1

Capitolul 7. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Disparitati inter i intra regionale n Uniunea European

Uniunea European reprezint, dup o jumtate de secol de evoluie acea unitate n diversitate ale crei coordonate economice, sociale, politice i culturale n continua schimbare reprezint tot atatea provocri. Sintagma unitate n diversitate permite o analiza a spatiului european n toata complexitatea lui: unitatea spre care se tinde, este dat de componenta economic; diversitatea, care exista este data de componentele adiacente, sociale, culturale i politice. Unitatea spre care se tinde, din punct de vedere economic, reprezint apropierea pn la egalizare a preurilor bunurilor i serviciilor finale completat de apropierea pn la egalizare a preurilor factorilor de producie (care reprezint n fapt venituri ale acestora). Egalizarea preurilor i a veniturilor nseamn, n ultim instan, eliminarea disparitilor care fac posibile diferenele ntre venituri la nivel intra comunitar i n cadrul acestuia, la nivel subnaional. Din acest punct de vedere, disparitile se identific la nivel regional, regional nsemnnd bloc economic regional sau subregional, format din dou sau mai multe state membre (centrul i periferia) sau la nivel subnaional, atunci cand e vorba despre regiuni n interiorul unui stat membru. Indiferent de nivelul la care se identific, regiunile respecta principiul unitii n diversitate n sensul c exista regiuni cu o mare diversitate industrial sau, opus acestora, regiuni cu o puternica concentrare numeric a industriilor, exist regiuni transfrontaliere sau regiuni interioare, etc.

Cu toate c nc n Tratatul de la Roma s-a fcut referire la faptul c una din intele propuse ale Comunitii o reprezint reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare dintre diferitele regiuni ale statelor membre i eliminarea napoierii regiunilor mai puin favorizate, a insulelor sau zonelor rurale, problema disparitilor intra naionale a reprezentat, pn n deceniul al aselea al secolului XX, una din prioritile guvernelor naionale.

Obinerea unei creteri economice echilibrate la scar naional era direct legat de dezvoltarea economic a regiunilor problem, regiuni care, datorit disparitilor existente n raport cu restul rii, vzute c poteniale surse de conflict, puneau n pericol insui mersul integrrii.

Timp de aproximativ dou decenii aceast abordare a condus la obinerea unor rezultate semnificative n plan naional. Guvernele naionale au cheltuit sume importante pentru infrastructura rural, pentru introducerea curentului electric i a telefoniei fixe n fiecare localitate, pentru dezvoltarea

2

unui sistem bancar i intrirea sistemului de invmnt, n scopul aducerii regiunilor mai puin dezvoltate la media naional.. Incepnd cu anii 70 a aprut o nou abordare a disparitilor i a mijloacelor i instrumentelor de diminuare a acestora., aboradare dictat n primul rnd de etapele succesive de extindere care au permis accesul, n spatiul comunitar, a unor economii problem cum ar fi Grecia, Spania i Portugalia cu venituri pe cap de locuitor mult sub media pe UE, respectiv

Austria cu punile alpine i Finlanda i Suedia cu teritoriile slab populate sau noile state membre ale spaiului comunitar dup ultima etap de extindere.

Aa cum regiunile problem din spaiul naional au reprezentat un pericol pentru creterea echilibrat a acestor economii, tot aa i economiile problem au reprezentat un pericol pentru dezvoltarea echilibrat la nivel comunitar. Dac ntre statele membre fondatoare existau doar diferene nesemnificative (disparitile se manifestau doar n plan naional interregional, de unde i interesul statelor membre de a le rezolva), o data cu intrarea de noi membri acestea s-au extins la spaiul comunitar.

La aceasta se adaug i declinul industriilor traditionale concentrate n regiuni specifice, precum i faptul c, prin Tratatul de la Maastricht, sub presiunea landurilor germane, s-a creat Comitetul Regiunilor, care confer consisten instituional dezvoltarii regionale.

Un alt factor determinant al apariiei i evoluiei politicii de dezvoltare regional l constituie ocurile energetice cu care s-au confruntat statele membre, ocuri care au generat, la vremea respectiv o cretere a disparitilor economice.

Acestea reprezinta cateva din motivele pentru care, la mijlocul

anilor 70 s-au pus bazele politicii de dezvoltare regional n spaiul comunitar.

1

Cu toate c apariia acestei politici este n general legat de latura cantitativ a integrrii (extinderea reprezentnd noi factori de producie, noi piee de desfacere dar i noi dispariti) ea trebuie vzut i prin prisma laturii calitative, reprezentat de adncirea sau creterea n intensitate a integrrii.

Adncirea nseamn trecerea dinspre uniunea economic spre uniunea economic, monetar i politic, ceea ce presupune acea egalizare a condiiilor economice (unitatea), ca suport pentru integrarea politica.

1 Vezi si, G. Pascariu, M. Stanculescu, D. Jula, M. Lutas, E. Lhomel, Politica de

coeziune sociala a Uniunii Europene i dezvoltarea economic i sociala n Romania, ed. Institutul European din Romania, Bucuresti, 2003, pag. 57

3

La baza politicii de dezvoltare regional se afl nevoia de dezvoltare echilibrat la scar comunitar, denumirile de comunitate i uniune economic implicnd o acceptare a intereselor comune care transced frontierele statelor membre.

Principiile care stau la baza ei, cel al echitii, conform cruia e inechitabil ca standardul de via s difere semnificativ de la o regiune la alta i cel al eficienei, conform cruia resursele Uniunii Europene sunt subutilizate n regiunile mai srace, sunt i principiile care stau la baza crerii Comunitilor Europene, transformate ulterior n Uniunea Europeana. La cele dou principii, cel al echitii i eficienei se adaug un al treilea, cel al solidaritii, alimentat tot de considerente de natur economic, conform cruia pentru atingerea echitii i eficienei e nevoie de un transfer de resurse dinspre zonele bogate spre cele srace, n completare la cel realizat n spaiul naional de ctre guvernele naionale. E vorba aici de un transfer de fonduri comunitare spre zone comunitare, care pot sa mbrace forma unor regiuni sau, acolo unde sunt ndeplinite criteriile de eligibilitate, spre economiie naionale ale statelor membre.

In aceste condiii a aprut nevoia unei noi politici la scar comunitar, conceput iniial pentru a completa principalele tipuri de politici naionale specifice dezvoltrii regionale, ndreptate spre investiii i stimulente fiscale, creterea mobilitii forei de munc, ncurajarea introducerii de tehnologii avansate, dezvoltarea firmelor mici i mijlocii, relocalizarea activitilor prin stimulente indirecte i incurajarea reelelor de cooperare.

Continentul european n general i n cadrul acestuia Uniunea Europeana n particular reprezint un spaiu puternic fragmentat din punct de vedere al structurilor pieei, dar n acelai timp puternic centralizat i polarizat din punct de vedere al performanelor economice, eficienei i al nivelului veniturilor.

Fragmentarea, dat de acea unitate n diversitate specific acestui spaiu, reprezint suportul pentru concentrare i polarizare.

Din acest punct de vedere, gruparea economiilor statelor membre se

poate realiza n funcie de o serie de criterii, dintre care cel al indicatorilor macroeconomici care exprim cel mai bine nivelul de trai grupeaz economiile n regiuni de centru, intermediare i periferice.

Astfel, din punctul de vedere al numrului populaiei2, in categoria statelor mari, cu peste 35 de milioane de locuitori intr Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Spania i Polonia, a cror populaie acoper

2 calculat pentru cele 25 de state membre la 1 mai 2004 si trei state candidate: Romania,

Bulgaria i Turcia,

4

aproximativ trei ptrimi din cele aproximativ 549 de milione de locuitori ai Uniunii Europene cu 28 de membri. Statele de mici dimensiuni care au o

populaie cuprins ntre 8 i 10 miliooane de locuitori sunt Grecia, Belgia, Portugalia, Suedia, Austria, Republica Ceh i Ungaria iar cele de dimensiuni foarte mici, n numr de 11, acoper aproximativ 5% din totalul populaiei Uniunii cu 28 de membri: Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg i Malta. ntre categoriile menionate anterior se situeaz Olanda cu 16 milioane de locuitori i Romania cu 22.

Diferene mari se manifest i n privina venitului pe cap de locuitor. n categoria statelor cu venituri pe cap de locuitor peste medie (peste 20.000 Euro) intr Danemarca, Irlanda, Austria, Olanda, Belgia, Finlanda, Italia, Germania, Frana, Marea Britanie, Suedia i Luxemburg.3 n categoria veniturilor medii (ntre 10.000 i 20.000 euro) intr Spania, Grecia i Portugalia, Cipru, Slovenia, Cehia, Malta, si Slovacia. n categoria statelor cu un venit mic pe cap de locuitor intr Estonia, Polonia, Lituania, Letonia, Bulgaria, Romania i Turcia.

Tabel nr. 1. Economia spaiului european, pentru UE 284, n anul 2000

Sursa tabelului: Second report on economic and social cohesion, European Commision, (2001).

Centrul economic al Europei, format din partea de vest a Germaniei,

Belgia, Olanda, Luxemburg, nord estul Franei i sud estul Marii Britanii acoper mai puin de 15% din total suprafeei comunitare, cuprinde peste o

3 venitul pe cap de locuitor n Luxemburg este de aproximativ dou ori mai mare dect cel

al Franei. Deoarece n Luxemburg populaia ocupat reprezint n jur de 40%din populaia total, rezult un venit mediu pe lucrtor de aproximativ 100.000 Euro anual.! 4 Uniunea Europeana cu 28 de membri (UE 28) cuprinde cele 15 state membre, la care se

adauga fostele state candidate care, incepand cu 1 mai 2004 au devenit membri ai UE i Romania i Bulgaria.

Regiuni % din

totalul

supra

fetei

%din

totalul

populatiei

% din PIB-

ul agregat

comunitar

Rata

somaj

(UE28

=100)

Rata somaj la

populatia

tanara

(UE28=100)

% din

populatie cu

venituri peste

media

comunitar

Regiunea de

centru

14,0 33,2 47,2 74,0 60,5 88,8

Regiuni

intermediare

21,1 25,5 31,7 101,0 95,3 70,3

Regiuni

periferice

64,9 41,4 21,1 120,8 134,2 18,1

5

treime din populaie i n cadrul lui se desfoar mai mult de jumtate din activitile economice. Regiunile intermediare i cele periferice, care acoper aproximativ 85% din teren, 70% din populaie i 50% din activitatea economic sunt i cele mai napoiate din punct de vedere economic

Disparitile, calculate n funcie de raportul dintre venitul pe cap de locuitor ntre statele membre i media Uniunii, respectiv n funcie de rata omajului i ponderea acesteia n cadrul populaiei tinere, se manifest atat ntre statele membre ct i la nivel subnaional. Spre exemplu, n Marea Britanie, cea mai bogat regiune, Inner London, are un venit pe cap de locuitor cu 166% mai mare decat media pe UE 25, n timp ce cea mai srac regiune, Merseyside se situeaza cu 30% sub media pe UE. n Spania, Madridul se situeaz cu peste 21% peste media UE 25, iar Extremadura cu 47% sub medie. Cea mai mic diferen e n Suedia, unde veniturile medii din cea mai bogat regiune sunt cu 60% mai mari dect ale celei mai srace.5

n privina disparitilor ntre statele membre, calculate n funcie de venitul anual pe cap de locuitor, diferenele sunt enorme; Bulgaria are un venit de 4750 Euro (aproximativ 26% din media comunitar pentru 28 de state), iar Luxemburg 38300 Euro, care reprezint 212% din medie. Tabel nr. 2. Dispariti regionale la nivelul statelor membre UE15, ntre 1983-2000

1983-1993 1990-1994 1995-2000

Intre statele membre -4,4 -2,7 -1,1

Modificari ale deviatiei standard ntre regiuni n fiecare stat membru

Belgia 2,6 0,8 -1,4

Germania ( fara landurile estice) 3,8 9,5 0,6

Grecia 1,0 1,5 -0,8

Spania 2,6 1,0 1,3

Franta 0,9 1,9 0,1

Irlanda - - -

Italia 1,2 0,7 -1,3

Olanda -15,9 0,2 2,0

Austria - 0,6 -1,5

Portugalia 5,2 0,3 1,4

Finlanda -0,8 5,5

Suedia 0,2 8,9

Marea Britanie 0,6 -1,9 2,7

5 Sursa datelor: R, Baldwin,C.Wyplosz, The Economics of European Integration,

manuscris, 2003, pag.9.3.

6

Sursa tabelului: R.Baldwin & C. Wyplosz, The Economics of European Integration,

manuscris, (2003), pag.95

n ultimele dou decenii se observ o diminuare a dispersiei veniturilor ntre statele membre concomitent cu creterea dispersiei veniturilor ntre regiunile statelor membre. n ceea ce priveste distribuia geografic a activitilor economice n interiorul statelor membre, aceasta a inregistrat o tendin de concentrare, n timp ce n privina specializrii pe naiuni se observ o modest realocare a industriilor, combinat cu o cretere a dispersiei industriilor manufacturiere ntre naiuni, n timp ce la nivel subnaional industria e mai concentrat spaial.

n tabelul anterior sunt prezentate evoluiile deviaiei standard a venitului naional pe cap de locuitor n statele membre i n cadrul acestora ntre regiunile componente. Astfel, deviaia standard a nregistrat o tendin progresiv de scdere (de la 4,3% n perioada 1983-1993 pn la -2,7% ntre 1990 1994) ceea ce demonstreaz o diminuare a disparitilor msurate prin prisma PIB-ului pe cap de locuitor ntre statele membre. Grecia, Spania, Portugalia i n special Irlanda, beneficiare ale Fondului de Coeziune i a unei pari importante din fondurile structurale, au nregistrat ritmuri de cretere spectaculoase. Irlanda, spre exemplu, a trecut de la un PIB pe cap de locuitor care reprezenta, n 1998, aproximativ 64% din PIB-ul EU 15 la unul care se situeaz cu 15% peste media uniunii, n numai doi ani. Tendina de convergen a veniturilor medii ntre statele membre este conjugat cu cea de cretere a inegalitii veniturilor la nivel regional. n perioada analizat se observ o cretere constant a inegalitilor interregionale la nivelul fiecrui stat membru, cu exceptia Olandei, al crei indice de deviere standard a fost descresctor pe perioada 1983-1989, respectiv a Finlandei i Marii Britanii, care au nregistrat evoluii descresctoare ale aceluiai indice pentru perioada 1990-1994.

Intrarea, n 2004, 2007 i respectiv 2013 a noilor state ca membri cu drepturi depline, a mrit i mai mult disparitile att la nivel interstatal ct i la nivel interregional, tiute fiind diferenele mari care exist ntre nivelul veniturilor acestora i media UE. Analiza datelor din tabelul anterior scoate n eviden i un alt aspect: n ciuda faptului c se observa o uoara convergenta a veniturilor ntre statele membre, integrarea economic ( vzut ca un proces care are drept scop creterea echilibrat a veniturilor la nivelul spaiului integrat) a avut un impact modest asupra localizrii industriilor, fapt demonstrat de lipsa unor modificri de substan la nivelul statelor membre.

n privina structurii activitilor economice, integrarea economic a favorizat concentrarea (clustering-ul) industriilor la nivel sectorial i nu la

7

nivel regional. Utiliznd un instrument specific de msur, indicele Krugman

6 i analiznd pe baza acestuia economiile statelor membre se

observ c structura pe ramuri industriale ale statelor membre se abate de la media structurii pe ramuri a economiei UE.

Dac considerm drept standard structura median a UE, cele mai multe economii ale statelor membre au inregistrat o cretere a specializrii pe segmentele industriale specifice. Aceast tendin se datoreaz ntr-o mare msur liberalizrii schimburilor comerciale care au permis statelor membre s-si concentreze resursele productive spre acele domenii n care dein avantaje comparative. Liberalizarea, pe baza integrrii europene, a schimburilor comerciale a determinat specializarea n producerea acelor bunuri i servicii n a caror producie economia respectiv este bine dotat cu factorii de producie care reprezint componenta de baz a produselor exportabile. Prin aceasta, resursele se disperseaz ntre sectoare n cadrul fiecarei economii i ca efect producia se relocalizeaz pe baze sectoriale. Integrarea economic european este asociat cu specializarea statelor membre, specializare determinat de existena diferenelor naionale n oferta de factori de producie n general i de for de munc n particular datorit barierelor, n special a celor informale, mobilitatea forei de munc n spaiul Uniunii Europene este mult mai redus decat cea a capitalului, c atare egalizarea preului acesteia, ntre statele membre, care inseamn egalizarea salariilor i implicit a unei pri din veniturile reale se realizeaz altfel dect n interiorul acestora, prin modificarea structurilor productive la scar interstatal. Economiile la scar i dimensiunea costurilor tranzaciilor genereaz fore care incurajeaz concentrarea (clustering-ul) activitii economice. Clusteringul poate imbrac dou forme distincte: cel al clusteringului general, atunci cand concentrarea mai multor activiti economice are loc la nivelul unei regiuni, ceea ce conduce la polarizare i la creterea dispariilor ntre regiuni, mrind prin aceasta diferenele ntre centru i periferie, sau a clusteringului sectorial atunci cnd are loc o concentrare a firmelor apainnd unui sector distinct la nivelul unei regiuni, astfel inct fiecare regiune beneficiaz de dezvoltarea unei ramuri sau a unui sector industrial. Aceasta a doua form a clusteringului face c fiecare regiune sa devina

6 Indicele Krugman ne arata ce procent din activitatile manufacturiere ar trebui sa isi

schimbe sectorul astfel incat sa determine o aliniere a unui sector dintr-o economie dintr-un

stat membru la cota de sector a mediei pe cele 15 state membre.

8

centrul pentru o industrie sau activitate i periferia pentru toate celelalte activitati economice dezvoltate n interiorul ei. Clusteringul este rezultatul actiunii a doua fore care actioneaz asupra mecanismului pieei, aglomerarea i dispersia. Aglomerarea se manifest atunci cnd concentrarea spaial a uneia sau mai multor activiti economice determin creterea n dimensiuni a pieei i prin aceasta o nou concentrare spaial a industriilor, n timp ce dispersia favorizeaz disiparea activitilor economice n cadrul unui spaiu economic dat. Dimensiunea aglomerrii este dictat de mrimea cererii, care la rndul ei este determinat de dimensiunea pieei i de puterea de cumprare a consumatorilor i de eficiena utilizrii factorilor de producie, care se reflect n costul mediu total al produsului. Mrimea cererii, dependent de dimensiunea pieei reprezinta un stimulent pentru firmele sau ramurile industriale care doresc s-i micoreze costul tranzaciilor exploatnd apropierea de piaa de desfacere, de furnizori dar i economiile la scar generate de dimensiunea pieei. Intrate pe o pia de mari dimensiuni, aceste firme vor stimula activitatea pe aceast pia, prin aprovizionri de la furnizori locali, angajare de for de munc local care inseamn, per total, creterea veniturilor, a cererii agregat i implicit a concentrrii pe acea pia Orice delocalizare a unei firme sau industrii modific sectorizarea iniial a pieei, determinnd concentrarea activitii economice. Opuse concentrrii, forele de dispersie favorizeaz mprastierea geografic a activitii economice. n acesta categorie intr preul pmntului sau al forei de munc necalificat, factori care, conjugai cu lipsa concurenei vor aciona ca un pol de atracie pe aceste piee. Aglomerarea, care nseamna concentrare i dispersia care nseamn anticoncentrare opereaz simultan, determinnd distribuia geografic a activitii economice. Aa cum am artat deja, integrarea european a generat dou tipuri de efecte de localizare: unul n interiorul statelor membre, n care disparitile regionale s-au adncit pe msura creterii n intensitate a integrrii i un al doilea, ntre statele membre, unde se observ o diminuare a disparitilor pe fondul dispersiei activitii economice la nivel comunitar. Aceste efecte confirm teoriile cauzalitii cumulative7 ale lui Myrdal (1957), Hirschman (1958) i Kaldor (1971), conform crora disparitile iniiale se perpetueaz printr-o micare cumulativ care este alimentat de migrarea factorilor de producie i de creterea schimburilor comerciale.

7 Vezi i Peter Robson, The Economics of International Integration, fourth edition,

London, new York, 1998, pag. 240-241.

9

Migraia factorilor de producie poate, ea singur, s genereze venituri cresctoare, ceea ce nseamn c se creaz fluxuri de capital, for de munc, bunuri i servicii dinspre regiunile srace spre cele bogate, cu efecte asupra creterii diferenelor de venit dintre centru i periferie. n acelai timp, n prezena veniturilor cresctoare, comerul intre regiuni poate mri diferenele ntre costurile comparative. Procesul prin care avantajul iniial al regiunii care se dezvolt este susinut i alimentat a fost denumit de ctre Hirschman polarizare, iar de ctre Myrdal dispersie. Atunci cnd efectele de dispersie la nivelul unui spaiu integrat sunt suficient de puternice, toate economiile beneficiaz de pe urma creterii economice a centrului, iar problema care se pune este doar cea a ratelor diferite de

cretere care genereaz sau, dup caz, mresc disparitile existente. Conform teoriei lui Hirschman, efectele de disipare contracareaz o

parte din efectele de polarizare care, pe termen scurt, au generat ritmuri

diferite de cretere, determinnd n ultim instan creterea gradului de convergen ntre economii. Myrdal consider c , atunci cnd efectele de disipare sunt reduse, succesul zonelor cu ritmuri de cretere rapid inhib dezvoltarea celorlalte zone din interiorul spaiului dat.

Teoriile cauzalitii cumulative au fost completate de ctre Kaldor, care a explicat disparitile pornind de la creterea resurselor ca fiind iniial generat din surse proprii i determinat de raportul n care progresul tehic este ncorporat n capital i echipament, care la rndul lui este determinat de ctre rata de cretere a venitului i produciei.

Ca atare, creterea economic este determinat nu de dotarea cu factori, ci de mrimea cererii autonome. n context regional, principalul factor autonom al cererii l constituie cererea pentru exporturi, care induce, n mod indirect, creterea investiiilor la nivelul regiunii.

Un model formal care explic diferenele de cretere la nivel regional i implict disparitile care apar din acesta este cel dezvoltat de ctre Dixon i Thirlwall n 1975. 8 n cadrul acestuia, rata de cretere economic la nivel regional depinde de patru factori importani: (1) elasticitatea cererii n funcie de venit pentru exporturi; (2) elasticitatea cererii n funcie de pre pentru exporturi; (3) rata inflaiei i (4) efectul Verdoorn, care la rndul lui este determinat de elasticitatea cererii pentru exporturi.

Conform acestui model, disparitile regionale persist atunci cnd sunt susinute, conform efectului Verdoorn, prin legturile care se stabilesc ntre exporturi i cretere economic prin intermediul preurilor.

8 Peter Robson, op. cit, pag. 241.

10

POLITICA DE DEZVOLATRE REGIONAL. OBIECTIVE, FONDURI. INSTRUMENTE I INSTITUII. .

Politica de dezvoltare regional face parte din rndul politicilor comunitare relativ nou aprute ca rspuns la nevoia de dezvoltare echilibrat a Uniunii, vzut prin prisma intereselor comune care transced graniele naionale ale statelor membre.

Tratatul de la Roma se refer n preambul la nevoia de a ntri unitatea economiilor statelor membre i de a asigura dezvoltarea armonioas prin reducerea decalajelor care exist ntre diferitele regiuni i ajutorarea regiunilor rmase n urm, ns cu toate acestea nu se poate vorbi de o abordare formal instituional comun dect ncepnd cu deceniul apte al secolului trecut. Aceasta nu nseamn c problemele generate de dezvoltarea economic inegal ntre regiuni nu au fost identificate n primele decenii de construcie european, ci doar c ele i-au gsit rezolvarea, n perioada respectiv, n plan naional.

Politicile de dezvoltare regional n plan naional pentru rile din vestul Europei au aprut n deceniul al 6-lea al secolului XX9 n acel moment rolul guvernelor naionale n creterea economic echilibrat i n reducerea disparitilor ntre zone i regiuni din spaiul naional era considerat drept unul foarte important.

ncepnd cu anii 70 obiectivele i instrumentele politicii regionale s-au modificat profund n sensul c intervenia statului s-a redus gradual, manifestndu-se prin politici de liberalizare economic, de reglementare i privatizare; suportul direct acordat firmelor a fost nlocuit de forme indirecte de asisten, cum ar fi niveluri reduse de impozitare i subvenionarea educaiei, serviciilor de consultan i inovaie.

Pe acest fond au aprut i s-au dezvoltat, fr a face obiectul unei politici specifice de dezvoltare regional, Fondul Social European (FSE) n 1958, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), n 1962, respectiv Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n 1975.

n anul 1986 Actul Unic European pune bazele Politicii de coeziune, ndreptat spre regiunile mai puin dezvoltate i spre statele membre nou intrate n spaiul comunitar.

9 Gabriel Pascariu, Manuela Stanculescu, Dorin Jula, Mihaela Lutas, Edith Ihomel,

Politica de coeziune a Uniunii Europene i dezvoltarea economic i social n Romnia, Ed. Institutul European din Romania, Bucureti, 2003, pag.57

11

Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, a stabilit coeziunea ca fiind unul din obiectivele majore ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar. Acelai tratat a stipulat crearea Fondului de Coeziune pentru a sprijini proiecte de dezvoltare n domeniul mediului i a infrastructurii de transport pentru statele mai puin dezvoltate la nivel comunitar.

n cadrul Consiliului European de la Edinburgh a fost creat un nou instrument structural, numit Instrumentul Financiar pentru Orientarea

Pescuitului, care s-a alturat fondurilor structurale deja existente (Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii , respectiv Fondul European de Dezvoltare Regional).

Tot n perioada respectiv s-au creat fondurile de preaderare, PHARE, ISPA i SAPARD, destinate finanrii unor programe comunitare menite s ajute statele candidate din centrul i estul Europei n perioada de pregtire pentru intrarea n Uniune.

n prezent politicile de dezvoltare regional la nivel naional urmeaz dinamica schimbrilor continue generate de problemele restructurrii produciei i creterii competitivitii la nivel naional i local i a stabilitii macroeconomice.

Mecanismul utilizat de ctre Uniunea European pentru a promova coeziunea economic i social este format din: 1) Politicile naionale ndreptate spre creterea coeziunii economice i

sociale

2) Politicile comune ale Uniunii care ating obiective de convergen i competitivitate

3) Politica de dezvoltare regional i coeziune economic i social

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONALA

Obiectivele politicii de dezvoltare regional, n viziunea sunt ndreptate spre convergen, Competitivitate regional i ocupare, respectiv Cooperare Teritorial Europeana i sunt acoperite, pentru Perspectivele Financiare 2007-2013 dup cum urmeaz:

Obiective Fonduri i instrumente structurale

convergen FEDR FSE Fondul de coeziune

Competitivitate regional i ocupare FEDR FSE x

Cooperare teritorial europeana FEDR x x

12

Obiectivul Convergen promoveaz mbuntirea condiilor care conduc la creterea convergenei reale pentru statele membre i regiunile mai puin dezvoltate.

n UE-28 acest obiectiv acoper, n 17 state membre un numr de 84 de regiuni cu o populaie total de 154 de milioane de locuitori i cu un PIB-locuitor mai mic dect 75% din media comunitar.

Obiectivul Competitivitate regional i ocupare intete ntrirea competitivitii i atractivitii regiunilor dintr-o dubl perspectiv. Prima este legat de promovarea schimbrilor economice prin prin inovare, cea de a doua de creterea gradului de ocupare prin investirea n resursa umana.

n UE 28 sub obiectivul competitivitate regional i ocupare sunt eligibile 168 de regiuni.

Obiectivul Cooperare teritorial european se adreseaz ntririi cooperrii trans frontaliere prin iniiative coumne la nivel local i regional,la colaborare intreregional i trans naional. Acest obiectiv acoper practic toate regiunile spaiului comunitar.

Obiectivele generale, prezentate mai sus, ale politicii de dezvoltare

regional sunt stabilite pe diferitele niveluri teritoriale: cel al Uniunii pe ansamblul acesteia, cel al fiecrui stat membru i cel al unor uniti teritoriale care cuprind mai multe state care formeaz o regiune.

Din considerente statistice i de colectare a datelor s-a creat un sistem unitar la nivelul Uniunii, numit NUTS (Nomenclature of Territorial

Units) organizat pe ase niveluri teritoriale pornind dinspre structurile mari spre cele mici. Nivelul NUTS II reprezint nivelul de baz la care se aplic politica de dezvoltare regional n rile UE. Dimensiunea medie a unei regiuni NUTS II este de 0, 2 milioane persoane i 13.000 km2 iar numrul mediu de uniti pe ar este 15. Germania cu cele 82 de milioane de locuitori este mprit n 40 de regiuni NUTS II. Mrimea regiunilor n Europa este inevitabil innd cont de specificitile fiecrui stat i ale culturii administrative ale fiecruia un fel de puzzle cu o pondere instituional i economic diferit, o diversitate pe care aderarea noilor state membre a accentuat-o i mai mult.

La nivel european, politica regional s-a construit n jurul conceptului de coeziune economic i social, iar politica de coeziune este unul din instrumentele majore utilizate n cadrul Uniunii Europene pentru dezvoltarea echilibrat i sustenabil a acesteia.

care utilizeaz ca instrumente structurale:

13

a) FONDURILE STRUCTURALE Fondurile structurale sunt: Fondul European de Dezvoltare

Regional (creat pentru a diminua disparitile ntre regiuni); Fondul Social European; Fondul European de Orientare a Agriculturii; Instrumentul

Financiar pentru Orientarea Pescuitului. Aceste fonduri sunt rezultatul

contribuiei financiare proporionale a statelor membre n concordan cu nivelul de dezvoltare economic, redistribuite spre acele state i regiuni ale UE care sunt napoiate din punct de vedere economic i social.

n primele etape ale dezvoltrii Comunitilor Europene, singurul fond structural utilizat a fost Fondul Social European, ale crui fundamente se regsesc n Tratatul de la Roma n acea perioad primele politici regionale europene au fost politicile sectoriale: politica comun privind transporturile i politica agricol comun. Politica agricol comun a fost creat n 1962 i doi ani mai trziu a beneficiat de instrumentul financiar FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii). Acest fond este compus din 2 seciuni: una pentru garantare, care este instrumentul financiar al PAC-ului i o alta pentru orientare care este un fond structural. n urma reformei PAC, seciunea de garantare a disprut, n schimb s-a extins seciunea de orientare i consultan.

n plan instituional, n 1967 a fost creat, n cadrul Comisiei Europene, Directoratul General DG REGIO, avnd misiunea precis de a planifica elaborarea unei politici regionale comune. Aceast politic a nceput s fie implementat n mod real numai n anii 70. Un an important a fost 1974 cnd Comunitile Economice Europene s-au confruntat cu primul oc energetic. Aceast criz a generat o cretere a disparitilor economice, iar omajul a nceput s creasc. La declinul regiunilor industrializate tradiionale s-a adugat napoierea cronic a unor regiuni cum ar fi sudul Italiei. Nevoia unui ajutor specific a devenit imperativ n contextul primei extinderi a Uniunii, care a adus n spaiul comunitar Marea Britanie (care refuza strict s devin un contribuabil net la bugetul UE), Irlanda (care se afla n acel moment ntr-o puternic napoiere) i Danemarca.

n aceste condiii, a aprut nevoia unui nou fond structural, Fondul European de Dezvoltare Regional Acest al doilea Fond structural a avut drept scop finanarea proiectelor de infrastructur i a investiiilor productive n regiunile mai puin favorizate. Regulamentele privind acest fond au fost profund revizuite dup aderarea Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986.

Extinderea spre sud a mrit disparitile economice i sociale ale Uniunii. n 1993 numrul fondurilor structurale a crescut la patru prin crearea Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului ca msur

14

legat de integrarea, n 1995, a celor dou ri scandinave Finlanda i Suedia.

n anii 80 i nceputul anilor 90 Fondurile structurale au suferit noi transformri. Actuala arhitectur a fondurilor structurale s-a stabilizat n jurul momentului semnrii Tratatului de la Amsterdam. La iniiativa lui Jaques Delors s-a semnat Actul Unic European, n 1986, consacrnd un nou pas n construcia european. Principiul coeziunii economice i sociale a fost reafirmat cu putere alturi de acela al pieei unice i al uniunii monetare. Fondurile structurale au devenit un instrument major de atingere a coeziunii

printr-o intervenie coordonat i integrat n jurul obiectivelor de dezvoltare comun.

ncepnd cu 1993 cele patru fonduri structurale au fost corelate cu fondul de coeziune, nfiinat pentru a susine protecia mediului i expansiunea reelelor de transport transeuropene n cele mai srace patru state din UE: Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda.

b) FONDUL DE COEZIUNE

Reprezint un instrument structural creat n 1994 care se adreseaz statelor membre n scopul ajutorrii acestora de a reduce disparitile economice i sociale i pentru a-i stabiliza economia.

Pentru finanrile prin Fondul de Coeziune sunt eligibile cele mai puin prospere state membre care au un PIB-locuitor mai mic de 90% din media comunitar. De acest fond beneficiaz: Grecia, Portugalia, Spania, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Bulgaria i Romnia

Acordarea finanrii prin Fondul de Coeziune e condiionat de capacitatea statului beneficiar de a ndeplini obiectivele programelor de convergen pentru uniunea economic i monetar (deficit bugetar, datorie pubic cumulat, inflaie sczut). Proiectele eligibile prin Fondul de coeziune pot fi finanate n proporie de maximum 85% din partea Uniunii i trebuie s aparin umtoarelor categorii:

a. Proiecte de mediu, legate de meninerea unui mediu curat n condiiile dezvoltrii sustenabile

b. Proiecte de infrastructura i transport care pot fi identificate n Reelele de Transport Transeuropene.

C. INIIATIVELE COMUNITARE

15

Reprezint programe de aciune complementare operaiunilor fondurilor structurale pe domenii specifice. Fiecare iniiativ comunitar poate fi finanat dintr-un singur fond. 1) INTERREG III, privind cooperarea transfrontalier, transnaional i

interregional prin crearea de parteneriate n scopul ncurajrii dezvoltrii echilibrate a zonelor multiregionale. INTERREG III este finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional

2) EQUAL creat pentru a elimina factorii care conduc la inegaliti i discriminri pe piaa muncii, finanat din Fondul Social European ,

3) URBAN II privind recuperarea unor zone urbane aflate n declin i regenerarea oraelor, finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional

4) Leader + destinat dezvoltrii rurale n contextul dezvoltrii sustenabile, finanat din Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, componenta de orientare.

D. INSTRUMENTELE STRUCTURALE

Instrumentele structurale sunt susinute de ctre cele patru fonduri structurale pentru toate regiunile statelor membre ale Uniunii, suplimentar

celor susinute prin fondul de coeziune finanate prin aceste fonduri rspund obiectivelor specifice i se supun unor obiective stricte.

ncepnd cu 1988 fondurile structurale sunt organizate n jurul a 4 mari principii care permit clarificare misiunilor, raionalizarea utilizrilor, organizarea unei coordonri relative astfel nct s poat oferi o mai mare coeren suportului comunitar: concentrarea, programarea, adiionalitatea i parteneriatul.

1. concentrarea: intervenia fondurilor structurale este concentrat pe teritorii sau grupuri sociale prioritare. Aceste teritorii sau grupuri

sociale sunt selectate n concordan cu diferite criterii socio economice. Pentru primele dou fonduri structurale, din prima generaie (1988 1993, 1994 1999), s-a urmrit reducerea disparitilor regionale dintre statele membre identificnd iniial cinci, apoi ase axe de dezvoltare. Fiecare obiectiv s-a concentrat asupra unei probleme majore de dezvoltare. n completarea acestor obiective au fost lansate 14 Programe de iniiativ comunitar pentru mai multe obiective clar delimitate, eseniale pentru a susine aciuni experimentale sau inovative (dezvoltare local n zonele rurale programul Leader, promovarea cooperrii transfrontaliere INTERREG, etc.).

16

2. programarea: Implementarea fondurilor structurale s-a realizat printr-o abordare multianual (19881993;1994-1999;2000-2006; 2006-2013). Monitorizarea se poate realiza la nivel naional ori la nivel regional, uneori fiind implicate ambele niveluri. Partenerii

naionali i regionali elaboreaz i negociaz suportul financiar comunitarpe baza documentelor cadru specifice, al documentului

unic de programare, al programului operaional sau programului complementar. Pe baza evalurii exacte aceste programe definesc obiective clare, strategii de aciuni i axe prioritare. Aceste axe sunt definite prin msuri i aciuni implementate de ctre parteneri pentru a rspunde nevoilor identificate printr-un diagnostic pus pe baza analizei SWOT.

3. adiionalitatea: reprezint principiul conform cruia ajutorul structural al UE trebuie s suplimenteze i nu s nlocuiasc resursele oferite deja de ctre autoritile naionale regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor i a pieei muncii. Astfel ajutorul structural reprezint o valoare adugat efectiv pentru teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare.

4. parteneriatul: presupune concentrarea eforturilor de finanare venind dinspre Uniunea European, statele membre, autoritile regionale i locale i partenerii economici i sociali. Acest principiu este aplicat n fiecare etap a perioadei de finanare de la programare la implementare, monitorizare i evaluare.

n 1992 Tratatul de la Maastricht a ntrit ponderea i rolul politicii de coeziune.fapt pentru care n 1993 s-a creat Fondul de Coeziune ndreptat spre protecia mediului i reelele de transport n rile membre UE cuprinse n obiectivul I cu un PIB sub 90% din media pe UE (Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia). Acest fond trebuia s ajute statele membre mai puin dezvoltate s ating criteriile de convergen stipulate prin Tratatul de la Maastricht ca fiind necesare pentru a aparine Uniunii Economice i Monetare. Cu un prim buget de 16,5 miliarde Euro acest fond a permis

progresul substanial al dezvoltrii economice n aceste patru state membre. Dup o perioad de 10 ani sumele alocate FS s-au dublat: de la 45

miliarde ECU pentru perioada 1988 1993 la 90 miliarde ECU pentru perioada 1994 1999; n acest interval finanarea PAC a rmas la acelai nivel. Creterile succesive ale bugetului pentru politicile de coeziune i de dezvoltare regional ale UE au determinat i o cretere proporional a cheltuielilor de la 3,7 miliarde ECU n 1985 la 33 miliarde ECU n 1999.

17

Proporia bugetului EU alocat acestor fonduri a crescut de la 18 % la 37% n perioada respectiv.

Primul raport asupra coeziunii economice i sociale prezentat de ctre CE n 1996 a pus bazele unei noi reforme care a fost prezentat n raportul Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai extins, publicat de ctre Comisia European n iulie 1997. Consiliul European de la Berlin a adoptat reforma politicii de coeziune a UE n iunie 1999 10.

Pn n 2000 politica de dezvoltare regional a fost ndreptat spre reducerea disparitilor regionale dintre statele membre, n concordan cu cele 6 prioriti de dezvoltare numite (obiectivele 1 la 6) 11. Aceste obiective de dezvoltare au fost atinse cu ajutorul Fondurilor structurale i a Fondului de Coeziune.. Pentru a crete concentrarea asistenei FS s-a decis o reducere drastic a numrului obiectivelor PDR. n martie 1999 Summit-ul de la Berlin a decis reducerea numrului de criterii de eligibilitate la 3 dup cum urmeaz:

Obiectivul 1 va promova dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat. Statutul obiectivului 1 pentru perioada 2000 2006 se bazeaz pe: regiunile care n prezent se afl pe nivelul NUTS II ale cror PIB pe cap de locuitor e mai mic dect 75% din media comunitii i cele mai multe regiuni ndeprtate (departamentele Franei din teritorii, Insulele Azore, Madeira i Canare), care sunt toate sub 75% i zonele eligibile sub obiectivul 6 pentru perioada 1995 1999 respectnd Protocolul nr. 6 al Actului de Acces al Finlandei i Suediei. Obiectivul 1 este de departe cel mai semnificativ acoperind aproximativ 51% din populaia total a UE i cheltuind peste dou treimi din totalul FS alocate n rile UE. n ultimii 6 ani regiunile asistate prin obiectivul 1 au primit

aproximativ 100 Euro pe cap de locuitor din FS.

10

Vezi J. Bachtler, Reforming the structural funds: options for change, European Policies Research Centre, Regional and Industrial Research paper series no. 26, december 1997, 44

p. 11

Obiectivul 1: reajustarea economic a regiunilor napoiate din punct de vedere al dezvoltrii economice (situate sub un anumit nivel al PIB-ului pe UE); Obiectivul 2: reconversia economic a regiunilor industriale aflate n declin sau a unor pri din acestea; Obiectivul 3: rezolvarea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa muncii; Obiectivul 4: facilitarea adaptrii tinerilor lucrtori la schimbrile sistemelor de producie i industriale i ncurajarea inseriei lor; Obiectivul 5: ajustarea structurilor agricole i de pescuit (5a) i promovarea dezvoltrii zonelor rurale vulnerabile (5b); Obiectivul 6: dezvoltarea zonelor slab populate din nordul

Europei (care s-au format prin adeziunea Austriei, Finlandei i Suediei n ianuarie 1995).

18

Obiectivul 2 are drept scop susinerea conversiei economice i sociale a zonelor aflate n dificulti structurale. Ar trebui s includ zonele n care au loc schimbri economice i sociale n sectoarele industrial i de servicii, n zonele rurale n declin, n zonele urbane n dificultate i n zonele dependente de pescuit, definite pe baza criteriilor obiective stabilite n textele legislative. Statele Membre vor propune CE o list de zone care ntrunesc criteriile privind obiectivul, care n funcie de un plafon al populaiei pot fi aplicabile oricrui stat membru. Un maximum de 18% din populaia Uniunii poate fi acoperit prin noul Obiectiv 2 (care va cuprinde zonele din fostul obiectiv 2 i 5, dar i cteva din fostele zone 3 i 4);

Obiectivul 3 va oferi suport adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor educaionale, instruirii i ocuprii forei de munc. Se va aplica n afara Obiectivului 1, fiind activ pentru regiunile cuprinse n Obiectivul 2 precum i cele care nu sunt cuprinse n vreun obiectiv. Se consider c nivelul de asisten mediu pe cap de locuitor n cadrul Obiectivului 3 trebuie s ia n considerare prioritatea acordat ocuprii forei de munc, educaiei i instruirii (va cuprinde n principal fostele zone din obiectivele 3 i 4).

Numrul Programelor de iniiativ comunitar a fost de asemenea redus la patru: Interreg III, (pentru cooperare transfrontalier), Leader +, (pentru dezvoltarea local a zonelor rurale), Equal (de lupt mpotriva discriminrii pe piaa muncii) Urban II (pentru zonele urbane aflate n dificulti severe). Un singur fond structural poate s ofere finanare pentru fiecare din cele patru programe de iniiativ comunitar. .

Inc de la crearea lor, Fondurile structurale au fost considerate instrumente eseniale pentru dezvoltarea dezvoltarea economic i social echilibrat a Uniunii. Efectul de propagare al fondurilor structurale este acum indiscutabil. Volumul transferurilor ctre rile membre a adus o contribuie important la creterea i dezvoltarea lor economic cel mai bine observabil n cazul Irlandei i Portugaliei. n spaiul Uniunii ns, ntr-o msur diferit Fondurile au generat creterea interesului n gndirea strategic i planificarea dezvoltrii economice i au ncurajat cooperarea instituional implicnd parteneriatul noilor actori sociali instituionali i economici i a grupurilor n formularea i programarea strategiilor. Ele au promovat dinamism i inovaie n abordarea dezvoltrii regionale cu toate c aceasta nu a fost ntotdeauna bine primit sau considerat potrivit de ctre autoritile statelor membre.

19