor n lista celor incompatibili. Totui aceste manipulri devin vizibile n program, iar cei de la CTS le pot vedea. Dar acetia le vd i le verific doar atunci cnd exist solicitri pentru a face acest lucru. Dac asemenea solicitri nu exist, manipulrile programului, dei sunt nregistrate, nu folosesc la nimic.
n 2010, n cinci dispoziii de intentare a procedurilor disciplinare a fost invocat nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor, iar n 2011, numrul acestora s-a ridicat la zece. Anul trecut ns, doar trei proceduri disciplinare au fost iniiate de membrii CSM pentru nedistribuirea aleatorie a dosarelor. Multe proceduri ns au fost sistate pe parcurs, iar n cazurile n care s-a mers pn la capt, judectorii s-au ales, n marea lor majoritate, doar cu mustrri.

Ct privete cheltuielile alocate ntreinerii programului, la nceput, din bugetul de stat, au fost alocai circa 900 de mii de lei. Pe parcurs, ns, sumele au crescut. n anul curent urmeaz s fie cheltuii 1,6 mln. de lei.

Prerea cetatenilor cu privire la PIGD:

Vasea cu bicicletala ora: 20:36, 02 aug 2013

Cel mai "bine" se repartizeaza dosarele la judecatoria Balti de catre directorul SRL "GHERASIM si K" tovarasul Dumitru Gherasim. Acolo in genere se repartizeaza dosarele doar reiesind din criteriul cine participa pe dosar si cit platesc. Uitativa ca sotia acestuia participa doar pe dosare selective si numai la anumiti judecatori unde mereu are cistig de cauza, indeferent de dosar. Straniu nu asa ? Si unde se uita CSM si conducerea tarii ? Baltul e departe si nu se vede de la capitala .Totul e bine ,deoarece "" este buna si SRL-ul functioneaza mai departe si isi bate joc de oameni. TRaiasca SRL GHERASIM

Liottela ora: 21:32, 02 aug 2013

Are dreptate Vasea cu bicicleta ca la Balti dreptatea se face in stil sovietic, mai ales la curtea de apel. La chisinau tot sunt probleme, insa la Balti e putred cu totul.

ialila ora: 17:25, 03 aug 2013

Aveti dreptate Curtea de Apel Balti e putreda de coruptie

MosulVasilela ora: 23:15, 02 aug 2013

intresant - 1,6 mln de lei pentru un program care nu este utilizat

imhola ora: 23:46, 02 aug 2013

Caneshna ca nu este utilizat.
Programu ista levii nika nu se prishepe: care dosare is di facut nishte capusta - da cari prosta perdere de timp!
Bani cheltuiti in dodi karoche.

(unimedia.info)

6Concluzie

Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor are menirea de a facilita lucrul organelor judecatoresti,ct i de a vini n ajutorul cetatenilor.Dupa prerea mea,acest program venit din afara nu se bucura la maxim de succes i nu este folosit la maxim de instantele judecatoresti.Acest fap se datoreaz prezentei unui grad sczut de evidenta i control din paretea CSM.Pentru o buna funcionare a acestui sistem,eu consider i recomand ca CSM-ul s efectueze un control global i s stabileasc cum sunt distribuite dosarele. La fel consider ca este necesar s fie elaborat un regulament strict, care s nu lase alternative n gestionarea acestui program i dup asta, s urmeze controale stricte n toate instanele. Elaborarea acestui program i implementarea acestuia n sistemul judecatoresc din R.Moldova nu a avut decit menirea de a influena pozitiv desfasurarea activitatilor jurisdictionale...Astfel,pentru ca PIGD s se bucure de succes i n R.Moldova,este necesar mai nti de toate de a se produce o schimbare radicala la nivel de idei invechite,si cel mai important de a elimina i a lupta cu maria sa corupia.

Bibliografie:Institutul Naional de JustitieGestionarea i utilizarea tehnologiilor informationale

Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 68/3 din 01 martie 2007 Regulamentul privind repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti

Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 212/8 din 18 iunie 2009

unimedia.info

lex.justice.md

www.zdg.md